§ 5. Локальные правовые акты

Локальные нормативные акты составляют особую категорию в системе правовых актов. Примером тому является статья 8 Трудового кодекса Российской Федерации, определяющая порядок принятия работодателем локальных нормативных актов.¹ Они могут разрабатываться, приниматься и действовать на местах в конкретных организациях, учреждениях, коллективах.

Локальное правовое регулирование предоставляет гражданам наиболее действенные возможности для защиты своих интересов. Но такая сфера нормотворчества ограничена рамками организации и распространяется на работников, заключивших с этой организаций трудовые договора.

Локальным правовым актам присущи все признаки, характерные для нормативного акта. К ним целесообразно отнести следующие.

Во-первых, волевое содержание. В локальном правовом акте воплощается воля разработчиков данного акта, а также субъектов и участников нормотворчества, которые на разных этапах разработки, обсуждения и принятия документа выражали свое отношение к нему.

Демократические начала волевого содержания локального правового акта проявляются в их приближенности к действительности, т.е. к условиям конкретной организации. В содержании локальных актов, таких как коллективный договор, выражается не только воля работодателя, но и работников в лице их представителей. В локальных правовых актах, предусмотренных трудовым законодательством, воплощение воли работников поставлено в зависимость от усмотрения работодателя, хотя эти акты принимаются последним с учетом мнения ¹См.: Трудовой кодекс Российской Федерации. - M., 2004. - Ст. 8.

81 представительного органа работников. Локальные правовые акты, не предусмотренные законодательством о труде, находятся во власти работодателя, который, однако, должен руководствоваться предписаниями законодателя относительно их содержания и уведомления о нем работников.

Государственная воля непосредственно выражается в тех локальных правовых актах, принятие которых разрешено законодателем посредством прямого указания или их санкционирования. В иных случаях принятия локальных норм государственная воля проявляется своеобразно. Государство всегда остается органом, который устанавливает основные правила и гарантирует реальное осуществление локальных норм.

Во-вторых, официальный характер. Данный признак во многих отношениях связан с предыдущим, рассмотренным нами признаком, т.к. официальный характер локальные правовые акты получают благодаря нормотворческим органам. Для централизованных правовых актов установлены повышенные требования, включающие процедуру их принятия, опубликования и доведения до сведения правоприменителей. Отсутствие официального опубликования означает, что нормотворческий орган не полностью выполняет свои обязанности, а также создаются основания для нарушения прав и свобод граждан.

В-третьих, множественность и иерархичность. Иерархия источников права, т.е. установление субординационных связей между различными формами права, имеет существенное значение и для формирования системы локальных актов. Основу иерархии локальных правовых актов составляет коллективный договор, входящий в систему социального партнерства и представляющий собой соглашение работодателя и работников о регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Множественность локальных правовых актов обусловлена тем, что нормотворческими функциями закон наделил не только работодателя и его представителей, но и работников и их представителей.

82

В-четвертых, компетенция субъектов, уполномоченных издавать локальный правовой акт, и процедура его принятия установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами. В отдельных случаях законодатель предоставляет субъектам нормотворчества право самим ввести процедуры принятия локального акта. Так, порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяется сторонами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В-пятых, документальное оформление. Локальный правовой акт - всегда письменный документ. Поэтому важное значение приобретают требования к его форме, языку, стилю изложения, структуре и содержанию, наличию соответствующих реквизитов (дата принятия, номер, наименование, регистрация и т.д.).

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает требования как к форме акта (положение, инструкция и т.д.), так и к структуре и содержанию некоторых локальных актов (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка). Искажение формы или выход за пределы круга вопросов, решение которых предписано в конкретном акте, означает нарушение компетенции правотворческого органа. Письменная форма способствует единообразному понятию сути акта. Она необходима для применения возможных санкций в случаях неисполнения локальных норм.

Наряду с общими чертами, характерными для всех правовых актов, локальные акты имеют и специфические особенности.

Во-первых, их строго подзаконный характер, содержащийся в том, что они создаются не иначе, как только на основе и в соответствии с федеральными

83 актами. В основе их формирования лежат правовые нормы общего действия, которые с учетом местных условий могут дополняться, уточняться или конкретизироваться.

