Право, как система

1. Система права: понятие и основные элементы

2. Нормы права: понятие, признаки, структура.

3. Классификация норм права.

4. Система права и система законодательства: структурные и функциональные связи.

5. Общая характеристика основных правовых систем современности.

1. Система права: понятие и основные элементы

Правовая система, включающая совокупность правовых явлений, состоит из правосистемных образований, среди которых система права представляет основное звено подталкивающее развитие правовой системы.

Системность и структурность - это объективные свойства права как социально­го института. Изучение данных свойств позволяет осуществлять упорядочение, систе­матизацию законодательства, а, следовательно, и наиболее эффективную реализацию права. Система - это совокупность элементов произвольной природы, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определённую целостность (А. С. Бергман).

Система права образуется из основных структурных элементов. Где первичным элементом выступает норма права, основными элементами-отрасли и институты пра­ва, а к неосновным относят подотрасли и субинституты Предмет и метод правового ре­гулирования - это те инструменты, при помощи которых осуществляется предметная дифференциация права, то есть разделение права на отрасли, институты и иные струк­турные элементы.

Институт права - основной элемент системы права, представленный совокуп­ностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений.

Это обособленный блок системы права, который характеризуется:

а) однородностью фактического содержания;

б) единство правовых норм;

в) нормативная обособленность;

г) полнота регулируемых отношений.

Виды правовых институтов:

По содержанию: простые и сложные

Сложный институт имеет в своем составе субинститут.

По характеру предписаний: материальные и процессуальные.

¹⁷ Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С. 273. -30-

По функциям: регулятивные и охранительные.

Подотрасль права представляет собой объединение нескольких институтов од­ной и той же отрасли права. При этом только крупные отрасли права включают в себя данный элемент.

Например, в составе конституционного права выделяют подотрасли избира­тельное право, муниципальное право и парламентское право. В финансовом праве вы­деляют налоговое и бюджетное право. В гражданском праве - обязательственное, вещ­ное, наследственное, авторское и др.

Отрасль права - это основной элемент системы права, который объединяет вза­имосвязанные между собой институты права, регулирующие качественно однородную сферу общественных отношений.

Главное назначение отрасли права обеспечить специфический режим правового регулирования в отношении специфического круга регулируемых отношений.

Каждая отрасль отличается от других специфическим предметом и методом правового регулирования.

Всевозрастающий массив законодательства испытывает острую нужду в некоем объединяющем начале. Поэтому необходимо: во-первых, укрупненный взгляд на про­блему структурирования права, т.е. на собирание, интеграцию составляющих систему права юридических элементов; во-вторых, принципы построения системы права долж­ны отвечать самой природе права, современным подходам правопонимания. Этой цели соответствует деление права на частное и публичное.

Точка зрения

Дискуссионными являются вопросы о структуризации права. Ряд современных исследователей указывают на то, что «отраслевое деление права постепенно сдает свои позиции в пользу деления права на частное и публичное», так, по словам С.П. Маврина, «сегодня сама проблема деления права на какие-то квазисамостоятель- ные отрасли не актуальна, поскольку ее решение не оказывает никакого практического воздействия на эффективность правотворчества и правоприменения.

С.П. Маврин¹⁸

2.

Правовой нормой называется рассчитанное на регулирование вида обществен­ных отношений общее правило поведения, установленное или санкционированное государством и охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуж­дения.

Норма права - это социальная норма, которая характеризуется следующими признаками:

1. Выступает социальным регулятором общественных отношений, т. е. устанав­ливает, определяет границы, рамки возможного, дозволенного, обязательного поведе­ния индивида, коллективных образований от государства до различных социальных групп.

2. Имеет общий характер. Правило выражено в общей форме как модель поведе­ния.

3. Предоставительно-обязывающий характер. В развитии общественных отно­шений создаются или возникают, предусмотренные нормой права условия ее реализа­ции. У участников этих отношений возникают конкретные права и обязанности, обра­зующие правоотношения.

¹⁸ Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Правоведение. 2003. № 1. С. 10.

4. Специфическим признаком нормы права их охрана государством.

5. Общеобязательность. Это общеобязательное веление, выраженное в виде гос­ударственно-властного предписания.

6. Неперсонифицированность. Не имеет конкретного адресата, например: каж­дый, гражданин, юридическое лицо и т.д.

7. Формальная определенность. Это свойство нормы включает два значения: письменное закрепление и определенность.

Первая характеристика указывает на то, что норма права всегда имеет письмен­ное закрепление, т.е. она выступает содержанием письменного документа. Содержание нормы является определенным, не допускающим споров относительно его текстуаль­ного изложения.

