2.2. Правовое бездействие как форма правового поведения.

Большое значение для характеристики правового поведения имеет такое явление, как правовое бездействие. Юридическая наука, в том числе и общая теория государства и права, до сих пор не уделяла должного внимания формам правового поведения, в частности, особенностям правового бездействия.

В юридической науке вопросы правового поведения являются предметом специального рассмотрения, как в общей теории права, так и в

отраслевых юридических науках, что предполагает обращение к литературе, освещающей тесно взаимосвязанные с ней вопросы правового регулирования общественных отношений, реализации субъективных прав и юридических обязанностей, правовых отношений, соблюдения законности. Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что главным образом акцент делается на проблемах активного поведения - правового действия, что же касается правового бездействия, то эта проблема изучается лишь на уровне отраслевых юридических наук, хотя разработка проблемы противоправного бездействия и его каузальности, причинных свойств велась в отраслевых юридических науках без обоснования признаков, характерных черт правопассивного поведения на общетеоретическом уровне. Проблема правового бездействия рассматривалась в работах Е. Врублевского, А. Тер-Акопова, Г. Матвеева, И. Есиповой, И. Реннеберга, Р. Хананова и др.

Поведение человека есть сложное социальное, психологическое и правовое явление, широкое по объему, неоднородное по характеру и формам проявления. Правовое бездействие как форма правового поведения выступает объективно необходимым элементом системы правового регулирования общественных отношений.

Бездействие, как правило, рассматривается в качестве варианта противоправного, преступного поведения. В действительности же правовая пассивность - явление более сложное и многоаспектное, соединяющее в себе как правовые, так и социальные, нравственные, психологические, как позитивные, так и негативные моменты. C сожалением приходится констатировать, что в современный период развития российского общества и государства вопросы социально-правового отчуждения, пассивности личности и бездействия власти стоят довольно остро. Факты халатности, попустительства, бюрократизма, коррупции не уменьшаются, а растут. В этой

связи представляется актуальной необходимость обращения к исследованию не только правомерного, но и неправомерного бездействия.

Бездействие является одной из форм правового поведения, обладающая специфическими чертами и функциональными возможностями, а восполнение существующего в юридической науке пробела в изучении вопросов правового бездействия как комплексного социально-правового явления требует изучения и обобщения имеющихся научных материалов, определения степени и уровня научной разработанности исследуемой темы, формулирования понятия правового бездействия, установления связи категории правового бездействия с другими категориями общей теории права, определения места и роли пассивного поведения в системе правового регулирования, выявления признаков исследуемого поведения через построение модели, состава правового бездействия, определение оснований классификации и видов правового бездействия; анализа нормативно-правового и социально­психологического механизмов бездействия, уточнения условий противоправности деяний в форме бездействия и основания юридической ответственности за такого рода правонарушения, выработке практических рекомендаций по предотвращению противоправного бездействия и по обеспечению правомерного бездействия.

Под правовым бездействием понимается опосредованная правом форма пассивного социально-значимого поведения управомоченных и обязанных субъектов, влекущего позитивные или негативные правовые последствия. ¹B этимологическом смысле «бездействие» есть понятие, противоположное действию, отрицающее действие. Именно такое содержание вкладывалось в него и подчеркивается большинством исследователей проблемы.^[63][64] В литературе проблема соотношения действия и бездействия ставилась неоднократно. Однако рассматривалась она главным образом со стороны причинных свойств

этих форм поведения, что не позволяло выявить их действительную взаимосвязь. Предварительное выяснение внутренней, психофизической, и внешней, социальной сторон позволило бы противникам по-иному подойти к оценке активности бездействия.

Исследования показывают, что бездействие в своей психофизической сфере действительно не отличается от действия, обе формы поведения являются результатом нервной деятельности человека. Как известно, любой акт человеческого поведения представляет собой в конечном итоге опосредованную сознанием реакцию организма на внешние раздражители. Реакция как психическая форма отражения действительности представляет собой продукт превращения энергии, воздействующих на организм и воспринимаемых им внешних раздражителей в «факты ощущения, восприятия, представления, запоминания и стремления».¹ На конечном этапе она включает в себя и движение. Такой полный цикл имеет место при совершении действия. Но «в ряду психических рефлексов много есть таких, где происходит задержание последнего их члена - движения»^[65][66] Эта форма психической реакции лежит, по-видимому, в основе бездействия, когда субъект принимает решение не совершать требуемого действия.^[67] Задержка действия объясняется избирательным характером живого организма, который благодаря центральному торможению реагирует не на все внешние воздействия, а только на некоторые из них.^[68] Таким образом, бездействие и действие являются двумя самостоятельными формами реакции человека на внешнее воздействие.

Бездействие может быть как осознанным, так и неосознанным (например, по забывчивости, рассеянности и другим причинам, характерным для

преступной небрежности). Психофизиологическое объяснение этого вида преступного бездействия состоит в том, что внешние раздражители в этих случаях оказываются недостаточно сильными для возбуждения действия. «Физиологическая динамика осознания и неосознания обусловлена индук­ционными отношениями возбуждения и торможения: более сильные раздражители по закону отрицательной индукции тормозят дифференцировку остальных раздражителей».¹

Так, нарушение правил движения может быть допущено водителем в силу того, что какой-либо посторонний фактор (разговор, письмо, полученное взыскание и др.) оказывается в данной ситуации в данное время сильнее требований правил дорожного движения и отвлекает его от совершения нужного действия.

Забываются, как правило, слабо закрепленные действия и действия, не дающие немедленного реально ощутимого результата. К ним можно отнести требования правил, нарушение которых часто не сопровождается существенными последствиями и которые потому представляются не имеющими практического значения, а также невыполнение иных обязанностей, которые, будучи не в полной мере осознанными как общественно необходимые, кажутся второстепенными, ненужными, неактуальными.

