1. Особенности функционирования института компенсации морального вреда в системе международно-правовой защиты прав человека и гражданина от дискриминации
Развитие института компенсации морального вреда в современных правоотношениях приобрело существенную значимость для деятельности государства по защите прав граждан от всевозможных посягательств на их неимущественную сферу жизни.
Так, распространение в обществе различных посягательств на права человека и гражданина вызвало необходимость выработки и принятия в законодательном порядке правовых норм, закрепляющих их право и на компенсацию причиняемого правонарушениями морального вреда. Осуществление государством мер по изданию законодательных актов, содержащих правовые нормы относительно возмещения морального вреда, является свидетельством защиты нематериальной сферы человека. Эта деятельность государства согласуется с Конституцией Российской Федерации, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Вместе с тем нарушения духовных, нравственных интересов общества могут быть непосредственно связаны с дискриминацией (от лат. discriminatio - различение, букв. - ограничение, ущемление) прав человека и гражданина. Существует прямая зависимость причинения гражданам морального вреда в случаях дискриминационных ограничений их прав и свобод по различным основаниям. Между тем в теории российского права не поднимались проблемы взаимосвязи института компенсации морального вреда с дискриминацией. В связи с этим рассмотрим обусловленность причинения гражданам данного вида вреда посредством дискриминации принадлежащих им прав и свобод.
Дискриминация опасна тем, что ее проявления влекут за собой ущемление прав людей в трудовых, административных, семейных, жилищных, социально-экономических и других отношениях, а также создают препятствия лицам, принадлежащим к определенным группам, в реализации прав, которыми они в соответствии с отечественным законодательством или международноправовыми нормами наделены наравне со всеми.
Сама по себе дискриминация - это зло, несовместимое с признанием такой ценности, как сохранение многообразия индивидов, создание условий для всестороннего развития каждого[544]. Основной ее целью выступает изменение баланса справедливого и несправедливого, вследствие чего дискриминация представляет собой способ деформации равноправия субъектов правоотношений либо равенства их юридического статуса путем изменения взаимосвязи прав и обязанностей, их обеспеченности, объема и сфер реализации для установления (коррекции) объективно обоснованных либо субъективно мотивированных параметров справедливости и свободы в обществе[545].В результате дискриминации нарушаются различные права и свободы человека и гражданина, что, безусловно, затрагивает и их духовную сферу, причиняя вред нематериальным благам и правам. Вследствие этого уместно обратиться к формулировкам понятий «права человека» и «права гражданина», дающихся отечественными учеными-юристами. В частности, по мнению А.Г. Бережнова, права человека представляют собой «определенный минимум общесоциальных, общечеловеческих и общедемократических требований к
правовому и социальному положению каждой личности, реализация которых должна и может быть обеспечена в любом обществе, вне зависимости от особенностей его социально-правовой системы»[546]. Профессором Б.С. Эбзеевым права гражданина определяются как «форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставлены под его защиту»[547].
На наш взгляд, права человека и гражданина могут рассматриваться как общие (права человека) и частные (права гражданина). Права человека обусловливаются его естественными, общепризнанными правами, имеющими независимое происхождение от воли государства, а возникновение прав гражданина взаимообусловлено отношениями личности и государства, поэтому они могут быть непосредственно связаны с политико-правовой доктриной последнего.
В контексте нарушения дискриминацией прав человека и гражданина термины «права человека» и «права гражданина» воспринимаются нами в качестве синонимов, поскольку дискриминация может одинаково нарушать как права человека в целом, так и права гражданина в частности, например, право на жизнь или право на охрану здоровья.
Проведенное разграничение особенности прав человека и прав гражданина позволяет перейти к освещению вопроса о личных неимущественных правах, нарушаемых в результате дискриминации. Признаками таких прав являются: невозможность оценки деньгами, то есть по своей природе они носят нематериальный характер; неотделимость от личности и направленность на выявление и развитие ее индивидуальных особенностей; необязательность наличия правового основания для их возникновения и прекращения. Классификацию личных неимущественных прав можно проводить по различным
основаниям, например: интересы, составляющие эти права, источники происхождения последних, функциональные связи с иными правами и интересами граждан; их юридическая природа, отраслевая специфика проявления, свойственные им способы реализации и духовно-нравственные основы осуществления данных прав[548].
Нарушение нематериальных прав человека и гражданина напрямую связано с причинением морального вреда потерпевшему. Согласно ст. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»[549] под таким вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законодательными положениями об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред может заключаться, в частности, в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не отвечающих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.
При совершении преступлений дискриминационного характера в первую очередь страдают такие нематериальные права, как честь и достоинство личности, которые являются неотчуждаемыми и непередаваемыми (ст.
150 ГК РФ).C правовой точки зрения понятие «честь» представляет собой, по мнению И.Л. Марогуловой, сопровождающееся положительной оценкой отражение качеств лица в общественном сознании. В этом же аспекте под понятием «достоинство» подразумевается осознание человеком своей абстрактной и конкретно-социальной ценности, а также значимости социальных групп, в которые он входит. Чаще всего последние формируются на профессиональной, национальной или конфессиональной основе[550]. Дискриминация, подразделяемая соответственно этим основаниям по политическим, национальным, религиозным и другим мотивам, способствует наступлению неблагоприятных последствий, вызванных ущемлением прав личности и сопровождаемых нарушением нематериальных прав человека, что неминуемо приводит к причинению морального вреда не только ему одному, но и большому количеству людей в зависимости от масштабов ее проявления.
Защита прав человека и гражданина от дискриминации связана с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций. Основу нормативно-правового регулирования института защиты прав человека от дискриминации на мировом уровне составляют положения Устава ООН - многостороннего международного соглашения, разработанного ведущими державами антигитлеровской коалиции (СССР, США, Великобританией, Францией и Китаем) в годы Второй мировой войны (1939-1945). Устав ООН подписан 26 июня 1945 г. государствами - участницами Сан-Францисской конференции и вступил в силу
24 октября 1945 г. (отмечается ежегодно как День ООН)[551]. Так, в п. 3 ст. 1 Устава предписывается государствам сотрудничать в «поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка или религии». В ст. 55 сказано, что для создания условий стабильности и благополучия, необходимых мирным и дружественным отношениям между нациями, основанным на принципе равноправия и самоопределения народов, ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав и основных свобод человека.
Этим международный законодатель подчеркивает, что антидискриминационная цель создания ООН, обозначенная в ст. 1 Устава, способствует обеспечению ее глобальности на уровне мирового сообщества. Для достижения указанной цели непременным условием является предпринятое государствами - членами совместных и самостоятельных действий только в сотрудничестве с ООН (ст. 56). Положения данной статьи служат юридическим основанием создания международного механизма противодействия дискриминации посредством образования специально уполномоченных органов, функционирующих при ООН, например, комитеты по правам человека, ликвидации дискриминации в отношении женщин, расовой дискриминации, Управление Верховного комиссара по правам человека. Такие органы наделены полномочиями по разработке законодательных актов в сфере защиты прав человека, в том числе по предупреждению распространения и пресечению дискриминации.Для построения взаимосвязи института компенсации морального вреда с дискриминацией обратимся к анализу международных законодательных актов, обеспечивающих международную защиту от ее осуществления.
Основным концептуальным источником, закрепившим международные правовые гарантии прав человека, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в развитие положений Устава ООН относительно необходимого соблюдения государст
вами прав и основных свобод человека. В ее преамбуле названа важная стратегическая задача для всего мирового сообщества - содействие уважению к правам и свободам человека, их обеспечению всеми людьми и членами сообщества, что служит своеобразным ориентиром политики любого государства в сфере защиты прав человека.