Второе значение - способность содержать точные и четкие положения, требова­ния относительно регулируемых общественных отношений.

8. Неоднократность действия. Создается для постоянного применения.

9. Имеет качество системности, т.е. находится не в хаотическом состоянии, а в определенной взаимосвязи с другими нормами права.

10. Имеет государственно-властный характер, т.е. положения нормы права пред­ставляют собой властное предписание. При этом государство определяет, что является правомерным, а что неправомерным.

Итак, норма права - это общеобязательное, формально-определенное, установ­ленное или санкционированное государством и охраняемое им правило поведения, направленное на регулирование определенного вида общественное отношение.

2. Логическая структура нормы права

Норма права, будучи относительно самостоятельным явлением, имеет собствен­ное содержание, которое определенным образом организовано, соединено в единое целое. Под структурой нормы права принято понимать определенный порядок изло­жения содержания правовой нормы, взаимосвязь и соотношение ее элементов.

В юридической литературе наиболее распространенным является взгляд, со­гласно которому структура нормы права включает три элемента: гипотезу, диспози­цию и санкцию.

Гипотеза содержит конкретные жизненные условия или обстоятельства, при которых начинает действовать правовая норма.

Гипотеза, может быть, простой, сложной или альтернативной.

Диспозиция содержит само правило поведения, которым должны руководство­ваться участники правоотношений Диспозиция может быть простой, альтернативной, бланкетной, отсылочной и описательной.

Санкция - указывает, какие неблагоприятные последствия могут наступить при невыполнении (нарушении) предписаний правовой нормы.

По степени определенности санкции могут быть абсолютно определенными, от­носительно определенными и альтернативными.

Точка зрения

Норма права может быть представлена в виде объективно обусловленной меры и формы свободы человека и гражданина, которая отражена государством по воле народа в соответствующей норме, охраняемого силой государственного воздействия и призванной регулировать отношения в демократическом, постсоветском обществе.

М.М. Рассолов¹⁹

¹⁹ Рассолов, М. М. Актуальные проблемы теории государства и права [электронный ресурс] : учеб. Посо­бие для студентов вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция» / М. М. Рассолов, В. П. Мала­хов, А. А. Иванов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2012. С. 186.

3. Классификации норм права

Классификация норм права преследует несколько целей, в том числе выявление их различных регулятивных свойств, определение места различных норм в механизме правового регулирования, установление системных свойств, их взаимосвязи. Наиболее общими основаниями классификации является их деление по следующим признакам:

1) в зависимости от их функций:

регулятивные, охранительные;

Регулятивные нормы выполняют функции правил поведения. Регулирование осуществляется путем предоставления участникам правоотношения субъективных прав и возложения на них обязанностей.

Охранительные нормы выполняют функции охраны общественного порядка. Указанные нормы вступают в действие с момента нарушения требований регулятив­ных и иных правовых норм. Примером данных норм являются нормы Уголовного Ко­декса РФ, устанавливающие наказание за совершение правонарушения.

2) по предмету правового регулирования;

нормы конституционного права, нормы гражданского права, нормы уголовного права, нормы трудового права, нормы административного права, нормы семейного права и иных отраслей права;

3) по методу правового регулирования:

императивные, диспозитивные.

Императивные

Формулируют определенное правило поведения, исключают какой-либо выбор, хотя может устанавливать как запрет, обязывание, так и дозволение. Применяется при отношениях власти и подчинения; носят строгий, обязательный характер.

Диспозитивные

Предоставляют субъектам правоотношения определять конкретное содержание своих прав и обязанностей и устанавливают правило на случай, если субъекты не вос­пользовались своим правомочием.

4) по юридической силе:

нормы, содержащиеся в законах, нормы, содержащиеся в подзаконных актах;

5) по характеру правила поведения: управомочивающие, обязывающие, запрещающие;

6) по техническим приемам изложения в статьях нормативно-правовых актах: прямые, описательные, ссылочные и бланкетные

Прямые - непосредственно содержат описание правила поведения в статье, в которой она излагается.

Описательные - с помощью оценочных понятий раскрывается содержание нор­мы права, правило содержит определение.

Ссылочные - содержат ссылку на правило поведения, содержащееся в конкрет­ных статьях данного нормативно-правового акта.

Бланкетные - делают отсылку в самом общем виде к нормативно-правовому ак­ту в целом или к его части либо к иному виду документа.

Точка зрения

Научно обоснованная классификация правовых норм позволяет: во-первых, четко определять место каждого вида юридических норм в системе действующего в государстве права;

во-вторых, лучше уяснить функции правовых норм и их роль в механизме правового регулирования;

в-третьих, точнее определить пределы и возможности регулирующего воздей­ствия права на общественные отношения, пути повышения эффективности правовых норм;

в-четвертых, совершенствовать правотворческую и правоприменительную дея­тельность государственных органов.