Неосознанное преступное бездействие является результатом не только действия сильного постороннего раздражителя, но и слабости установки на совершение необходимого действия. По данным психологических исследований, установка является основой процесса волевого поведения. Она может быть направлена как на действие, так и на бездействие. Причем очевидно, что отсутствие установки на совершение требуемого действия означает готовность воздержаться от этого действия. Установка содержит в себе цель и соответствующую настроенность тех или иных психических

процессов или в целом личности на осуществление той или другой деятельности или на торможение собственной активности,¹

Слабость установки на совершение положительного действия вызывается недостаточным чувством ответственности, неясностью поставленной задачи и другими обстоятельствами, зависящими от субъективного отношения лица к требуемому действию.

Из вышеизложенного следует, что бездействие наполнено не только психофизическим, но и социально-психологическим содержанием и в этом смысле ничем не отличается от преступного действия.

В юридической литературе бездействие по социальной активности иногда полностью отождествляется с действием. C точки зрения А.А. Тер- Акопова, о тождестве можно говорить лишь применительно к противоправным формам. Если же рассматривать формы положительного поведения, тождество выявить не удается. Положительное бездействие как несовершение отрицательного действия — поведение пассивное, хотя и не лишенное полностью активных свойств, так как выражает некоторое отношение.

История человеческого общества может быть представлена как история накопления и закрепления общественно необходимых действий; для начального периода характерно отсутствие таких действий (период пассивного воздействия человека на природу, носившего потребительский характер: сбор ягод, ловля рыбы, охота) либо минимальное их число; настоящий период содер­жит действия, в которых энергетическая сторона уступает место управленческой, информационной. В современный период, в период научно- технического прогресса, значимость действий и субъективного фактора увеличилась, увеличилась и опасность воздержания от них — бездействия.

IlO

Несовершение положительных действий есть не что иное, как разрушение накопленных человечеством ценностей, возвращение к первичному состоянию бездействия.

Таким образом, можно сделать вывод, что действие является основной формой положительной преобразующей человеческой деятельности; несовершение положительного действия, лежащего в основе отрицательного бездействия, ведет к уменьшению общественного богатства, снижению уровня общественного развития, что и составляет его общественную опасность.

Положительное бездействие не может быть способом созидательной деятельности, и в этом смысле его активность не тождественна активности положительного действия.

Пассивность бездействия в положительном плане не означает, что оно пассивно и по отношению к отрицательным, общественно опасным последствиям. C точки зрения отрицательной активности бездействие и действие тождественны, тождественны не по своей физической природе и не по способу выражения активности, а по характеру последствий.^[LXXI]

Последствия при бездействии могут быть двоякого рода. Бездействие означает отсутствие общественно необходимого действия, что в свою очередь ведет к отсутствию общественно необходимого результата, нейтрализующего развитие соответствующей сферы общественных отношений. Например, отказ свидетеля от дачи показаний может лишить суд фактических данных, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела.

Второй вид последствия при бездействии — отрицательное изменение в сфере тех или иных отношений, уничтожение накопленных материальных и духовных ценностей. Например, водитель не останавливает машину при запрещающем сигнале, в результате чего происходит авария.

Оба вида последствий присущи не только бездействию, но и отрицательному действию. В уголовном праве действие признается

общественно опасным потому, что оно изменяет или создает угрозу изменения определенных отношений. Однако общественно опасное действие приводит и к последствиям первого вида, которые в теории уголовного права практически не исследуются.

Отрицательное действие, как и положительное, по своей форме относится к преобразовательной деятельности, общественная опасность отрицательного действия характеризуется его способностью нарушить охраняемые уголовным законом общественные отношения: государственные, экономические, отношения собственности и т. д. Но по содержанию активности преступное действие противостоит положительному, оно не созидает, не творит, а потребляет, уничтожает то, что создано положительные действием. Отрицательное действие является действием потребительским. Потребительский характер в одних случаях, например хищения, очевиден, в других — он опосредован различными обстоятельствами: например, при уничтожении имущества не происходит потребления материальных ценностей, однако потребительская сущность деяния от этого не меняется в том смысле, что лицо не созидает, а уничтожает произведенные ценности. Само уничтожение служит преступнику способом удовлетворения своих нематериальных потребностей (честолюбие, месть, ревность и др.), что можно отождествить с потребительством в прямом смысле этого слова.^[LXXII]

Потребление само по себе является закономерным процессом, необходимым условием и следствием производства, потребление — оборотная сторона производства, одно без другого вообще немыслимы. Но потребление может быть различным по своему социальному содержанию. Потребление является составной частью производства в том случае, когда оно проявляется в социально необходимой форме, предполагающей, что потребление осуществляется в соответствии с существующими принципами. Противоправные, асоциальные формы потребления противоречат

установленным принципам, они направлены на удовлетворение потребностей индивида за счет общества, путем нарушения установленного порядка, путем

При бездействии потребление носит особый характер, выяснение которого связано с установлением причиняющей способности бездействия, на чем мы остановимся ниже.

Однородность последствий не означает тождественности физической природы и способа выражения активности общественно опасных форм действия и бездействия. Действие связано с передачей материи и энергии от субъекта к объекту, что и приводит к изменению последнего, а бездействие такой способностью не обладает. Чем в таком случае обусловливается активность бездействия, а значит, и его общественная опасность?

Ответ на этот вопрос следует искать в социальной природе бездействия.

При преступном бездействии особенно наглядно обнаруживаются общественный характер человеческого поведения и его неразрывная связь с данными общественными отношениями. Социальную сущность бездействия можно выразить и более определенно: только в социальной сфере возможно формирование бездействия; негативные явления общественных отношений служат основой и предпосылкой бездействия, вне их бездействия не существует; только посредством нарушения социальных связей, отношений бездействие способно оказывать отрицательное воздействие на те или иные охраняемые уголовным законом объекты. Социальная природа бездействия объясняется совокупным, коллективным характером существования чело­веческого общества.^[LXXIII]

Совместное существование, взаимодействие, предоставляя громадные преимущества, в то же время ставит людей в тесную зависимость друг от друга, а объективные отношения — в зависимость от субъективного фактора; оно предполагает строгое выполнение каждым участником коллективного производства своей доли работы. Обязанность каждого выполнять

из

определенную функцию соответствует его праву пользоваться плодами труда других участников, невыполнение обязанности исключает возможность реализации такого права. В то же время выполнение данной обязанности одним лицом зависит от выполнения соответствующих обязанностей другими людьми.

