Конституционное право в системе российского права

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.

2. Конституционные правоотношения, понятия и субъекты.

3. Источники конституционного права Российской Федерации.

4. Система конституционного права

5. Место конституционного права в системе права Российской Федерации

1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права

В российской научно-правовой литературе можно выделить четыре основных подхода.

Авакьян С.А.

Включает в предмет рассматриваемой отрасли «наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются:

- основы конституционного (общественного) строя российского государства, сущность и формы власти народа;

- основы правового положения личности;

- государственное устройство России;

- система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления» .

Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. 6-е изд., пе- рераб. и доп. 2018. Т. 1. С. 21.

Баглай М.В.

Его подход заключается в том, что в общественных отношениях, относимых к предмету конституционного регулирования, приоритет отдается человеку как основной ценности в конституционной модели взаимоотношения общества, государства и человека.

а) охраны прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройства государства и государственной власти (властеотношения)

Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай - Москва : Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - С. 17.

Кутафин О.Е.

1) те, которые выступают предметом регулирования только в конституционном праве (детально урегулированы);

Первую группу отношений образуют те из них, которые связаны с функционированием главных составляющих государства - регулированием правового положения населения, территории и государственной власти.

2) базовые, основополагающие отноше-

Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М., 2001. С. 23-25.

ния, складывающиеся в политической, экономической, социальной и духовной областях жизни общества (частично урегулированы нормами конституционного права)

1) их участниками являются: субъекты конституционного права;

2) объектом таких отношений (того, по поводу чего они возникают) выступают: а) конституционные ценности - государственная территория, государственная власть, местное самоуправление, имущественные и неимущественные блага и б) конституционное поведение;

3) конституционные отношения возникают на основании соответствующих государственно-правовых (конституционно-правовых) фактов, предусмотренных гипотезами соответствующих конституционно-правовых норм;

4)содержанием таких отношений выступает конституционное поведение, вызывающее соответствующие конституционно-правовые последствия.

Козлова Е.И.

1) отношения, складывающиеся в сфере основ конституционного строя;

2) отношения, складывающиеся в сфере установления основ правового статуса личности;

3) отношения между федерацией и субъектами федерации;

4) отношения, в сфере построения системы органов государственной власти и МСУ;

Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Проспект. 2008.

С. 8.

Особенности предмета конституционного права:

1) КП регулирует общественные отношения, возникающие во всех сферах жизни общества,

2) конституционно-правовое регулирование общественных отношений в регулируемых сферах жизни, охватываемых данной отраслью, не одинаково по своему объему.

2. Конституционные правоотношения, понятия и субъекты

Конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой⁴⁰.

⁴⁰ Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Проспект. 2008. С.14.

Субъекты конституционных правоотношений:

1. Народ (или многонациональный народ) Российской Федерации;

2. Нации;

3. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации;

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица, структурные подразделения;

5. Участники избирательных правоотношений (кандидаты, их доверенные лица и др.);

6. Гражданин, иностранные граждане и лица без гражданства, российские соотечественники за рубежом;

7. Общественная палата РФ, общественные палата субъектов РФ (Общественная палата Кировской области), муниципальных образования (Общественная палата МО «Город Астрахань»);

8. Общественные объединения, политические партии;

9. Религиозные группы и религиозные объединения;

10. Консультативные органы при органах публичной власти (например, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека).

Точка зрения

Круг субъектов конституционно-правовых отношений не является чем-то раз и навсегда установленным. Он зависит от конкретной страны, ее строя и ценностных подходов к тем или иным конституционно-правовым явлениям и институтам, эволюции институтов власти.

С.А. Авакьян⁴¹

Метод КП - совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения.

Точка зрения

Представляется, что говорить о наличии в конституционном праве собственного метода правового регулирования нельзя... Поэтому целесообразно говорить не о собственном методе правового регулирования, а об отличительных чертах метода конституционно-правового регулирования.

Ю.Л. Шульженко

Методы правового регулирования

Императивный		Диспозитивный
позитивное обязывание	запрет	дозволения
ст.116 Конституции	ч.2, ст.21 Конституции	ч.1. ст.37 Конституции
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.	Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам	Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

⁴¹Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. 6-е изд., перераб. и доп. 2018. Т. 1. С. 49.

	ч.2 ст.34 Конституции	ч.2, ст.132 Конституции
	Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.	Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Особенности норм конституционного права

Конституционно-правовые нормы обладают общими признаками, присущими всем правовым нормам:

- нормативность (правовому регулированию подлежат те отношения и действия людей, которые в данных условиях наиболее типичны, наиболее устойчивы, повторяемы);

- общеобязательность;

- формальная определенность (устанавливают границы правомерного поведения их адресатов);

- исходят от государства;

- охраняются от нарушений мерами государственного принуждения.

Вместе с тем, конституционно-правовые нормы имеют и некоторые особенности, выделяющие их из всей системы права:

- значительная часть имеет учредительный характер;

Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 1 Конституции РФ

- регулируют отношения во всех сферах жизни общества;

- своеобразие источников, в которых эти нормы выражены (Конституция, Декларации, Договоры между РФ и субъектами РФ);

- специфический характер субъектов

A) Многонациональный народ РФ;

Б) нации и народности;

B) глава государства;

Г) депутаты

- своеобразием видов: общерегулятивных норм в этой правовой отрасли значительно больше, чем в других;

Все равны перед законом и судом.

Часть 1 статьи 19 Конституции РФ

- имеют особую структуру: как правило, конституционно-правовые нормы не имеют традиционной трехчленной структуры. Обычно имеются гипотеза и диспозиция.

Российская Федерация - светское государство.

Часть 1 статьи 14 Конституции РФ

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе

Часть 2 статьи 87 Конституции РФ

Таева Н.Е.⁴²

Анализ основных теорий правопонимания позволил прийти к выводу, что при выделении характерных признаков норм конституционного права необходима интеграция позитивистского, естественно-правового и социологического подходов. С данных позиций предлагается выделять следующие особенности норм конституционного права:

а) нормы конституционного права закрепляют важнейшие социально-экономические, политические и духовные условия функционирования социума и создают, такимобразом, основу социальной солидарности;

б) обусловленность норм конституционного права существующим в конкретный исторический период политическим устройством;

в) комплексность и органическое единство норм конституционного права;

г) нормы конституционного права могут внешне выражаться как в официально признаваемых в государстве источниках права, так и существовать в сознании граждан в виде принадлежащих им от рождения представлений о справедливости, а также содержаться в неофициальных источниках, которые являются проявлением действия права в обществе, существованием права в правоотношениях (в судебной практике, в политической практике);

д) в силу частно-публичного характера предмета правового регулирования наличие адресата как обязательного структурного элемента норм.

3. Источники конституционного права

Нормы конституционного права находят свое выражение в различных формах,

которые обычно именуются источниками.

В соответствии с классификацией профессора Авакьяна С.А.⁴³

Фед	еральный уровень
1.	Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2.	Декларация	Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12 июля 1990 г.)
3.	Акты конституционного собрания	Их нет, но они есть в теории.
4.	Законы о поправках к конституции	Сейчас их 4.
5.	Федеральные конституционные законы	- Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; - Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

⁴² Таева Н.Е. Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М.: 2018. С. 13.

⁴³ Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие: в 2 т. / С. А. Авакьян. 6-е изд., перераб. и доп. 2018. Т. 1. С. 76-89.

6.	Федеральные законы	- Федеральный закон от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»; - Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»
7.	Нормативные акты палат Федерального Собрания	- Постановление Государственной Думы от 22 января 1998 года №2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; - постановление Совета Федерации от 30 января 2002 года №33-СФ о регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации
8.	Указы и распоряжения Президента РФ	Указы Президента могут быть нормативными и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - это акты применения Президентом какого-либо закона. Распоряжения Президента, носящие нормативный характер, применяются сравнительно редко. - Указ Президента РФ от 06 апреля 2004 года №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации»
9.	Постановление Правительства	Часто изданы в развитие законов как источников конституционного права. Детализируют соответствующие общественные отношения в связи с участием в них органов исполнительной власти. - Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2011 года №325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи»
10.	Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными министерствами и ведомствами	Приказ министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2012 года №206 «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в российскойфедерации»

Субъектный уровень
1.	Конституции республик, входящих в состав РФ, а также уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального	- Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 года; -Устав Кировской области от 27 марта 1996 года №12-ЗО

	значения, автономной области, автономного округа).
2.	Законы субъектов РФ	- Конституционный Закон Республики Ингушетия от 10 июня 1998 года №5-РКЗ «О Правительстве Республики Ингушетия»; - Закон Кировской области «О Губернаторе Кировской области» от 6 ноября 2002 года №107-ЗО; - Избирательный кодекс Республики Татарстан от 7 мая 2007 года №21-ЗРТ
3.	Указы высших должностных лиц субъектов РФ	Указ губернатора Кировской области от 20 октября 2017 года № 26 «О структуре органов исполнительной власти Кировской области»
4.	Постановления правительств /администраций субъектов РФ	Постановление Правительство Кировской области от 09 июня 2015 года №42/293 «Об утверждении Положения о министерстве юстиции Кировской области»

Местный уровень (муниципальный)
1.	Устав муниципального образования	Решение Кировской городской Думы от 29 июня 2005 года № 42/19 «Об Уставе муниципального образования "Город Киров"»
2.	Акты органов местного самоуправления	Решение Екатеринбургской городской думы от 9 июня 2009 года №15/6 «Об утверждении Положения "Об администрации района города Екатеринбурга"»

Договоры и соглашения. Среди них - договоры и соглашения, заключаемые РФ с другими суверенными государствами, и внутренние договоры и соглашения, заключаемые между Федерацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. (сегодня действующий договоров нет. Договор между РФ и Республикой Татарстан от 2007 г. утратил силу).

Решения Конституционного Суда РФ как источник конституционного права
«+»	«-»
М.В. Баглай относит к источникам права постановления КС РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России, конституций и уставов субъектов РФ, законов и др. нормативных актов, а кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции.	О.Е. Кутафин полагал, что «...ни один суд вообще, в том числе конституционный, норм права создавать не может. Конституционный Суд должен только сравнивать с Конституцией проверяемые акты, нормы права. Если эти акты, их нормы соответствуют Конституции, Суд ничего в них менять не может. Если не соответствуют, он тоже ничего сам менять не может. Он принимает решение о несоответствии акта, его отдельных положений Конституции, с помощью этого решения, но в силу соответствующих конституционных норм, положений Федерального конституционного закона «О Конститу-

ционном Суде Российской Федерации» прекращается действие противоречащей Конституции нормы. Таким образом, прекращение действия нормы связано не с правотворческим усмотрением Конституционного Суда, а с установлением им факта противоречия названной нормы Конституции»⁴⁴.

Кокотов А.Н., Авакьян С.А., Бондарь Н.С.

Нормы международного права - «?».

Точка зрения

Цель Конституционного Суда - не поиск путей обхода исполнения постановления ЕСПЧ, но поиск возможного и конституционно-приемлемого пути его исполнения. И только если такое исполнение с точки зрения положений Основного закона России невозможно, постановление ЕСПЧ не будет исполняться. Естественно, подобная ситуация является экстраординарной и не может стать универсальным правилом, равно как и Конституционный Суд не может и не хочет быть апелляционной инстанцией по отношению к решениям наднационального органа по защите прав человека.

В.Д. Зорькин⁴⁵

Подробнее см. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 года №21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", пунктов 1 и 2 статьи 32 Федерального закона "О международных договорах РФ", частей первой и четвертой статьи 11, пункта 4 части четвертой статьи 392 Гражданского процессуального кодекса РФ, частей 1 и 4 статьи 13, пункта 4 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса РФ, частей 1 и 4 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства РФ и пункта 2 части четвертой статьи 413 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».

4. Система конституционного права

Конституционное право как совокупность норм имеет свою систему. Система есть внутреннее строение отрасли, ее структура, определяемая дифференциацией и интеграцией конституционно-правовых норм. Систему конституционного права обусловливают взаимосвязи норм данной отрасли права, их объединение в правовые институты.

! Вопрос об институтах конституционного права является дискуссионным в науке конституционного права.

Первичным звеном системы отрасли права всегда выступает правовая норма. Совокупности конституционно-правовых норм, регулирующие относительно самостоятельные блоки общественных отношений, называются конституционно-правовыми институтами. Необходимо отметить, что система конституционно-правовых институтов также представляет собой сложную систему: более крупные институты объединяют в себе более мелкие, а те, в свою очередь, также подразделяются на институты.

⁴⁴ Кутафин О.Е. Ответы на вопросы РЮЖ // Российский юридический журнал. 2008. № 6. С. 119.

⁴⁵ Зорькин В.Д. Конституционная идентичность России: доктрина и практика. 16 мая 2017 года // http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=82 (дата обращения - 16.01.2020).

1. Институт основ конституционного строя.	Данный институт является центральным в системе конституционного права, базой для всей отрасли. Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности.
2. Институт нрав и свобод человека и гражданина.	Это самый крупный институт конституционного права, закрепленный в большом количестве источников, начиная с международных конвенций о правах человека. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, признает их неотчуждаемость. Механизм реализации конституционных прав человека и гражданина воплощается в различных нормативных правовых актах. Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения. Составные части института прав и свобод человека: 1) гражданство; 2) права, свободы и обязанности личности и механизмы их реализации; 3) пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения; 4) гарантии реализации прав и свобод.
3. Институт федеративного устройства.	Нормы данного института закрепляют федеративные отношения, лежащие в основе построения российского государства. Круг субъектов - адресатов норм института федеративного устройства - состоит из Российской Федерации и ее субъектов.
4. Институт системы органов государственной власти и местного самоуправления	Нормы данного института закрепляют систему органов государственной власти и местного самоуправления. Механизмы взаимодействия друг с другом.

Место конституционного права в системе права Российской Федерации

Финансовое право	Муниципальное право	Уголовное право
Административное право	Конституционное право	Уголовно-процессуальное право
Земельное право		Гражданское право
Экологическое право		Гражданское процессуальное право
Трудовое право	Право социального обеспечения	Жилищное право

Конституционное право - центр системы российского права, вокруг которого группируются другие отрасли.

- в предмет конституционного права входят основополагающие отношения во всех сферах жизни общества;

- конституционное право содержит нормы, закрепляющие ведущие принципы права;

- нормами конституционного права регулируется сам процесс создания права.

Вопросы для самоконтроля

1. Являются ли решения Конституционного Суда Российской Федерации источником конституционного права?

2. Каким образом соотносятся понятия «государственное право» и «конституционное право»?

<< | >>

↑

Источник: Учебное пособие для подготовки к теоретической части ГИА (государственной итоговой аттестации) по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) / Е. Л. Баранцева, С. И. Козловский, И. А. Пибаев ; ВолгоВятский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)». - Киров : Аверс,2020. - 209 с.. 2020

Еще по теме Конституционное право в системе российского права:

- История - Право Европейского Союза - Право Р. Казахстан - Право России - Право України - Философия - Юриспруденция - Pravo.Studio