Понятие суверенитета, его конституционное закрепление

«Проблема суверенитета - одна из самых фундаментальных проблем в правовой науке»⁵⁸. Необходимо разобраться в понятиях и признаках «государственного сувере­нитета», обратив внимание на различие между понятиями «народный суверенитет», «государственный суверенитет» и «национальный суверенитет.

Историческая справка

Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года была принята Деклара­ция о государственном суверенитете РСФСР.

6 августа 1990 года глава Верховного Совета РСФСР Борис Ельцин, выступая в Казани, произнес хрестоматийную фразу: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить»⁵⁹.12 августа во время выступления на митинге в Уфе он почти ее повторил: «....мы не допустим ошибок союзного руководства, которое три года назад при предложении союзных республик дать им самостоятельность отказало им и этим создало национальное напряжение. Мы говорим народу Башкирии, Верховному Совету: возьмите ту долю власти, которую сами можете проглотить. И мы согласимся с этой волей, Верховный Совет России не будет ни в коем случае препятствовать. Если вы ре­шите: недра, богатство, земля - это собственность Башкирии, значит, так оно и бу­дет».

С августа по октябрь 1990 года происходит «парад суверенитетов» автономных республик и автономных областей РСФСР. Большинство автономных республик провоз­глашают себя советскими социалистическими республиками в составе РСФСР, являю­щимися носителями суверенитета.

Суверенитет (через нем. Souveranitat от фр. souverainete - верховная власть, са­мостоятельность⁶⁰) - независимость одного субъекта правовых отношений от других.

⁵⁸ Писарев А.Н.

⁵⁹ Борис Ельцин: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить» //

http://yeltsin.ru/news/boris-elcin-berite-stolko-suverineteta-skolko-smozhete-proglotit/ (дата обращения - 04.05.2017)

⁶⁰ Французско-русский словарь ABBYY Lingvo // https://www.lingvolive.com/ru-ru/translate/fr-ru/souverainet%C3%A9

Все три формы суверенитета взаимосвязаны и в то же время самостоятельны. Но в принципе народный суверенитет как осуществление сей полноты власти народом можно считать предпосылкой и государственного суверенитета, и национального выражается в верховенстве государственной власти, ее единстве, самостоятельно­сти и независимости⁶¹.

Признаки государственного суверенитета

- верховенство государственной власти;

- единство государственной власти;

- самостоятельность и независимость государственной власти.

Затем нужно остановиться на учениях, обосновывающих юридическую природу суверенитета в федеративном государстве. Это теория делимости суверенитета, сепа­ративная теория, теория участия и теория остаточного суверенитета.

Историческая справка

Понятие суверенитета как существенного признака государства впервые в исто­рии политико-правовой мысли сформулировал французский философ и политик Жан Боден (1529 или 1530 - 1596). В главе VIII «О суверенитете» своего трактата «Шесть книг о государстве» он писал:

«Суверенитет есть абсолютная и постоянная власть Государства, которую Латиняне называют Majestatem (величием); Итальянцы-segnoria (сеньорией), - слово, которое они употребляют как по отношению к частным лицам, так и к тем, кто управляет государственными делами. Так как нами уже было сказано, что Государ­ство есть основанное на праве управление суверенной властью многими семьями и их имуществами, - необходимо разъяснить, что означает суверенная власть.

Доктрина народного суверенитета была разработана в XVIII веке французским мыслителем эпохи Просвещения Жан-Жаком Руссо (1712-1778).

«Я утверждаю, следовательно, что суверенитет, который есть только осу­ществление общей воли, не может никогда отчуждаться и что суверен (народ - прим. ред), который есть не что иное, как коллективное существо, может быть представля­ем только самим собою».