Таким образом, любые общественные отношения основываются на совместной, коллективной деятельности людей, они существуют благодаря такой деятельности. Социальный характер существования обусловливает на­личие обязанности каждого лица совершать определенные социально необходимые действия, следовательно, социальным отношениям может быть причинен ущерб путем воздержания от необходимых действий.

Воздержание (бездействие), выражающееся в несовершении действия, служит способом отрицательного изменения существующих общественных отношений. Вне общественных отношений воздержание человека от каких- либо действий не способно привести к каким-либо общественно значимым последствиям.

Социальная природа бездействия проявляется и в том, что сами общественные отношения в их негативных формах создают предпосылки для противоправного бездействия (впрочем, как и для действия). В общественных отношениях господствуют интересы общественные, коллективные, они носят социально необходимый характер и отражают наиболее существенные потребности граждан, что не исключает, однако, возможности несовпадения их с интересами отдельных индивидов. Противоречия узколичных и общественных интересов при наличии благоприятных условий могут привести к совершению преступления как в форме общественно опасного действия, так и в форме воздержания от совершения общественно необходимого действия, т. е. бездействия.

Социальный характер бездействия особенно четко проявляется в том, что бездействие является оценочным понятием, отражающим поведение, которое

характеризуется отсутствием определенного действия, что подтверждается семантическим анализом исследуемой проблемы. Точно так же как любое состояние предметов или явлений оказывается следствием активного их вза­имодействия, любое поведение человека в физическом смысле представляет собой активное взаимодействие с окружающей действительностью и выражается в совокупности действий, направленных на обеспечение жиз­недеятельности организма. В поведении человека, рассматриваемом на физическом уровне, т. е. как механическое взаимодействие его с другими лицами и предметами, нет места бездействию; понятие бездействия появляется с того момента, как человек включается в систему общественных отношений, наделенный обязанностью выполнять определенные действия.^[LXXIV]

Отрицательное действие в его физическом смысле— действие очевидное, связанное с телодвижениями, передачей материи и энергии. Но действие как социальное явление не сводится к телодвижению, телодвижение - это действие, лишенное социального содержания. В действии мы видим, прежде всего, не телодвижение, не определенное состояние человеческого тела, а его социальную значимость, т. е. значение производимых изменений для общества, ибо люди в своей деятельности ориентируются не на биологический смысл действий своих партнеров, а на значение этих действий, которое носит социальный характер, связано с соответствующими социально-культурными нормами и обычаями. Благодаря той социальной роли, которую выполняет данное лицо, благодаря тому социальному значению, которое имеет ожидаемое от него, но не выполненное действие, фактическое поведение оказывается своеобразной формой проявления бездействия, служит информацией о бездействии и воспринимается в качестве такового другими лицами. Для более глубокого восприятия проблемы правового бездействия, которое имеет

множество сторон и форм проявления, необходимо дать его классификацию по определенным признакам и выделить на этой основе следующие критерии.^[LXXV]

По сферам жизни общества и государства^-, внешние (международно­правовые) и внутренние (внутригосударственные) бездействия.

По отраслевой принадлежности различают конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административные бездействия, бездействия в сфере трудовых отношений и т.д.

По характеру правопассивного поведения бездействия проявляются путем несовершения дозволенных действий (при неиспользовании субъективных прав), несовершения запрещенных действий (при соблюдении запретов), несовершения предписанных действий (при неисполнении активных юридических обязанностей).

По степени сложности бездействия делятся на простые (единичный акт невыполнения юридической обязанности) или сложные (система актов невыполнения предписанных действий, длительное, систематическое уклонение, упущения в работе).

По степени осознания бездействие может быть осознанным (злостное уклонение) либо неосознанным (забывчивость, неинформированность, отсутствие достаточных навыков).

По формам вины противоправное бездействие может быть умышленным или неосторожным.

По мотивам: бездействие, обусловленное сознательным, ответственным отношение к выполнению правовых обязанностей, бездействие, основанное на чувстве страха перед возможным наказанием, на эгоистических интересах, личной выгоде, безразличии, бездействие, проявляющееся как социальный протест и иные виды.

По социальным последствиям’, бездействие порождающее позитивные

либо негативные последствия материального, морального, организационного характера.

По правовым последствиям: бездействие, влекущее применение юридической ответственности и бездействие, влекущее применение мер защиты.

По правовым сферам: бездействие в сфере правотворчества, в правореализационной сфере, в правоприменительной сфере, в пра­воохранительной сфере, в контрольно-надзорной сфере.

По субъектам: бездействие управомоченного либо обязанного лица, коллективного либо индивидуального субъекта.

По способам проявления: бездействие различается как неучастие; невмешательство; неразглашение; уклонение; упущение; попустительство и иные способы бездействия.

Правомерное бездействие выражается, во-первых, в соблюдении запретов, или исполнении пассивных юридических обязанностей, во-вторых, в неиспользовании субъективных прав, в-третьих, осуществлении пассивных прав - права на молчание, права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции Рос­сийской Федерации), права на защиту путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону (ст. 12 Гражданского кодекса РФ), права на забастовку.