М.И. Байтин²⁰

4. Система права и система законодательства: структурные и функциональные связи

Система права - это система правовых норм, находящихся в единстве и внут­ренней взаимозависимости, распределяемых в зависимости от объекта регулирования на отрасли, подотрасли и институты права.

Система законодательства - совокупность законодательных актов и отдельных нормативных предписаний. Система законодательства имеет несколько определений, в зависимости от того, в узком или широком смысле рассматривается. В узком смысле - это система законов, в широком смысле - законов и подзаконных нормативных актов.

К вопросу о соотношении системы права и системы законодательства существу­ет два подхода:

1) система права и система законодательства - это разные понятия, которые со­относятся между собой как форма и содержание. Право закрепляется в законодатель­стве, отражается в нем, причем система права объективна, а система законодательства в большей мере субъективна.

2) система права - это единый, не разделенный на части массив правовых норм. Система права и система законодательства - тождественные понятия. Отраслей права не существует, есть только отрасли законодательства.

Наиболее распространенным и полезным с практической точки зрения является первый подход.

Тесно взаимодействуя между собой, система права и система законодательства различаются по следующим основаниям. Система права складывается объективно, в то время как система законодательства во многом носит субъективный характер и зави­сит от целенаправленной деятельности законодателя. Система права отражает внут­реннюю структуру, содержание права, система законодательства выражает структуру внешнего проявления, то есть формы права. Исходным элементом системы права яв­ляется норма права, а системы законодательства - нормативный правовой акт. Кроме того, система законодательства по объему шире, чем система права. Наконец, система права выступает как первичное, исходное начало по отношению к системе законода­тельства.

Точка зрения

Системе права присущи объективные и субъективные начала... объективность системы предопределяется объективностью существующей общественной системы...

В этой основе, система права содержит (включает в себя) определенный субъек­тивный момент. Правотворческая деятельность является субъективной реакцией на объективные потребности развития общества.

Т.Н. Радько²¹

²⁰ Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. С. 203.

²¹ Радько Т.Н. Теория государства и права: учебник. - М., 2011. С. 389.

5. Общая характеристика основных правовых систем современности

Под правовой системой понимают совокупность права (законодательства), пра­вовой идеологии и судебной практики. По отношению к конкретным странам исполь­зуют понятие национально-правовая система, т.к. в каждой стране с собственно правом важную роль играют определенная судебная практика, правовая идеология, историче­ский путь формирования права.

Р. Давид выдвинул идею выделения трех правовых семей: романо-германской, англо-саксонской, социалистической. К ним примыкает остальной юридический мир под названием «религиозные и традиционные системы». В основе классификации ле­жат два критерия - идеологический и юридико-технический (юридическая техника).

Идеологический критерий - правовые системы, принадлежащие к одной и той же правовой семье должны опираться на одинаковые философские, религиозные воз­зрения данного общества, политическую, экономическую и социальную структуру об­щества.

Юридическая техника - второй критерий - это методы, средства, правила кото­рые применяются для разработки, оформления, публикации и систематизации законо­дательства.

Если методы работы юристов разных стран, источники права и юридический словарь различных правовых систем в основной своей части совпадают, то эти право­вые системы относятся к одной и той же правовой семье.

Классификация, предложенная К. Цвайгертом и Х. Кётцем в основе которой ле­жит понятие «правового стиля». Отдельные правопорядки и целые группы правопо- рядков обладают своим определенным стилем. Правовой стиль характеризуется сле­дующими критериями: историческое развитие правовой системы, специфика юриди­ческого мышления, правовые институты, которые играют существенную роль в право­вой системе, правовые источники и методы их толкования, идеологические факторы: политические, экономические или правовые аспекты религиозных учений. Виды пра­вовых семей («правовые круги»): романская, германская, скандинавская, англо­американская, социалистическая, право стран Дальнего Востока, исламская, индусская.

К основным правовым семьям с учетом предложенных классификаций относят­ся романо-германская правовая семья и семья общего прецедентного права.

Романо-германская правовая семья сложилась на основе рецепции (восприятия, заимствования) римского права в XII-XVI вв. и получила распространение в континен­тальной Европе.

Особенности этой семьи состоят в следующем:

- основным источником права служит нормативный правовой акт (закон);

- существует единая иерархическая система источников права;

- система признает деление на публичное и частное право, а также на отрасли права;

- законодательство носит кодифицированный характер;

- существует общий понятийный фонд, т.е. сходство основных понятий и катего­рий;

- относительно единая система правовых принципов;

- в законодательстве ведущая роль принадлежит конституции, обладающей высшим юридическим авторитетом. Существует и система кодексов, например, граж­данский, уголовный, процессуальный. Среди источников права большое место отво­дится подзаконным актам, обычаям и судебной практике. Однако прецедент не харак­терен для этой семьи, а судебная практика скорее служит вспомогательным источни­ком, чем самостоятельным, и следование решению кассационной инстанции не обяза-

тельно для других судов, хотя и может восприниматься в качестве образца для реше­ния аналогичных дел.

Серьезное значение придается международному праву, нередко провозглашает­ся его приоритет перед внутригосударственным правом. Рассматриваемой семье при­сущ и конституционный контроль в виде специальных конституционных судов или аналогичных органов.

Что касается обычая, то он имеет, как правило, ограниченное действие. Но его применение допускается в сфере частного права и нередко не только в дополнение к закону, но и кроме закона, если закон не регулирует ту или иную ситуацию.

Семья общего (прецедентного) права (англосаксонская). Главным источником права выступает судебный прецедент. Главными творцами права являются судьи, ко­торые, обобщая практику и руководствуясь уже сложившимися отношениями, выраба­тывают на этой основе своеобразные юридические принципы - прецеденты, состав­ляющие систему общего права.

Семье общего права также присущи следующие особенности:

1. своеобразное понимание норм права - они не отделены от судебного решения, поэтому носят казуистический характер. Каждому новому делу нужна новая норма права, но создавать прецеденты вправе не любые суды, а лишь Верховный суд Англии, состоящий из Высокого суда, Суда короны и Апелляционного суда. Прецеденты может создавать палата Лордов, выполняющая помимо прочего и судебные функции;

2. специфика структуры права: Нет деления на частное и публичное, а отрасли права не выражены четко.

3. придание важного значения формам судопроизводства, процессуальным нор­мам, источникам доказательств;

4. большая автономия судебной власти по отношению к другим ветвям власти. Это выражается не только в правотворческих полномочиях судебной власти, но и в от­сутствии прокуратуры и административной юстиции;

В структуре общего права можно выделить группу английского права, куда вхо­дят Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Австралия, некоторые бывшие англий­ские колонии, а также право США, которое имеет своим источником английское право, но отличается определенным своеобразием. Оно проявляется в следующем:

- в отличие от Великобритании в США имеется федеральная Конституция;

- в дуализме правовой системы, поскольку наряду с прецедентным правом дей­ствует система законодательства. Но законодательные нормы входят в правовую си­стему США лишь после их неоднократного применения и истолкования судами, и ссылки делаются на судебные решения;

- в федеральной системе США штаты обладают существенной самостоятельно­стью, и суды одного штата не обязательно должны ссылаться на судебные решения другого штата, а могут принять иные решения;

- в кодифицированном характере законодательства многих штатов, например, уголовные кодексы действуют во всех штатах, во многих приняты гражданские и гражданские процессуальные кодексы, а в некоторых штатах - и уголовно­процессуальные;

- в наличии судебного контроля за законностью федеральных законов и законов, принимаемых на уровне отдельных штатов. Особую роль здесь играет Верховный Суд США, имеющий право толкования Конституции страны, а высшие судебные инстанции штатов - конституции своих штатов.

Точка зрения

В основу практически всех классификаций положены разные критерии, поскольку национальные правовые системы формируются под воздействием многих факторов. И

тем не менее, как представляется, один из них является определяющим. Это - тради­ции и ценности права, сложившиеся в рамках определенного религиозного или этико­правового мировоззрения. Они действуют вне зависимости от их признания государ­ством, степени отражения в законодательстве, роли церкви в общественной жизни.

В.И. Лафитский²²

Формирование права

1. Источники (форма) права: понятие и виды.

2. Понятие и признаки нормативного правового акта. Пределы действия норма­тивных правовых актов.

3. Понятие и признаки законов.

4. Понятие и признаки подзаконных актов.

5. Правотворческий процесс: понятие, принципы, стадии и виды.

6. Систематизация нормативных правовых актов.

1. Источники (форма) права: понятие и виды

Правило поведения становится юридической нормой после того, как оно обле­чено в правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте и становится обязательной для исполнения.

Понятия «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпа­дают. Если «форма права» показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, то «источник права» - истоки формирования права, систему факторов, пред­определяющих его содержание и формы выражения.

В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней фор­мой права понимают его структуру, систему элементов, составляющих содержание данного явления (отрасли права, институты права). Под внешней - комплекс юридиче­ских источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адреса­там правовых установлений ознакомиться с их реальным содержанием и пользоваться ими.

