3. Некоторые аспекты модернизации права в России.

\

¹ •' м. в очучас реализации

модернизации права, нашей стране

і роиня до Канта, создать предпосылки

.е. .:.-)L ііі:.. обеспечить праву достойное

.-..1^-,: и іжпого уважения к закону,

■мнение действовать на его основе и

Кроме того, необходимо реализовать

..:.. і'аким образом, России придётся

;і,. 'чіп ада. о есть постепенно

о:-\ і: дпяться до такого

j піп путь, прерванный

Раев Марк Поняті, дореиолю

41. .' л\о лично-правовые, в основном, довольно жёстко св;і ;:.:іі. ..:ліпеюм той нации, которая их

породила. Если фору; . ....;.;.. ,;. .слєдсівпя её недействительности или порядок её заключения ёолее или менее универсальны, то такого нельзя сказать о политико-правовых нормах. Такие нормы должны либо усвапва...ся полностью, в комплексе, либо не усваиваться вовсе. ;: л;.оввовл ;сі:вм демократия невозможна

6ЄЗ ИНСТИ'Гута Oil і-.оііічЛіі іЛ.іСІІІПХ юлжностных лиц

государства. Однак ч:■.и; чшонлой России да и в России

современной ответе і .-,.■ ,.

воли руководители сі па..ы - мм, , sn\ пни даёт Президенту

России в этом смысле широк;;,' полномочия).

Поскольку речь -пи і; . \жлсспп и основном было (да и остаётся)

государство всегда оказывало определённое воздействие на

правовую систему По необходимость в расширении

гражданского оборога !ол;.ала полем на нарушение законов -

достаточно вспоминів дела "jiexoiiiiKun" и ()0-\ годах. Однако это

не объясняет вопроса, почему в России во времена НЭПа к

советской действительное! п бвіл приспособлен (и прижился)

Кодекс Наполеона, і і і■;«. . ліofi обстановке (реформы

"эпохи Мэйдзи") граждане., і ;. і к... .лес был разработан на основе ;

Германского гражданского у ;о>і-:епп.ч. причём кодекс Буассонада,

базировавшийся на Кодексе Маполеопа был отвергнут, как не

соответствующий "наппона и ,; л\ і\\\'"''. Видимо японцам не

пришёлся по вкус. і .ij конструкции кодекса, а

республиканский с, .,.:. не соответствовавший

ПраВОСОЗНаНИЮ боЛЫПнПС'П .; :.:....1-: ППя.

Ранее считались чи. .кміїая схема взаимоотношения политики и права па рано сен. концентрированное

выражение полити... ...ыи сеті, концентрированное

выражение экономь ;'М. - с.'. К).

правового регулирования добиться достаточно трудно, если не невозможно, в частности в силу огромной роли субъективных факторов в праве. Но дело не голько в субъективных факторах (нерасторопность или невнимательность законодателя), но и в том, что жизнь не стоит па месте, возникают новые сферы правового регулирования, требуют "доурегулирования" старые. Максимум, что может в такой ситуации законодатель - это сократить возможные пробелы до минимума, своевременно корректировать действующие нормы и максимально оперативно откликаться на изменение обстановки. Здесь нужно добавить, что в этом направлении сделано немало - большинство правовых пробелов и даже правовых вакуумов ликвидировано: созданы новые отрасли законодательства и новые массивы юридических норм, а также были упорядочены те сферы отношений, которые ранее не регулировались нравом (процедура банкротства, языковые отношения и т.

6. Экономия правовых средств. Современный этап модернизации российской правовой системы требует широкого использования методов сисгематзании законодательства. Отмечаемая в последние годы тенденция к увеличению удельного веса законов и иных правовых актов не может быть оценена однозначно как положительная. Необходимо помнить, что характерная черта закона как особого рода правового акта

состоит в том, что он является самым мощным средством регулирования наиболее важных, основных, принципиальных отношений общественной и государственной жизни. Закон нельзя принимать для решения сиюминутной и частной проблемы, какой бы важной она не казалась в чанный момент. Необходимо помнить, во-первых, что не вес общественные отношения могут быть урегулированы мормон ;акипа или иного нормативно-правового акта, потом, не всегда проблема может быть решена приятием нового закона - иногда (остаточно внести изменения в уже существующий. И последнее - нельзя забывать о возможности подзаконного регулирования (естественно, в строгом соответствии с законом) - ярким примером закона, регулирующего мелкий, "не законодательный" вопрос, является Закон об установке кассовых аппаратов на предприятиях торговли¹⁸⁷.