К нетипичным видам правового бездействия относятся правомерное неисполнение незаконного правоприменительного акта - приказа, решения, неприменение законов, противоречащих Конституции Российской Федерации либо на основании ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации - неприменение неопубликованных законов. При этом, по мнению И.А. Есиповой, введение в российскую правовую систему норм о возможности

неисполнения незаконных правовых актов вызовет ряд проблем, связанных с оценкой правомерности нормативно-правового или правоприменительного акта. Процесс такой оценки субъективен, его результаты во многом зависят от уровня правосознания, юридической подготовки правоприменителя и исполнителя приказа. Введение анализируемых правовых норм направлено по­ка на перспективы правового развития российского общества. В большинстве же случаев неисполнение приказов, решений, распоряжений, других правоприменительных актов квалифицируется как противоправное деяние в форме бездействия.

Одно и тоже деяние в форме бездействия в различных системах общественных отношений, при разных обстоятельствах места, времени может оцениваться либо как правомерное, либо противоправное, либо юридически нейтральное. Граница между правомерным и противоправным бездействием подвижна и проходит там, где начинается невыполнение юридических обязанностей, и самое важное, что правовое «поле» бездействия ограничено, так как связано с конкретными обстоятельствами, временем, пространством, статусом лица.

Неправомерное бездействие характеризуется как невыполнение или ненадлежащее исполнение активных юридических обязанностей (правонарушение). Оно может иметь место в том случае, когда не­осуществленная общественно-необходимая деятельность относится к тем функциям лица, выполнение которых падает на него ввиду его положения в системе общественных отношений, и если она законно вменена ему в обязанность,

В новых социально-экономических, политических условиях повышенную общественную опасность представляет бездействие, попустительство государства и государственных органов, правоохранительных структур и их должностных лиц. Как было отмечено в ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: «Абсолютное

большинство возникших проблем в России порождено, с одной стороны, пренебрежительным отношением к правовым нормам, а с другой - неумелыми действиями власти или ее пассивностью».

C сожалением приходится констатировать, что факты бездействия власти, невыполнения конституционных обязанностей, коррупции, халатности, бюрократизма растут. Последние годы самым наболевшим вопросом стало неисполнение правительством страны обязанностей по отношению к своим гражданам. Позиция невмешательства, попустительства государства, в процессе реформирования общества, проведения преобразований в экономике, уже привела к существенным «издержкам», к нарушению интересов довольно значительной части населения страны, к росту организованной преступности, к иным негативным последствиям.^[LXXVI]

Правовое бездействие проявляется в многообразии типов взаи­модействия субъективных прав и юридических обязанностей. В одних случаях бездействие есть реализованная либо нарушенная обязанность, а в других - реализованное либо неиспользованное субъективное право. Юридическое содержание субъективного права включает и правовую возможность бездействия.

Бездействие, как форма правового поведения, подлежит нормативно­правовой регламентации, применительно к нему она имеет первостепенное значение, так как только четко зафиксированные субъективные права и юридические обязанности, ряд других нормативных параметров позволяют говорить о правомерном либо противоправном бездействии субъектов.

Одним из проявлений неправомерного бездействия выступает бездействие органов государства и местного самоуправления и их должностных лиц. В этой связи возникает актуальнейший для юридической практики вопрос о системе правовой защиты граждан, их прав и свобод от

властного усмотрения, от бездействия должностных лиц. Современный уровень развития общества требует гибкого правового регулирования, сочетающего принудительные и поощрительные меры, создание режима благоприятствования для инициативной деятельности субъектов.

Общеизвестно, что практически все юридические явления и процессы замыкаются на проблемах деятельности, поведения коллективных и индивидуальных субъектов в правовой сфере. Поведение направлено на достижение определенного результата как цели правового регулирования.

Правовое поведение выступает важнейшим содержательным элементом системы правового регулирования, хотя результаты действия права как регулятора общественных отношений выражаются не только в поведении их участников. В большинстве случаев правовое поведение есть лишь средство, стадия процесса правового регулирования, но не его результат.

Правовое поведение чрезвычайно разнообразно, что позволяет классифицировать его по разным основаниям: социальной ценности, степени осознания, отраслям права, субъектам, доминирующим мотивам, последствиям, типам, уровням, интенсивности, по правовым сферам и т.д. Наибольший интерес ученых связан с процессом правореализации, осуществляемой в традиционно выделяемых в теории права активных и пассивных формах: соблюдении, исполнении, использовании и применении.

В теории права виды и формы правового поведения традиционно изучаются раздельно, однако, данная проблема требует системного подхода, так как поведение складывается не только из различных, полярных видов, но и их форм - действия или бездействия.

В системе правового регулирования бездействие выступает формой правового поведения, является носителем признаков, присущих правовому поведению в целом. Одновременно правовое бездействие обладает и специфическими признаками.

Бездействие следует рассматривать как юридическую категорию.

правовую реальность и явление. Правовая активность и правовая пассивность - это неотъемлемые формы проявления поведения личности в обществе, выражающие степень участия субъектов в системе правового регулирования. При этом правовую активность нельзя соотносить исключительно с правомерным поведением, а пассивное состояние лица рассматривать как нечто негативное, противоправное, преступное. Такой подход вносит путаницу в понятийный аппарат и порой в рамках существующей терминологии сложно охарактеризовать многообразие видов и форм правового поведения, поэтому она нуждается в доработке и переосмыслении.

В законодательстве и специальной литературе обычно используется понятие «деяние», под которое подводится и правопассивное поведение. При этом наличие общего понятия для определения нескольких явлений еще не означает их тождества и не исключает установления существенных между ними отличий. Как известно, одно и тоже содержание может облекаться в различные формы, вместе с тем, одна и та же форма может встречаться с разным содержанием.

В правоведении термин «бездействие» употребляется как для ха­рактеристики поведения субъектов права, так и в несколько ином значении, хотя и взаимосвязанном с первым, бездействие законов. В последнем случае имеется в виду практика применения и качества законов. Довольно часто пассивность чиновников, должностных лиц проявляется в неприменении действующих законов, иных нормативно-правовых актов под различными предлогами - нецелесообразность, отсутствие механизма их реализации и т.д. Огромный урон обществу наносит и принятие заведомо невыполнимых (экономически необоснованных) законов, которые в дальнейшем останутся бездействующими.