В правоведении различают материальные, идеальные и юридические источники права.

Источник права в материальном смысле - это общественные отношения, усло­вия материальной жизни, которые требуют правовой регламентации.

Источник права и идеальном смысле это идеи и принципы, на которых основы­вается правовое регулирование.

Источник права в специально-юридическом смысле (форма права) - это внешнее выражение норм права. Источники права - это действующие в государстве официаль­ные документы, устанавливающие или санкционирующие нормы права, внешние фор­мы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Виды источников права: нормативной правовой акт, нормативный договор, су­дебный прецедент, правовой обычай, религиозные тексты, правовые доктрины, общие принципы права.

²² Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Т. 1. Правовые системы Восточной Европы / под ред. В.И. Лафитского. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юридическая фирма «Контракт», 2012. - С. 112.

Нормативной правовой акт - это официальный письменный акт, изданный ком­петентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме референ­дума, который устанавливает, изменяет либо отменяет нормы права. Ему присуща письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный процессуальный порядок принятия и опубликования.

Нормативный договор - соглашение между различными субъектами права, в ко­торых содержатся нормы права. Он является основным источником международного права. В ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном праве (Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры о разгра­ничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти отдельных ее субъектов, коллективные договоры между администрацией предприя­тия и трудовым коллективом и др.).

Судебный прецедент - это решение суда (обычно это высшая судебная инстан­ция в стране) по конкретному делу, которое затем становится образцом, обязательным правилом для решения аналогичных дел в будущем.

Правовой обычай - это правило поведения, которое сложилось исторически в силу его повторяемости в течение длительного времени, санкционированное государ­ством в качестве общеобязательного.

Религиозные тексты - священные книги и сборники, которые непосредственно применяются в судебной и иной юридической практике. Этот источник применяется в первую очередь в мусульманском праве (Коран - собрание поучений и заповедей Алла­ха, Сунна - жизнеописание пророка Мухаммеда).

Доктринальные тексты - мнения, идеи и доктрины выдающихся ученых- юристов. В мусульманских странах созданные в XII-XIV веках труды арабских юристов, знатоков ислама (иджма) имеют официальное юридическое значение.

Общие принципы права - руководящие, принципиальные положения, исходные начала всего права в целом либо определенной его отрасли. В соответствии с законо­дательством ряда западных государств, при отсутствии конкретной нормы, прецеден­та или правового обычая возможно при решении юридических дел ссылаться на прин­ципы справедливости, доброй совести, социальной ориентации права.

Точка зрения

С логических позиций источники права можно легко делить на следующие три вида: 1) материальные; 2) идеальные; 3) юридические. Если первые два вида нас интере­суют в общем, правотворческом плане, ибо в первом случае речь идет об анализе объек­тивных, материальных потребностей общества в нормах права, во втором - о влиянии особенностей международной и внутренней обстановки на сознание и ориентацию за­конодателя, то в третьем случае речь идет о результатах оформления правотворче­ства, т.е. о так называемом источнике формирования, о формировании источников права.

М.М. Рассолов²³

²³ Рассолов, М. М. Актуальные проблемы теории государства и права [электронный ресурс] : учеб. Посо­бие для студентов вузов, обучающихся по специальности «юриспруденция» / М. М. Рассолов, В. П. Мала­хов, А. А. Иванов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2012. - С. 181.

2. Понятие и признаки нормативного правового акта. Пределы действия нормативных правовых актов

Нормативно-правовой акт - это акт правотворческой деятельности компетент­ных государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления, который устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Признаки нормативного правового акта:

- общий характер предписаний;

- рассчитан на многократное применение;

- носит государственно-властный характер;

- издается уполномоченным органом или должностным лицом в особом проце­дурном порядке;

- обладает юридической силой, то есть способен порождать юридически обяза­тельные последствия;

- обеспечивается силой государственного принуждения;

- имеет письменную форму;

Нормативно-правовые акты образуют в своей совокупности сложную систему, построенную как по горизонтальному (отраслевому), так и по вертикальному (иерар­хическому) принципу. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые ак­ты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Пределы действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Правовые иммунитеты

Действие нормативных правовых актов во времени ограничено моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты им юридической силы. Отправ­ным моментом для вступления акта в силу является его официальное опубликование (Российская газета, Парламентская газета, Собрание законодательства РФ, или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информа­ции"(www.pravo.gov.ru)). По общему правилу федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования, если иное не установлено са­мим законом. Для указов Президента РФ и нормативных актов Правительства РФ об­щий срок соответственно 7 дней. Также срок может быть указан в самом нормативном акте. Срок вступления в силу может быть определен наступлением определенной ка­лендарной даты, днем опубликования, реже наступлением конкретного события.