Для нормативного обеспечения обозначенной задачи и реализации международных стандартов в сфере борьбы мирового сообщества с дискриминацией в 30 статьях Декларации закреплены, в частности, следующие положения: всеобщность свободы и равенства людей в своем достоинстве и правах (ст. 1); законодательная правоспособность обладания каждым человеком всеми правами и свободами, без каких-либо различий в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, а также недопустимость проведения любого различия на основе политического, правового или международного статуса страны (территории), к которой человек принадлежит, невзирая на независимость или какое-либо ограничение в ее суверенитете (ст.
2). Тем самым законодатель в тексте второй статьи приводит условные разновидности дискриминации в зависимости от личности и положения государства, к которому она относится.В Декларации императивно признается равенство всех людей перед законом и их правовая защита (ст. 7), то есть гарантируется всем людям право на одинаковую защиту и от любого вида дискриминации или подстрекательства к ней. Кроме того, данная декларативная норма выступает ориентиром для запрещения и ограничения распространения дискриминации в различных сферах общественной жизни. C этой целью в Декларации предусмотрены нормы, закрепляющие международные права человека и их равенство: в сфере уголовного преследования (ст. 10); прав мужчин и женщин в брачносемейных правоотношениях, на вступление в брак, создание семьи без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии (ст. 16).
Помимо этого, в ней гарантируются права на свободу: мысли, совести и религии (ст. 18); убеждений и их выражения (ст. 19); мирных собраний и ассоциаций (ст. 20), а также: на труд и одинаковую оплату за равный труд без какой-либо дискриминации (ст. 23); такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния самого человека и его семьи; обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим обстоятельствам; особое попечение и помощь для матерей и детей, а для детей, родившихся в браке или вне брака, на одинаковую социальную защиту (ст. 25). В ст. 26 установлено право человека на образование, которое должно быть нацелено на полное развитие личности, упрочение уважения к правам человека и основным свободам, содействие дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами[552]. При этом следует отметить и тот факт, что заслугой СССР является включение в Декларацию прав: на труд; справедливое и удовлетворительное вознаграждение и на равную оплату за равный труд; создание профсоюзов; отдых; социальное обеспечение и особую защиту материнства и детства; образование и участие в культурной жизни. Несмотря на это, Советский Союз воздержался при голосовании за ее принятие - формально потому, что большинство государств не согласились с его предложением включить в Декларацию право народов на самоопределение. Эта ошибочная позиция была исправлена в конце 1970-х годов, и тогда СССР официально признал Декларацию[553].
Приведенные положения Декларации, имеющие силу рекомендаций, выступают общепризнанными правовыми гарантиями защиты как гражданских, политических и экономических, так и социальных и культурных прав. Отсюда можно предположить, что кроме общих оснований подразделения
дискриминации на виды, обозначенные в ст. 2 Декларации, могут существовать и другие специальные основания ее классификации в зависимости от вида нарушенного права человека и гражданина. Соответственно этому дискриминация может проявляться при нарушении политических, экономических, гражданских, социальных и культурных прав. Неслучайно в процессе правотворческой деятельности ООН и ее органов были приняты различные декларативные и рекомендательные документы в сфере предупреждения распространения и борьбы с дискриминацией прав человека и гражданина, например:
- конвенции: О дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г., О борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г., О ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г., О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., О правах ребенка от 20 ноября 1989 г., О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г., О правах инвалидов от 13 декабря 2006 г;
- декларации: О ликвидации всех форм расовой дискриминации от 20 ноября 1963 г., О ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г;
- международные пакты: О гражданских и политических правах и Об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;
- рекомендации: О дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г.
Разработанные международным сообществом акты направлены на поддержание стабильности общественных отношений, обеспечения равенства граждан, их защиту от неблагоприятных последствий любого обнаружения дискриминации, тем самым и поддержания их правового статуса. Кроме того, такие законодательные акты стали универсальными правовыми источниками, основываясь на которых государства строят свою внутреннюю и внешнюю политику, способствующую защите прав и свобод человека и гражданина.
Защита прав человека, являющаяся многоуровневой, нерасторжима с природой самих этих прав, каждое из которых и есть проявление сохранения человеком своих естественных качеств и свойств. Этим объясняется ее особая, системообразующая и регулятивная роль по отношению ко всем правам человека и правовым средствам их реализации. Вот почему защита прав человека - это, в сущности, главная цель всякой правовой системы. Такая защита включает в себя комплекс организационно-правовых средств, обеспечивающих право человека на правовую защищенность и предназначенных для устранения препятствий на пути осуществления его прав, а также восстановления нарушенных гарантированных государством и международным сообществом прав, наказания виновных[554]. В связи с этим актуальна позиция М.Н. Козюка, предложившего следующее определение «равной защиты законом» - это требование (принцип) деятельности законодательных и правоприменительных органов, которое заключается в необходимости обращения пристального внимания при принятии норм права и вынесении актов правоприменения на наличие неодинакового фактического положения субъектов права с целью «сглаживания» различных видов неравенства с помощью юридических, экономических, организационных и других средств[555].
Вместе с тем принцип права представляет собой универсальное, несомненное, фундаментальное нормативно-правовое предписание (начало, требование, императив и т. п.), определяющее общую направленность правового регулирования, высокое качество и эффективность юридической практики (правотворческой, правоприменительной и пр.). Вследствие этого равная защита законом как принцип права призвана бороться с дискриминацией, которая может проявляться в результате естественных причин; особенностей правового регулирова
ния (формальности права); действий государственных органов (законодательных, правоприменительных) в случаях принятия решений по усмотрению[556].
Возможна ситуация, когда правило равной защиты законом невыполнимо в отношении отдельного лица в силу действия законного правоограничения. В данном случае такое ограничение не должно рассматриваться субъектами общественных отношений как дискриминация, потому что суть правового ограничения состоит в побуждении индивида к социально полезному поведению, с одной стороны, и сдерживанию социально вредного поведения - с другой. Государственное ограничение прав и свобод человека и гражданина осуществляется в целях поддержания правопорядка; обеспечения личной безопасности, а также внутренней и внешней безопасности общества и государства; создания благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности; учета соблюдения установленных в стране минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурного развития граждан[557].
Выработка международных актов в сфере предотвращения дискриминации в обществе, на наш взгляд, имеет четкую направленность, предполагающую защиту прав и свобод человека и гражданина посредством создания правового механизма равной защиты законом, который будет образовывать всю совокупность законодательных актов в сфере борьбы с дискриминацией. К тому же правовой механизм равной защиты человека от дискриминации станет, очевидно, частью общего механизма защиты и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, поскольку дискриминация как социально- правовое явление не может полностью нарушать все существующие в своей юридической природе права и свободы человека и гражданина.
Понятие механизма защиты прав и свобод человека и гражданина можно рассматривать в широком и узком понимании.
В широком смысле такой механизм должен состоять из следующих элементов:
- правовые нормы, устанавливающие права и свободы человека и гражданина;
- юридические факты, являющиеся основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений (юридическими фактами в большинстве случаев должны являться неправомерные действия - деликты, то есть нарушения установленных прав и свобод);
- правовые отношения, выступающие средством перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества;
- деятельность субъектов правовой защиты, в том числе органов государственной власти в пределах установленных полномочий, неправительственных организаций и управомоченных лиц по защите и обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
- применение данными субъектами определенных методов (средств, способов) защиты нарушенных прав и свобод;
- привлечение к социальной, в том числе юридической, ответственности лиц, не соблюдающих охраняемые государством права и свободы человека и гражданина.
Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в узком смысле представляет собой совокупность гарантий, предусмотренных соответствующими нормативными актами, положения которых касаются защиты этих прав в случаях их нарушения[558].