Правовая пассивность, как полярное правовой активности поведение, выражается не только в уклонении от участия в юридической жизни, в бездействии при отстаивании собственных и чужых прав, законных интересов,

в действительности видов и способов проявления правопассивного поведения значительно больше. Бездействие по признакам и функциональным возможностям не следует приравнивать к действию. В этой связи выделяется содержание элементов состава правового бездействия - объективной стороны, субъективной стороны, субъекта, объекта. Создание модели правопассивного деяния направлено на выявление всей совокупности признаков, необходимых и достаточных для правильной юридической квалификации, отграничение его от иных форм поведения и установление его нормативных рамок, границ.

При юридической квалификации правового поступка необходимо выяснять вопрос не только о том, каким было поведение - правомерным или неправомерным, но и в какой форме оно было выражено. Как показало изучение следственной и судебной практики определение состава противоправного бездействия вызывает большие сложности и нормы, предусматривающие юридическую ответственность за незаконное бездействие, применяются крайне редко.

Краткий анализ элементов состава правового бездействия дает основание сделать вывод, что состояние правового бездействия возникает, прежде всего, в тот момент, когда лицо включается в систему общественных отношений путем наделения его четко сформулированными правами или обязанностями. Поэтому установление объективной стороны бездействия связано с решением вопроса: исполнена или нет юридическая обязанность, использованы или нет правовые возможности?

Объективную сторону составляет сам факт бездействия - несовершение общественно значимых действий, предусмотренных нормативно-правовым, правоприменительным актом либо договором. В рассматриваемой ситуации нормативные признаки оказываются главными по сравнению с фактическими, так как отсутствуют внешне выраженные поступки, а порой и последствия. При квалификации требуется точное определение способа совершения пассивного деяния - неявка, уклонение, невмешательство, попустительство,

непредставление, неразглашение, неисполнение.

Значительный интерес представляет также выяснение наличия или отсутствия причинной связи между правовым бездействием и последствиями. Анализируя законодательство можно сделать вывод, что в одних случаях предписывается обязательное установление причинной связи, в других - она не имеет принципиального значения (например, ст. ст. 128, 165⁶, 169 Кодекса об административных правонарушениях, ст. ст. 125, 157, 198, 315, 345 Уголовного кодекса Российской Федерации). Вопрос о причиняющих свойствах бездействия является одним из наиболее спорных, дискуссионных в юридической науке. Формы поведения, имеющие разную физическую природу, разный механизм проявления вовне, также по-разному воздействуют на окружающие явления, на общественные отношения. Юристы, исследовавшие проблему каузальности бездействия, хотя и не отрицают ее, но соглашаются, что механизм причинения при бездействии иной, чем при действии. Приводимые большинством авторов доводы несовместимы с принципами единого философского понятия причинности, представления о которой неоправданно расширяются. Причинная связь предполагает активное начало - движение, действие, которое имеет преобразующие свойства, выступает формой преобразующей деятельности, вызывает какие-либо последствия, изменения в окружающей действительности.

Бездействие, как форма пассивного поведения, такой способностью не обладает, в нем отсутствует активный момент, который некоторыми учеными усматривается в психической активности субъекта бездействия. Не стоит забывать, что психическая активность как свойство человеческой деятельности, оторванная от объективной, внешней стороны поведения, не рассматривается, например, в качестве критерия противоправности и общественной опасности деяния. Поэтому бездействие не может непосредственно вызвать тот или иной результат, служить прямой причиной изменения окружающей действительности, оно выступает лишь в роли

условия, направляющего развитие причинности, условия, подчеркнем, возможных последствий.

Правовые нормы, возлагая обязанность действия либо бездействия на определенных субъектов, охраняют установленный порядок общественных отношений от возможных нарушений. Именно здесь проявляется социальная значимость исследуемого поведения, так как объектом правового бездействия являются наиболее значимые социальные блага и ценности: право на жизнь, здоровье, личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, собственности, безопасность, неприкосновенность жилища, иные права, свободы, законные интересы граждан, а также государственные или общественные интересы.

В теоретическом плане вопрос о субъектах правового бездействия. Всякая система общественных отношений может быть изменена или разрушена активными действиями как «извне», так и «изнутри». Что же касается пассивного поведения, то оно опасно для системы лишь в том случае, если оно осуществляется «изнутри», т.е. когда бездействует принадлежащий этой системе субъект, который в соответствии с законодательством юридически должен был и фактически мог действовать.

В этой связи при юридической квалификации бездействия необходимо выяснить, было ли наделено лицо субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными нормативным либо договорным путем. Это нужно для того, чтобы установить, является ли субъект бездействия управомоченным или обязанным лицом. В большинстве случаев субъекты юридически значимого бездействия конкретизированы в правовой норме (халатность - должностное лицо, неоказание помощи больному - врач, отказ от дачи показаний - свидетель, потерпевший, уклонение от отбывания наказания - осужденный и т.д.).

В идеальной модели любое деяние должно быть подконтрольно сознанию и воле субъекта. Не является исключением и бездействие. Как

известно, воля, в качестве активного внутреннего регулятора поведения, способна не только побуждать, но и тормозить определенные стремления, побуждения, эмоции лица. Нередко воздержание от действий требует больше усилий воли, чем совершение активного поступка. Прежде всего, у лица должна быть свобода усмотрения, возможность волевого поступка, возможность свободного выбора варианта поведения, которая оценивается как физическое и психическое состояние, позволяющее ему выполнить долг или воспользоваться предоставленным правом.

Анализируя нормативно-правовой механизм бездействия, следует выявить особенности правового регулирования пассивного поведения, как элемента системы правового регулирования.

Пассивное поведение в различных его проявлениях, подлежит нормативно-правовой регламентации. На практике существует ряд нормативных параметров юридически значимого бездействия. К ним относятся определенная ситуация, фактические жизненные обстоятельства, при которых проявляется бездействие, время, пространство, определенный, ограниченный круг участников, способ совершения, действия иных лиц, и, прежде всего, установленные правовыми актами субъективные права и юридические обязанности.

