Понятие нормативно-правового механизма защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Нормативно-правовой механизм защиты информационных прав человека и гражданина в России является частью правового механизма защиты соответствующих прав. Он выражается в установлении в российском законодательстве информационных прав человека и гражданина.

• путем принятия новых нормативно-правовых актов внутригосударственного характера, закрепляющих новые информационные права человека и гражданина;

• путем ратификации международных договоров, содержащих новые информационные права человека и гражданина.

Во втором случае, права человека, содержащиеся в международных нормативно-правовых актах, входят в систему прав и свобод человека и гражданина в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Согласно этой норме, общепризнанные принципы и нормы международного права, а так же нормы ратифицированных международных договоров Российской Федерации являются частью ее правовой системы.

Закрепление информационных прав человека и гражданина в нормативно­правовых актах, является своеобразной гарантией их соблюдения и защиты.

Регулирование защиты прав и свобод человека и гражданина в России, в том числе информационных, предопределило процесс принятия соответствующего конституционного и текущего законодательства в целях

совершенствования его норм. В Конституции РФ закреплены как общие принципы регулирования такой защиты (например, согласно ч.2 ст.55 в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина), так и предписание принять федеральные законы, устанавливающие конкретные аспекты правового положения личности (например, согласно ч.1 ст.6 российское гражданство, являясь единым и равным, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом).

Исследование законодательных ресурсов развития содержания и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в России тре­бует обращения к правам и свободам, получившим законодательную конкретизацию с учетом механизма их защиты.

Развитие информационных систем и технологий, многократно увеличивающих возможности информационного воздействия, позволяет констатировать факт формирования нового пространства - ин­формационного, в котором находят своё отражение все стороны обще­ственной жизни.

В целях защиты информационных прав и свобод Конституция Российской Федерации устанавливает гарантии, обязанности, механизмы защиты и ответственности.

Особое место в правовом механизме зашиты информационных прав и свобод человека и гражданина занимают нормативно-правовые гарантии этих прав. Такие гарантии следует подразделять на: международно-правовые и

внутригосударственные.

Международно-правовые гарантии представляют собой нормы международного права, устанавливающие права человека и возможность их защиты на внутрисударственном уровне (в силу международных обязательств государства), а так же на международном уровне в международных судебных органах (например, в Европейском Суде по правам человека).

Международно-правовые гарантии защиты информационных прав и свобод

человека и гражданина содержаться в международных, нормативно-правовых актах.

Так, Всеобщая декларация прав и свобод человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.¹, провозглашает в ст. 19 принадлежащее каждому право на свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. В дальнейшем данное право нашло отражение в ряде иных меж­дународных документов, к которым, в частности, относятся:

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (от 3 сентября 1953 г., Россия присоединилась к Конвенции 28 февраля 1996 г.), в ст. 10 которой закреплено, право свободно получать и распространять информацию без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов;

Международный пакт о гражданских и политических правах (от 23 марта 1976 г.), в ст.

Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ (от 22 ноября 1991 г.) в дополнение к перечисленным правам провозглашает и свободу слова^[109][110].

Особую роль при реализации правового механизма защиты информационных прав и свобод человека и гражданина в России играют гарантии, которые вводится Конституцией РФ и содержательно развиваются законодательством с целью достижения позитивных правозащитных целей. Конституция РФ не часто прибегает к словам «гарантии», «гарантируется», «гарантированный», «гарантирует»: во всем ее тексте слова с корнем «га­рант» употреблены 22 раза, из них 15 - в главе II «Права и свободы человека и гражданина», в том числе применительно к защите прав и свобод человека и гражданина - 3 раза. Вместе с тем по смыслу, гарантии как совокупность,

условий, средств и факторов, положительно влияющих на реализацию правозащитных норм¹ упоминаются гораздо чаще.

К основным конституционным гарантиям относятся^[111][112]:

• признание прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми (ст. 17), равными (ст. 19), непосредственно действующими (ст. 18) согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и защищаемыми государством (ч. 4 ст. 15);

• законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15);

• права и свободы «определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18);

• органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.

• механизмы защиты наряду с государственной защитой преду­сматривают право каждого на самозащиту «всеми способами, не запрещенными законом» (ч. 2 ст. 45), судебную защиту (ч. 1 и 2 ст. 46), международно-правовую защиту (ч. 3 ст. 46);

• сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41).

Хижняк В.С. предлагает удачную систему гарантий защиты и обеспечения информационных прав^[113]:

1) гарантии поиска, получения и распространения достоверной информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

2) гарантии получения физическими лицами достоверной информации, затрагивающей их личные права и законные интересы, у государственных органов;

3) гарантии возможности проверки качества информации и реализации требования опровержения сведений, не соответствующих действительности;

4) гарантии получения необходимой качественной информации через средства массовой информации;

5) гарантии возможности распоряжения полученной информацией по своему усмотрению (то есть передача, распространение, хранение);

6) гарантии производства информации и использования ее по своему усмотрению (передача, распространение, хранение);

7) гарантии сохранности общественно значимых сведений, информации о физических лицах;

8) гарантии обеспечения условий информационной безопасности, защиты от воздействия ложной и недостоверной информации;

9) гарантии защиты права человека и гражданина на информацию в суде.

Гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в России имеют и другие разновидности, кроме, приведенных выше. Исходя из формулировок правозащитных норм ч.1 ст.45 и ч.1 и ч.2 ст.46 Конституции РФ, существуют базовые и производные от них гарантии. Так, гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (базовые гарантии) конкретизированы ее судебной формой (производные гарантии).

Анализ текста Конституции РФ позволил также выявить позитивные гарантии (гарантии «для защиты») и негативные гарантии (гарантии «от необоснованных ограничений»), К категории позитивных гарантий отнесем, например, нормы ст.45, ст.46, ч.2 ст.61 Конституции РФ; к категории негативных - ее ст.55, 4,1 и ч.З ст.56.

Представляется возможным выделить и следующие правозащитные гарантии: гарантии-условия, гарантии-средства, гарантии-факторы. Каждая из названных разновидностей выполняет свою правозащитную миссию.

Помимо общих гарантий-условий из смысла конституционных норм выводимы и специальные гарантии-условия, которыми устанавливаются запреты на умаление или отрицание общепризнанных прав и свобод по причине их не включения в перечень конституционных (ч.1 ст.55), а также пределы ограничений, распространяемые в том числе и на сферу защиты прав и свобод человека и гражданина (ч.З ст.55).

Следующая разновидность правозащитных гарантий названа нами гарантиями-средствами. Они указывают на те меры, к которым молено прибегнуть в целях защиты нарушенных прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией России. В Конституции РФ (ч.З ст.46) речь идет о внут­ригосударственных средствах правовой защиты, исчерпав которые каждый вправе обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина.

Гарантии-факторы как разновидность правозащитных гарантий - компонент системы зашиты прав и свобод человека и гражданина - Характерны для обстоятельств, устанавливающих правозащитные механизмы, свойственные конкретным правовым режимам или адресуемые лицам, состоящим в определенном процессуальном статусе. Так, согласно ч.1 ст.56 Конституции РФ, в условиях чрезвычайного положения могут вводиться отдельные ограничения реализации прав и свобод, которые не должны касаться тех их них, которые перечислены в ч.З этой же статьи.

Гарантии-факторы применительно к процессуально определенным

лицам закреплены, например, в следующем виде: обвиняемый в совершении преступления в установленных законом случаях имеет право на рас­смотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (ч.2 ст.47); обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч.2 ст.49); каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении пре­ступления вправе пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления об­винения; каждый осужденный вправе просить о помиловании или смягчении наказания (ч.З ст.50).

В Федеральном законе № 149 от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и защите информации»¹ провозглашается ряд дополнительных гарантий для защиты информационных прав.

Вместе с тем, что отмечается практически всеми учеными, анализировавшими положения данного закона и предшествующего ему,^[114][115]следует признать, что этот закон не решает в целом задачи охраны права на доступ к информации. Он во многом декларативен, и сохраняет прежний разрешительный принцип в реализации информационных прав. Как следует из доктрины информационной безопасности, противоречивость и нераз­витость правового регулирования общественных отношений в ин­формационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям. Так, недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно

затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Несовершенное нормативное правовое регулирование отношений в области массовой информации затрудняет формирование на территории Российской Федерации конкурентоспособных российских информационных агентств и средств массовой информации. Необеспеченность права на доступ к информации, манипулирование информацией вызывают негативную реакцию населения, что в ряде случаев ведет к дестабилизации социально­политической обстановки в обществе.

Развитые и гарантированные информационные права служат фундаментом демократической государственности. Механизмы реализации информационных прав могут выступать в качестве основы для создания условий осуществления иных субъективных прав в смысле обеспечения политического плюрализма в обществе. Они также важны как, гарантия выявления и доведения до сведения соответствующих лиц пробелов в регулировании отдельных видов общественных отношений. Наконец, механизмы реализации информационных прав граждан могут выступать средством обеспечения для осуществления других прав человека, реализующихся на основе коммуникационных связей участников общественных отношений.

Следует констатировать очевидную за последние 30 лет либерализацию права и политики в сфере доступа к информации в мире. В 40 государствах были приняты законодательные акты по доступу к государственным информационным ресурсам, в других, имеющих соответствующий законодательный опыт, действующие законы о доступе к информации были подвергнуты существенным изменениям в связи C развитием информационных технологий и общей тенденцией к обеспечению прозрачности функционирования властных институтов^[116].

Кроме гарантий информационных прав и свобод человека и гражданина, международное право и национальное законодательство Российской Федерации, содержат и правомерные ограничения этих прав.

Так, например, в п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом ис­ключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, об­щественного порядка и общего благосостояния в демократическом об­ществе». В статье 12 перечисляются права и свободы других лиц: личная и семейная жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции, честь и репутация.

Если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основа­ния для ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (пункт 2 статьи 10) наряду с подтверждением ограничения прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений «в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

В пункте 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и полити­ческих правах основания для ограничений разделены на две группы: для уважения прав и репутации других лиц и для охраны государственной бе­зопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Наряду с этим в статье 20 устанавливается прямой перечень ограничений.

В ст. ст. 4, 9, 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина в

Российской Федерации 1991 г., определен перечень ограничений

информационных прав и свобод в случае, если они используются в целях разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, права на уважение и защиту чести и достоинства, тайны переписки достоинства, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст.ст. 55, 56 к основаниям для ограничения основных информационных прав и свобод граждан относит защиту (в том числе в условиях чрезвычайного положения):

основ конституционного строя,

нравственности,

здоровья,

прав и законных интересов других лиц,

а также, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, из представленного перечня ограничений, видно, что основания возможного ограничения информационных прав и свобод содержат различные нормативно-правовые акты в различных трактовках, зачастую конкурирующих друг с другом.

В связи с чем, на взгляд Павельевой О.Г. ^[117], требуется систематизиро­вать перечень оснований для ограничения информационных прав и закрепить их в отдельном нормативно-правовом акте о праве на информацию.

Следует согласиться с мнением В. Н. Лопатина, который предлагает систематизировать ограничения информационных прав, представив их в виде унифицированного перечня оснований для ограничений (для защиты интересов личности, обеспечения стабильности в обществе, а также в

интересах обороны и безопасности государства) и перечень случаев прямого ограничения прав и свобод.¹

В тоже время, сами информационные права и свободы человека и гражданина выступают в качестве гарантий других его прав. Как указывает В.А. Томин, «информация, её свободное производство и распространение является одной из важнейших гарантий соблюдения и защиты любых прав человека»^[118][119].

В некоторых зарубежных странах ограничения информационных прав и свобод человека и гражданина было осуществлено в связи с событиями 11 сентября 2001 года. В США и ряде других развитых стран были закрыты многие информационные порталы, при этом доступ к официальной информации был существенно ограничен. К примеру^[120], во вполне либеральной Канаде после событий 11 сентября генеральный прокурор получил право накладывать запрет на предоставление информации, затрагивающей международные отношения и национальную безопасность. Однако в целом заинтересованность общества в информационной открытости власти не снизилась.

На основании рассмотренного материала можно сделать следующие выводы:

1. Нормативно-правовой механизм защиты информационных прав человека и гражданина в России является частью правового механизма защиты соответствующих прав. Он выражается в установлении в российском законодательстве информационных прав человека и гражданина.

2. Информационные права и свободы человека и гражданина в правовой системе Российской Федерации могут возникать двумя основными путями:

• путем принятия новых нормативно-правовых актов

внутригосударственного характера, закрепляющих новые информационные права человека и гражданина;

• путем ратификации международных договоров, содержащих новые информационные права человека и гражданина.

3. Одним из важнейших компонентов нормативно-правового механизма защиты информационных прав человека и гражданина в Российской Федерации являются их гарантии. Содержание нормативно­правовых гарантий информационных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в международно-правовых актах и во внутригосударственном праве является практически идентичным. Однако основания их возможного ограничения и прямые ограничения, определенные в этих нормативно - правовых актах, зачастую не совпадают между собой. В связи с этим, а так же представляется необходимой унифицикация перечня оснований для ограничений указанных прав и создание перечня случаев прямого ограничения прав и свобод с последующим их закреплением в законе.

2.2.