Во-вторых, в них содержатся нормы, имеющие общеобязательный характер.

В-третьих, данные акты действуют только в пределах «своего» предприятия, учреждения, фирмы, организации. Регулируя трудовые и тесно связанные с ними отношения, локальные акты отличаются наибольшей по сравнению с другими актами приближенностью к работнику. Это выражается в том, что с их помощью формируются содержание каждого трудового договора, устанавливается перечень информации о работнике и иные вопросы, касающиеся его персональных особенностей.

Локальные акты закрепляют правила поведения участников совместного труда, характерные для данной организации. Помимо правовых норм, составляющих основное содержание локального правового акта, в нем закрепляются деловые обычаи. Например, требование заполнять обходные листки при увольнении работников. Деловые обыкновения, например, проведение «планерок» или выдача работникам письменных заданий. Корпоративные традиции, например, поздравление передовиков производства. Этические нормы, например, встречать каждого клиента фирмы приветствием. Эстетические нормы, например, ношение фирменной одежды¹.

В-четвертых, указанные акты способны быстро реагировать на изменения в общественной организации труда. Они могут оперативно удовлетворять производственные потребности при узаконении различных интересов сторон. Они

¹См.: КашанинаТ.В. Корпоративное право. Учеб. - M.: Изд. группа Норма, 1999. - С. 217.

84

нередко принимаются в порядке эксперимента, чтобы проверить варианты их воздействия на работников, установить эффективность их практического применения. Выявленные упущения могут оперативно устраняться путем внесения изменений и дополнений.

В-пятых, гармонизация интересов работников и работодателей посредством внедрения системы «сдержек» и «противовесов» сторон, раскрываемой во внутренних актах. Уступки сторон друг другу, взаимные обязательства и ответственность способствуют построению в коллективах цивилизованных отношений.

В-шестых, локальные правовые акты могут приобретать юридический характер не иначе, как с санкции государства в лице его соответствующего органа, принимающего «уполномочивающий» акт.

В-седьмых, они подлежат регистрации или утверждению со стороны государственных или иных негосударственных корпоративных органов.

В-восьмых, они выступают в качестве прямого, непосредственного действия, не предполагающего, как правило, издания на их основе и в их развитие каких-либо иных правовых актов.

Исходя из положений трудового законодательства Российской Федерации следует различать следующие виды локальных нормативных актов. По способу создания:

- акты, разрабатываемые и принимаемые работодателем самостоятельно (документы технологического процесса);

- акты, принимаемые совместно (коллективный договор) или с учетом мнения выборного представительного (обычно профсоюзного) органа, представляющего интересы работников организации (ст. ст. 8, 190, 372 TK РФ).

Исходя из юридической природы локальные правовые акты подразделяются на:

- единоначальные;

85

- социально-партнерские (локальные акты, принимаемые с участием представительных органов работников);

- корпоративные (к ним относятся правила поведения, разработанные в организации, основанной на объединении лиц и капиталов, и выражающие волю коллектива, регулирующие различные стороны деятельности организации)^[48].

В зависимости от сферы действия локальные правовые акты, возможно, распределить на группы общего и специального действия. Большинство из них, например, правила внутреннего трудового распорядка, инструкции по охране труда, положение об оплате труда, распространяют свое действие на всех работников организации. Другие - на определенные категории работников. Например, положения о структурных подразделениях, бригадах, премировании. Некоторые локальные правовые акты могут регулировать отдельные аспекты трудовых правоотношений (положения о выборах, об избрании по конкурсу, об аттестации и т.д.).

Таким образом, трудовое законодательство к числу локальных правовых актов относит:

- устав (положение) организации, определяющий порядок избрания на должность, замещения соответствующих должностей по конкурсу и назначения на должность или утверждения в должности, а также регулирующий вопросы возникновения трудовых правоотношений;

- коллективный договор и положение о порядке его разработки и заключения, применяемые для регулирования отношений социального партнерства;

- штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка, графики отпусков, акты о порядке и условиях предоставления дополнительных отпусков, а также о случаях продления (переноса) ежегодных оплачиваемых отпусков;

86

- локальные правовые акты о формах профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;

- положение об аттестации рабочих мест, о комитетах по охране труда, инструкции по охране труда;

- положение о комиссии по трудовым спорам и многие другие.