Несоблюдение требования жономии правовых средств приводит к так называемой правовой инфляции, когда трата силы закона на регулирование отношений, не относящихся к сфере законодательного регулирования, приводит к невосприятию такого акта его адресатом.

7. Единство правовой системы - то есть установление строгой иерархии правовых актов, как па федеральном уровне, так и в системе взаимоотношений с субъектами федерации. Пока что

¹⁽¹⁷ Например - "llepc.ik'o рачраоаі'і.іалі.пої \к і...... ■■.;,;:... .;■ .і.іип|пн -к і і.і. не решающие осіїоиіи.іх проблем,

СТОЯЩИХ Персі ООІЦЄСТПОМ II !С\ 1; І [ -ПіОМ.

(Е.С. Фролов - оїнеіілнеині.ііі сі)і|)\.ііііііч ,ііііі..р..і., м, ,і:пк■ п„. ііі.і І'Ф - іч\)ік|)ліікі чакона и правовая реформа (материалы "круглого еіол;Г її І III І !'\м ; ... ■ ,,,,а определённая её организация.

Конституция устанавливает чп государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Статья 10 Конституции провозглашаем, лги органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны. Данный конституционный принцип реали •.;■. егея в полномочиях органов государственной власти, вернее. ;■. разделении между ними определённых функций и п. пі.мочнй, поскольку "никакой государственный орган в tviлельпиеш не может претендовать на суверенное осуществление : ие\ -дарственной власти"¹⁹². Однако закрепление принципа разделения властей ещё не значит его реализации, так как "закрепление принципа разделения властей требует развёрнутой, детальной разработки сложной структуры государственно-правовых отношений"¹⁹³.

Принцип разделения влас і ей ~ыл заимствован из западных конституций, где существ;.! варианта его реализации.

Первый (американский варили; і - га ководитель исполнительной власти (Президент), за оіе\дегвнем некоего объединяющего центра, исполняет функции главы государства. Второй вариант (Западная Европа) - президент является только главой государства призванным представлять ^грап-. в целом и осуществлять функции координатора, арбіпра между властями. Институт президентства, оказавшись па российской почве, неизбежно

^1,1 Конституция Российской Фе.юрлш и 1-Гм■■ ¹''Д - 1'осспи lv lipai; ..:

¹⁹⁶ ИерингРЛДель и праве. - сі її-. ;;;;;; -с

¹⁰⁷ Алексеев Л.Л. Гмжкиіі пуп. I'),.. им к пр. і:. ■ п

признаны естественными и неотчуждаемыми, статья 55 Конституции делает их неприкосновенными, запрещая издание законов, отменяющих или ущемляющих права и свободы человека.

Нужно сказать, что в области прав человека Россия имеет собственные традиции, достаточно сказать, что такая часть системы прав человека как социальные права были признаны таковыми под воздействием опыта СССР¹⁹⁹. И неудивительно, что "основные права и свободы человека закреплены ... вперемешку ... с социально экономическими правами гражданина"²⁰⁰. Ведь именно социально-жономпческис права (право на достойный уровень жизни, право на охрану здоровья, право на образование, право на труд, право на пенсию, социальные гарантии инвалидам и т. д.) имеют устойчивый приоритет перед другими, стали устойчивым элементом, архсгипом общественного сознания, "что придаёт специфические черты развитию прав человека в нашей стране"²⁰¹. Именно нарушение социальных прав

дестабилизировало обстановку в российском обществе, начиная с "соляного бунта" 17 века и заканчивая забастовками шахтёров.

¹⁹⁸ Гулиев B.E. Конституция -живое лптя новіш России. Российские Вести. - 1¹)95. - 9 июня - С 2.

