<<
>>

Правовой статус политических партий в Российской Федерации

Правовая основа

Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях уча­стия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и полити­ческих акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования к политической партии:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федера­ции может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политиче­ской партии с учетом требований, предусмотренные федеральным законодательством. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

! Важно

В список зарегистрированных политических партий на 28 февраля 2020 года вхо­дит 49 политических партий68.

Основными целями политической партии являются:

1) формирование общественного мнения;

2) политическое образование и воспитание граждан;

3) выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведе­ние этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

4) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Россий­ской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руково­дителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного само­управления и в представительные органы муниципальных образований, участие в ука­занных выборах, а также в работе избранных органов.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

! Нельзя создавать партии по признакам расы, профессии, нации и религии.

Способы создания политической партии

Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государствен­ной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учреди­тельном съезде политической партии.

Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической пар­тии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее десяти человек.

Сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии организационный комитет публикует в «Российской газете» или иных общероссийских периодических печатных изданиях не позднее чем за месяц до дня созыва учредитель­ного съезда политической партии.

Права политической партии (ст.26):

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандиро­вать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федераль­ным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с права­ми юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пи­кетирования и иные публичные мероприятия;

68 Список зарегистрированных политических партий //https://minjust.ru/nko/gosreg/partii/spisok (дата обращения - 02.03.2020).

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические пред­приятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополни­тельного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными сред­ствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими парти­ями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законода­тельством Российской Федерации и уставом политической партии.

Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств феде­рального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:
а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Ду­мы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам вы­боров не менее 3 процентов голосов из­бирателей, принявших участие в голосо­вании по федеральному избирательному округу; б) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выбо­ров не менее 3 процентов голосов изби­рателей, принявших участие в голосова­нии.
Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах и подпадающих под основания, указанные выше, осуществляется
а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - еже­годно в размере ста пятидесяти двух рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым поли­тической партией; б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере ста пятидесяти двух рублей, умноженных на число голосов избирате­лей, полученных выдвинутым политиче­ской партией зарегистрированным кан­дидатом на должность Президента Рос­сийской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

1. Понятие политической партии.

2. Каким требованиям должна отвечать политическая партия?

3. Региональное отделение политической партии.

4. Цели и задачи политической партии.

5. Каким требованиям должно соответствовать наименование политической пар­тии?

6. Каким требованиям должна соответствовать символика политической партии?

7. Основные принципы деятельности политической партии.

8. Каковы ограничения на создание и деятельность политической партии?

9. Каковы способы создания политической партии?

10. Необходимость государственной регистрации политической партии.

11. Какие документы должны быть предоставлены для государственной реги­страции политической партии?

12. Каковы основания для приостановления государственной регистрации поли­тической партии и отказа в государственной регистрации?

13. Что должен содержать устав политической партии?

14. Кто может быть членом политической партии?

15. Каков порядок принятия устава и программы политической партии?

16. Права политической партии.

17. Обязанности политической партии.

18. Виды государственной поддержки политических партий.

19. Основания приостановления деятельности и ликвидации политической пар­тии.

20. Последствия реорганизации и ликвидации политической партии.

Формы осуществления власти народа в Российской Федерации

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Фе­дерации является ее многонациональный народ.

2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Статья 3 Конституции

Федеральный уровень

Выборы Референдум «Российская общественная инициатива»
- Президента РФ;

- Депутатов ГД

Не проводился с 1993 года РОИ - интернет-ресурс для размещения общественных инициатив граждан Рос­сийской Федерации (далее - РОИ)

Интернет-ресурс РОИ создан во исполнение указа Президента Российской Феде­рации от 4 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направ­ленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Рос­сийская общественная инициатива».

Что является общественной инициативой?

Общественными инициативами считаются предложения граждан России по во­просам социально-экономического развития страны, совершенствования государ­ственного и муниципального управления.

Региональный уровень

Выборы Референдум Право законодательной инициативы

- Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ;

- Высшее должностное лицо (есть искл.)

Пример

Право законодательной инициативы (внесение законопроектов в Законодатель­ное Собрание области) принадлежит:

гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в органах регистрацион­ного учета граждан на территории области при наличии подписей, собранных в поряд­ке, предусмотренном законом области о референдуме.

