Понятие и признаки социального государства

Социальное государство (государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) - политическая система, в которой каждому гражданину га­рантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, медицинская помощь, образование, пенсия и т.

Признаки социального государства.

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по пе­рераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в суще­ствовании различных форм собственности со значительной долей собственности госу­дарства в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

6. Высокий уровень развития гражданского общества, в руках которого государ­ство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что про­является в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реа­лизации.

8. Достойный уровень существования граждан.

9. Равные стартовые возможности для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о соци­альной защите населения, например, Кодекса социальных законов (ФРГ).

10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.

Функции социального государства

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой госу­дарства как такового;

б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

Специфические функции

1.

2. Охрана труда и здоровья людей;

3. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

4. Сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов меж­ду различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюд­жет, специальные социальные программы;

5. Поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставле­ния налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотво­рительную деятельность);

6. Финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ;

7. Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице;

8. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;

9. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и соци­альных программ, решение общечеловеческих проблем;

10. Забота о сохранении мира в обществе.

Типы социального государства:

- первичное социальное государство;

- государство социальных услуг;

- государство социального благоденствия;

Понятие «социальное государство» впервые было выдвинуто в середине XIX века знаменитым немецким государствоведом и экономистом Лоренцем фон Штейном (1815-1890). Он считал, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно «осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве». В насто­ящее время все развитые страны мира, независимо от наличия или отсутствия в их ос­новных законах соответствующих положений, в большей или меньшей степени явля­ются социальными государствами.

Точка зрения

Современное социальное государство - это централизованно управляемая забота об обеспечении всех граждан во всех жизненных положениях, которая раскрывается как первейшее проявление современной демократии, притом, что социальная справедли­вость основывается на экономическом либерализме.

Х. Байер

Основные принципы социального государства:

1) Идея социального гражданства и, соответственно, социальных прав. Социаль­ным правам придается тот же правовой статус, что и правам собственности они предо­ставляются на основе гражданства, а не в зависимости от качества и результатов дея­тельности.

2) Функционирование возможно лишь на основе высокоразвитой экономики, ко­торая должна быть эффективной, социально ориентированной, служащей интересам всех слоев общества.

3) В политической сфере необходим консенсус главных политических сил относи­тельно основных целей и задач развития данного общества, сложившаяся система дея­тельности социальных институтов. Это позволяет обеспечивать преемственность со-

циальной политики государства в случаях демократической смены правящих партий, правительств и высших государственных должностных лиц.

4) Духовная атмосфера характеризуется развитым чувством гражданственности, социальной солидарности и гуманизма.

5) В конституции принцип социального государства проявляется не только в определении целей и задач такого государства, но и в наделении его соответствующи­ми полномочиями и компетенцией.

Можно выделить три основных модели: либеральную, корпоративную и обще­ственную.

В основе либеральной модели социального государства лежит индивидуальный принцип, который предполагает личную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. В данном случае роль государственных структур в непосредственной реализации социальной политики минимизирована. Ее основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - соци­ально-страховые фонды и ассоциации.

Вторая модель социального государства - корпоративная. В ее основе лежит корпоративный принцип, который предполагает, что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация (предприятие, учреждение). Создавая си­стему пожизненного найма, предприятие стимулирует работников к внесению мак­симального трудового вклада, за что предлагает ему различные виды социальных га­рантий в виде пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских, рекреаци­онных услуг и образования. В данном случае и государство, и негосударственные ор­ганизации, и личность также несут долю ответственности за социальное благополу­чие в обществе, но все же большую роль здесь играют предприятия, которые имеют собственную разветвленную социальную инфраструктуру, собственные социально­страховые фонды. Финансовой основой данной модели социального государства яв­ляются, в первую очередь, страховые взносы корпораций. Большую роль в осуществ­лении социальной политики играют организации-работодатели, для которых по­следняя в свою очередь является существенным элементом системы управления тру­довыми ресурсами.

И последняя модель социального государства - общественная, в основе которой лежит принцип солидарности. Он означает ответственность всего общества за судьбу своих членов. Это перераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит за бедного, здоровый за больного, молодой за старого.

Точка зрения

Первое место в ряду положений, относящихся к концепции социального государ­ства, занимает положение о социальной функции частной собственности, что совер­шенно справедливо, ведь «собственность является тем объектом, грамотное использо­вание которого дает человеку возможность без вмешательства государства самосто­ятельно решать свои жизненные проблемы, не опускаться, но, наоборот, подниматься по социальной лестнице, пополнять свое благосостояние.

Алейников Б.Н.⁹