¹⁹⁹ Защита прав человека и современном мире - М.. ічт-.-г .";s-l().

²⁰⁰ Алексеев А. А. Тяжкий пуп. России к пранч - Л.. l'i"'^:. -С. 112.

²⁰¹ Концепции развития российскою також» кис.п.с іва. М.. I^1,LM. - 0. 210.

152

Что же касается выдвижения прав человека на первое место, то такие права не стали заглавной частью Конституции, вся первая глава посвящена вопросам именно государства. Отдельно отмечено, что именно государство гарантирует признание, соблюдение и защиту прав человека (хотя, если брать концепцию прав человека "в чистом виде", то к государству должны быть, в первую очередь, адресованы требования обеспечения определяющей роли прав и свобод в государственно-правовой деятельности).

Таким образом, можно сделать вывод о решающей роли традиций и в этой области. Не удаётся не только модернизировать общество, руководствуясь "стандартами", но и не удалось даже модернизировать документ!

Перейдём к гражданскому законодательству, призванному обеспечить правовое обеспечение экономических реформ. Эта группа норм наиболее универсальна, космополитична, что объясняется тем, что "истоки его коренятся в самых основах человеческого бытия и которое является обителью неких вечных ценностей"²⁰². Гражданское право формировалось в основном под воздействием логики жизни, для обеспечения обмена продуктов труда между производителями. Основные гражданско-правовые институты, формы и инструменты регулирования имеют единую общечеловеческую основ), "коренящуюся в ценностях всемирного юридического шедевра - римского частного права и развитую в современном гражданском законодательстве стран с

І 5Л

передовой юридической кульїу р01Т^,21,\ Его нынешнее состояние обуславливается тем, что в стране происходит экономическая модернизация.

Для обеспечения единства и согласованности политики экономической модернизации страны, в качестве необходимого ориентира для вновь принимаемых законодательных актов о рынке необходимо иметь основополагающий закон, определяющий общие хозяйственные и правовые начала и понятия в данной области. И противном случае система законодательства о рынке "будет неустойчивой, дублирующей, сложной и поэтому трудной как для усвоения, так и для практического применения"²⁰⁴. 'Го же относится и к политике экономической модернизации.

Начиная экономические реформы в 1992 году, реформаторы явно не учли организующую роль права в этом вопросе. Попытки создать рынок при отсутствии соответствующих отработанных гражданско-правовых норм застопорились. Исторический опыт свидетельствует о том, что бурному развитию рыночной экономики, становлению гражданского общества во всех европейских странах неизменно предшествовало прочное утверждение в общественной жизни основ гражданского права, и особенно последовательно развивалась экономика там, где введение гражданского права в жизнь состоялось в виде кодексов

²⁰² Алексеев А. Л. Тяжкий пуп. России к праву. - М.. I'*'¹' -Г. I \¹>.

²⁰³ Там же, С. 137.

²⁰⁴ Концепции рачшгшя российского -їакинолаїс. п,сіг.;і М.. \^к>ч-\. (.71.

16

- во Франции (Code Civil), в Германии (ПТУ). Начало работы над составлением проекта кодекса началась тогда, когда экономическая реформа Гайдара зашла в тупик - летом 1992

205

года .

Обратимся к концепции кодекса. Как это довольно часто бывает в ходе российской модернизации, была взята устаревшая и

на Западе концепция "чистого" частного права, полностью

^с---------- ......... -...... -................................. ..........

исключающая вмешательство государства в горизонтальные

отношения его субъектов (отношения собственников между

собой). Предполагалось, что государство не должно произвольно

вмешиваться в частные гражданские юридические отношения.

Между тем гражданское право Запада как раз эволюционировало (

в сторону всё большего ограничения полномочий собственника, к /

формуле "собственность обязывает". В современном гражданском

законодательстве нельзя умалять роль государства, в частности

для обуздания антисоциальной стихии, решения и обеспечения

социальных вопросов.

И ещё один момент. Другая тенденция российской

модернизации проявилась в новом кодексе, а именно - он

опережает время. В то время, когда одной из тенденций правовой

модернизации России являє гея принятие законов, носящих

временный характер, новый кодекс содержит известную долю

идеализма. Он создан как бы в другое время - для регулирования

стабильных, сложившихся, устоявшихся и привычных всем

членам общества экономических отношений, характерных для

²⁰⁵ Алексеев А.Л. Тмжкиіі путь России к прлгл М.. 1^,г' < 111 - 122.

155 развитой рыночной экономики: "российский \К по основным

своим характеристикам вполне соответствует мировым

стандартам, современному уровню гражданского

законодательства развитых демократических стран с высокой

правовой культурой²⁰⁶ (подчёркнуто мной - А.Б.). Здесь

проявляется, на мой взгляд, прогностически-регулятивная

функция права - не только постановка пели, но и смешение

должного с сущим.

Нужно ещё раз подчеркнуть, что именно в силу своей "космополитичности" гражданское право наиболее открыто для заимствований. В новом Гражданском кодексе довольно широко используются нормы Венской конвенции о международной купле-продаже 1980 г. Можно назвать удачные новеллы в области порядка заключения договора, его формы, содержания, ответственности за его неисполнение.

Но модернизация правовых норм страны - только часть всего процесса модернизации права. Нельзя забывать, что от деятельности по применению права зависит гораздо больше, чем даже от самых хороших законов. Недостаточно только произвести регламентацию ряда общественных отношений. Необходимо реформировать правоприменительные органы и в первую очередь суд.

Алексеев А.Л. Тяжкий пуп. Рчссип к праву. - \1., I¹)¹)"⁷. - ('. I "о

I 56

B.H. Кудрявцев²⁰ назвал четыре проблемы в области реформы правоприменительных органов. По его мнению, именно эти проблемы требуют первоочередного решения:

1. Подбор и обучение кадров. Нехватка квалифицированных кадров не только в системе МВД и прокуратуры, но и в судах.

2. Борьба с коррупцией в правоприменительной системе в целом. Конечно, изжить коррупцию невозможно, но, тем не менее, можно свести её к минимуму.

3. Информационное, финансовое и техническое обеспечение правоприменителЬНОИ ДЄЯТЄ.11ьности.

4. Контроль над правоприменительной системой.

Для того, чтобы в полном объёме достичь требуемого результата в процессе модернизации российского права и государства авторитет суда должен быть поднят на такой уровень, чтобы суд и только он был высшей инстанцией в разрешении споров. Этого не удастся добиться только мерами по защите судей, так как основой авторитета суда да и любого иного органа государства является исполняемость его решений и неотвратимость ответственности за их неисполнение.

²⁰⁷ Конфликт чакона и правовая реформ,! імак-рпа и.і ' і р> і ими стола" н 11ГГ1 РАН) // Государство и право.- 1997. -№ 12.-С 23.

157

Еще по теме 3. Некоторые аспекты модернизации права в России.:

1. Причины терроризма в России
2. Организационно-тактические аспекты деятельности ОВД по предупрежде­нию терроризма
3. Участие России в международно-правовом регулировании торговли услугами в рамках сотрудничества с Европейским Сообществом
4. § 1. История развития института внешнего управления по законодательству России и зарубежных стран
5. § 2.3. Совершенствование административно-правового регулирования информационного обеспечения паспортно-визовой деятельности МВД России в сфере миграции
6. § 1. Категория «общественный контроль» в науке информационного права и информационном законодательстве
7. § 3. Этап профессионализации деятельности полиции (1930–1980 гг.): приоритет подавления преступности по отношению к соблюдению конституционных прав человека
8. § 2.3. Совершенствование конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел
9. 1.2. Теоретико-методологические и концептуальные аспекты системы международной безопасности
10. § 2. Традиции как средство регулирования общественных отношений в англосаксонском праве
11. Модернизация целей и направлений правового воспитания по формированию правовой культуры
12. 2.1 Характерные черты реформирования правоохранительной системы России в различные исторические периоды
13. Правоохранительная система в комплексе факторов, определяющих формирование правового государства в России
14. § 3. Исторический аспект становления правовых основ деятельности полиции(милиции) России