Политические основы конституционного строя
Республиканская форма правления (ст.1)
См. подробнее вопрос «Форма правления современного Российского государства».
Народовластие (ч.1. ст.3 Конституции РФ. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ).
Народный суверенитет - это, во-первых, принадлежность народу всей полноты власти в данной стране, во-вторых, возможность осуществления народом принадлежащей ему власти как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Власть народа осуществляется в трех основных формах:
A) государственная власть;
Б) общественная власть;
B) власть местного самоуправления как смешанная общественно-государственная власть.
Демократическим называется государство, которое служит своему народу, воплощает его интересы, обеспечивает права и свободы граждан.
С.А. Авакьян
Точка зрения
Вообще «демократия», если буквально переводить греческое слово «ή δημοκρατία» означает «власть демоса - граждан полиса». Слово «народ» (λαός) в греческом языке обозначает население страны. Поэтому точнее было бы говорить «лаикратия». Кстати, в свое время на этом настаивали греческие коммунисты. Но все же есть глубокий смысл сохранения термина «демократия»: он предполагает свободных и мыслящих граждан.
Формы народовластия - представительная и непосредственная демократия.
М.А. Краснов51
Признание человека, его права и свобод высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ).
Государственный суверенитет (ст.4 Конституции РФ)
См. подробнее вопрос «Понятие суверенитета, его конституционное закрепление».
Федерализм (ст.5 Конституции РФ)
См. подробнее вопрос «Конституционное закрепление территориальногоустрой- ства России».
Принцип разделения властей (ст.
10 и 11 Конституции РФ)Ш. Монтескье. «О духе законов»:
а) утверждая, что свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов, говорит по существу о свободе как о результате верховенства закона, что является отражением идеи правовой государственности, идеи конституционного государства;
б) политическая свобода в отношении государственного строя возможна путем проведения разделения властей;
в) политическая свобода в отношении индивида возможна посредством установления билля о правах, защищаемого тем стабильным правопорядком, который был установлен благодаря разделению властей.
Таким образом, следует согласиться с теми исследователями, которые не забывают о необходимости рассматривать принцип разделения властей, прежде всего, как ключевую гарантию политической свободы, а не увлекаясь тут же органическим устройством государства, как вопросом совершенно прикладным и второстепенным.
Вслед за идеей политической свободы как самодостаточной, исчерпывающей себя причины появления теории разделения властей, следующая проблема, с точки зрения последовательности рассуждений Монтескье, открывает уже череду важнейших
51 Краснов М.А. Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов: учебное пособие. Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. С. 283.
условий, в которых идея политической свободы, выражающейся в эффективном противодействии деспотии, узурпации власти, имеет все шансы обрести на практике реальные очертания - это проблема баланса властей, равновесия точек концентрации властных ресурсов, их взаимного сдерживания. .
Теория разделения властей не может представлять угрозу единству государственной власти, поскольку не отрицает идею народовластия, а прямо на ней основывается. Государственная власть едина как по своим свойствам, так и по источнику происхождения. Другое дело, что идея разделения властей угрожает «единой власти», т.е.
органу или лицу, которое узурпирует власть народа и единолично контролирует осуществление всех важнейших государственных функций.С.Н. Шевердяев52
Местное самоуправление (ст.12 Конституции РФ)
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Политический плюрализм (ст.13 Конституции РФ)
Идеологическое многообразие не означает признания права распространять абсолютно все позиции.
Форма правления современного Российского государства
Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Часть 1 статьи 1 Конституции
Точка зрения
Организация государственной власти в России на основе нового для отечественногомеханизма публичной власти системообразующего конституционного принципа разделения властей на практике сразу столкнулась с одним из наиболее очевидных проявлений отечественной политической традиции - доминирующей позицией главы государства в государственном аппарате. Причем эта позиция обнаруживала тенденцию к экспансии, в т.ч. за счет увеличения числа полномочий Президента. Данная проблема сразу обратила ученых к традициям функционирования российской верховной власти в поисках объяснения сложившейся после 1993 года напряженной ситуации с
52 Современные проблемы организации публичной власти.