Пассивность, являясь антиподом активности, характеризуется не только особенностями поведения лица, но и его сознания. Не в последнюю очередь неиспользование субъективных прав, правовое отчуждение, рост противоправных деяний в форме бездействия связаны с изменившейся психологией людей, кризисом морали, нигилистическим и индифферентным сознанием, с безразличным, эгоистическим, попустительским отношением к своим правам и обязанностям, с негативными установками, с нарушенными ценностными ориентациями. Обращение к вопросам психологии правового бездействия поможет выявить факторы и мотивы, сдерживающие активность различных участников правовой жизни.

В системе правового регулирования бездействие выступает либо как субъективное право, либо как юридическая обязанность, что зависит от законодательной и правоприменительной оценки соответствующей конкретной юридической ситуации.

Назначение права заключается в том, чтобы не допустить отрицательных отклонений общественного развития и функционирования правовой системы, предупредить общественно опасные деяния. Это осуществляется путем установления запретов, требующих от субъектов пассивного поведения. Таким образом, правомерное бездействие связано с реализацией особого вида правовых норм - запрещающих, которые непосредственно предназначенные для охраны общественных отношений и сформулированы в виде требований воздержания от действий, опасных или вредных для общества, государства и граждан.

При реализации пассивных юридических обязанностей, запрещающих норм, направленных на вытеснение общественно опасных деяний, бездействующий субъект как бы отграничивает себя от негативных отношений, не вступает в них, не взаимодействует с другими участниками правовой жизни. Следовательно, при воздержании от действий определенного рода реализация указанных норм осуществляется вне конкретных правоотношений. Другими словами, бездействие не порождает правоотношений, так как отсутствует взаимодействие между управомоченным и обязанным лицом.

Возникающую на основе запрещающей нормы правовую связь можно представить в виде модели: одностороннее дозволение - субъективное право - всеобщая юридическая обязанность бездействия. Названный тип правовой связи характеризуется односторонним воздействием и выражается в пассивном поведении обязанной стороны по отношению к управомоченной стороне.

Совершенно иной характер имеет поведение, выражающееся в не­законном бездействии. Противоправное бездействие, уклонение от выполнения активных юридических обязанностей, порождает ряд негативных последствий,

нарушает установленный порядок функционирования общественных отношений, прерывает существующую взаимосвязь с другими субъектами, чем влечет нарушение их субъективных прав.

Одновременно неисполнение юридических обязанностей является условием возникновения права на обращение в суд, иные компетентные государственные органы за защитой нарушенных интересов управомоченного лица. У государственного органа при этом возникает право применения в рамках закона мер воздействия к правонарушителю, а у лица, невыполнившего юридическую обязанность, появляется обязанность подчиниться требованиям государственных органов, обязанность претерпеть меры государственного воздействия.

В указанной правовой связи охранительного типа мы сталкиваемся с пассивными юридическими обязанностями, но несколько иного характера - обязанность претерпеть, подчиниться требованиям, которую необходимо отличать от обязанности воздерживаться от совершения каких-либо действий. Следует дифференцировать пассивные обязанности, выделяя обязанности воздержания от чего-либо, например, от посягательств на жизнь, здоровье, честь, собственность, и обязанности терпения воздействий, обязанности повиновения.

Нормы, предусматривающие юридическую ответственность за противоправное бездействие, имеют предупредительный, превентивный характер, а также служат одним из средств обеспечения реализации активных юридических обязанностей. Охранительное правоотношение возникает уже после того, как незаконно бездействующее лицо, уклоняясь от исполнения активных юридических обязанностей, оставляет их нереализованными.

Бездействие рассматривается и как проявление субъективного права. Бездействие, как субъективное право, есть правовая возможность свободы выбора варианта дозволенного законом поведения. Как известно, любое субъективное право предполагает возможность определенного

положительного поведения управомоченным лицом, возможность требования должного поведения от обязанных лиц, возможность прибегнуть к мерам государственной защиты в случае нарушения права, возможность пользоваться социальными благами.

Правовое бездействие тесно связано с правовым усмотрением как неотъемлемым элементом механизма правового поведения. Закон нередко допускает различные пределы усмотрения для управомоченных и обязанных субъектов, что проявляется при осуществлении ими субъективных прав и выполнении юридических обязанностей.

Вопрос о пределах осуществления гражданами своих прав и свобод крайне важен. Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 17) установила общие границы использования личностью прав и свобод в демократическом обществе: их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц.

Неограниченная свобода усмотрения может привести к произволу, беззаконию, к массовым нарушениям субъективных прав. По мнению диссертанта, в условиях признания прав и свобод граждан высшей социальной ценностью, провозглашения демократического, правового государства требует ограничения усмотрение должностных лиц, особенно в тех отношениях, в которых они реализуют свои властные полномочия.

К сожалению, в законодательстве до сих пор не установлены четкие рамки, пределы должностного, правоприменительного усмотрения, что порождает негативные последствия в социальной и правовой сферах нашей жизни, ведет к неиспользованию предоставленных субъективных прав и неисполнению юридических обязанностей, другими словами к правовому бездействию.

Особое внимание следует уделить вопросу о функциях правопассивных деяний, где выделяются обеспечительная и охранительная функции правового бездействия, выраженного в соблюдении запретов, и являющегося одной из гарантий законности, условием беспрепятственной реализации субъективных

прав и законных интересов. Помимо этого выделяется и информационная, мотивирующая функция правового бездействия, так как исследуемое поведение имеет значение для других субъектов правовых отношений.

Правопассивное поведение характеризует степень участия управомоченных и обязанных субъектов в работе, функционировании ме­ханизма правового регулирования, и является результатом усмотрения названных субъектов.

Социально-психологические аспекты правового бездействия дают возможность обратиться к вопросам психологии правового поведения, к анализу социально-психологического механизма правового бездействия, что обусловлено тем, что социальная, нравственная, правовая ориентация личности изменилась за последние годы и не подвергалась специальному исследованию.