Нормативные правовые акты вступают в силу одновременно, в полном объеме. Однако, в некоторых случаях возможно поэтапное вступление в силу. В этом случае введение в действие отдельных глав, разделов обозначается определенными сроками либо связывается с наступлением конкретных событий.

Нормативные правовые акты прекращают действие в силу различных обстоятель­ств. Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативного акта, который заранее указывается в самом акте. Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным гос­ударственным органом. В-третьих, в результате замены действующего нормативного ак­та другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юриди­ческая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Изме­нение обстановки также может стать причиной отмены действия нормативного право­вого акта (устаревание). Речь идет об исчезновении общественных отношений, на регу­лирование которых был направлен акт. Признание акта неконституционным также яв­ляется основанием для проведения правотворческой процедуры его отмены.

В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо принимать во внимание такое понятие, как обратная сила закона. Под обратной силой закона (ретроактивность) понимается распространение действия закона на общественные отношения, которые возникли до вступления его в силу.

По общему правилу, законы и другие нормативные акты обратной силы не име­ют. Однако в ряде случаев, возможны исключения из названного принципа. Это касает­ся, главным образом, уголовного и административного законодательства. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе (статья Конституции).

Обратная сила может быть простой (не предполагает пересмотра состоявшихся ранее решений) и ревизионной (требующей пересмотра принятых решений, пересмот­ра последствий).

Действие нормативных правовых актов в пространстве. По общему правилу, в соответствии с принципами государственного суверенитета и территориального вер­ховенства законы, издаваемые высшими органами власти того или иного государства, действуют лишь на его территории.

По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяют­ся на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть (общефедеральные акты, касающиеся районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, регионов, пострадавших от чернобыльской ава­рии, а также акты субъектов Федерации, органов местного самоуправления), и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

Нормативные правовые акты государства по общему правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на его территории (граждане, иностранные граждане, лица без гражданства). Наиболее полным правовым статусом обладают граждане государства. Согласно Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности «наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом и меж­дународными договорами Российской Федерации» (п. 3 ст. 62). Особое положение в России занимают дипломаты, консульские работники, пользующиеся дипломатиче­ским иммунитетом. В строгом соответствии с международным и национальным (внут­ренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. Вопрос об уголовной ответ­ственности указанных лиц, в случае совершения ими преступления на территории Рос­сии, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Отдельные нормативные правовые акты адресованы специальным субъектам: военнослужащим, пенсионерам и т.п.

Правовые иммунитеты (лат. immunitus - освобождение от чего-либо) - исклю­чительное право определенной категории лиц не подчиняться некоторым общим за­конам, предоставленное лицам, занимающим особое положение в государстве, то есть это особые льготы и привилегии, освобождающие определенных законом лиц от опре­деленных обязанностей и ответственности в целях выполнения ими своего особого статуса.

Точка зрения

Для того, кто регулирует (применяет) право важно не только отыскать необ­ходимый нормативный акт, но и уяснить пределы и характер его действия. При этом уяснению подлежит следующий круг вопросов: 1) с какого времени и в каком режиме действует данный акт (действие во времени); 2) на какую территорию распространя­ется действие акта (действие в пространстве); 3) какие отношения регулируются данным актом (действие по предмету); 4) на каких лиц распространяется акт (дей­ствие по кругу лиц).

В. И. Червонюк²⁴

²⁴ Червонюк В. И. Теория государства и права : Учебник / В. И. Червонюк. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 397 с.

-40-

3. Понятие и признаки законов

Закон - обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, принимаемый в особом процедурном порядке представительным органом власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные, типичные обществен­ные отношения.

Признаки закона:

а) представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согла­сования различных социальных интересов;

б) принимается законодательными (представительными) органами или прини­мается путем референдума - всенародного голосования;

в) регулирует наиболее важные общественные отношения, обеспечивает упоря­доченное развитие всех сфер жизни общества;

г) закон обладает наибольшей юридической силой среди других правовых ак­тов;

д) закон принимается в результате законодательного процесса в особом процес­суальном порядке;

е) закон характеризуется наибольшей стабильностью и длительностью суще­ствования, действия.

В зависимости от юридической силы законы подразделяются на основные (кон­ституции), конституционные, органические и обычные (кодифицированные и теку­щие). Кроме того, законы можно классифицировать по времени действия на времен­ные, действующие в течение указанного самим законом срока, и постоянные, прини­маемые на неопределенный срок и действующие до отмены, а также чрезвычайные, начинающие действовать при наступлении обстоятельств чрезвычайного характера.

