Место государства в политической системе общества

Политическая система - совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Политическая система включает в себя политические отношения, политические процессы, политические институты, политические нормы и т.д.

Точка зрения

Политическая система обеспечивает объединение всех элементов общества в единый, централизованный, управляемый политической властью организм.

В.М. Бурлацкий, Ю.А. Тихомиров

Государство занимает важное место в политической системе. Некоторые авторы указывают на то, что государство занимает центральное место в политической системе (Н. И. Матузов, А.В. Малько), указывая при этом на следующее: понятие «государство» и «политическая система» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, обеспечивая из через призму обще­обязательности.

Государство занимает центральное место в политической системе, так как оно:

• Объединяет все население, проживающее на определенной территории, неза­висимо от национальной, социальной, профессиональной и иной принадлежности;

• Является единственным носителем суверенитета, то есть обладает верховен­ством, единством и независимостью от какой-либо иной власти;

• Обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.д.);

• Выражает интересы общества в целом, является официальным представителем общества в целом, определяет основные направления развития и функционирования общества;

• Обладает, как правило, монополией на правотворчество;

• Является носителем политической власти и распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

• Владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

⁹ Алейников Б.Н.

• Располагает широким спектром средств воздействия на граждан, юридических лиц и др. в целях подчинения их своим предписаниям: это и меры убеждения, принуж­дения, рекомендации, договорные формы, и меры контроля и надзора.

Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полномочиями:

• может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давления;

• регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

• может осуществлять надзор за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствующие правонарушения.

А.А. Ерофеев¹⁰

Таким образом, государство обладает единством законодательных, управленче­ских, судебных и контрольных полномочий, и это единственная полновластная орга­низация на территории страны.

Одновременно государство использует так называемое социальное партнерство, то есть привлекает для своей деятельности и сотрудничество негосударственные объ­единения (например, Союзы предпринимателей, религиозные объединения, профсою­зы и т.д.).

По мнению М.Н. Марченко, С.А. Комарова правильнее говорить, что государство занимает особое место в политической системе, главным звеном политической систе­мы они называют личность.

К собственно политическим организациям относятся также политические партии. Они представляют в политической сфере интересы различных слоев и групп общества и защищают эти интересы. Политические партии не выступают непосредственными носителями государственной власти (если, конечно, это не правящая партия), но они оказывают серьезное влияние на государственную власть и ее органы.

Взаимодействие государства и политических партий:

• Участие в формировании выборных представительных органов власти;

• Участие в формировании политического курса государства;

• Влияние на процесс законотворчества, правотворчества;

• Контроль за государственными органами и процессом управления страной.

Государство воздействует на политические партии следующим образом:

• Регулирует посредством законодательных и иных актов статус политической партии, ее регистрацию, то есть правовые рамки ее деятельности;

• Регламентирует их участие в избирательных компаниях;

¹⁰ Теория государства и права и конституционного права // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 7 (145). С. 6.

В структуру политической системы включают и политические движения, в кото­рых, как правило, отсутствует жесткая централизованная организация, нет фиксиро­ванного членства, а программу и доктрину заменяют цель или система политических целей.

Выделяют три направления взаимодействия государства и общественных объ­единений:

1) информирование государством общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых государством реше­ниях;

2) совместная деятельность государства и общественных объединений в решении социально значимых проблем;

3) законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фракции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества.

Государство же в свою очередь контролирует:

• Законность деятельности общественных объединений, в том числе посред­ством регистрации их уставных документов;

• Законность источников доходов данных объединений.

• Оно может приостановить деятельности общественных объединений или их ликвидировать, а также запретить (по решению суда).