По степени обобщенности выделяют нормативные локальные акты (устав, правила внутреннего трудового распорядка) и индивидуальные (приказ о премировании работника).

В зависимости от срока действия бывают локальные правовые акты неопределенного действия (правила трудового распорядка) и принятые на определенный срок (положение о премировании, соглашение по охране труда).

Локальные акты различаются в зависимости от специфики организаций, в рамках которых они принимаются и действуют.

Во-первых, к ним относят правовые акты некоммерческих организаций. Некоммерческими организациями являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Обычно высшими органами управления некоммерческих организаций в соответствии с их учредительными документами являются: коллегиальный высший орган управления, общее собрание членов.

В качестве основной функции высшего органа управления некоммерческой организацией представлено обеспечение достижения целей, ради которых создана данная организация. Решение по всем рассматриваемым вопросам принимается большинством голосов присутствующих на собрании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с действующим законодательством.

87

Законодательством устанавливаются порядок принятия и виды локальных актов. Например, Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» в статьях 12 и 13 устанавливает, что образовательные учреждения создаются и действуют в соответствии с уставами^[49]. Устав разрабатывается на основе типовых положений об образовательных учреждениях. В нем содержатся элементы: наименование образовательного учреждения, место нахождения,

учредители, организационно-правовая форма, а также перечень видов локальных актов и др. К последним относятся приказы, распоряжения и многие другие акты, которые позволяют регламентировать деятельность образовательного учреждения. Локальные акты не могут противоречить уставу. В случае необходимости издания новых локальных актов они подлежат регистрации в качестве приложения к уставу.

В Федеральном законе от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» закрепляется порядок управления вузом, который осуществляется в соответствии с законодательством и типовым положением об образовательном учреждении и уставами^[50]. Причем устав принимается общим собранием или конференцией педагогических и научных работников, а также других категорий работников и обучающихся.

Иные федеральные и региональные законы признают необходимость издания локальных актов, хотя в низовых организациях больше действуют все же законы, а не инструкции. Такой смысл имеют нормы законов о здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, культуре и многие другие. Но на практике часто оказывается так, что низовые организации предпочитают действовать на основании актов и распоряжений вышестоящих органов, в связи с чем права клиентов могут нарушаться и их трудно потом защитить. Такие

88 решения иногда могут оформляться не законно. Например, решение региональной энергетической комиссии при правительстве Москвы о размере тарифов на электроэнергию оформляется протоколом, чего быть, конечно же, не должно.

Государственные организации принимают решения, которые входят в систему подзаконных актов индивидуального характера. Эти решения представляют собой акты, подготавливаемые на основе анализа и оценки состояния и развития тех или иных явлений, принятые в установленном порядке компетентным лицом или органом, имеющие обязательную силу или носящие рекомендательный характер, определяющие цели и способы их достижения. Процесс подготовки такого решения содержит систему действий, в результате которых собирается и анализируется исходная информация, необходимая для получения искомого результата. Принятие решения представляет систему действий, связанных с выбором лучшего варианта из числа подготовленных.

Следует отметить, что обычно на государственном предприятии действует целая система решений, связанных между собой и подчиненных достижению стоящих перед ним целей. В качестве примера можно привести следующие акты: решения, принятые на общем собрании или конференции трудового коллектива; решения совета трудового коллектива; приказы директора; распоряжения его заместителей; указания директора; приказы-постановления, принятые совместно с администрацией и общественными организациями; протоколы совета мастеров предприятия, совета бригадиров предприятия, совета бригады; распоряжения начальников цехов; распоряжения мастеров; договоры; целевые комплексные программы и многие другие. Такие акты действуют во взаимосвязи друг с другом и не должны противоречить друг другу.

По наиболее важным вопросам экономического, научно-технического и социального развития предприятия, учреждения и организации могут принимать целевые и комплексные программы, утверждаемые директором.

89

В пределах своей компетенции директор вправе издавать приказы, обязательные для всех работников. C их помощью решаются основные вопросы управления, планирования производства, торговли, труда и социального развития предприятия, учреждения или организации.

По некоторым оперативным вопросам, а также по вопросам организации исполнения приказов и других актов директор вправе издавать указания. Причем такие документы, как инструкции, положения, стандарты, устанавливающие порядок в той или иной сфере, вводятся в действие с помощью приказов директора или его заместителей. Заместители многих предприятий, учреждений или организаций, а также главные инженеры вправе издавать распоряжения в соответствии с закрепленными за ними обязанностями и полномочиями. Руководители отделов и служб вправе издавать обязательные для исполнения указания в пределах своей компетенции. Начальники цехов издают распоряжения по вопросам выполнения заданий, оплаты труда, укрепления трудовой дисциплины в цехе и т.д. Мастера и бригадиры вправе принимать устные решения по вопросам организации труда, трудовой дисциплины. Такие решения могут приниматься и руководителями.

Подготовка решения всегда носит планомерный характер. Принятие наиболее важных решений, предусмотренных в программах, планах правового обеспечения, в целевых комплексных программах, позволяет заблаговременно определить темы решения, сроки и лиц, ответственных за их подготовку. В некоторых случаях могут создаваться комиссии или рабочие группы для анализа проблемы, степени и порядка участия членов групп и комиссий в современной работе.

Для подготовки решений, принимаемых в сфере управления, руководителем соответствующего уровня дается поручение конкретным лицам разработать проект решения и представить его на рассмотрение в установленный срок. В ходе подготовки проекта решения тщательно и всесторонне изучается проблема,

90

которую необходимо решить при его помощи, а также оцениваются все возможные альтернативы. Подготовленные варианты проекта решения обсуждаются комиссией или рабочей группой. Далее проект согласовывается с теми отделами и службами, функции которых затрагивает разрешаемый ими вопрос. Согласие, замечание или несогласие всех участвующих лиц фиксируется на специальном бланке. Окончательное утверждение проекта на предмет соответствия его законодательству проводит юридическая служба.

Подготовка и принятие решения - очень сложный и ответственный процесс. В целях его качественности и эффективности следует выбирать и применять правовые нормы, организационные средства и обеспечивать их правильное соотношение. Не рекомендуется полностью воспроизводить текст актов вышестоящих органов, так как содержащиеся в них конкретные нормы не подлежат прямому исполнению. Решение должно точно соответствовать законодательству, т.е. быть принятым в пределах компетенции должностных лиц, органов, с учетом действующих правовых норм.

Окончательно принятым решение считается, если оно подготовлено надлежащим образом, отвечает предъявленным требованиям и подписано руководителем в пределах его полномочий. Датой вступления в силу считается дата его подписания, если иное не указано в самом решении. Все принятые решения регистрируются в специальных журналах в соответствии с установленной индексацией. Журналы хранятся в канцеляриях или у ответственных лиц.

Во-вторых, акты коммерческих организаций имеют свои отличительные особенности.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» высшим органом управления обществом является

91

общее собрание акционеров¹. Правом голоса на таких собраниях обладают акционеры - владельцы обыкновенных акций и акционеры - владельцы привилегированных акций. Решение общего собрания акционеров по вопросам, поставленным на голосование, принимается большинством голосов акционеров. Подсчет голосов осуществляется по всем голосующим акциям совместно. Решение принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров как наблюдательного совета общества, если иное не установлено уставом. Порядок принятия решения общим собранием акционеров по порядку ведения общего собрания устанавливается уставом общества или его внутренними документами, утвержденными решением общего собрания акционеров. Причем общее собрание акционеров не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, а также изменять повестку дня. Все решения, принятые на общем собрании акционеров, а также итоги голосования доводятся до сведения акционеров в порядке и сроки предусмотренные Федеральным законом от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и уставом общества, но не позднее 45 дней с даты принятия этих решений.

Решение может принимать и коллегиальный исполнительный орган, т.е. правление или дирекция. Данный орган действует на основании устава общества, а также утвержденного советом директоров внутреннего документа общества, т.е. положения, регламента или иного документа. В таком документе обычно содержатся порядок и сроки созыва и проведения заседаний исполнительного органа и порядок принятия решений.

Проведение заседаний коллегиального исполнительного органа организует лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа. Это директор или генеральный директор, который подписывает все документы от имени общества, в том числе и протоколы заседаний исполнительного органа. ¹См.: Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1.01.1996, № 1. - Ст. 1.

92

Обычно действует без доверенности от имени общества в соответствии C решениями исполнительного органа, принятыми в пределах его компетенции.

Решения могут приниматься также и обществами с ограниченной ответственностью. Такие решения носят формальный характер и подменяются решениями правления или исполнительного директора. Существует четкий порядок принятия решений такими обществами. В основном используются в качестве основы типовые формы корпоративных актов, разработанные в соответствии с законодательством и с учетом практики его применения.

Следует иметь в виду, что на практике обычно применяется несколько способов принятия решений. В уставе, регламенте общего собрания, в положениях о совете директоров определяются основания, порядок принятия решений органами управления. Иногда специально разрабатываются правила принятия решений тем или иным органом управления в обществе, что позволяет добиться большой четкости в подготовке и обсуждении решений¹.

Согласно Федеральному закону от 8.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» его управление осуществляется путем более оперативного принятия решений². Причем решение может быть принято без проведения собрания путем заочного голосования, т.е. опросным путем. Такое голосование может проводиться путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телефонной, электронной и иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение.

Порядок проведения заочного голосования определяется внутренними документами, которые предусматривают обязательность сообщения всем участникам общества о предлагаемой повестке дня, а также возможность ознакомления всех участников общества до начала голосования со всеми

¹ См.: Тихомиров М.Ю. Общество с ограниченной ответственностью: органы и структура управления. - M., Юринформ, 2003. - С.52.

² См.: Федеральный закон от 8.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16.02.1998, № 7. - Ст. 785.

93 необходимыми документами, информацией и материалами. Предусматривается возможность внесения предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов, сообщение всем участникам общества до начала голосования измененной повестки дня и срок окончания процедуры голосования.

Следует отметить, что в обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно.

Все решения общего собрания участников общества, принятые с нарушением требований действующего законодательства, иных правовых актов Российской Федерации, а также устава общества, нарушающие права и интересы его участников, могут быть признаны судом недействительными по заявлению участника общества, не принимавшего участия в голосовании или голосовавшего против оспариваемого решения.

Решения могут приниматься единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью. Функции такого органа может исполнять директор (президент компании и т.д.), который избирается собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Он осуществляет свою деятельность без доверенности, от имени общества; представляет интересы общества; совершает от его имени сделки; выдает доверенность на право представительства, издает приказы о назначении на должности работников общества, а также об их переводе на другие должности в пределах общества, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Порядок деятельности такого органа, а также процесс принятия им решений устанавливаются уставом и внутренними документами общества, а также договором, заключенным между органом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа.

94

Если наряду с единоличным исполнительным органом общества уставом предусмотрено образование также коллегиального исполнительного органа (например, правление, дирекция), то такой орган избирается общим собранием общества на срок, установленный уставом.

В качестве внутренних документов общества следует выделить положения о порядке разработки и принятия корпоративных нормативных актов. В таких документах, обычно, устанавливаются виды актов, порядок их разработки и принятия, а также отмены и ввода в действие¹.

Многие крупные организации утверждают правила обслуживания клиентов, распорядок работы и многие другие. Например, Единый стандарт обслуживания в системе Сбербанка.

При этом учитываются особенности статуса и цели корпораций и системы их управления. Если такие условия соблюдаются, то процесс подготовки и принятия решений становится четким и эффективным. Например, в холдинговых компаниях, управляющих активами входящих в состав предприятий, часто создаются в структуре такие блоки, как промышленный, банковско- инвестиционный и медиа-холдинг. Управление предприятиями осуществляется холдинговой компанией через своих представителей в советах директоров таких предприятий. Управленческие и иные программы, а также крупные проекты отражают особенности управления по типу стратегии, а не

устаревшие отраслевые или цеховые аспекты. Активно выражается вся полнота самостоятельности в рамках разрабатываемых проектов как по степени, так и по функциям, в результате чего все звенья единого комплекса выполняют единые задачи.

Вместе с тем, наличие особенностей сторон трудовых и иных непосредственно связанных с ними общественных отношений, а также специфичность проявления последних в различных условиях труда вызывают ¹См.: Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. Учеб. — M., Инфра-М., 1995. - С. 541-543.

95 необходимость принятия непосредственно в организации локальных нормативных актов о труде, действие которых распространяется только на работников конкретной организации. К их числу относятся: правила внутреннего трудового распорядка, соглашение об охране труда, положение о премировании работников организации или отдельных их категорий и др.

Следует отметить, что юридические предпосылки принятия многих локальных актов предприятиями, учреждениями или организациями обычно устанавливаются в их учредительных документах. Например, в уставе федерального государственного унитарного предприятия «Российские технологии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1998 года, определяется статус данного предприятия^[51].

Данное предприятие является коммерческой организацией, созданной для осуществления функций государственного посредника в сфере экспорта или импорта продукции военного назначения. Оно находится в ведении

Правительства Российской Федерации и руководствуется в своей

деятельности законодательством Российской Федерации и уставом. Такое предприятие может реорганизоваться и ликвидироваться правительством только с согласия и по решению Президента Российской Федерации. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Оно действует на основе хозяйственного расчета и самофинансирования. Отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не может нести ответственность по обязательствам государства и его органов. А государство и его органы не несут ответственности по обязательствам предприятия, за

96

исключением случаев, предусмотренных законодательством. В таких целях существует наблюдательная комиссия по обеспечению контроля за предприятием. Предприятие возглавляет генеральный директор, который назначается и освобождается от должности президентом по представлению председателя правительства. Он распоряжается имуществом предприятия в соответствии с уставом и законодательством, совершает сделки, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета в банках, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия, учреждает отчетность предприятия. Исполнительный директор вправе вносить также в правительство согласованные с федеральными органами проекты правительственных решений по вопросам научно-технического сотрудничества с зарубежными странами. У генерального директора имеются заместители, компетенцию которых он сам устанавливает. Заместители действуют от имени предприятия, представляют его в государственных органах, на предприятиях, организациях и учреждениях, в том числе и иностранных государств, совершают сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых генеральным директором.

Следует отметить и особый порядок принятия локальных нормативных актов. Согласно статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации эти акты, содержащие нормы трудового права, принимаются единолично работодателем (командиром воинской части) в пределах его компетенции или в договорном порядке работниками и работодателем (их представителями). Например, к таковым могут относиться коллективные договоры и соглашения, которые не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.

Таким образом, локальные нормативные акты единолично принимаются работодателем в различном порядке:

97

- с учетом мнения представительного органа работников (выборного профсоюзного органа либо других органов, уполномоченных работниками);

- по согласованию с представительным органом работников;

- самостоятельно, т.е. без учета чьего-либо мнения и без согласования в случаях, когда это по законодательству не требуется.

В трудовом законодательстве Российской Федерации урегулирован порядок учета мнения при принятии работодателем локального нормативного акта только выборного профсоюзного органа, представляющего интересы всех или большинства работников данной организации или воинской части^[52]. При этом такая обязанность возлагается на работодателя лишь в случаях, прямо предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, законами, другими нормативными правовыми актами или коллективным договором.

Порядок учета работодателем мнения других имеющихся в организации представительных органов работников при принятии локального акта статьями 29-31 Трудового кодекса Российской Федерации не установлен. Поэтому при отсутствии в воинской части выборного профсоюзного органа, представляющего интересы всех или большинства работников, подобная процедура учета мнения должна быть определена коллективным договором.

Неукоснительное соблюдение работодателем порядка учета мнения указанных органов имеет важное юридическое значение, поскольку в противном случае принятые локальные нормативные акты признаются судом или государственной инспекцией труда недействительными и не подлежащими применению. Согласно части 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации подобные правовые последствия наступают и в случаях, если эти акты ухудшают положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

98