Часть 1 статьи 48 Устава Кировской области

Местный у уровень

Формы прямого волеизъявления насе­ления по вопросам местного значения (формы непосредственной демократии) Формы участия населения в осуществлении МСУ
Местный референдум (ст.22 №131 ФЗ) Правотворческая инициатива (ст.26 №131 ФЗ)
Муниципальные выборы (ст.23 №131 ФЗ) Территориальное общественное са­моуправление (ст.27 №131 ФЗ)
Голосование по вопросам изменения гра­ниц и преобразования муниципальных об­разований (ст.24 №131 ФЗ) Публичные слушания, общественные обсуждения (ст.28 ФЗ №131)
Староста сельского населенного пункта (ст.27.1 ФЗ №131)
Голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления (ст.24 №131 ФЗ) Собрание граждан (ст.29 ФЗ №131) либо конференция (собрание делега­тов) (ст.30 ФЗ №131)
Сход граждан (ст.25 №131ФЗ) как форма прямого осуществления муниципальной власти жителями небольших поселений Опрос граждан (ст.31 ФЗ №131)
Сход граждан (ст.25.1 ФЗ №131) в населен­ных пунктах, не имеющих статуса самосто­ятельного муниципального образования Институт обращения граждан (ст.32 ФЗ №131)

+

Публичные мероприятия

Характерные черты:

• Решение с помощью данных форм всегда принимается путем голосования

Решение принятые с помощью данных форм носят обязательный характер для граждан и органов власти

Характерные черты:

- решение не всегда принимается пу­тем голосования;

- решения, принятые с помощью дан­ных форм носят рекомендательный характер.

Центр местной активности (далее - ЦМА) является формой содействия населению в осуществлении местного самоуправления.

ЦМА осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципального образования «Город Киров», территориальным об­щественным самоуправлением муниципального образования «Город Киров», социаль­но ориентированными некоммерческими организациями, а также предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности.

Решение Кировской городской Думы от 25 февраля 2009 года №26/34 «Об утвержде­нии Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Город Киров"»

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде­рации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» предполагает проведения общероссий­ского голосования

Проведение общероссийского голосования не соответствует статьей 1 и 3 Конституции РФ[69]

Абзац 3 части 3 статьи 3 Закона о поправке к Конституции РФ предусматривает, что статья 2 данного закона, регулирующая порядок проведения общероссийского го­лосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, вступает в силу после заключения Конституционного Суда о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений настоящего Закона и о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 Закона о поправке к Конституции РФ.

Абзац 1 части 3 статьи 3 Закона о поправке к Конституции РФ содержит указание на то, что Конституционный Суд Российской Федерации обязан дать заключение о со­ответствии (несоответствии) положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Феде­рации не вступивших в силу положений настоящего Закона, а также о соответствии (несоответствии) Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу ста­тьи 1 настоящего Закона.

Следовательно, Конституционный Суд должен дать заключение о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции как положений статьи 1, так и положений ста­тьи 2 Закона о поправке к Конституции РФ.

В соответствии с Конституцией РФ носителем суверенитета и единственным ис­точником власти в Российской Федерации как демократическом федеративном право­вом государстве с республиканской формой правления является ее многонациональ­ный народ; высшим непосредственным выражением власти народа выступает - наряду со свободными выборами - референдум.

Из приведенных конституционных положений в их взаимосвязи вытекает необ­ходимость закрепления определенных гарантий, обеспечивающих реализацию при­надлежащей народу власти.

Вместе с тем в предлагаемой процедуре общероссийского голосования (в Законе РФ о поправке к Конституции РФ и в проекте ЦИК РФ «Порядок подготовки и проведе­ния общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации») отсутствует ряд важнейших гарантий, выработанных за по­следние 20 лет на основе всеобщих универсальных международных избирательных стандартов и обеспечивающих доверие к результатам голосования, что свидетельству­ет об их противоречии статьям 1 и 3 Конституции РФ.

Комплекс гарантий был нормативно закреплен российским законодателем в об­щем законе о выборах и референдуме - Федеральном законе от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации», а также иных избирательных законах о выборах в отдельные органы власти.