Отв. ред. д.ю.н., проф. Авакьян С.А. М.: Юсти- цинформ. 2014. С. 22.
формированием отечественной модели «сдержек и противовесов» и обретения путей выхода из нее.
К.В. Арановский53
Россия - президентско-парламентская республика?
Какие же рычаги, обеспечивающие монопольное положение Президента РФ в системе органов государственной власти, предусматривает российская Конституция? Отметим основные54. Для обеспечения властного доминирования Президента достаточно конституционных норм, связанных с формированием и отставкой Правительства и роспуском Государственной Думы.
1. Порядок формирования Правительства. Прежде всего это согласование кандидатуры премьера (Председателя Правительства). Статья 111 Конституции РФ гласит: "1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. 2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. 3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы".
Однако при осуществлении этой процедуры возникают три «но»:
Первое. Это, по существу, неприемлемая для депутатов статья, т.к. после их третьего отказа Президент РФ обязан распустить Государственную Думу.
Второе. Это возможность вынести вотум недоверия или не поддержать вотум доверия. По существу, это положение является безальтернативным для народных избранников, т.к. право выбирать между отставкой Правительства и роспуском Государственной Думы предоставлено Президенту РФ. И нет сомнений, что будет распущена Дума, т.к. главе государства не грозят никакие политические последствия. Во Франции именно институт недоверия нейтрализует возможность Президента назначать премьера без всякого согласования. Здесь Кабинет министров обязан уйти в отставку, если не имеет поддержки Национального собрания. Не случайно некоторым президентам приходилось назначать премьер-министрами своих политических оппонентов.
Третье. Это то, что возможный роспуск Государственной Думы кардинально для самих народных избранников проблемы не решает. Новый состав Думы, избранной в результате досрочных выборов, вновь окажется перед лицом того же Правительства, которое будет напоминать новому составу нижней палаты российского парламента (пусть даже более оппозиционному Президенту РФ) об институциональном бессилии нижней палаты. А как быть, если вновь избранная Государственная Дума сразу же после выборов выразит недоверие Правительству, ведь она не может быть распущена в течение года после выборов (ст. 117)?
53 См., напр.: Арановский К.В. Конституционная традиция в российской среде. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003; Краснов М.А. Глава государства: рецепция идеи «отцовства» // Общественные науки и современность. 2008. №6.
54 См. об этом подробнее: Краснов М.А. Институциональный фактор искажения конституционного духа // Конституционный вестник. Специальный выпуск. 2008. N 1 (19). С. 133-135.
Таким образом, в России Правительство не может не быть исключительно президентским, т.к. все его члены своим высоким статусом обязаны только Президенту. Аппаратные договоренности не меняют институционального дисбаланса.
2. Наличие у Президента страны права отправить Правительство в отставку не только без всякого внешнего повода, но и без всяких консультаций с представителями иных властных институтов55.
3. Обязанность Правительства слагать с себя полномочия перед вновь избранным Президентом.
При рассмотрении перспектив развития института президентства в России проявляются как минимум три проблемы. Обозначим их и возможные варианты решения каждой.
Проблема первая - существующая в Конституции проблема дисбаланса во властном «треугольнике»: Президент - Правительство - Парламент56.
Проблема вторая. Последовательное и неконтролируемое расширение границ компетенции главы государства.
Пример
Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 года № 10-П (по Чеченской Республике)57, в котором установлено, что ст. 80 Конституции РФ, характеризующую Президента как «гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина", следует толковать как общее положение, позволяющее Президенту совершать любые, прямо не запрещенные Конституцией действия. Таким образом, конституционный подход, ограничивающий власть Президента определенными перечисленными полномочиями, был радикально изменен.
Проблема третья. Разрыв между Президентом (и всем властным механизмом) и обществом.
Очевидно, что нормальное функционирование любых правовых конструкций возможно только при одном обязательном условии: глава государства, равно как и Правительство, и парламент, должен находиться под контролем общества, нести юридическую ответственность за злоупотребление властью. Обеспечение этого условия реально только тогда, во-первых, когда само общество будет испытывать потребность осознанно делать выбор, транслировать свои потребности, контролировать происходящее, делать выводы, реагировать на отклонения, призывать к ответственности и т.п., во-вторых, когда властные структуры во главе с Президентом будут ощущать свою зависимость от народа и ответственность перед ним, а также создавать эффективные механизмы контроля и ответственности в отношении самих себя.