Народ рассматривался как источник государственного суверенитета. «Немед­ленно вместо отдельных лиц, вступающих в договорные отношения, этот акт ассоци­ации (общественный договор - прим. ред.) создает условное коллективное Целое, со­стоящее из стольких членов, сколько голосов насчитывает общее собрание. Это Целое получает в результате такого акта свое единство, свое общее я, свою жизнь и волю. Это лицо юридическое, образующееся следовательно в результате объединения всех других, некогда именовалось Гражданскою общиной, ныне же именуется Республикою, или Политическим организмом: его члены называют этот Политический организм Гос­ударством, когда он пассивен, Сувереном, когда он активен, Державою при сопоставле­нии его с ему подобными. Что до членов ассоциации, то они в совокупности получают имя народа, а в отдельности называются гражданами как участвующие в верховной власти, и подданными как подчиняющиеся законам Государства. Но эти термины ча-

⁶¹ Авакьян С.А. Конституционное право. Т.1. М.: Норма. 2010. С. 372-383.

⁶² Боден Ж. Шесть книг о государстве // Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т.2. М., 1999. С. 691.

сто смешиваются и их принимают один за другой; достаточно уметь их различать, ко­гда они употребляются во всем их точном смысле»⁶³.

Затем необходимо разобраться сначала с конституционными основами сувере­нитета российского государства.

Далее при изучении данной темы рекомендуется внимательно ознакомиться с выводами относительно понимания суверенитета Российской Федерации и ее субъек­тов, которые сделал Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 07 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конститу­ции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации за­конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации».

Признать содержащиеся в статьях 4 и 162 Конституции Республики Алтай поло­жения о суверенитете Республики Алтай, взаимосвязанные с положениями части пер­вой статьи 1, части первой статьи 6, части первой статьи 20, статей 77 и 114 Кон­ституции Республики Алтай, не соответствующими Конституции Российской Федера­ции, ее статьям 3 (часть 1), 4 (части 1 и 2), 5, 66 (части 1 и 5), 67 (часть 1) и 71 (пункт «б»).

Этим не затрагивается принадлежность Республике Алтай всей полноты госу­дарственной власти, которой она - в силу статьи 73 Конституции Российской Федера­ции - обладает вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации.

Из постановления Конституционного Суда РФ⁶⁴

⁶³ Глава I. Книга 2. О том, что суверенитет неотчуждаем. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Тракта­ты / Пер. с фр. М.: КАНОН-пресс. Кучково поле. 1998. // http://lib.ru/FILOSOF/RUSSO/prawo.txt_with-big- pictures.html

Глава VI. Об общественном соглашении. Там же. // http://lib.ru/FILOSOF/RUSSO/prawo.txt_with-big- pictures.html

⁶⁴ Более подробно см.: Михайлова М.В., Пибаев И.А., Симонова С.В. Конституционное право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М.: Проспект. 2020. С. 311-323.

Точка зрения

Российская Федерация является не договорной, а конституционной федерацией. Конституция Российской Федерации 1993 года, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, подтвердила их выбор. Все субъекты Рос­сийской Федерации изначально находятся в ее составе, сохраняя исторически сложив­шееся государственное единство Российской Федерации

Объявление на основе изменений Конституции РСФСР 1978 года республик - субъектов Российской Федерации суверенными отражало особенности переходного периода, когда возобладали субъективные факторы, а суверенитет по вине первого Президента Российской Федерации, по существу, оказался разменной политической монетой.

Упоминание о суверенных республиках в составе Российской Федерации в части четвертой пункта 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Кон­ституции Российской Федерации не может быть истолковано как подтверждение их суверенитета, поскольку в данном случае в Конституции воспроизводится только наименование Федеративного договора, который может применяться в части, ей не противоречащей.

В.О. Лучин

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде­рации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в 2020 году предлагает дополнения ста­тьи 67 Конституции РФ.

Часть 1 излагается в следующем виде «Территория Российской Федерации вклю­чает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воз­душное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным феде­ральным законом».

Дополняется частью 2¹ следующего содержания:

«Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территори­альной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемарка­ции государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также при­зывы к таким действиям не допускаются».

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое государственный суверенитет?

2. В отличие между договорной и конституционной федерацией?

3. Обладают ли республики суверенитетом?

4. Как Конституционный Суд РФ понимает понятие «республика (государство)»?

5. В чем предназначение государственных символов республики - герба, гимна и флага?

6. Как в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации опреде­ляется понятие «государственный суверенитет»?