Нормы права устанавливают лишь программу поведения, его аб­страктную модель, но они не в состоянии непосредственно регулировать, воздействовать на все элементы психологического механизма поведения. Между целями нормативной системы и ее функционированием находится важнейший посредствующий фактор - социально-психологический механизм. Право формирует представления о допустимых и должных формах поведения, эта информация более или менее стабильна и не всегда приспособлена к изменяющейся социальной действительности. На усвоение личностью прав и обязанностей, на выбор пассивного варианта поведения влияют наряду с пра­вовыми, весь комплекс факторов, участвующих в регулировании поведения - экономических, политических, нравственных, социально-психологических.

На теоретическом уровне следует выделить доминирующий состав элементов, участвующих в сложных психологических процессах, со­провождающих исследуемые формы проявления правового бездействия. Под социально-психологическим механизмом правового бездействия понимается взаимодействие и влияние многочисленных внешних, социальных и внутренних факторов, которые в конечном итоге, определяют формирование

мотивов, сдерживающих активность субъектов.

Разграничивая внешние и внутренние детерминанты пассивного правового поведения, обратимся к анализу внешних, социальных условий, так как социальная среда служит основой психологического становления личности, формирования правового сознания, от уровня и состояния которого зависит вид и форма правового поведения. В современных условиях важно подчеркнуть влияние новых экономических отношений, частных интересов, имущественного неравенства, на характер и форму правового бездействия. Именно с экономическими причинами связаны многие виды противоправного и нежелательного бездействия - неплатежи предприятий, безработица, уклонение от уплаты налогов физическими и юридическими лицами, неисполнение правил по охране окружающей среды, неприменение многих законов и иных нормативно-правовых актов, из-за отсутствия материальных гарантий их реализации.

На данном этапе развития российского общества право не может «конкурировать» с экономическими условиями, обусловливающими поведение человека и в правовой сфере. Решающую роль для выбора варианта поведения играют именно социально-экономические факторы.

Обострение противоречий между потребностями и возможностями привело к искажениям в психологии российских граждан, к различным деформациям правового и нравственного сознания - нигилизму, ин­дифферентности, к формированию пассивно-потребительского типа личности, для которого на психологическом уровне будут характерны: ограниченность потребностей, приоритет личных интересов, равнодушное, пренебрежительное отношение к выполнению своих социальных функций, безынициативность, эгоизм, неисполнительность, безответственность, инертность. Пассивно­созерцательная позиция многих участников общественно-правовой жизни, по мнению автора, довольна опасна, так как обстановка бездеятельности, всепрощенчества, безнаказанности ведет не только к безответственному, но и

противоправному бездействию.

Правосознание бездействующего субъекта по выделяемым в его структуре уровням - познавательному, эмоциональному, поведенческому свидетельствует о том, что фактор правовой информированности играет важную роль в процессе реализации прав и обязанностей участников правовых отношений. Поэтому правовая неосведомленность, незнание правовых предписаний, запретов, дозволений рассматривается в качестве сдерживаю­щего фактора поведения, другими словами отсутствие познавательной активности в правовой сфере предопределяет правопассивное поведение.

Действие и бездействие целесообразно рассматривать как две самостоятельные формы реагирования человека на внешнее воздействие. В первом случае происходит внутреннее возбуждение, импульс приводит к действию. При этом имеет место интенсивная внутренняя деятельность, психическая активность, порождающая внешнюю активность. Во втором же включается механизм торможения, срабатывающий в психике и обусловленный конкретной ситуацией, который и предопределяет бездействие лица.

Помимо потребностей и интересов, эмоций и чувств, правовых установок, сознания и воли, следует проанализировать и мотивы правопассивных деяний. Сам процесс мотивации поведения носит избирательный характер и мотив, сформировавшийся у субъекта, в конечном итоге, будет зависеть от наполнения элементов, выступающих в роли мотивов. Это может быть и чувство долга, ответственности при правомерном бездействии - соблюдении запретов, и недобросовестное, небрежное отношение к службе - при халатности, и «ведомственные» интересы - при уклонении от предоставления информации, документов. Речь идет о сдерживающих мотивах поведения, а не о побуждающих, которые присущи лишь активным деяниям.

Особенность психического процесса, сопровождающего правопассивное

деяние, заключается в том, что активность сознания и воли лица не приводит к действию, к внешней активности. Именно для деяний в форме бездействия характерны расхождения между внутренними психическими реакциями и процессами и характером и формой правового поведения. Так, возможны следующие варианты соотношения указанных сторон: активность психики сопровождается пассивным поведением (например, умышленное злостное уклонение) либо пассивность психики и как следствие пассивное деяние (например, упущения, связанные с незнанием, преступная небрежность). Другими словами, побудительный потенциал субъекта пассивного поведения либо подавляется, сдерживается, либо, возможно, и отсутствует.

Правовое бездействие порождает юридические последствия. Правомерно воздерживаясь от совершения нежелательных действий (соблюдая запреты), субъект исполняет свои пассивные юридические обязанности, содействуя осуществлению субъективных прав, свобод, законных интересов других субъектов, предоставляет им возможность свободно пользоваться определенными социальным благами. Противоправное бездействие (неисполнение активных юридических обязанностей) обладает значительной общественной опасностью, так как приводит к трудновосполнимым, социальным, негативным последствиям. Правовым последствием неправомерного, виновного бездействия выступает нарушение прав и свобод, правопорядка в целом, что влечет за собой применение мер юридической от­ветственности. Юридическая ответственность за противоправное пассивное поведение наступает лишь в случае, когда нарушена установленная нормативно-правовым, правоприменительным актом или договором правовая обязанность, когда лицо должно было и имело объективную и субъективную возможность ее выполнения.