Мы согласны с В.М. Барановым, который полагает, что существующий в нашей стране правовой механизм противодействия дискриминации в большинстве своем недостаточно развит и малоэффективен. К тому же государ
ственными органами и общественными организациями не вполне действенно решаются вопросы по ее профилактике[559]. Связано это, на наш взгляд, с состоянием механизма правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина, который предопределяет правовую основу функционирования механизма защиты прав и свобод человека и гражданина и имеет в отличие от него более широкое предназначение. По мнению Е.А. Курноскина, механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой совокупность правовых средств и способов, направленных на реализацию, охрану и защиту прав и свобод, структурными элементами которого являются:
- права и свободы (объект охраны и защиты) и юридические обязанности;
- система правовых средств, установленных государством и международными соглашениями;
- способы правового обеспечения прав и свобод[560].
Недостаточная твердость и непоследовательность позиции государства к этому антиобщественному явлению может способствовать нарушению социальных связей между людьми, неблагоприятно влиять на развитие общественных отношений, поскольку негативные последствия дискриминации затрагивают интересы не только отдельного человека, но и массы людей, в частности, дискриминация может стать одной из причин серьезных социальных разногласий (конфликтов) в обществе. В зависимости от степени ее проявлений они могут выражаться различными формами, например: революциями, вооруженными противостояниями, массовыми беспорядками или трудовыми спорами, «флэшмобами» с применением насилия, самоубийствами.
Обеспечение действия обозначенных механизмов, направленных на борьбу с дискриминацией прав человека и гражданина, напрямую зависит от качественной реализации государством гарантий этих прав и свобод, установленных на международном и внутригосударственном уровнях в виде различных соответствующих законодательных актов.
Разработка международных законодательных актов по противодействию дискриминации является не случайным, не одноразовым правовым явлением, поддерживающимся государствами спонтанно, как их ответная реакция на возникшую острую злободневную проблему. Это особый длительный процесс, связанный с конструктивным, совместным созданием правовых гарантий, способных обеспечить постоянное действие норм права на территории разных государств, в различных правовых пространствах и семьях с целью поддержания правового статуса человека и обеспечения его реализации в действительности.
Как отмечает С.А. Комаров, традиционно система гарантий прав, свобод и обязанностей граждан подразделяется на две группы: общие и специальные (юридические). Общими гарантиями считаются экономические, политические, идеологические, которые представляют собой совокупность экономических, политических, идеологических факторов, обусловливающих создание соответствующих уровню развития государства и общества условий и предпосылок для реализации прав и свобод граждан. Специальные гарантии - это правовые нормы, определяющие условия и порядок осуществления прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения. По форме закрепления правовые гарантии делятся на конституционные и отраслевые (содержащиеся в текущем законодательстве). Конституционные гарантии являются базой обеспечения основных прав, свобод и обязанностей граждан, в связи с чем установленные Основным Законом нашей страны права и обязанности граждан отражают не весь объем правового положения граждан, а лишь его основы. Как общие, так и юридические гарантии действуют в
комплексе, при этом первые в своей совокупности влияют на создание должных условий закономерной реализации правового статуса граждан[561].
Международные стандарты в сфере защиты прав человека не должны быть только юридической фикцией (измышленным положением) и существовать де-юре. Они предназначены действовать комплексно в государственно-правовом механизме регулирования прав человека, учитывая притом действующие конституционные положения стран мирового сообщества. Именно в этом, по мнению профессора С.А. Комарова, будет проявляться универсальность международных правовых норм, которые будут выступать специальными (юридическими) гарантиями прав, свобод и обязанностей гражданина[562]. Следует заметить, что все международно-правовые нормы, касающиеся содержания понятия дискриминации, являются важным юридическим средством обеспечения правильности ее правовой квалификации.
Обратимся к законодательному определению термина «дискриминация», даваемого в международных источниках, для построения ее теоретической взаимосвязи с институтом морального вреда.
В ст. 1 Конвенции Международной Организации Труда (МОТ) от 25 июня 1958 г. № 111 о дискриминации в области труда и занятий дается такое объяснение этого термина:
а) всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социального происхождения, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий;
б) любое другое различие, недопущение или предпочтение, обусловившее уничтожение или нарушение равенства возможностей в области труда и занятий, определяемое соответствующим Членом по консультации с
представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами[563].
Аналогичное определение содержится в ст. 1 Рекомендации MOT от 25 июня 1958 г. № Ill о дискриминации в области труда и занятий. Кроме того, в ч. 2 данной статьи дано разъяснение о том, что не считается дискриминацией в этой сфере - любое различие, недопущение или предпочтение в отношении определенной работы, основанное на специфических требованиях таковой[564].
Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. в ст. 1 содержанием термина «дискриминация» охватывается всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, в частности:
- закрытие для какого-либо лица (группы лиц) доступа к образованию любой ступени или типа;
- ограничение образования его низшим уровнем для какого-либо лица или группы лиц;
- создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц, помимо случаев, предусмотренных Конвенцией;
- положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо (группа лиц)[565].
Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 20 ноября 1963 г. определяет дискриминацию в отношении людей по
признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения как посягательство на достоинство человеческой личности, в связи с чем она осуждается как: отрицание принципов, изложенных в Уставе ООН; нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека; препятствие к поддержанию дружественных и мирных отношений между государствами; обстоятельство, которое может нарушить международный мир и безопасность (ст. I)[566].
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. раскрывает более детально понятие расовой дискриминации, трактуемое законодателем как любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни[567].
Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. закрепляет такое ее понятие - любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, направленное на ослабление или сводящее на нет признание, пользование или осуществление женщинами (независимо от их семейного положения) на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области[568].
Конвенция ООН о правах ребенка от 29 ноября 1989 г. в ст. 2 содержит положение о запрете дискриминации, где сказано, что государства-участники
уважают и обеспечивают все права, предусмотренные данной Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств[569].
Конвенция ООН о правах инвалидов» от 13 декабря 2006 г. понятие дискриминации трактует как всякое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав и основных свобод человека в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области[570].
Кроме международных конвенций ООН, имеющих форму обязательных для исполнения соглашений в случае их ратификации на территории соответствующего государства, международным сообществом выработаны и согласованные документы рекомендательного характера, которые хотя и не имеют силу закона, но весьма необходимы для выявления и недопущения случаев несоблюдения или некачественного исполнения положений соглашения, принявшим его государством. К числу таких международных документов, отражающих вопросы борьбы с дискриминацией, относится, например, приводившаяся Конвенция ЮНЕСКО от 14 декабря 1960 г.
Декларация ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках от 27 ноября 1978 г. устанавливает дополнительные правовые гарантии обеспечения защиты от расовой формы дискриминации. В ст. 1 этого документа отмечается, что все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и в правах, и все они со
ставляют неотъемлемую часть человечества. Кроме того, все люди и группы людей имеют право отличаться друг от друга, рассматривать себя как таковых и считаться таковыми. Однако многообразие форм жизни и право на различие ни при каких обстоятельствах не могут служить предлогом для расовых предрассудков; ни юридически, ни фактически они не могут являться оправданием какой бы то ни было дискриминационной практики или основанием политики апартеида[571], представляющего собой наиболее крайнюю форму расовой дискриминации.
Всеобщая декларация ЮНЕСКО о биоэтике и правах человека от 19 октября 2005 г. содержит ряд норм, направленных на минимизацию дискриминации в этой сфере. В частности, в ней указывается на необходимое обеспечение соблюдения основополагающего принципа равенства всех людей в отношении их достоинства, прав и основных свобод в целях справедливого и равноправного обращения с ними (ст. 10). Наряду с этим подчеркивается, что никакое отдельное лицо или группа не должны подвергаться дискриминации или стигматизации (от греч. stigma - пятно, клеймо) на каких бы то ни было основаниях в нарушение принципа уважения человеческого достоинства, прав человека и основных свобод (ст. 11)[572].
Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 г. в ст. 3 определяет дискриминацию людей на основе религии или убеждений как «оскорбление достоинства человеческой личности», отрицание принципов, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека[573].