В федеративном государстве особую группу образуют законы, принимаемые субъектами федерации по вопросам, отнесенным к ведению субъектов. Такие законы не могут противоречить конституции государства и федеральным законам.

Точка зрения

Будучи актом высшей юридической силы, закон должен возводить в качестве об­щеобязательных требований подлинное право и служить образцом нормативно­правового регулирования общественных отношений для органов исполнительной вла­сти и органов местного самоуправления.

В.М. Сырых²⁵

4. Понятие и признаки подзаконных актов

Подзаконные нормативные акты издаются полномочными органами на основе и во исполнение норм закона. Данные акты основываются на положениях закона, не должны им противоречить, а также имеют более упрощенный порядок принятия и введения в действие. Помимо иерархической зависимости от законов подзаконные нормативно-правовые акты имеют и содержательную зависимость от него. Закон ре­гулирует наиболее важные, устойчивые общественные отношения, можно сказать он осуществляет первичное регулирование. Подзаконный правовой акт конкретизирует, дополняет первичное регулирование и охватывает более широкую сферу отношений. Оперативное принятие и изменение подзаконных актов позволяет, не меняя сути пра­вового регулирования, учитывать множество частных вопросов, незначительные из­менения общественных отношений и многое другое.

²⁵ Сырых, В. М. Теория государства и права: Учебник / Сырых В.М., - 6-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юстицинформ, 2012. С. 204.

Все подзаконные нормативные акты образуют сложную систему. Юридическая сила акта зависит от правового статуса и места органа, принявшего акт, в системе ор­ганов государства. Указы Президента РФ среди подзаконных нормативных актов обла­дают наивысшей юридической силой.

Особое место в системе подзаконных актов занимают акты палат Федерального Собрания РФ.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение законов и указов Президента РФ. Учитывая, что Правительство РФ является органом общей компетенции, его акты направлены на регулирования самых разнообразных во­просов в сфере управления экономикой, финансами, социальной и культурной сферой, обороной и т.д.

Акты федеральных органов исполнительной власти - это постановления, распо­ряжения, приказы федеральных министерств, служб, агентств, изданные в пределах их компетенции и регулирующие внутриведомственные отношения.

Акты органов исполнительной власти субъектов РФ (постановления, приказы, инструкции, решения) распространяют свое действие на территорию соответствующе­го субъекта и не должны противоречить федеральному законодательству.

Нормативные правовые акты вправе издавать органы местного самоуправле­ния. К их числу относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (думы, совета и др.), постановления, приказы главы испол­нительного органа (мэра, главы администрации и т.д.).

Локальные нормативные акты (внутриорганизационные) принимаются в рам­ках учреждений, организаций направлены на регулирование вопросов внутреннего значения (организация труда, оплата труда, вопросы премирования, служебной дисци­плины и т.д.) и распространяют свое действие на работников соответствующих орга­низаций.

Точка зрения

Исполнительные функции должны осуществляться сообразно с законами и самое осуществление их подлежит надзору законодательного учреждения, то и указы подчи­нены законам; указ обязателен лишь под условием не противоречия его законам.

Коркунов Н.М.²⁶

5. Правотворческий процесс: понятие, принципы, стадии и виды

Правотворчество - это организационно оформленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм или по признанию правовыми сложившихся и действующих в обществе правил поведения.

Эта деятельность предполагает не только процесс формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами, но и предшествующий ему процесс по­знания и оценки правовых потребностей общества и государства.

Правотворчество следует рассматривать как единство трех компонентов:

- познание факторов, обусловливающих характер общественных отношений. К таким факторам относятся:

а) факторы, определяющие предмет правового регулирования (экономика, со­циальная сфера и т.д.);

б) факторы, выражающие позиции участников правотворческой деятельности;

в) факторы юридического характера:

- деятельность по формулированию норм;

²⁶ Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права [Текст]. - 2-е издание. - Санкт-Петербург : Юридический центр Пресс, 2004.

- результат, который можно рассматривать и как принятый нормативный пра­вовой акт (другой источник права) и как его действие с точки зрения эффективности регулирования отношений.

Принципы правотворчества

а) научности - использование приемов научного анализа, достижений науки;

б) законности - строгий учет иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов права и соблюдение процедурных правил;

в) демократизма- изучение социальных интересов и возможности их выражения в сфере правотворчества, учет общественного мнения;

г) системности - учет системы права, системы законодательства, построения от­расли.