Юридические последствия правового бездействия могут быть следствием правомерного и противоправного бездействия, неэффективного применения норм об ответственности за противоправное бездействие, хотя

пассивное поведение можно оценивать как противоправное лишь при особых условиях:^[LXXVII]

1. Если лицо было правомерно наделено юридической обязанностью активно действовать, вытекающей из закона, договора, правоприменительного акта, из специальных правил, уставов, инструкций, из общегражданских, служебных, профессиональных, должностных обязанностей.

2. Если возникла необходимость проявить себя в определенной, часто конфликтной, противоречивой ситуации, в конкретно сложившейся обстановке, в определенное время.

3. Если была объективная и субъективная возможность совершить требуемое действие в рассматриваемой ситуации, которая должна быть установлена правоохранительными органами. В первую очередь, если субъект бездействия обладал полной свободой воли и не воспрепятствовал наступлению нежелательного, вредного результата, хотя был способен нейтрализовать этот негативный фактор.

4. Если установленная юридическая обязанность была нарушена путем уклонения, неприменения, неисполнения, непредставления, отказа, иными способами проявления пассивного поведения.

В большинстве случаев общественная опасность конкретных проявлений противозаконного бездействия недооценивается как законодателями, так и правоприменителями. По нашему мнению, правопассивное поведение в опре­деленных случаях имеет повышенную общественную опасность, в связи с тем, что субъекты бездействия рассматриваются, выступают в роли «звена» системы, взаимосвязанной «цепочки», нарушение которой путем неисполнения обязанности, приводит к разрыву, к разрушению существующих, установленных связей, отношений, к появлению иных негативных изменений в разрушенной системе общественных отношений.

Исследуя правовые последствия невыполнения юридических обязанностей, в литературе выделяются следующие основания юридической ответственности за незаконное пассивное поведение:^[LXXVIII]

1. Наличие нормы права, закрепляющей обязанность положительного действия (нормативное основание ответственности).

Подчеркнем, что при бездействии состав содержит специальное указание на противоправность и устанавливается, существуют ли нормы гражданского, административного, других отраслей права, закрепляющие определенные обязанности. Поэтому большинство норм, предусматривающих ответственность за незаконное бездействие, являются бланкетными, так как необходимо обращение к тем правовым актам, в которых зафиксированы невыполненные лицом юридические обязанности.

2. Факт бездействия - неисполнения юридических обязанностей ак­тивного типа (фактическое основание ответственности).

В ряде случаев правовые нормы указывают на наличие дополнительных оснований и условий: невыполнение обязанности в обусловленный срок, злостное, систематическое, длительное невыполнение установленной обязанности каким-либо субъектом (ст. 157² Кодекса об административных правонарушениях, ст. 115 Семейного Кодекса РФ, ст. 293 УК РФ); наличие ранее принятого решения судебного или административного органа, приказа, изданного в установленном порядке (ст. ст. 314, 332 УК РФ); особо опасный характер ситуации, обстановки, в которой должна быть выполнена обязанность (ст. ст. 125, 345 УКРФ).

К противоправно бездействующему субъекту могут быть применены разные виды юридической ответственности - международно-правовая, конституционная (за неисполнение, неприменение, за недостаточную активность при реализации законов, за бездействие властных структур), уголовная, административная, дисциплинарная, гражданско-правовая (за

неисполнение договорных обязательств). Эффективное применение норм, предусматривающих юридическую ответственность за противоправное бездействие, особенно важно в отношении должностных лиц. Закрепление конституционных прав обжалования в суд бездействия органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также права на возмещение государством вреда, причиненного незаконным бездействием органов государственной власти или их должностных лиц, включение в Уголовный Кодекс Российской Федерации статей об ответственности должностных лиц за ряд деяний в форме бездействия, еще не принесло ожидаемых результатов.

Последствия бездействия не только карательные, но и право­восстановительные. В качестве негативного рассматривается то обстоятельство, что отсутствует специальная процедура защиты прав и интересов граждан от неправомерного бездействия государственных органов, например, правительства страны. Вопросы компенсации такого неисполнения практически не ставятся. Ведь задержка в выплате заработной платы есть прямое нарушение со стороны государства обязанности по осуществлению правового стимулирования труда, что лишает граждан возможности пользоваться социальными благами, ведет к паданию жизненного уровня и иным негативным явлениям, в том числе и росту преступности.

Назрело установление гарантий для граждан от бездействия госу­дарственных органов, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений. В качестве предложения высказывается мысль о начислении пени к зарплате при просрочке ее выплаты в срок, по аналогии с уже действующими нормами российского законодательства (ч. 2 ст. 115 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Выделение позитивных правовых последствий правомерного бездействия, выраженного в неиспользовании субъективных прав, вряд ли возможно. Главное, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 Гражданского Кодекса

Российской Федерации, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. В то же время, неверно утверждать, что закон совсем не предусматривает правовых последствий такого отказа.

Упущение, истечение срока исковой давности вызывает утрату права на иск в материальном смысле и в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Таким образом, правовые последствия отказа от предоставленного законом права отличаются от последствий невыполнения обязательств, хотя также могут быть нежелательными, невыгодными как для самого субъекта бездействия, так и общества в целом.

Интересны правовые последствия соблюдения запретов, когда при реализации пассивных обязанностей происходит и реализация субъективных прав и законных интересов граждан (право собственности, право на неприкосновенность личности, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища).

Соблюдение запретов должно порождать положительные, благоприятные последствия для субъекта бездействия. В связи с тем, что правовое и моральное поощрение оказывает на человека большее воздействие, чем угроза наказания, роль поощрительных средств возрастает и они могут применяться и для одобрения государством правопассивного, законопослушного поведения, выраженного в форме исполнения пассивных обязанностей.

Правовое бездействие, являясь социально значимой формой поведения, порождает и множество социальных последствий, к числу которых относятся подрыв нравственных устоев, основ общества, отчуждение, самоустранение многих граждан из сферы правового общения, когда не используются широкие возможности для участия в экономической, политической жизни страны.