Международный пакт ООН о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. в ч. 2 ст. 20 предусматривает норму о запрете выступления государств в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти посредством подстрекательства к дискриминации, что должно быть отражено и в национальном законодательстве. Вместе с ним был принят и Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах, в ч. 2 ст. 2 которого провозглашается, что государства, участвующие в реализации его положений, обязуются гарантировать осуществление объявленных в нем прав без всякой дискриминации человека в отношении его расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства[574].
В 1996 г. ООН было разработано руководство по совершенствованию законодательства государств в сфере борьбы с расовой дискриминацией, включающее в себя типовой Закон о борьбе с расовой дискриминацией. При его разработке учитывалось антидискриминационное законодательство 43 государств, в том числе российское. Примечательна ст. 9 разд. «В» данного закона «Виды наказания и возмещение ущерба», в которой сказано, что жертвы расовой дискриминации имеют право получить, в справедливых и надлежащих условиях, возмещение или удовлетворение в связи с любым понесенным ущербом. В ст. И содержится положение о том, что возмещение предоставляется жертвам расовой дискриминации в виде реституции и/или компенсации, могущие носить форму денежного возмещения за понесенные убытки (ущерб), расходов за предоставление услуг и восстановление в правах, а также посредством других мер, принимаемых в оговоренные сроки для
устранения последствий вреда, причиненного жертвам любого правонарушения или в целях смягчения этих последствий[575].
Таким образом, международный законодатель, устанавливая подобные нормы, признает, что при совершении дискриминационных действий потерпевшему может причиняться и моральный вред. Кроме того, принятие международным сообществом специального типового закона нацеливает государства на разработку национальных правовых актов в сфере борьбы с дискриминацией, создание специальных государственных программ защиты населения от дискриминации, активизации деятельности общественных органов в данной сфере. Однако, несмотря на предпринятые юридические действия международным сообществом, в России отсутствует специальный закон, направленный на защиту граждан от дискриминации и минимизацию ее негативных последствий. В связи с этим считаем, что в нашей стране должен существовать такой законодательный акт, который устанавливал бы единый механизм государственной защиты населения от всевозможных форм проявления дискриминации.
Мировая законодательная практика показывает, что большинство государств всерьез обратили внимание на эту проблему, создавая специальное национальное законодательство в сфере борьбы с дискриминацией[576].
В 1949 г. была создана консультативная политическая организация европейских государств - Совет Европы, устав которого подписан в Лондоне 5 мая, вступил в силу 3 августа того же года (высший орган Совета Европы - Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств-участников. Помимо его, в структуру данной организации входят: Парламентская ассамблея (состоит из депутатов и их заместителей, избираемых из числа членов национальных парламентов); Совещания отраслевых министров; Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, который избирается ассамблеей на пять
лет). Основная заявленная им цель - построение Европы на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона[577].
Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., в которой предусматривается, что пользование правами и свободами, признанными в конвенции, должно обеспечиваться государствами без какой бы то ни было дискриминации граждан по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам (ст. 14)[578].
Условиями приема в Совет Европы являются, в частности, гарантия соблюдения международного права, а также обязательство подписания названной Конвенции и признания всей совокупности ее контрольных механизмов (СССР не являлся участником этой первой после Великой Отечественной войны европейской межправительственной организации). Учитывая выполнение данных требований со стороны Российской Федерации, в начале 1996 г. она была принята в состав государств - членов Совета Европы.
Римский договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС, Общий рынок) от 25 марта 1957 г., вступил в силу с 1958 г. В числе провозглашенных целей ЕЭС значатся: ликвидация препятствий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и людских ресурсов; сближение законодательств стран-членов, направленное, в частности, на устранение неравенства между мужчинами и женщинами[579].
Европейская социальная хартия, принятая Советом Европы в Турине 18 октября 1961 г. (вступила в силу 26 февраля 1965 г.), в преамбуле
предписывает, что осуществление обозначенных в ст. 1-19 ч. II социальных прав граждан со стороны правительств стран-членов этой международной организации, подписавших данный документ, «должно обеспечиваться без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности и социального происхождения»[580].
Конференция министров по правам человека (Рим, 5 ноября 1990 г.) обосновала необходимость, с одной стороны, сохранения в хартии неделимого характера всех прав человека (гражданских, политических, экономических, социальных, культурных), с другой - ее корректировки, вызванной существенными изменениями, которые произошли со времени принятия данного документа. В свете договоренностей, достигнутых на Конференции министров в Турине 21-22 октября 1991 г. об обновлении и уточнении основного содержания хартии, Совет Европы 3 мая 1996 г. принял пересмотренную Европейскую социальную хартию.
В отдельной ст. «Е» ч. V Хартии содержится запрет дискриминации, который сформулирован следующим образом: «Осуществление прав, изложенных в настоящей Хартии, обеспечивается без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, здоровья, принадлежности к какому-либо национальному меньшинству, рождения или иным признакам статуса»[581].
Российская Федерация подписала пересмотренную хартию 14 сентября 2000 г. в г. Страсбурге (для государств - членов Совета Европы, признавших обязательную силу хартии, она вступает в действие, согласно ее ст. «К» ч. IV по истечении месяца со дня подписания), приняв на себя обязательства по достижению декларативных целей ч. I хартии всеми средствами как национального, так и международного характера, созданию условий для обеспечения эффек
тивного осуществления прав граждан. Федеральным законом от 3 июня 2009 г. №101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии(пересмотренной) от 3 мая 1996 года»[582] (принят Государственной Думой 20 мая 2009 г., одобрен Советом Федерации 27 мая 2009 г., а затем 3 июня 2009 г. подписан Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым) Хартия ратифицирована Российской Федерацией, то есть после официального утверждения ей была придана юридическая сила.
В директиве ЕЭС от 9 февраля 1976 г. № 76/207 о реализации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах трудоустройства, профессионального обучения, продвижения по службе и условий труда указывается на необходимость имплементации этого принципа в национальное законодательство стран - членов Европейского Экономического Сообщества.
Создание экономического и политического объединения европейских государств (Евросоюз, ЕС) было юридически закреплено Маастрихтским договором о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 г., который предусматривает в качестве одной из цели его образования - усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов союза (ст. 2)[583].
Образующей основой Европейского Союза является совокупность трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных региональных экономических сообществ (организаций) - ЕЭС, Европейское сообщество атомной энергии (Евратом) и Европейское объединение угля и стали (ЕОУСТ), которые созданы в 50-е годы, имеющие с 1967 г. общее название (ЕЭС), руководящие органы и единый бюджет (в настоящее время в систему этих сообществ входит также значительное количество других европейских интегральных институтов).
В связи с заключением Маастрихтского договора (вступил в силу с 1993 г.), предусматривающего создание к концу XX века политического союза,
включая общую оборону и валютно-финансовую систему, ЕЭС стали именоваться Европейским Союзом (Европейским Сообществом), главными органами которого являлись: Европейский Совет (состоял из глав государств и правительств государств - членов и председателя Комиссии Европейских Сообществ); Совет Европейского Союза (в него входили министры государств- членов, обеспечивавшие участие этих государств в процессе принятия решений); Совет Министров, Европарламент, а также судебные органы: Европейский Суд (его задачи: соблюдение права при интерпретации и применении договоров, разрешение споров между государствами - членами и др.; местонахождение - г. Люксембург) и Суд ЕС (основные направления деятельности - единообразное толкование принятых в ЕС правил и норм, регулирование связанных с их применением споров и претензий; местонахождение - г. Страсбург)[584].
Амстердамский договор от 2 октября 1997 г.[585] более широко обозначил виды дискриминации, однако не закрепляя ее определение. C учетом его положений были приняты соответствующие европейские нормативно-правовые акты в сфере борьбы с дискриминацией, среди которых: директивы Совета от 29 июня 2000 г. № 2000/43/ЕС «Об имплементации принципа равного обращения с людьми, независимо от их расового или этнического происхождения»; от 27 ноября 2000 г. № 2000/78/ЕС «О создании общих рамок для равного обращения в области занятости и профессиональной деятельности»; от 23 сентября 2002 г. № 2002/73/ЕС, корректирующая директиву от 9 февраля 1976 г. № 76/207/ЕЭС о реализации принципа равенства мужчин и женщин в вопросах трудоустройства, профобучения, продвижения по службе и условий труда[586].
Обозначенные документы содержат определение дискриминации и предусматривают ее разделение на прямую и косвенную. Так, в ст. 2 директивы Совета ЕС от 29 июня 2000 г. это разграничение выражено следующим образом:
- прямая дискриминация возникает в том случае, когда в сходной ситуации к одному лицу относятся, относились или будут относиться менее благожелательно, чем к другому лицу в силу различного расового или этнического происхождения;
- косвенная дискриминация имеет место тогда, когда очевидно нейтральное отношение к ней, в связи с чем такой критерий ее оценки или общепринятая практика ставят лицо, имеющее отличное расовое или этническое происхождение, в особенно невыгодное положение по сравнению с другими лицами, за исключением тех случаев, когда подобные отношение, критерий или общепринятая практика признаны объективно соответствующими законной цели, а средства ее достижения являются необходимыми и адекватными. При этом в ч. 3 данной статьи предусмотрено, что оскорбление должно рассматриваться в качестве дискриминации в том случае, если нежелательное поведение, связанное с расовым или этническим происхождением другого лица, имеет целью унижение человеческого достоинства, создания устрашающей, враждебной, оскорбительной, унизительной или отвратительной атмосферы в обществе. Предусмотрев такую форму дискриминации, европейский законодатель тем самым официально признает, что в случае совершения дискриминации по названным мотивам потерпевшему будет причиняться моральный вред.
В то же время в ее ст. 15 сказано, что государства - члены ЕС должны включать в национальное законодательство нормы-санкции, предусматривающие возможность выплаты компенсации потерпевшему в результате дискриминации, которые должны иметь превентивный характер, а также быть эффективными и соразмерными.
Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), на-
зываемый также Договором о реформе ЕС, был подписан 13 декабря 2007 г. в Лиссабоне. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС обусловлена тем, что в период с апреля 2004 г. по 1 января 2007 г. число стран- членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население достигло почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Евросоюзе в целях реформирования его системы управления. Вступил в силу с 1 января 2009 года.
В Договоре констатируется, что Европейский Союз - это международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность). Наиболее важные его институты - Европарламент (избираемый каждые пять лет гражданами ЕС), Европейский Совет, Совет ЕС, Суд Европейского Союза и Европейский !Центральный банк.
Для вступления в Евросоюз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 г. на заседании Евросовета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 г. на заседании Евросовета в Мадриде. Критерии требуют, в частности, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства.
В ст. 2 Договора устанавливается, что Европейский Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности свойственны всем государствам- членам в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискримина- цией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин[587].
Кроме обозначенных европейских законодательных актов в сфере борьбы с дискриминацией, важная роль в противодействии последней отве-
дена деятельности Европейского Суда по правам человека, образованного 21 января 1950 г. вместе с одноименной Европейской комиссией вследствие положений ст. 19 Конвенции (04.11.1950), в целях обеспечения уважения обязательств, вытекающих из Конвенции для государств, являющихся ее участниками. Местонахождение Суда и Еврокомиссии по правам человека - г. Страсбург, Франция (члены Суда избираются на 9 лет (и могут переизбираться) Парламентской ассамблеей Совета Европы большинством голосов из списка кандидатов, представленных государствами - членами Совета Европы. Число судей должно соответствовать числу не стран - участников Конвенции (как в Еврокомиссии, члены которой назначаются Комитетом министров Совета Европы), а государств - участников Совета Европы. Работой этого судебного органа руководят председатель и его заместитель, избираемые членами Суда на 3 года. Для рассмотрения дел Суд образует палату из 7 судей, в число которых обязательно входит судья, представляющий заинтересованное государство, остальные определяются жребием. Суд правомочен принять дело в свое производство только тогда, когда Еврокомиссия не смогла миролюбивым путем достичь урегулирования спора и по истечении трех месяцев, необходимых для разбирательства дела Комитетом министров Совета Европы. В случае установления Судом противоречия принятых государством-ответчиком решения и мер по исковому требованию истца обязательствам, обусловленным для этого государства Конвенцией, Суд удовлетворяет иск потерпевшей стороны. Решение Европейского Суда по правам человека является окончательным и обжалованию не подлежит. Наблюдение за его исполнением осуществляется Комитетом министров Совета Европы)[588].
В то же время данный Суд выступает и гарантом защиты прав человека в рамках реализации положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. Российская Федерация ратифицировала данную Конвенцию 5 мая 1998 г., и тем самым, в соответствии со ст. 1 Конвенции, взяла на себя обязательства по обеспечению прав и свобод
каждого человека, находящегося под ее юрисдикцией. В связи с этим юридическим обстоятельством в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» предписывается: «В силу и. 1 ст. 46 Конвенции, решения Европейского Суда по правам человека, принятые окончательно, являются обязательными для всех органов государственной власти Российской Федерации, в том числе и для судов»[589].
Установление возможности защиты российскими гражданами своих прав и свобод в Европейском Суде по правам человека, явившееся важным событием в жизни Российского государства и общества, позволяет полнее реализовывать положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, в частности, посредством права, предоставленного каждому гражданину в соответствии с международными договорами Российской Федерации, на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека в случае исчерпывания всех имеющихся внутригосударственных способов (средств) правовой защиты. Только в 2012 г. общее количество обращений российских граждан по защите своих прав в Европейский Суд по правам человека составило 88 000 тыс., из которых 28 600 (22,3 %) заявлено против Российской Федерации[590], в связи с чем произошло увеличение планируемой суммы федеральных бюджетных средств, выделяемых на выплату денежных компенсаций заявителям по решениям данного Суда (в частности, с 10 млн рублей в 2003 г. до 115 млн рублей в 2010 г.)[591].
Судебные дела о дискриминации человека и гражданина, рассматриваемые Европейским Судом по правам человека, могут заводиться по иско
вым требованиям как российских граждан, так и иностранцев к Российской Федерации, выступающей в этих спорах ответчиком. В качестве примеров разрешения им таких дел приведем следующие.
Пример 1.Дело гр. Маркина против России, по которому Европейский Суд по правам человека принял постановление от 22 марта 2012 г. № 30078/06. Обстоятельства дела сводились к тому, что, согласно российскому законодательству, отцы и матери из числа гражданских имеют право на предоставление им трехлетнего отпуска по уходу за несовершеннолетним ребенком и на ежемесячное пособие в течение части этого периода. Данное право распространено и на женщин- военнослужащих, однако в отношении мужчин такое указание отсутствует. Заявитель, разведенный, состоявший на службе в Вооруженных Силах России, обращался по инстанции о предоставлении ему 3-летнего отпуска по уходу за тремя детьми, в чем было отказано со ссылкой на отсутствие основы для такого требования в национальном законодательстве (впоследствии ему был предоставлен отпуск на 2 года, а также материальная помощь со стороны его командования ввиду сложных личных обстоятельств). После этого им была подана жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации, в которой указывалось, что положения законодательства, исходя из которых его требование не было удовлетворено, несовместимы с конституционной гарантией равноправия. Суд определил, что лишение мужчин-военнослужащих права на отпуск по уходу за ребенком основывается на особом правовом статусе военного, а также необходимости избежания невозможности исполнения обязанностей малочисленным военным персоналом.
