<<
>>

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Правовая основа

- Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»;

- Федеральный закон от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете ино­странных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

- Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужден­ных переселенцах»;

- Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г.

№ 746 «Об утвер­ждении Положения о порядке предоставления Российской Федерации политического убежища»

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Рос­сийской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Россий­ской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) ино­странного государства;

83 Восстановление в гражданстве РФ //https://grazdanstvo-rf.ru/priobretenie-grazhdanstva-rf/priem/vosstanovlenie-grazhdanstva-rf (дата обращения - 28.02.2020).

Классификация по времени нахождения на территории России
временно пребывающий в Рос­сийской Федерации иностран­ный гражданин временно проживающий в Российской Федерации ино­странный гражданин постоянно прожи­вающий в Россий­ской Федерации иностранный гражданин
- лицо, прибывшее в Россий­скую Федерацию - лицо, получившее разреше­ние на временное прожива­ние; - лицо, получившее вид на жительство;
на осно­вании ви­зы или в порядке, не требующем полу­чения визы, и по­лучившее мигра­ционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
Срок временного пребывания не может превышать девяносто суток суммарно в тече­ние каждого пе­риода в сто во­семьдесят суток, за исключением случаев, преду­смотренных настоящим Феде­ральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соот­ветствии с насто­ящим Федераль­ным законом. Срок действия разрешения на временное проживание со­ставляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, про­жившему в Россий­ской Федерации не менее одного года на основании раз­решения на вре­менное прожива­ние.
Ирландия,

США Ав­стрия

Азербайджан, Республика Бела­русь В пределах квоты Вне пре­делов кво­ты
Квота ежегодно утверждается Правительством РФ по предложе­ниям исполни­тельных органов государственной власти субъектов Пункт 3 статьи 6

РФ с учетом де­мографической ситуации в соот­ветствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Классификация в зависимости от обладания иммунитетом
Обладающие иммунитетом Не обладающие иммунитетом
Дипломаты

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удосто­веряющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Беженец - это лицо, которое:

- не является гражданином Российской Федерации;

- в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по призна­ку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к опреде­ленной социальной группе или политических убеждений;

- находится вне страны своей гражданской принадлежности;

- и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться та­кой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подоб­ных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Статья 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»

Права иностранных граждан в РФ84

Иностранные граждане пользуются правами наравне с гражданами РФ, за исклю­чением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным дого­вором РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ; ст. 4 Закона № 115-ФЗ).

В частности, иностранные граждане имеют право (ст. ст. 17, 19 Конституции РФ):

1) на жизнь, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, за­щиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 20,ч. 1 ст. 23 Конституции РФ);

84 По материалам электронного журнала «Азбука права». 25.06.2019 // СПС КонсультантПлюс.

2) на свободу и личную неприкосновенность (ст.

22 Конституции РФ);

3) свободно передвигаться по территории РФ. Исключение составляют случаи, ко­гда ограничение права свободного передвижения требуется для обеспечения государ­ственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц. Также в уста­новленных случаях может быть установлено ограничение на свободу передвижения территорией субъекта РФ, в который осуществлен въезд (ст. 27,ч. 3 ст. 55 Конституции РФ; п. 1.1 ст. 11 Закона N 115-ФЗ);

4) на свободу совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ);

5) на доступ к культурным ценностям, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ);

6) на обращение в суд и в другие государственные органы для защиты принадле­жащих им личных, имущественных, семейных и иных прав (ст. 46 Конституции РФ);

7) заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в соответ­ствии с законодательством РФ (ст. ст. 156, 160 СК РФ);

8) на политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами меж­дународного права (ч. 1 ст. 63 Конституции РФ);

9) участвовать в трудовых отношениях (ч. 1 ст. 37,ч. 1 ст. 44 Конституции РФ; ст. 13 Закона N 115-ФЗ);

10) иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельно­стью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражда­нами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, а также иметь иные имущественные и личные неимуще­ственные права (ч. 2, 4 ст. 35 Конституции РФ; п. 1 ст. 2,ст. 18 ГК РФ).

! Важно

Ограничения отдельных видов деятельности и избирательных прав иностранных граждан

Иностранный гражданин не вправе, в частности (п. 1 ст. 12,п. 1 ст. 14 Закона №115-ФЗ; Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 755):

- находиться на муниципальной службе;

- замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государствен­ным флагом РФ;

- быть членом экипажа военного корабля РФ или командиром гражданского воз­душного судна;

- быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ;

- избирать и быть избранным в федеральные органы государственной власти, ор­ганы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ.

При этом постоянно проживающие в РФ иностранные граждане на основании международных договоров РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (п. 2 ст. 12Закона № 115-ФЗ).

Особенности трудовых прав иностранных граждан в РФ

По общему правилу осуществлять трудовую деятельность в РФ вправе иностран­ный гражданин, достигший 18 лет, при наличии разрешения на работу или патента (п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

! Важно

Понятия разрешения на работу и патента

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражда­нина, прибывшего в РФ в порядке, требующем получения визы, и в установленных случа­ях - других категорий иностранных граждан, на временное осуществление на террито­рии РФ трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Закона №115-ФЗ).

Патент - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибыв­шего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, за исключением отдельных катего­рий иностранных граждан, на временное осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Закона №115-ФЗ).

Данный порядок не распространяется, в частности, на иностранных граждан (п. 4ст. 13 Закона № 115-ФЗ):

1) постоянно или временно проживающих в РФ. При этом по общему правилу ра­ботник, временно проживающий в РФ, вправе работать только на территории того субъекта РФ, в котором он имеет право временного проживания (п. п. 5, 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ; п. 2 Приложения, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н);

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содей­ствия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубе­жом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;

3) обучающихся в РФ в профессиональных образовательных организациях и обра­зовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказываю­щих услуги) в течение каникул или работающих в свободное от учебы время, в частно­сти, в этих образовательных организациях;

4) признанных беженцами на территории РФ, - до утраты ими или лишения их статуса беженца;

5) получивших временное убежище на территории РФ, - до утраты ими или ли­шения их временного убежища (есть и иные основания).

По общему правилу временно пребывающий иностранный гражданин не вправе трудиться вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (п. 4.2 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

Вопросы для самоконтроля

1. Как законодатель определяет понятия:

- иностранный гражданин

- лицо без гражданства

- приглашение на въезд в РФ

- приглашающая сторона

- миграционная карта

- разрешение на временное проживание

- вид на жительство

- законно находящийся в РФ иностранный гражданин

- временно пребывающий в РФ иностранный гражданин

- временно проживающий в РФ иностранный гражданин

- постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин

- трудовая деятельность иностранного гражданина

- иностранный работник

- разрешение на работу

- патент

- депортация

2. Каков срок временного пребывания?

3. Изменение срока временного пребывания.

4. Временное проживание.

5. Каков срок действия разрешения на временное проживание?

6. Каковы правила определения квоты на выдачу иностранному гражданину раз­решения на временное проживание?

7. Кому может быть выдано разрешение на временное проживание без учета утвержденной правительством квоты?

8. Какие сведения содержит разрешение на временное проживание?

9. Перечень документов, представляемых с заявлением о выдаче разрешение на временное проживание?

10. Каковы основания отказа о выдаче разрешения на временное проживание?

11. Постоянное проживание иностранного гражданина в РФ.

12. На какой срок выдается вид на жительство?

13. Каковы основания отказа в выдаче вида на жительство?

14. Назовите документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина.

15. Передвижение иностранных граждан в пределах РФ.

16. Отношение иностранных граждан к избирательному праву.

17. Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе.

18. Отношение иностранных граждан к военной службе.

19. Каков порядок оформления приглашения на въезд в РФ?

20. За что взимается государственная пошлина? В каком размере?

Принципы избирательного права и их гарантии

Принципы проведения выборов - это основные начала, базовые идеи, на осно­вании которых организуются и проводятся выборы в Российской Федерации.

- всеобщее избирательное право;

- равное избирательное право;

- прямое избирательное право;

- тайное голосование;

- добровольность;

- периодичность проведения;

- альтернативность;

- организованность;

- гласность и открытость;

Принцип свободных выборов и гарантии его осуществления

Пункт 3 ст.3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ №67-ФЗ) устанавливает:

Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и ре­ферендуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Политические гарантии

- свобода предвыборной агитации (п.1, ст.48 ФЗ №67-ФЗ);

- недопущение принуждения избирателей к участию в выборах (отсутствует от­ветственность за неучастие в выборах);

- свобода выдвижения кандидатов (ст.32 ФЗ №67-ФЗ);

- контроль за ходом проведения выборов (ст.30 ФЗ №67-ФЗ);

Организационные гарантии

применение средств, исключающих искажение воли избирателей:

- проведение голосования только в отведенных для этого местах (ст.61 ФЗ №67- ФЗ);

- возможность досрочного голосования (ст.65 ФЗ №67-ФЗ) и голосования по от­крепительным удостоверениям (ст.62 ФЗ №67-ФЗ)