Конституционное закрепление территориального устройства России
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федеральногозначения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.
Статья 5 Конституции
55 См.: Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. N 28-П // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.
56 См.: Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008. С. 5.
57 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3424.
Принципы федеративного устройства:
1) построение России на сочетании национально-территориального и территориального начал;
2) государственная целостность;
3) единство системы государственной власти;
4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) равноправие;
6) самоопределение народов в Российской Федерации.
Особенности России как федеративного государства:
1) В Российской Федерации, в отличие от современных федераций, не один, а несколько видов субъектов.
1993 год - в составе Российской Федерации в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. Итого 89 субъектов.
2020 год
Республики | Края | Области | Города федерального значения | Автономная область | Автономные округа | Итого |
22 | 9 | 46 | 3 | 1 | 4 | 85 |
Статья 65 Конституции
2) У нас есть так называемые сложносоставные субъекты: некоторые автономные округа входят в состав других субъектов РФ.
Позиция Конституционного Суда РФ
Вхождение автономного округа в состав края, области и по смыслу части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов Российской Федерации обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года №12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области»
Предметы ведения РФ, совместного ведения и субъектов РФ
Предметы ведения РФ (ст. 71 Конституции) | Предметы совместного ведения (ст. 72 Конституции) | Предметы ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции) |
Органы субъектов не вправе принимать решения, но могут вносить предложения на рассмот- | А) Федерация регулирует те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применя- | 1) субъект правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения - на |
В исключительном ведении субъектов Российской Федерации находятся (ст.73):
• принятие Конституции (Устава), законов субъекта и т.д.;
• установление системы государственных органов власти субъекта, порядка их организации и деятельности;
• административно-территориальное устройство субъекта;
- Закон Кировской области от 02 декабря 2005 года №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области»
• владение, пользование и распоряжение объектами собственностью субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданные субъекту в управление;
• разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ субъекта;
• разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ;
• утверждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;
- Закон Кировской области от 21.08.1995 №2-ЗО «О присвоении звания «Почетный гражданин Кировской области»
Пример
Савиных Виктор Петрович (постановление ЗС КО от 27.08.1996 № 24/120 - дважды Герой Советского Союза, летчик-космонавт, ректор Московского университета геодезии и картографии, Крупин Владимир Николаевич (постановление ЗС КО от 16.06.2016 № 58/197 - писатель, председатель правления Союза писателей России, академик Академии Российской словесности, академик Международной Славянской Академии наук, образования, искусств и культуры);
- Почётное звание Нижегородской области «Лауреат премии Минина и Пожарского»;
- Государственная награда Республики Марий Эл - Орден «За заслуги перед Марий Эл».
• сотрудничество с другими субъектами РФ;
• другие вопросы совместного ведения.
1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия.
Статья 67 Конституции
Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в статье 4 Федерального закон №155-ФЗ.
Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»
Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»
Исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Еще по теме Политические основы конституционного строя:
- I. Региональное законодательство: вопросы теории
- Председатель Правительства Российской Федерации: самостоятельность конституционно-правового статуса
- § 4. Конституционные гарантии реализации права на социальное обеспечение
- § 1 Генезис конституционных положений о социальном обеспечении; историко-иравовоЁя аспект
- § 2. Принципы разграничения предметов ведения в российском за конодател ьстве
- § 1. Понятие и причины коллизий законодательной компетенции в Российской Федерации
- § 3. Сопутствующие элементы теоретической модели взаимосвязи нормы права, правоотношения и юридического факта
- §1. Законодательство об административных правонарушениях как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
- § 3. Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушения порядка проведения предвыборной агитации как гарантия прав граждан на получение информации о выборах
- § 1. Идеи Н.М. Карамзина о специфике российского государственного строя
- § 2.1. Основные черты конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел
- Международно-правовые основы защиты прав человека в Организации Американских Государств
- СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