Европейский Суд по правам человека установил, что в отношении заявителя были нарушены положения ст. 8 и 14 Конвенции (04.11.1950) в силу того, что мужчины находятся в одинаковом положении по отношению к женщинам в части отпуска по уходу за ребенком. Соответственно этому заявитель-военнослужащий имеет такое же право на предоставление данного вида отпуска, как и женщины-военнослужащие. Вследствие ограничения истца реализации этого права в полном объеме он подвергся дискримина
ции по признаку пола без объективного и разумного основания. В порядке ст. 41 Конвенции Суд присудил государству-ответчику выплатить истцу 3000 евро в качестве компенсации[592].
Пример 2.Суть дела Киютина против России (постановление Европейского Суда по правам человека от 10 марта 2011 г. № 2700/10) заключалось в том, что в соответствии с российским законодательством иностранцы, вступившие в брак с гражданами России или имеющие российского ребенка, вправе получить разрешение на временное проживание в стране при представлении каждым медицинского документа, подтверждающего отсутствие у них положительной ВИЧ-инфекции (в противном случае такие лица подлежат высылке). Заявитель, узбекский гражданин, прибыл в Россию в 2003 г. и женился на российской гражданке, от которой имел дочь. Его ходатайство о получении вида на жительство было отклонено на том основании, что анализ его крови выявил положительную ВИЧ-инфекцию.
Европейский Суд по правам человека установил по материалам дела нарушения положения ст. 14 во взаимосвязи со ст. 8 названной Конвенции. При этом было отмечено, что медицинские эксперты и международные органы соглашаются с тем, что ограничение в проживании ВИЧ-положительного лица в стране не вызывалось угрозой для здоровья общества. Однако национальные власти отклонили обращение заявителя исключительно на основании положений законодательства в сфере миграции, не принимая во внимание его состояние здоровья и семейное положение. Суд, учитывая принадлежность истца к особо уязвимой группе людей, а также отсутствие разумного и объективного обоснования причины отказа удовлетворения его ходатайства, всесторонней индивидуальной оценки заявителя государством- ответчиком, определил, что истец оказался жертвой дискриминационного проявления по признаку состояния его здоровья.
В порядке применения ст. 41 Конвенции Европейский Суд по правам человека присудил ответчику выплатить истцу 15 000 евро в качестве компенсации морального вреда[593].
Последствия дискриминации выражаются в нравственных либо физических людских страданиях. Нравственные страдания связаны с обидой, страхом, горем, чувством утраты; физические - сопровождаются, в частности, физиологическими изменениями работы организма человека (изменение артериального давления, возникновение различных заболеваний, появление депрессии). Разновидности таких страданий можно объединить одним термином - моральный вред, который для каждого человека будет различным в зависимости от степени восприятия случившегося.
Нематериальные последствия дискриминации весьма опасны. C юридической точки зрения они намного опаснее других последствий преступлений (правонарушений) из-за своей масштабности, так как могут охватывать различные сферы жизнедеятельности общества и личности.
Исходя из нашей гипотезы последствия в виде морального вреда могут не замыкаться на нематериальной сфере одного человека, а распространяться и на группу людей, например, при совершении таких актов дискриминации, как геноцид, апартеид. Эти последствия хотя и не поддаются самостоятельной оценке, но являются ощущаемыми обществом.
На опасность морального вреда указывал еще в конце XIX века известный русский психиатр профессор И. А. Сикорский. В лекции «Влияние нравственных страданий на организм человека» он отмечал, что эти страдания так же убивают организм, как и физические, но они страшнее последних, поскольку поражают высший орган жизни - нервную систему во всех ее частях, не оставляя свободного места. «Иннервация всех отправлений, начиная от мышечной или физической силы до дыхания и кровообращения, поражается при нравственных страданиях; даже высшие отправления нервной системы - чувство и мысль претерпевают
глубокие изменения. Если бы мы захотели охарактеризовать одним словом все изменения, производимые в организме нравственными страданиями, то правильнее всего было бы сказать, что нравственные страдания убивают организм медленной смертью, вызывая в высшей степени тяжелые симптомы, способные убить вполне здоровый организм посредством продолжительных мучений»[594].
В свою очередь, Л.С. Белогриц-Котляревский, известный ученый в области уголовного права, писал: «Физиологические исследования убеждают... что, в сущности, механизм психических потрясений имеет такой же соматический характер, как и непосредственные физические повреждения на организм человека»[595]. Современной наукой экспериментально доказано, что душевные переживания человека, психологический дискомфорт способны вызвать гипертонию, язву желудка, бронхиальную астму и некоторые другие заболевания[596].
По мнению авторитетного русского юриста, адвоката Ф.Н. Плевако, потерпевшие от преступлений становятся «духовными бичами» и, несмотря на значительные моральные потери, испытывают не соответствующие им по силе страдания[597].
Особую опасность для человека представляют такие эмоции, как печаль, тревога, гнев, ярость. Если они действуют долго, то становятся как бы чертами его характера. Бывает и так, что эмоциональный стресс может вызвать инфаркт миокарда даже у человека, не страдавшего никакими сосудистыми заболеваниями. Не исключено, что последствия морального вреда сопряжены и с самоубийством жертв преступлений[598].
Между тем моральный вред чаще всего связан с физическим вредом, причем физическая боль может пройти, а нравственные страдания могут сопровождать человека всю его жизнь, например, в случае обезображивания лица[599]. При этом физические страдания лишь усугубляют нравственные страдания, так как нарушаются потребности человека, его сложившийся образ жизни.
Сами по себе физические и нравственные страдания являются оценочными понятиями. В связи с этим одни авторы считают, что физические страдания могут выражаться не только собственно в виде боли, но и в изнурительном физическом недомогании вследствие голода, жажды, охлаждения тела и т. и. Другие относят к физическим страданиям психофизические нарушения, истощающие нервную систему человека (нервные истощения), вызываемые многократным введением в организм разного рода психостимуляторов, галлюциногенов, других средств и препаратов наркотического, токсического или психотропного свойства. При этом подчеркивается, что данные последствия нельзя относить к психическим страданиям, о которых говорится в ст. 117 УК РФ, так как понятие психических страданий предполагает чисто нравственную боль, моральный вред, которые причиняются психогенными факторами (систематические глумления, издевательства, оскорбления, угрозы), воздействующими на психику, а не на контрольно-регуляторную функцию нервной системы[600].
Несмотря на то что нравственные и физические страдания являются оценочными понятиями, как нам представляется, их нужно юридически разграничивать, поскольку любое причинение вреда здоровью вызывает у потерпевшего нравственные страдания. При этом в уголовном, уголовно-процессуальном и гражданском законодательстве необходимо наличие правовых норм, которые расшифровывали бы термины «нравственные» и «физические» страдания и содержали четкие критерии их установления. В связи с этим интересен подход к рассматриваемой проблеме С.В. Нарижного, который считает, что нравствен
ные страдания состоят из следующих компонентов - обида, страх, возмущение, горе, чувство утраты; физические страдания - боль, удушье, головокружение, тошнота, зуд, жжение[601]. Однако этот перечень, на наш взгляд, является неполным. К нравственным страданиям можно отнести такие нервные расстройства, как моральный дискомфорт, боязнь, переживания, чувство незащищенности; к физическим - реакции организма на негативное воздействие (изменение артериального давления, учащение сердцебиения и др.).
Кроме того, по справедливой оценке профессора В.В. Козлова, даже при одинаковом характере и силе психического воздействия на организм его ответные реакции в одних случаях находятся в рамках физиологически допустимых (естественных) переживаний. Причем, как бы ярко они ни проявлялись, оснований для рассмотрения их травмирующими не будет, ибо они не доходят до болезненных изменений. Наблюдаемые при этом реакции представляют собой проявление компенсаторных механизмов в пределах так называемой физиологической нормы. В других - могут выйти за границы физиологически допустимой нормы, приобретая характер болезненного расстройства, которое с медицинских позиций может быть приравнено к повреждению. Притом у одних потерпевших нервно-психические нарушения носят неглубокий характер, у других - достигают значительной степени, приобретая черты несомненного психоза[602].
Из этого следует, что у лиц, подвергшихся дискриминации, психические расстройства проявляются по-разному (индивидуально) в зависимости от их характера и психотравмирующей ситуации. Нанесением человеку психической травмы разрушается его собственное «Я» (душа, эго), то есть внутреннее осознание им окружающей действительности. Испытываемые при этом переживания и нравственные мучения, отличающиеся устойчивым постоянством, передают импульсивные сигналы через головной мозг
к другим органам человека, что может привести к необратимым последствиям, связанным с нарушением состояния его здоровья. Сколько при этом может страдать душа человека и когда она обретет свое нормальное состояние, не знает никто.
Мы не вполне согласны с позицией О. А. Пешковой, которая считает, что коррелятами (определителями) морального вреда, исходя из трактовки его понятия, данного в ст. 151 ГК РФ, выступают «физические или нравственные страдания», относящиеся к сфере чувств, которые испытывает человек как в момент причинения ему вреда, так и впоследствии[603]. На наш взгляд, физические страдания потерпевшего нельзя подменять чувствами, в силу того что такие страдания человека связаны с болью, относящейся к эмоциям как разновидности эмоциональных процессов.
Так, после перенесенной психотравмирующей ситуации депрессивнофобические расстройства, связанные с подавленностью и страхами, проявляются в виде чувства беспокойства, тревоги, опасения за жизнь близких и родных людей. К тому же часто возникают навязчивые воспоминания, вызываемые пережитым эпизодом, страхом его повторения. Общий фон настроения снижен и выражается отсутствием радости, потерпевшие жалуются на повышенную утомляемость и вялость, нарушение сна, снижение активности, сужение круга интересов. Нередко имеют место кошмарные сновидения с чувством усталости и разбитости после сна, а также изменения характера, появление неуверенности, скованности в незнакомой обстановке, испытывание затруднения в принятии решений, навязчивые сомнения в собственных поступках. Настроение становится неустойчивым, возникает несвойственная ранее раздражительность, вспыльчивость, обидчивость, чувство одиночества, непонятности окружающим.
У значительной части потерпевших с тревожно-фобическими расстройствами отмечаются, в частности, нарушения восприятия, головные боли, головокружение, тахикардия, неприятные ощущения и боли в области сердца.
Потерпевшим с ипохондрическими расстройствами (болезненноугнетенное состояние) свойственны эгоцентричность, слабая заинтересованность нуждами окружающих. Обычно они чувствуют себя разочарованными, обиженными, покинутыми, нелюбимыми окружающими, жалуются на тяжесть соматического заболевания, неэффективность лечения, недостаточное внимание к себе со стороны врачей. Часто возникают суицидальные мысли, рассуждения о смысле продолжения и цели жизни в такой обстановке. У всех потерпевших отмечаются выраженные нарушения вегетативной нервной системы[604].
Само образование нравственных и физических страданий, воздействующих на психику потерпевшего, происходит по одной схеме: информационные раздражители, независимо от того, носят они информационный характер или выступают в виде физической травмы, проходят один и тот же путь, приводя к психической травме (дистрессу). Раздражитель действует на психику, воспринимаясь либо через соответствующие органы (глаза, уши), либо через нервные ткани тела (при телесных повреждениях). Сигнал в виде образа (отпечатка) поступает в мозг, где происходит оценка и возникает соответствующая реакция психики. Как правило, она в большей или меньшей степени охватывает всю структуру психики - сознание и бессознательное. Если это результат психического насилия, то в зависимости от направленности раздражителя либо происходит подавление (ограничение) воли лица, либо ему наносится психическая травма, либо то и другое одновременно. В свою очередь, длительное травмирование психики
может вызвать психические аномалии, способные серьезно влиять на поведение человека[605].
Между тем любое преступление, в том числе дискриминационного характера, совершается помимо воли пострадавшего, то есть посредством насилия, включая психическое. В момент совершения преступления и наступления преступных последствий человек реагирует на происшедшее, о чем свидетельствуют испуг, учащение сердцебиения, повышение артериального давления и т. д. Такие признаки - это не что иное, как ответная реакция организма человека на преступные действия. Данные признаки представляют собой и проявление морального вреда, вызывающего у потерпевшего дискомфортное состояние, связанное с его нравственными или физическими страданиями, причиняемыми преступлением. Причем такое состояние наступает и в момент осуществления преступных действий (бездействия), и после их окончания. По совершении преступления потерпевший продолжительное время испытывает последствия нанесенного ему морального вреда в виде дискомфортного (угнетенного) состояния, вызванного случившимся и сопровождающегося возникновением чувства тревоги, незащищенности, страха за свою жизнь, мести и т. и.
Следовательно, моральный вред как дискомфортное состояние потерпевшего присутствует и в момент реализации преступных действий (бездействия), и при наступлении преступных последствий, и в ходе их дальнейшего развития.
Кроме того, тяжесть морального вреда зависит и от степени восприятия информации, получаемой потерпевшим в момент совершения преступления. По мнению Ю.А. Шерковина, «информация - это то, что вносит изменение в наше сознание или чувства и переживается нами психически, либо в виде выработки и принятия решений, либо в виде тех или иных эмоций»[606]. Данные медицинской
науки свидетельствуют о том, что слова, волнующие человека, могут обусловить у него учащение или замедление сердцебиения, изменение потока крови к различным органам, повышение артериального давления и т. д. Повторяющиеся на протяжении длительного времени колебания в состоянии организма могут явиться причиной стойкого нервного расстройства, а разовые потрясающие известия или оскорбительные слова - вызвать и скоропостижную смерть от инсульта или приступа стенокардии (спазм венечных сосудов, снабжающих кровью сердечную мышцу)[607].
Обратимся к рассмотрению механизма образования психотравмирующих расстройств, связанных с причинением морального вреда потерпевшему.
По мнению А.Е. Личко, первый этап, приводящий к психотравмирующему расстройству, называется аффектогенный. Он продолжается в течение всего периода взаимодействия жертвы с преступником и характеризуется развитием острых аффективных реакций с нарастанием эмоционального переживания, страха, тревоги, растерянности, сужения сознания с концентрацией внимания на узком круге психотравмирующих переживаний и вегетативными проявлениями. Аффективные реакции у одних потерпевших сопровождаются психомоторной заторможенностью по типу «мнимой смерти» вплоть до полной неспособности оказывать «сопротивление», у других - двигательным возбуждением с недостаточным учетом ситуации и даже совершением действий, опасных для жизни, которые в ряде случаев можно расценивать как «аффективное суицидальное поведение»[608].
Второй этап (адаптационный, эмоционально-когнитивный) характеризуется внутренней переработкой психотравмирующего события с осмыслением случившегося, переживанием негативных эмоций (тревога, страх, обида, стыд, злость, желание наказать обидчика), что
сопровождается психогенным фантазированием, фиксацией на отрицательных переживаниях, занимающих доминирующее место. В этот момент возрастает риск аутоагрессивного поведения, связанного с субъективным восприятием потерпевшими сложившейся ситуации как безвыходной и собственными представлениями ее изменения. Помимо этого, уже на данном этапе проявляются отдельные невротические проявления, как-то: нарушения сна с кошмарными сновидениями, навязчивые воспоминания о случившемся, страхи, а также выраженные колебания настроения с плаксивостью, нередко - раздражительной слабостью.
Третий этап (невротический) по времени совпадает с судебноследственным процессом, который приносит дополнительные психотравмирующие факторы (допросы, очные ставки, медицинские экспертизы, нетактичное поведение окружающих, угрозы со стороны обвиняемых и их друзей и т. π.). На этом этапе появляется снижение работоспособности, повышенная истощаемость, несвойственная ранее возбудимость, ранимость, замкнутость, нарушение сна, сверхценные переживания, разнообразные фобии, депрессивные идеи отношения к случившемуся и чувство своей вины («сама виновата - не могла за себя постоять», «не надо было туда ходить» и т. д.)[609].
Образуемые в результате совершения преступления компоненты нравственных или физических страданий должны иметь общие, определенные законодателем показатели. В связи с этим нам импонирует мнение Г.Г. Горшенкова, предлагающего ввести в оборот термин «субъективные потери», в состав которых следует включить: различные страхи, чувство угнетенности, интеллектуальные потери (например, ухудшение памяти), субъективные потери, вызванные утратой политических,
трудовых, иных прав и свобод и т. д. Наличие любых из этих показателей должно выступать основанием компенсации морального вреда[610].
C учетом отмеченных особенностей связи морального вреда с дискриминацией можно сформулировать определение морального дискриминационного вреда таким образом: моральный дискриминационный вред - это дискомфортное состояние потерпевшего, обусловленное совокупностью неблагоприятных психофизических последствий, вызванных нравственными или физическими страданиями, в результате совершения в отношении его акта дискриминации.
Каждое преступление дискриминационного характера посредством нарушения нематериальных благ причиняет моральный вред. Особенность такого вреда, наносимого дискриминацией, заключается в следующем: во-первых, моральный вред как преступное последствие от дискриминации является обязательным признаком преступного деяния; во-вторых, моральный вред наличествует при нанесении и другого вида вреда, так как сопряжен с любым вредом, и одновременно самостоятелен в причинении; в-третьих, моральный (опосредованный) вред от дискриминации может наноситься обществу причинением вреда потерпевшему; в-четвертых, моральный вред ставит под угрозу разрыва системы общественных отношений путем нарушения персонифицированных отношений, то есть ограничения быть их участником (инвалидность, обострение заболевания, потеря работы или общественного статуса); в-пятых, моральный вред не может проявляться внешним физическим изменением в организме человека, поскольку связан с его внутренней стороной, душевным или психическим расстройством; в-шестых, каждый человек испытывает моральный вред от преступления по-разному, поэтому такой вред имеет персонифицированный характер.
Существование дискриминации в обществе влияет на дестабилизацию свойственных ему отношений, вызываемую нарушениями равноправия граждан. Присутствие в социуме предвзятости относительно определенных слоев
населения, проявлений ненависти и экстремизма на почве националистических идей при осуществлении дискриминации по различным основаниям способствуют распространению правового шовинизма, цель которого - обоснование права на дискриминацию для убедительности последующих ограничений прав и свобод человека и гражданина по какому-либо признаку.
Практическое применение института компенсации морального вреда потерпевшим от дискриминации содействует стабилизации равноправия граждан в обществе, является одним из способов восстановления социальной справедливости. Использование данного института в отношении нарушенных нематериальных прав потерпевших от дискриминации согласуется, например, с идеями американского философа Джона Ролза - основоположника теории справедливости, который считает, что в основе справедливости лежит принцип возмещения. Согласно последнему незаслуженные неравенства должны быть возмещены, в частности, посредством получения компенсации[611].
Совершая преступление, субъект одновременно посягает не только на общественную безопасность, публичный интерес, создает угрозу человеку, его жизни, здоровью, имуществу, но и одновременно совершает гражданское правонарушение, покушаясь на имущественные и личные неимущественные права потерпевшего, подлежащие восстановлению и компенсации[612]. Поскольку сущность преступного поведения сводится к причинению преступного вреда существующим в обществе отношениям или охраняемым уголовным законом интересам, то вполне достаточным будет рассмотрение восстановления социальной справедливости через призму причинно-следственных связей. Преступный вред становится следствием, а под восстановлением социальной справедливости
следует понимать установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и их устранение[613].
Любое преступление дискриминационной направленности причиняет какой-либо вред человеку. Соответственно восстановление социальной справедливости посредством возмещения морального вреда является способом, применение которого позволяет восполнить нарушенные нематериальные права человека и гражданина, тогда как уголовное возмездие за преступление не может возместить эти права в должной мере, поскольку таким наказанием невозможно привести нарушенное здоровье потерпевшего в прежнее состояние. Поэтому денежная компенсация морального вреда выступает наиболее воспринимаемым материальным источником восстановления нарушенных преступлением нематериальных прав, которая наряду с исполнением уголовного наказания служит средством обеспечения восстановления социальной справедливости по отношению к потерпевшему.
Вместе с тем компенсация морального вреда потерпевшему - это и один из способов реализации гражданско-правовой ответственности преступника за вред, причиненный преступлением пострадавшей стороне. Такая ответственность строится на принципе полноты возмещения причиненного вреда, в основе которого находятся две категории: объем и размер его возмещения. Данные понятия способны отражать компенсационную и восстановительную функции гражданско-правовой ответственности. В связи с этим следует отметить, что при нарушении гражданских прав преступлением вряд ли возможно соблюдение принципа полного возмещения вреда в абсолютном проявлении последнего, поскольку всякое преступление наносит непоправимый моральный вред потерпевшему, который на протяжении долгого времени переживает его последствия.
Моральный вред нельзя возместить в натуральном виде или определить его эквивалент в денежном выражении. Очевидно, что любая такая компенсация вре
да является весьма условной для пострадавшего от преступления. Проблема заключается и в том, что конкретные виды вреда, их размер нужно доказать в суде, что не всегда бывает успешным для потерпевшей стороны. Кроме того, принцип полного возмещения вреда интерпретируется в науке и в качестве санкции за совершенное правонарушение. Согласно этому принципу каждый гражданин, пострадавший от преступления, вправе восстановить положение, существовавшее до нарушения его права. Полагаем, что принцип полного возмещения вреда, причиненного преступлением, отражающий желаемый для потерпевшего правовой результат - восстановление справедливости в частной сфере, можно считать и межотраслевым принципом. Следовательно, возмещение такого вреда связано с реализацией принципа восстановления социальной справедливости, являющейся одной из целей уголовного наказания и в то же время - целью привлечения виновного к гражданско-правовой ответственности[614].
Таким образом, государство должно максимально способствовать достижению реальной защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина от дискриминации. При этом компенсация морального вреда будет выступать в качестве средства восстановления социальной справедливости, поскольку при дискриминации нарушаются различные права граждан, страдает их деловая репутация, видоизменяется правовое положение. Статус гражданина складывается из взаимосвязанных прав, обязанностей и мер юридической ответственности. Посредством дискриминации граждане лишаются своих прав либо испытывают их ущемление. Соответственно этой особенности дискриминации как явления она может вызвать дестабилизацию общественных отношений и стать, в частности, причиной развития массовых социальных конфликтов.
Каждое дискриминационное нарушение прав граждан подлежит непременному преследованию по закону, вследствие чего гарантируемая государством защита их прав должна быть реально осуществимой. К числу юридических средств защиты попранных прав граждан относится право потерпевшего на обращение в суд с гражданским иском о компенсации морального вреда в рамках уголовного
судопроизводства, потому как именно этот гражданско-процессуальный институт является связующим звеном между гражданским и уголовным правом. Качественное рассмотрение судом обоснованных требований граждан, приведе-ние его приговоров в исполнение и осуществление содержащихся в них предписаний, а также надлежащее соблюдение личностью, обществом и государством нормативно-правовых актов в сфере борьбы с дискриминацией, ее профилактика - одни из основных условий обеспечения надежности защиты декларированных международным сообществом, в том числе Российской Федерацией, прав и свобод человека и гражданина от любых форм дискриминационных проявлений.