Материальные гарантии

- государство берет на себя расходы, связанные с подготовкой и проведением вы­боров (п.1, ст.57 ФЗ №67-ФЗ);

- законодательная регламентация формирования избирательных фондов канди­датов (ст.58 ФЗ №67-ФЗ)

Юридические гарантии

- право граждан на обжалование неточностей в списках избирателей (п.16 ст.17 ФЗ №67-ФЗ);

- прекращение предвыборной агитации в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (п.1, ст.49 ФЗ №67-ФЗ);

- признание недействительными выборов, проведенных с нарушением закона о выборах (п.1, ст.77 ФЗ №67-ФЗ);

- право граждан обжаловать в суд результаты выборов (п.1.2, ст.77 ФЗ №67-ФЗ);

Принцип всеобщих выборов и гарантии его осуществления

П.2 ст.4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации» устанавливает:

Любой гражданин Российской Федерации независимо от пола, расы, национально­сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи­тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объеди­нениям, а также других обстоятельств имеет право избирать и быть избранным.

Материальные гарантии

- государство берет на себя расходы, связанные с подготовкой и проведением вы­боров (п.1, ст.57 ФЗ №67-ФЗ);

- информирование избирателей о выборах (ст.45 ФЗ №67-ФЗ);

Организационные гарантии

- наличие периода выдвижения кандидата (глава V ФЗ №67-ФЗ);

- установление агитационного периода (ст.48,49 ФЗ №67-ФЗ);

Юридические гарантии

- ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на опр. территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ (п.5, ст.4 ФЗ №67-ФЗ);

- право граждан обжаловать решение участковой комиссии об отклонении заяв­ления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей в адми­нистративном или судебном порядке (п.16, ст.17 ФЗ №67-ФЗ) и др.;

Принцип прямых выборов и гарантии его осуществления

Ст.6 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» устанавливает:

Граждане Российской Федерации голосуют на выборах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - за или про­тив кандидата . На выборах в органы местного самоуправления граждане Россий­ской Федерации также могут голосовать против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Юридические гарантии

- конституционное закрепление прямых выборов Президента (ст.81 Конституции РФ);

- закрепление прямых выборов в ст.1 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации»

Организационные гарантии

- отсутствие выборщиков, как составного элемента избирательной системы;

- невозможность голосования за другого человека, в том числе по доверенности (п.4, ст.64 ФЗ №67-ФЗ);

Принцип равных выборов и гарантии его осуществления

Пункт 1 ст.5 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает:

Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.

Это означает, что каждый избиратель имеет один голос (либо несколько, если на выборах образуются многомандатные избирательные округа) и все голоса имеют оди­наковую силу. Данный принцип распространяется также на кандидатов и политиче­ские партии.

Политические гарантии

- соблюдение примерного равенства при образовании избирательных округов (п.4, ст.18 ФЗ №67-ФЗ);

Организационные гарантии

- избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей (п.10, ст.17 ФЗ №67-ФЗ);

- расположение на избирательном участке информационного стенда, на котором размещается информация обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень (п.3, ст.61 ФЗ №67-ФЗ);

- личное голосование каждого избирателя (п.4, ст.64 ФЗ №67-ФЗ) - искл.: голосо­вание лиц с ограниченными возможностями (п.10, ст.64 ФЗ №67-ФЗ), космонавты

Материальные гарантии

- предоставление бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади (ст.51 ФЗ №67-ФЗ);

- установление максимального размера избирательного фонда (ст.58,59 ФЗ №67- ФЗ);

- обеспечение изготовления специальных трафаретов для самостоятельного за­полнения бюллетеня, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (п.2.1. ст.63 ФЗ №67-ФЗ);

Юридические гарантии

- отмена судом регистрации кандидата за нарушение предельного размера расхо­дования средств избирательного фонда (пп. «б», п.7, ст.76 ФЗ №67-ФЗ);

- установление административной (например, ст.5.45, 5.52 КоАП РФ) и уголовной ответственности (например, ст.141, 141.1 УК РФ) и др.

Принцип тайного голосования и гарантии его осуществления

Ст.7 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» устанавливает:

Голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возмож­ность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Юридические гарантии

- личное голосование каждого избирателя (п.4, ст.64 ФЗ №67-ФЗ);

- голосование лиц с ограниченными возможностями - если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением лиц, которые могут повлиять на его волеизъявление; (п.10, ст.64 ФЗ №67-ФЗ), особенности голосования космонавтов;

- бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц (п.8, ст.64 ФЗ №67-ФЗ);

- в соответствующей графе списка избирателей указываются ФИО, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего по­мощь избирателю (п.10, ст.64 ФЗ №67-ФЗ) и др.;

Организационные гарантии

- возможность избирателей проголосовать вне помещения для голосования (п.1 ст.66 ФЗ №67-ФЗ);

- организация досрочного голосования таким образом, чтобы исключалось нару­шение волеизъявления избирателей: применение непрозрачных конвертов ля бюлле­теней (п.8 ст.65 ФЗ №67-ФЗ) и др.;

- проставление печати участковой комиссии на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, после извлечения бюллетеней из конвертов в случае, если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избира­телей (но не менее десяти избирателей) (п.14., ст.65 ФЗ №67-ФЗ)

- анонимность избирательных бюллетеней (ст.63 ФЗ №67-ФЗ);

Материальные гарантии

- финансирование технического обеспечения избирательных участков (оборудо­вание мест для голосования) (п.2, ст.61 ФЗ №67-ФЗ);

Понятие и виды избирательных систем в России

Термин «избирательная система» можно употреблять в двух аспектах:

Широкий смысл - совокупность общественных отношений, связанных с проведе­нием выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.

Узкий смысл - способ определения результатов голосования.

3 основных вида избирательных систем:

1) мажоритарная (в данной избирательной системе избранным считается кан­дидат, который набрал предусмотренное законом большинство голосов)

- мажоритарная система абсолютного большинства - избранным считается кан­дидат, набравший абсолютное большинство голосов (50% + 1 голос). Используется на выборах Президента РФ (п.3, ст.76 ФЗ от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»), высших должностных лиц субъектов РФ.

- мажоритарная система относительного большинства - избранным считается кандидат, набравший большее количество голосов, нежели любой из участвующих в выборах соперников. Применяется на выборах определенной части депутатов законо­дательных (представительных) органов власти субъектов, глав муниципальных обра­зований, представительного органа ряда муниципальных образований (п.3.2. ст.23 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ).

- мажоритарная система квалифицированного большинства - для победы канди­дату необходимо набрать квалифицированное большинство голосов (2/3, ¾). Эта си­стема не применяется в России.

2) пропорциональная - при применении данной избирательной системы депутат­ские мандаты распределяются с числом набранных голосов партиями. Избиратели го­лосуют не за конкретного кандидата, а за списки политических партий. Депутаты Гос­ударственной Думы 5 (2007 г.) и 6 (2011 г.) созывов избирались исключительно по пропорциональной избирательной системе.

3) смешанная - используются элементы разных избирательных систем: часть де­путатов избирается по мажоритарным округам, а часть по партийным спискам.

Используется на выборах депутатов Государственной Думы РФ седьмого и после­дующего созывов (ст.3 ФЗ от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутатов законодатель­ных (представительных) органов власти субъектов (п.4, ст.4 ФЗ от 06 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Может применяться для избрания представительного органа муниципального образо­вания.

! Кировская городская Дума состоит из 36 депутатов: 18 избираются по одноман­датным избирательным округам, а 18 по пропорциональной избирательной системе.

Виды государственных органов в Российской Федерации

1. Понятие органа государственной власти

Государство осуществляет свои функции при помощи государственного аппарата, определенной совокупности органов государственной власти. В сфере конституцион­но-правового регулирования находятся порядок образования (формирования) органов государственной власти, их система, конституционный статус, основы взаимоотноше­ний различных звеньев государственной организации и гражданского общества.

Конституция в ст.11 определяет органы, осуществляющие государственную власть в РФ.

Вместе с тем, государство не может ограничиться созданием только органов, осу­ществляющих свою власть на основе разделения на законодательную, исполнитель­ную и судебную. В целях реализации государственных задач и функции, которые не могут в силу их специфики осуществляться вышеперечисленными органами, законо­датель выделяет государственные органы, которые не являются органами государ­ственной власти. Они:

- могут дополнять функции, осуществляемые иными органами государства;

- не относятся к какой-либо ветви власти;

- некоторые их них обеспечивают деятельности органов государственной власти.

Таким образом, государственный аппарат = органов государственной власти + государственные органы, которые не являются органами государственной власти.

Их признаки:

1) Образуются в установленном законом порядке (либо народом, либо путем формирования другими госорганами;

2) Каждый государственный орган является составной частью единой системы государственного аппарата;

3) Государственный орган состоит из граждан, являющихся государственными служащими или лицами, занимающими государственные должности;

4) Наделяется государственно-властными полномочиями;

5) Осуществляют свою деятельность в установленном законом порядке;

6) Осуществляют функции государства.

Государственный орган - это организационно и структурно обособленная часть государственного аппарата, состоящая из граждан РФ и наделенная государственно­властными полномочиями и (или) иными полномочиями осуществлять от имени госу­дарства его задачи и функции в законодательно установленных формах и порядке.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного ис­полнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавли­ваемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Россий­скойФедерации;

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государ­ственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных орга­нов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих госу­дарственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной граждан­ской службе Российской Федерации»

2. Система и виды органов государственной власти

В своей совокупности государственные органы образуют единую систему - два уровня: федеральный и региональный.

Единство системы обеспечивается:

1) Система основывается на государственной целостности РФ;

2) Все органы действуют совместно, находясь во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости;

3) Между всеми органами существует тесная организационно-правовая связь.

Органы государственной власти многообразны и могут быть разделены на виды по ряду оснований.

По месту в системе разделения властей можно выделить законодательные, ис­полнительные, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы (комис­сии), а также органы глав государств субъектов федерации.

По месту органов в иерархии власти выделяют: высшие, к которым относятся Фе­деральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный суд РФ (орган конституционной юрисдикции), Верховный суд РФ (высший судебный орган общей юрисдикции), центральные (министерства, ведомства); территориальные (ре­гиональные и местные органы федеральной власти). На высшие, центральные и тер­риториальные также делятся органы власти субъектов федерации.

По способу формирования выделяют: выборные (Государственная Дума Феде­рального Собрания РФ, Президент РФ, законодательные /представительные/ органы субъектов федерации); назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномо­ченный по правам человека); назначаемые в распорядительном порядке (министер­ства, ведомства); смешанные (Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов федерации).

По первичной нормативной основе деятельности выделяются: учреждаемые Кон­ституциями, уставами (высшие органы государственной власти); учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии); учреждаемые актами Президента РФ, Правитель­ства РФ, главами субъектов федерации (министерства, ведомства).

По составу: единоличные (Президент РФ, высшие должностные лица субъектов федерации), коллективные (правительства, министерства).

По способу волеизъявления существуют: единоначальные (единоличные, мини­стерства); коллегиальные (законодательные органы, правительство, избирательные комиссии).

В зависимости от формы государственного устройства выделяют: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов. Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство РФ, министерства, федеральные службы, агентства. В эту систему вхо­дят также Центробанк РФ с его отделениями на местах, органы Прокуратуры РФ, су­дебные органы (за исключением конституционных/уставных судов субъектов федера­ции и мировых судей).

Система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральными законами. Эту систему составляют: представительные (законодательные) органы; гла­вы (руководители высших исполнительных органов власти) субъектов федерации; ис­полнительные органы власти (администрации, министерства, комитеты, управления), конституционные (уставные) суды, мировые судьи.

По объему компетенции все органы делятся на органы общей (представительные /законодательные/ органы, глава государства, Правительство) и специальной (мини­стерства, ведомства, Счетная палата) компетенции.

<< | >>
Источник: Учебное пособие для подготовки к теоретической части ГИА (государствен­ной итоговой аттестации) по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Е. Л. Баранцева, С. И. Козловский, И. А. Пибаев ; Волго­Вятский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридиче­ский университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)». - Киров : Аверс,2020. - 209 с.. 2020

Еще по теме Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации:

  1. Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно-правового статуса
  2. Полномочия Председателя Правительства Российской Федерации
  3. § 3. Закрепление конституционного права на социальное обеспечение в законодательстве Российской Федерации
  4. 2.1. Правовой статус граждан-предпринимателей.
  5. § 1.3 Принципы информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России
  6. § 3. Правовая основа дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации
  7. § 4. Должностные лица органов внутренних дел как субъекты дисциплинарного производства
  8. § 1. Понятие и общая характеристика гарантий избирательных прав граждан в Российской Федерации
  9. § 2. Международные стандарты избирательных прав как элемент гарантирования избирательных прав граждан в Российской Федерации
  10. § 2. Предвыборная агитация как гарантия реализации избирательных прав граждан в Российской Федерации
  11. § 1.1. Право граждан на равный доступ к государственной службе в Российской Федерации: понятие и содержание
  12. § 1.3. Особенности конституционно-правового регулирования права граждан на равный доступ к отдельным видам государственной службы
  13. 1.1. Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты об ограничении прав
  14. 1.2. Ограничение прав гражданским и гражданско-процессуальным законодательством
  15. § 2. Место института административной ответственности в обеспечении законности в сфере таможенного дела Российской Федерации.
  16. § 2.1. Проведение проверок сообщений о преступлении и производство по уголовным делам должностными лицами и органами представляемого государства
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -