<<
>>

Политические основы конституционного строя

Республиканская форма правления (ст.1)

См. подробнее вопрос «Форма правления современного Российского государства».

Народовластие (ч.1. ст.3 Конституции РФ. Носителем суверенитета и единствен­ным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ).

Народный суверенитет - это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадле­жащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Власть народа осуществляется в трех основных формах:

A) государственная власть;

Б) общественная власть;

B) власть местного самоуправления как смешанная общественно-государствен­ная власть.

Демократическим называется государство, которое служит своему народу, во­площает его интересы, обеспечивает права и свободы граждан.

С.А. Авакьян

Точка зрения

Вообще «демократия», если буквально переводить греческое слово «ή δημοκρατία» означает «власть демоса - граждан полиса». Слово «народ» (λαός) в греческом языке обозначает население страны. Поэтому точнее было бы говорить «лаикратия». Кста­ти, в свое время на этом настаивали греческие коммунисты. Но все же есть глубокий смысл сохранения термина «демократия»: он предполагает свободных и мыслящих граждан.

Формы народовластия - представительная и непосредственная демократия.

М.А. Краснов51

Признание человека, его права и свобод высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ).

Государственный суверенитет (ст.4 Конституции РФ)

См. подробнее вопрос «Понятие суверенитета, его конституционное закрепле­ние».

Федерализм (ст.5 Конституции РФ)

См. подробнее вопрос «Конституционное закрепление территориальногоустрой- ства России».

Принцип разделения властей (ст.

10 и 11 Конституции РФ)

Ш. Монтескье. «О духе законов»:

а) утверждая, что свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов, го­ворит по существу о свободе как о результате верховенства закона, что является отра­жением идеи правовой государственности, идеи конституционного государства;

б) политическая свобода в отношении государственного строя возможна путем проведения разделения властей;

в) политическая свобода в отношении индивида возможна посредством уста­новления билля о правах, защищаемого тем стабильным правопорядком, который был установлен благодаря разделению властей.

Таким образом, следует согласиться с теми исследователями, которые не забы­вают о необходимости рассматривать принцип разделения властей, прежде всего, как ключевую гарантию политической свободы, а не увлекаясь тут же органическим устройством государства, как вопросом совершенно прикладным и второстепенным.

Вслед за идеей политической свободы как самодостаточной, исчерпывающей се­бя причины появления теории разделения властей, следующая проблема, с точки зре­ния последовательности рассуждений Монтескье, открывает уже череду важнейших

51 Краснов М.А. Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов: учебное пособие. Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. С. 283.

условий, в которых идея политической свободы, выражающейся в эффективном про­тиводействии деспотии, узурпации власти, имеет все шансы обрести на практике ре­альные очертания - это проблема баланса властей, равновесия точек концентрации властных ресурсов, их взаимного сдерживания. .

Теория разделения властей не может представлять угрозу единству государ­ственной власти, поскольку не отрицает идею народовластия, а прямо на ней основы­вается. Государственная власть едина как по своим свойствам, так и по источнику про­исхождения. Другое дело, что идея разделения властей угрожает «единой власти», т.е.

органу или лицу, которое узурпирует власть народа и единолично контролирует осу­ществление всех важнейших государственных функций.

С.Н. Шевердяев52

Местное самоуправление (ст.12 Конституции РФ)

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Рос­сийской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федераль­ными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Политический плюрализм (ст.13 Конституции РФ)

Идеологическое многообразие не означает признания права распространять аб­солютно все позиции.

Форма правления современного Российского государства

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Часть 1 статьи 1 Конституции

Точка зрения

Организация государственной власти в России на основе нового для отечествен­ногомеханизма публичной власти системообразующего конституционного принципа разделения властей на практике сразу столкнулась с одним из наиболее очевидных проявлений отечественной политической традиции - доминирующей позицией главы государства в государственном аппарате. Причем эта позиция обнаруживала тенден­цию к экспансии, в т.ч. за счет увеличения числа полномочий Президента. Данная проблема сразу обратила ученых к традициям функционирования российской верховной власти в поисках объяснения сложившейся после 1993 года напряженной ситуации с

52 Современные проблемы организации публичной власти.

Отв. ред. д.ю.н., проф. Авакьян С.А. М.: Юсти- цинформ. 2014. С. 22.

формированием отечественной модели «сдержек и противовесов» и обретения путей выхода из нее.

К.В. Арановский53

Россия - президентско-парламентская республика?

Какие же рычаги, обеспечивающие монопольное положение Президента РФ в системе органов государственной власти, предусматривает российская Конститу­ция? Отметим основные54. Для обеспечения властного доминирования Президента до­статочно конституционных норм, связанных с формированием и отставкой Правитель­ства и роспуском Государственной Думы.

1. Порядок формирования Правительства. Прежде всего это согласование кан­дидатуры премьера (Председателя Правительства). Статья 111 Конституции РФ гла­сит: "1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. 2. Предложение о кандида­туре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухне­дельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Россий­ской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в те­чение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. 3. Государ­ственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. 4. После трехкратного отклонения пред­ставленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государ­ственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Прави­тельства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы".

Однако при осуществлении этой процедуры возникают три «но»:

Первое. Это, по существу, неприемлемая для депутатов статья, т.к. после их тре­тьего отказа Президент РФ обязан распустить Государственную Думу.

Второе. Это возможность вынести вотум недоверия или не поддержать вотум доверия. По существу, это положение является безальтернативным для народных из­бранников, т.к. право выбирать между отставкой Правительства и роспуском Государ­ственной Думы предоставлено Президенту РФ. И нет сомнений, что будет распущена Дума, т.к. главе государства не грозят никакие политические последствия. Во Франции именно институт недоверия нейтрализует возможность Президента назначать премь­ера без всякого согласования. Здесь Кабинет министров обязан уйти в отставку, если не имеет поддержки Национального собрания. Не случайно некоторым президентам приходилось назначать премьер-министрами своих политических оппонентов.

Третье. Это то, что возможный роспуск Государственной Думы кардинально для самих народных избранников проблемы не решает. Новый состав Думы, избранной в результате досрочных выборов, вновь окажется перед лицом того же Правительства, которое будет напоминать новому составу нижней палаты российского парламента (пусть даже более оппозиционному Президенту РФ) об институциональном бессилии нижней палаты. А как быть, если вновь избранная Государственная Дума сразу же по­сле выборов выразит недоверие Правительству, ведь она не может быть распущена в течение года после выборов (ст. 117)?

53 См., напр.: Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003; Краснов М.А. Глава государства: рецепция идеи «отцовства» // Общественные науки и со­временность. 2008. №6.

54 См. об этом подробнее: Краснов М.А. Институциональный фактор искажения конституционного духа // Конституционный вестник. Специальный выпуск. 2008. N 1 (19). С. 133-135.

Таким образом, в России Правительство не может не быть исключительно пре­зидентским, т.к. все его члены своим высоким статусом обязаны только Президенту. Аппаратные договоренности не меняют институционального дисбаланса.

2. Наличие у Президента страны права отправить Правительство в отставку не только без всякого внешнего повода, но и без всяких консультаций с представителями иных властных институтов55.

3. Обязанность Правительства слагать с себя полномочия перед вновь избран­ным Президентом.

При рассмотрении перспектив развития института президентства в России про­являются как минимум три проблемы. Обозначим их и возможные варианты решения каждой.

Проблема первая - существующая в Конституции проблема дисбаланса во властном «треугольнике»: Президент - Правительство - Парламент56.

Проблема вторая. Последовательное и неконтролируемое расширение гра­ниц компетенции главы государства.

Пример

Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 года № 10-П (по Чечен­ской Республике)57, в котором установлено, что ст. 80 Конституции РФ, характеризую­щую Президента как «гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод че­ловека и гражданина", следует толковать как общее положение, позволяющее Прези­денту совершать любые, прямо не запрещенные Конституцией действия. Таким обра­зом, конституционный подход, ограничивающий власть Президента определенными перечисленными полномочиями, был радикально изменен.

Проблема третья. Разрыв между Президентом (и всем властным механиз­мом) и обществом.

Очевидно, что нормальное функционирование любых правовых конструкций возможно только при одном обязательном условии: глава государства, равно как и Правительство, и парламент, должен находиться под контролем общества, нести юри­дическую ответственность за злоупотребление властью. Обеспечение этого условия реально только тогда, во-первых, когда само общество будет испытывать потребность осознанно делать выбор, транслировать свои потребности, контролировать происхо­дящее, делать выводы, реагировать на отклонения, призывать к ответственности и т.п., во-вторых, когда властные структуры во главе с Президентом будут ощущать свою зависимость от народа и ответственность перед ним, а также создавать эффективные механизмы контроля и ответственности в отношении самих себя.

Конституционное закрепление территориального устройства России

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федераль­ногозначения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Статья 5 Конституции

55 См.: Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

56 См.: Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008. С. 5.

57 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3424.

Принципы федеративного устройства:

1) построение России на сочетании национально-территориального и террито­риального начал;

2) государственная целостность;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) равноправие;

6) самоопределение народов в Российской Федерации.

Особенности России как федеративного государства:

1) В Российской Федерации, в отличие от современных федераций, не один, а не­сколько видов субъектов.

1993 год - в составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конститу­ции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значе­ния, одна автономная область и 10 автономных округов. Итого 89 субъектов.

2020 год

Республики Края Области Города федерального значения Автономная область Автономные округа Итого
22 9 46 3 1 4 85

Статья 65 Конституции

2) У нас есть так называемые сложносоставные субъекты: некоторые автоном­ные округа входят в состав других субъектов РФ.

Позиция Конституционного Суда РФ

Вхождение автономного округа в состав края, области и по смыслу части 4 ста­тьи 66 Конституции Российской Федерации означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Россий­ской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федера­ции - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автоном­ного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхожде­ние» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов Российской Федерации обеспечивать сохранение территориальной целост­ности и единства в интересах населения края, области.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года №12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области»

Предметы ведения РФ, совместного ведения и субъектов РФ

Предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции) Предметы совместного ведения (ст. 72 Конституции) Предметы ведения субъ­ектов РФ (ст. 73 Конституции)
Органы субъектов не вправе принимать реше­ния, но могут вносить предложения на рассмот- А) Федерация регулирует те или иные аспекты в сферах совместного веде­ния, а субъекты применя- 1) субъект правомочен осуществлять определен­ные полномочия в сферах совместного ведения - на

В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся (ст.73):

• принятие Конституции (Устава), законов субъекта и т.д.;

• установление системы государственных органов власти субъекта, порядка их организации и деятельности;

• административно-территориальное устройство субъекта;

- Закон Кировской области от 02 декабря 2005 года №387-ЗО «Об администра­тивно-территориальном устройстве Кировской области»

• владение, пользование и распоряжение объектами собственностью субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданные субъекту в управ­ление;

• разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;

• разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ;

• утверждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;

- Закон Кировской области от 21.08.1995 №2-ЗО «О присвоении звания «Почетный гражданин Кировской области»

Пример

Савиных Виктор Петрович (постановление ЗС КО от 27.08.1996 № 24/120 - два­жды Герой Советского Союза, летчик-космонавт, ректор Московского университета геодезии и картографии, Крупин Владимир Николаевич (постановление ЗС КО от 16.06.2016 № 58/197 - писатель, председатель правления Союза писателей России, ака­демик Академии Российской словесности, академик Международной Славянской Акаде­мии наук, образования, искусств и культуры);

- Почётное звание Нижегородской области «Лауреат премии Минина и Пожар­ского»;

- Государственная награда Республики Марий Эл - Орден «За заслуги перед Марий Эл».

• сотрудничество с другими субъектами РФ;

• другие вопросы совместного ведения.

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрис­дикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Россий­ской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами междуна­родного права.

3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.

Статья 67 Конституции

Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной тер­ритории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 Федерального закон №155-ФЗ.

Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, тер­риториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Россий­ской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной тер­ритории до внешней границы подводной окраины материка.

Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Рос­сийской Федерации»

Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилега­ющий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами междуна­родного права.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономи­ческой зоне Российской Федерации»

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоя­нии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территори­ального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Учебное пособие для подготовки к теоретической части ГИА (государствен­ной итоговой аттестации) по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Е. Л. Баранцева, С. И. Козловский, И. А. Пибаев ; Волго­Вятский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридиче­ский университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)». - Киров : Аверс,2020. - 209 с.. 2020

Еще по теме Политические основы конституционного строя:

  1. I. Региональное законодательство: вопросы теории
  2. Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно-правового статуса
  3. § 4. Конституционные гарантии реализации права на социальное обеспечение
  4. § 1 Генезис конституционных положений о социальном обеспечении; историко-иравовоЁя аспект
  5. § 2. Принципы разграничения предметов ведения в российском за конодател ьстве
  6. § 1. Понятие и причины коллизий законодательной компетенции в Российской Федерации
  7. § 3. Сопутствующие элементы теоретической модели взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта
  8. §1. Законодательство об административных правонарушениях как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
  9. § 3. Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушения порядка проведения предвыборной агитации как гарантия прав граждан на получение информации о выборах
  10. § 1. Идеи Н.М. Карамзина о специфике российского государственного строя
  11. § 2.1. Основные черты конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел
  12. Международно-правовые основы защиты прав человека в Организации Американских Государств
  13. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -