<<
>>

Конституция - основной источник российского права. Юридические свойства Конституции Российской Федерации

Авакьян С.А. В современной науке конституционного права термин конституция в переводе с латинского означающий «уста­новление», употребляется в двух значениях:

конституция юридическая; конституция фактическая.

Конституция юридическая - это система правовых норм, принимаемых и изменяемых в особом порядке, имею­щих высшую юридическую силу. Они устанавливают: осно­вы общественного строя, форму правления и территориаль­ного устройства, основы организации центральных и мест­ных органов власти, их компетенции и взаимоотношения, государственную символику, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина.

Конституция фактическая - это реально существую­щие основы общественного и государственного строя, дей­ствительное положение личности в государстве.

Расхождение между юридической и фактической кон­ституцией свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала или изначально была и остается фиктив­ной. Возникает необходимость либо юридическую консти­туцию привести в соответствие с фактическими обществен­ными отношениями, либо, наоборот, эти отношения преоб­разовать в соответствии с предписаниями юридической конституции.

Соколов И.А. Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государ­ственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной си­стемы права.
Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. Конституция есть акт учредительной (верховной) вла­сти, закрепляющий основы конституционного строя, поло­жение человека и гражданина в обществе, форму правления государственно-территориального устройства, систему ор­ганов государственной власти и местного самоуправления.
Червонюк В.И. В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регули­рующий основы взаимоотношений человека (общества) и государства, а также устанавливающий принципы организа­ции самого государства.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституция представляет собой единый, обладающий осо­быми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого народ учреждает основные прин­ципы устройства общества и государства, определяет субъ­екта государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы и обя­занности человека и гражданина.

Вышеперечисленным признакам общих понятий отвечает и действующая Кон­ституция РФ.

Юридические свойства

Конституцию РФ отличают особые юридические свойства (Кутафин О.Е., Козло­ва Е.И.).

Верховенство конституции (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ)

Означает, прежде всего, утверждение в России конституционного строя, стрем­ление к созданию правового государства; с принципами, нормами, заложенными в Конституции РФ концепциями должна сообразовываться деятельность всех государ­ственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. В принципе верхо­венства отражается и федеративный характер РФ. Верховенство федеральной Консти­туции утверждается на всей территории России, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции.

Точка зрения

Хотя российская Конституция в основном подчеркивает свое верховенство в свя­зи с федеративным устройством страны, тем не менее, это свойство имеет более ши­рокий смысл. Имеется в виду, что Конституция предопределяет дух как федерального и регионального законодательства, так и правоприменительной практики. Наивно, ко­нечно рассчитывать на высокий уровень конституционного сознания всех законотвор­цев и правоприменителей Высокое конституционное сознание формируется самим строем публичной жизни. И тут едва ли не главную роль играет Конституционный Суд РФ, который, опираясь на принцип верховенства, своими решениями может направлять всех по пути уважения конституционного духа.

М.А. Краснов46

Высшая юридическая сила конституции (ст. 15 Конституции РФ)

Означает не только то, что законы и иные НПА, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны со­блюдать Конституцию РФ. Таким образом, высшая юридическая сила Конституции РФ характеризует ее место в иерархии НПА, действующих в РФ.

Является ядром правовой системы государства и системы права

Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей си­стемы права и системы законодательства.

Именно Конституция определяет сам про­цесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

46 Краснов М.А. Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов: учебное пособие. Изд. дом Высшей школы экономики, 2018. С. 124.

Особая охрана конституции

В ней задействована вся система органов государственной власти, осуществля­ющих эту охрану в различных формах. В ст. 80 Конституции РФ закреплено, что ее га­рантом является Президент РФ. В случае противоречия Конституции Президент может отменить постановление и распоряжение Правительства Российской Федерации, при­остановить действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законам и иным норматив­ным актам как федеральных органов государственной власти, так субъектов Федера­ции.

Особый порядок ее принятия и пересмотра, внесения в нее поправок

Существует специально усложненная процедура представления проектов, об­суждения и принятия законов о внесении в нее изменений.

Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения в нее поправок

1. Пересмотр Конституции (изменение глав 1, 2 и 9).

2. Внесение поправок в Конституцию РФ (изменение глав 3-8).

Правовая основа

- Конституция РФ (глава 9);

- Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации»;

- Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации»

1. Пересмотр Конституции (изменение глав 1, 2 и 9)

Порядок внесения и принятия предложений о пересмотре положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации устанавливается в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации федеральным конституционным законом о Кон­ституционном Собрании и федеральным конституционным законом о референдуме Российской Федерации.

A) Субъекты инициативы внесения поправок и пересмотра конституции (ст. 134 Конституции РФ):

- Президент РФ,

- Совет Федерации,

- Государственная Дума,

- Правительство РФ,

- законодательные органы субъектов РФ,

- группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Б) Предложение о пересмотре конституции (т.е. о внесении изменений в главы 1, 2 или 9 Конституции РФ). Статья 135 Конституции РФ;

B) Поддержка предложения о пересмотре 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

Г) Созыв Конституционного Собрания в соответствии с ФКЗ, который до сих пор не принят;

Д.1) Разработка проекта новой Конституции РФ;

Д.2) Подтверждение неизменности Конституции РФ.

Рассмотрение проекта Конституционным Собранием Вынесение проекта

на всенародное голосование

2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания Если за Конституцию проголосовало бо­лее ½ избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более ½ избирателей
Новая Конституция РФ

2. Внесение поправок в Конституцию РФ (изменение глав 3-8)

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», по­правки принимаются в форме особого акта - закона РФ о поправке к Конституции, для вступления в силу которого требуется также ратификации законодательными органа­ми субъектов Федерации.

Под поправкой к Конституции Российской Федерации понимается любое изме­нение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации.

Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Россий­ской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.

A) Субъекты инициативы внесения поправок и пересмотра конституции (ст. 134 Конституции РФ):

- Президент РФ,

- Совет Федерации,

- Государственная Дума,

- Правительство РФ,

- законодательные органы субъектов РФ,

- группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Б) Предложение о внесении поправок (т.е. изменений в главы 3-8 Конституции РФ).

B) Принятие закона РФ к Конституции 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы;

Г) Одобрение закона ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации;

Д) Не позднее 5 дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные органы субъектов РФ для рассмотрения;

Е) Одобрение закона органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъ­ектов РФ;

Ж) Законодательный орган субъекта РФ в течение 14 дней со дня принятия по­становления об одобрении закона РФ о поправке к Конституции направляет его в Со­вет Федерации;

З) Совет Федерации на очередном заседании, следующем за днём истечения сро­ка рассмотрения законодательными органами субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции, устанавливает результаты этого рассмотрения;

И) Закон одобрен;

К) В течение 7 дней со дня установления результатов его рассмотрения направ­ляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ;

К1) Президент Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение семи дней со дня принятия постанов­ления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Россий­ской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд Российской Федерации, который рассмат­ривает такие споры в соответствии с законодательством об административном судо­производстве;

К2) В случае подачи жалобы закон Российской Федерации о поправке к Консти­туции Российской Федерации не направляется Председателем Совета Федерации Фе­дерального Собрания Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации.

Л) Президент не более 14 дней со дня получения закона подписывает его и осу­ществляет официальное опубликование;

М) Президент осуществляет официальное опубликование Конституции с вне­сёнными в неё поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу в месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции.

Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации Содержание поправки Дата вступления в силу Изменённые статьи Исключённые статьи
от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ увеличение сроков пол­номочий Президента до 6 лет и Государственной Думы до 5 лет 31 декабря

2008 года

81, 96
от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ обязание Правительства предоставлять ежегод­ный отчёт Государ­ственной Думе 31 декабря

2008 года

103, 114
от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ исключение упомина­ний о Высшем Арбит­ражном Суде Российской Федерации; расширение полномочий Президен­та, связанных с назначе­нием прокуроров, глава 7 стала называться «Су­дебная власть и проку­ратура» 6 февраля

2014 года

71, 83, 102, 104, 125, 126, 128, 129, наименование главы 7 127
от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ введение в состав Сове­та Федерации дополни­тельно представителей РФ, назначаемых прези­дентом РФ и составля­ющих не более 10% остальных членов Сове­та Федерации 22 июля

2014 года

83, 95

Хронология принятия поправок первых двух поправок:

11 ноября 2008 года президент Д. Медведев внёс проекты поправок в Конститу­цию в Государственную думу.

14 ноября 2008 года Госдума в первом чтении одобрила проекты поправок в Конституцию, за увеличение сроков деятельности президента и Госдумы проголосова­ло 388 из 450 депутатов (против выступили депутаты от фракции КПРФ), за отчёт­ность правительства перед Госдумой проголосовали 449 депутатов.

Ко второму чтению депутатами были внесены следующие поправки к закону:

- переименовать Президента РФ в Верховного Правителя (три поправки В. Жи­риновского);

- в преамбуле Конституции слова «многонациональный народ» заменить на «русский и другие народы» (поправка В. Жириновского)

- многообразие видов субъектов Федерации свести к одному - краям (поправка

B. Жириновского);

- Совет Федерации упразднить, переписав 5-ю главу Конституции под однопа­латный парламент - 300-местную Государственную Думу (поправка В. Жириновского);

- увеличить срок президентства не до 6, а до 7 лет (поправка И. Лебедева и

C. Иванова, фракция ЛДПР);

- ограничить непрерывные полномочия президента одним (хотя и шестилет­ним) сроком (поправка В. Илюхина).

Комитет по конституционному законодательству и государственному строи­тельству (председатель - Владимир Плигин) принял решение не рассматривать эти поправки и не выносить их на заседание Думы, так как счёл, что по своей сути они яв­ляются поправками к Конституции, а, следовательно, к числу субъектов их выдвиже­ния отдельные депутаты не относятся, а лишь группы численностью не менее 90 депу­татов.

19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конститу­ции. За поправки проголосовал 351 депутат, против - 57 депутатов. Фракция ЛДПР в голосовании не приняла участия, после того как Дума 317 голосами согласилась с мне­нием Комитета, что поправки отдельных депутатов к закону не должны рассматри- ваться47.

21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки. Решение поддержали 392 депутата (из фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР), против проголосовали 57 депутатов-коммунистов, воздержавшихся не оказа­лось.

26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил поправки (144 - за, 1 - против, воздержавшихся нет). После чего они были направлены на утверждение законода­тельным собраниям в регионах.

16 декабря 2008 года был преодолен необходимый для вступления в силу по­правок порог в две трети региональных парламентов, то есть одобрение произошло в свыше 56 субъектах.

К 18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправ­ки в Конституцию.

22 декабря 2008 года Совет Федерации принял постановление № 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»» (опубли­ковано 31 декабря 2008 года). Тем самым, Совет Федерации установил, что данные по-

47 Дума приняла во втором чтении поправки об увеличении президентского срока //https://lenta.ru/news/2008/11/19/second/ (дата обращения - 28.02.2020).

правки были рассмотрены надлежащим образом, а также утвердил решение субъектов федерации об одобрении поправок в Конституцию РФ.

30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.

31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федера­ции и Государственной Думы» и Федеральный закон о поправке к Конституции Рос­сийской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации». В них предусмотрено, что они вступают в силу со дня официального опубликования после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Рос­сийской Федерации. Согласно первому был увеличен срок полномочий Президента РФ до шести лет, а Государственной думы до пяти (со следующих выборов). Согласно вто­рому Правительство обязано представлять Государственной думе отчёты о результа­тах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой.

21 января2009 года в Российской газете был опубликован полный текст кон­ституции Российской Федерации с учётом поправок. Поправки вступили в силу уже с момента официального опубликования 31 декабря 2008 года.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде­рации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»

15 января 2020 года Президентом В. В. Путиным в Послании Федеральному со­бранию были озвучены поправки к Конституции России.

20 января 2020 года Президент внёс в Государственную Думу законопроект «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной вла­сти».

23 января 2020 года законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении.

10 марта 2020 года закон был принят во втором чтении.

11 марта 2020 года был принят в третьем чтении ГД. В этот же день Совет Феде­рации одобрил поправки.

12 марта 2020 года все законодательные органы власти субъектов одобрили За­кон о поправке к Конституции РФ.

17 марта 2020 года принято Заключение Конституционного Суда Российской Федерации о соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федера­ции не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Кон­ституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных во­просов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного За­кона в связи с запросом Президента Российской Федерации от 16 марта 2020 г. №1-З

22 апреля 2020 года - предполагалась проведение общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Учебное пособие для подготовки к теоретической части ГИА (государствен­ной итоговой аттестации) по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Е. Л. Баранцева, С. И. Козловский, И. А. Пибаев ; Волго­Вятский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридиче­ский университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)». - Киров : Аверс,2020. - 209 с.. 2020

Еще по теме Конституция - основной источник российского права. Юридические свойства Конституции Российской Федерации:

  1. I. Региональное законодательство: вопросы теории
  2. $ 2. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации: понятие, основные этапы становления, вопросы теории и содержание.
  3. 1. Правовое качество законов о выборах в субъектах Российской Федерации
  4. 2.1 Соответствие законодательства субъектов России Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству
  5. § 3. Закрепление конституционного права на социальное обеспечение в законодательстве Российской Федерации
  6. § 4. Конституционные гарантии реализации права на социальное обеспечение
  7. § 3. Законодательство субъектов Российской Федерации и его место в системе российского законодательства
  8. Список источников и литературы
  9. § 2. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации
  10. § 2.1. Основные черты конституционно-правового механизма реализации права граждан на равный доступ к государственной службе в органах внутренних дел
- Авторское право РФ - Аграрное право РФ - Адвокатура России - Административное право РФ - Административный процесс РФ - Арбитражный процесс РФ - Банковское право РФ - Вещное право РФ - Гражданский процесс России - Гражданское право РФ - Договорное право РФ - Жилищное право РФ - Земельное право РФ - Избирательное право РФ - Инвестиционное право РФ - Информационное право РФ - Исполнительное производство РФ - История государства и права РФ - Конкурсное право РФ - Конституционное право РФ - Муниципальное право РФ - Оперативно-розыскная деятельность в РФ - Право социального обеспечения РФ - Правоохранительные органы РФ - Предпринимательское право России - Природоресурсное право РФ - Семейное право РФ - Таможенное право России - Теория и история государства и права - Трудовое право РФ - Уголовно-исполнительное право РФ - Уголовное право РФ - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России -