Конституционные основы социально-экономической деятельности в РФ

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направле­на на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че­ловека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государствен­ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж­дан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пен­сии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 7 Конституции

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического простран­ства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конку­ренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 8 Конституции

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответству­ющей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государствен­ной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 9 Конституции Точка зрения

Если исходить из точного смысла социального государства, оно должно прово­дить политику одновременно по трем направлениям:

Первое - снижение уровня имущественного расслоения и в целом сглаживание со­циальных противоречий.

Второе направление - создание равных возможностей для самореализации людей посредством дифференцированного подхода.

Третье направление - изменение парадигмы государственного существования.

М.А. Краснов

По официальным данным Росстата за 2019 год средняя зарплата 10% самых вы­сокооплачиваемых работников - 157,2 тыс. рублей, в то время как 10% самых низко­оплачиваемых россиян - 12 тыс. рублей.

При этом самая распространенная зарплата (модальное значение по шкале) среди россиян - 23,5 тыс. рублей⁶⁵.

МРОТ в России с 1 января 2020 года - 12 130 рублей в месяц.

Программа материнского капитала (изменения с 2020 года)

Если первый ребенок родился или был усыновлен с 1 января 2020 года - 466 617 рублей. При рождении в такой семье второго ребенка материнский капитал увеличит­ся на 150 тыс. рублей и составит в общей сумме 616 617 рублей.

⁶⁵ Разрыв сокращается: богатые спустились к бедным //https://www.gazeta.ru/business/2019/07/28/12539293.shtml (дата обращения - 28.02.2020).

Если второй ребенок или последующие дети родились начиная с 2020 года - 616 617 рублей.

Если второй или последующие дети родились до 31 декабря 2019 года - 466 617 рублей.

Программа материнского капитала продлевается до 31 декабря 2026 года.

Органы социальной защиты населения

КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове», КОГКУСО «Ки­ровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», КОГАУСО «Котельничский ком­плексный центр социального обслуживания населения».

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федера­ции «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в 2020 году предлагает дополнения ста­тьи 75 Конституции РФ частями 5, 6 и 7 о МРОТе и индексации пенсий.

5. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федера­ции.

6. В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граж­дан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индекса­ция пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

7. В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируют­ся обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Появляется новая статья 75¹ в Конституции РФ.

«В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государ­ства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, соци­альное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность».

Духовные основы конституционного строя РФ. Российская Федерация - светское государство

Идеология - система политических, правовых, нравственных, религиозных, эсте­тических и философских взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отно­шения людей к действительности.

В ст. 13 Конституции провозглашаются идеологический плюрализм и многопар­тийность.

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может уста­навливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 14 Конституции

Светское государство - это «государство, обеспечивающее независимость и су­веренность государственных институтов и религиозных объединений (равно как и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии) в со­ответствующих сферах их компетенции, гарантированные недопустимостью установ­ления в государстве общеобязательной религии или идеологии и отделением от госу­дарства религиозных объединений и объединений, деятельность которых направлена на распространение идеологии».

Понкин И.В.⁶⁶

Проанализировав различные подходы, можно выделить принципы светского гос­ударства (института светскости), которые могут выступать также и гарантиями свет­скости:

а) равная подчиненность всех религиозных организаций требованиям законода­тельства;

б) установление религиозного многообразия и отсутствие единственной или не­скольких государственных религий;

в) придание религиозным правилам и установлениям юридической силы в случае их непротиворечия законодательству государства;

г) оказание государством финансовой поддержки религиозным объединениям, реализующим социальные и духовно-просветительские программы, осуществляющим пропаганду традиционных семейных ценностей и оказывающим влияние на духовное и культурное развитие народа;

д) взаимное отделение друг от друга (государства от религиозных объединений / религиозных объединений от государства), подразумевающее четкое разграничение сфер невмешательства и наличие сфер взаимодействия государства и религиозных объединений;

е) отсутствие ограничения в реализации прав граждан в зависимости от принад­лежности к той или иной религии.

Часть 2 статьи 4. Государство и религиозные объединения. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объеди­нений от государства государство:

не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религи­озной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государ­ственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и ор­ганов местного самоуправления;

не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоре­чит настоящему Федеральному закону;

обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципаль­ных образовательных учреждениях.

Пример

В 4 классах России преподается с 2012 года учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики» (далее - ОРКСЭ), который носит культурологический ха­рактер.

⁶⁶ Понкин И.В. Светскость государства. М.: Учебно-научный центр довузовского образования, 2004. С. 49. -94-

! Важно

Библия, Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть признаны экстремистскими материалами.

Статья 3.1. Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодей­ствии экстремистской деятельности»

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным орга­низациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памят­никами истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразователь­ных дисциплин в образовательных организациях, созданных религиозными организа­циями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

Пример

Выделение средств происходит в рамках федеральной целевой программы «Куль­тура России» и различных региональных программ. Например, в федеральном законе от 02 декабря 2013 №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» были предусмотрены субсидии Благотворительному фонду по вос­становлению Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского мона­стыря Русской Православной Церкви в размере 379 823 млн. руб.⁶⁷

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Долж­ностные лица органов государственной власти, других государственных органов и ор­ганов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

Часть 5 статьи 4. Государство и религиозные объединения. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года № 125- ФЗ.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объеди­нений от государства религиозное объединение:

создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей соб­ственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заме­няет свой персонал согласно соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями;

не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Позиция Конституционного Суда РФ

На современном этапе российское общество, в том числе политические партии и религиозные объединения, еще не приобрели прочный опыт демократического суще­ствования. В этих условиях партии, созданные по национальному или религиозному при­знаку, неизбежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав соот-

⁶⁷ Федеральный закон от 02.12.2013 №349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый пе­риод 2015 и 2016 годов» // Российская газета. №276. 06.12.2013.

ветствующих национальных (этнических) или религиозных групп. Конкуренция партий, образованных по национальному или религиозному признаку, которая особенно остро проявляется в предвыборной борьбе за голоса избирателей, способна привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России, противопо­ставлению этнических и религиозных ценностей, возвеличению одних и принижению других и в конечном счете - к приданию доминирующего значения не общенациональным ценностям, а какой-либо этнической идеологии или религии, что противоречило бы Конституции Российской Федерации, ее статьям 13 и 14.

Создание партий по религиозному признаку открыло бы путь к политизации рели­гии и религиозных объединений, политическому фундаментализму и клерикализации партий, что в свою очередь повлекло бы отторжение религии как формы социальной идентичности и вытеснение ее из системы факторов, консолидирующих общество. Со­здание партий по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в выбор­ных органах власти представителей партий, отражающих интересы больших этниче­ских групп в ущерб интересам малых этнических групп, и тем самым - к нарушению установленного Конституцией Российской Федерации принципа правового равенства независимо от национальной принадлежности (статья 6, часть 2; статья 13, часть 4; статья 19, часть 2).

Таким образом, конституционный принцип демократического и светского госу­дарства применительно к конкретно-историческим реалиям, сложившимся в Россий­ской Федерации как многонациональной и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принад­лежности.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 го­да №18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального за­кона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Право­славная партия России» и граждан И.В. Артемова и Д.А. Савина город Москва

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограни­чений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими граждана­ми в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государствен­ной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нера­бочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде­рации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в 2020 году предлагает дополнить Кон­ституцию новой статьей 67¹

1. Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей терри­тории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении член­ства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.

2. Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии

Российского государства, признает исторически сложившееся государственное един­ство.

3. Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защи­ту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

4. Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравствен­ному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патрио­тизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В части 1 статьи 68 Конституции о государственном языке России русский язык назван «языком государствообразующего народа». При этом отмечено, что «государ­ствообразующий народ» равноправен с другими народами России, а другим народам гарантируется право на сохранение родного языка. Добавляется часть 4 о культуре как уникальным наследием многонационального народа РФ.

Статья 69 дополняется частью 2 и 3.

2. Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языко­вого многообразия.

3. Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживаю­щим за рубежом, в осуществлении их прав, обеспечении защиты их интересов и сохра­нении общероссийской культурной идентичности.