Формальный (нетворческий) подход к созданию правовых предписаний, нару­шение изложенных принципов могут привести к допущению следующих ошибок:

- познавательных, порожденных неверной оценкой предмета будущего правово­го регулирования;

- содержательных, выражающихся в недостатке средств и методов правового воздействия;

- формационных - неверно выбрана форма акта;

- процедурных, связанных с нарушением процедуры подготовки и принятия актов;

- социальных - игнорирование общественного мнения.

Виды правотворчества.

Вид правотворчества - это часть правотворчества, в том числе с характеризую­щими его способами правотворчества.

Правотворческую деятельность можно подразделить на виды по двум важней­шим основаниям:

Jпо субъектам правотворчества;

Jпо юридической силе нормативных правовых актов.

По первому основанию можно выделить три вида правотворчества: 1) право­творчество уполномоченных государственных органов; 2) непосредственное право­творчество народа; 3) санкционированное негосударственное правотворчество, т.е. из­дание норм другими субъектами правотворчества, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов, но в рамках уже имеющегося «государственно­го» права. К последнему виду правотворчества относится правотворчество органов местного самоуправления, локальное правотворчество (правотворчество предприятий, учреждений и организаций), правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

По юридической силе издаваемых государством нормативных правовых актов (по их значимости) предлагается подразделить правотворчество на законотворчество и подзаконное правотворчество.

Стадии правотворческого процесса.

Правотворчество представляет собой длящийся во времени процесс, охватыва­ющий ряд стадий. Для каждой из них характерен свой набор процедур, которыми со­провождается процесс принятия нормативного акта. К числу таких стадий относят следующие:

1) изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявление потребно­сти правовой регламентации;

2) определение вида органа, субъектов, правомочных принять правовое реше­ние и определение вида правового акта;

3) принятие решения о подготовке правового акта;

4) разработка концепции будущего акта;

5) подготовка проекта правового акта разработчиками;

6) предварительное рассмотрение проекта документа;

7) общественное обсуждение проекта;

8) официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением процедуры;

9) принятие, оформление, подписание, опубликование.

Точка зрения

То, что в целом законодательная деятельность носит практически-полити- ческий характер, ни у кого не вызывает сомнения. Однако эта деятельность включает, может включать нормотворчество - работу теоретического характера.

Л. С. Явич²⁷

6. Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация законодательства - деятельность по приведению нормативных правовых актов в единую, упорядоченную систему.

Выделяют 4 вида систематизации: учет, инкорпорация, консолидация, кодифи­кация.

Учет нормативных правовых актов - сбор действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение.

Принципы организации учета:

- полнота информационного массива, отсутствие пробелов;

- достоверность информации, основанная на использовании официальных ис­точников опубликования, а также на своевременной фиксации изменений;

- удобство пользования, обеспечивающее оперативный поиск сведений.

Виды учета: картотечный, журнальный, автоматизированный

Инкорпорация - объединение нормативных правовых актов в сборники в опре­деленном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

При этом изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание нормативных правовых актов не меняется.

В процессе инкорпорации происходит изменение лишь формы изложения: до­кументы в сборники помещаются с учетом последующих изменений с указанием рек­визитов нормативных правовых актов, вносящих изменения. Недействующие положе­ния исключаются.

Консолидация - систематизация, в процессе которой нормативные правовые ак­ты по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт, который утверждается в качестве нового источника права, а прежние нормативные правовые акты утрачивают силу.

Особенность консолидации состоит в том, что новый укрупненный акт не меня­ет содержание правового регулирования, не вносит изменений в действующее законо­дательство.

Кодификация - форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений.

1) Кодификация, как правило, основывается на системе права, хотя полностью с ней и не совпадает;

2) Кодификация не только обобщает законодательство, но и создает новые нор­мы, в которых есть потребность;

3) В кодифицированном акте получают отражение нормы, регламентирующие наиболее важные общественные отношения;

4) Это сводный акт, упорядоченная совокупность взаимозависимых положений.

²⁷ Явич Л. С. Сущность права Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирова­ния юридической формы, общественных отношений. - Ленинград: Издательство Ленинградского Уни­верситета, 1985. - С. 116.

Точка зрения

Юридическим средством обеспечения доступности, обозримости и действенно­сти законодательства является его систематизация. В её процессе нормативные пра­вовые акты подвергаются определенной обработке и распределяются (классифициру­ются) в определенном порядке по разделам, рубрикам, т.е. упорядочиваются, приводят­ся в определенную систему. Это ... внешняя систематизация. Внутренний аспект си­стематизации направлен на обеспечение единства правовых норм, устранение коллизий и пробелов в правовом регулировании, издержек юридической техники при изложении правовых норм.

В.И. Червонюк²⁸