В Постановлении от 22 июня 2010 г. № 14-П по делу о проверке конституционно­сти подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Малицкого70 Консти­туционный Суд РФ подчеркнул, что правовую основу деятельности избирательных ко­миссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласно­сти, что прямо вытекает из Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 3, 20, 28 и 30), а также из Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

Данная Конвенция, в частности, предусматривает, что назначение, подготовка и проведение выборов осуществляются на основе конституции и законов, а законода­тельное регулирование порядка выборов не должно ограничивать или отменять об­щепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные и (или) законодательные гарантии их реализации или носить дискриминационный характер (п. 3 и 4 ст. 1); организация избирательного процесса обеспечивается беспристрастны­ми избирательными органами, работающими открыто и гласно под действенным об­щественным и международным наблюдением (пп. «д» п. 2 ст. 10); не допускается со­здание и деятельность иных структур (органов, организаций), которые подменяют из­бирательные органы, либо полностью или частично осуществляют их функции, либо препятствуют их законной деятельности, либо противоправно вмешиваются в их дея­тельность, либо присваивают их статус и полномочия (п. 2 ст. 11).

Предложенная процедура общероссийского голосования обладает существенны­ми недостатками, которые не позволят выявить реальное мнение народа относитель­но поправок, вносимых в Конституцию РФ - основополагающий закон, определяющий нашу жизнь.

В частности, часть 16 статьи 2 Закона о поправке к Конституции РФ предусматри­вает, что «для наблюдения за проведением голосования и подсчетом голосов участни­ков голосования, за установлением итогов голосования Общественная палата Россий­ской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации назначают наблюдателей».

Данное законоположение закрепляет отсутствие возможности назначения наблюдателей со стороны организаций, представляющих разные сегменты общества; назначение наблюдателей монополизировано общественными палатами, формируе­мыми органами власти.

Указанные изъяны процедуры общероссийского голосования приведут в будущем к неустранимым сомнениям в том, что результаты голосования отражают действи­тельную волю граждан России.

Кроме того, статья 1 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 го­да № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» прямо устанавливает, что «рефе­рендум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Феде­рации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения», т.е. понятие «референдум Российской Федерации» содержит две составля­ющих голосования. Оно должно быть:

а) всенародным;

б) по вопросам государственного значения.

70 Постановление Конституционного Суда РФ от 22 июня 2010 года № 14-П по делу о проверке консти­туционности подпункта «а» пункта 1 и подпункта «а» пункта 8 статьи 29 Федерального закона «Об ос­новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» в связи с жалобой гражданина А.М. Малицкого // СПС КонсультантПлюс.

К вопросам государственного значения относятся вопросы, перечисленные в ст. 71 Конституции РФ, в том числе принятие и изменение Конституции России; установ­ление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; судоустройство и про­куратура. Таким образом, вопросы, которые планируется вынести на «голосование», очевидно являются «вопросами государственного значения».

При этом пункт 3 статьи 6 ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» устанав­ливает, что вопросы государственного значения выносятся на всенародное голосова­ние исключительно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конститу­ционным законом, т. е. законом «О референдуме Российской Федерации». Предполага­емая процедура полностью соответствует понятию референдума, закрепленному в Фе­деральном конституционном законе.

Таким образом, введение неконституционной формы выявления воли народа для принятия поправок в Конституцию России, и проведение всенародного голосования по каким-то иным правилам, противоречит статье 1 и 3 Конституции РФ и свидетель­ствует об их неконституционности.

<< | >>
Источник: Учебное пособие для подготовки к теоретической части ГИА (государствен­ной итоговой аттестации) по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Е. Л. Баранцева, С. И. Козловский, И. А. Пибаев ; Волго­Вятский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридиче­ский университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)». - Киров : Аверс,2020. - 209 с.. 2020

Еще по теме Правовой статус политических партий в Российской Федерации:

  1. $ 2. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации: понятие, основные этапы становления, вопросы теории и содержание.
  2. $ 3. Компетенция субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов избирательного права
  3. 2.1 Соответствие законодательства субъектов России Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству
  4. 3.1 Обеспечение соответствии актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
  5. Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно-правового статуса
  6. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации: специфика российской модели
  7. Проблемы ответственности Председателя Правительства Российской Федерации
  8. § 1. Конституционная модель распределения законодательной компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
  9. §3 Особый порядок производства по уголовным делам в системе правовых преимуществ
  10. § 3. Гарантии прав граждан на информацию о выборах применительно к участникам и стадиям избирательного процесса в Российской Федерации
  11. § 1. Информирование избирателей как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации
  12. § 2. Предвыборная агитация как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -