Глава I. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ИНСТИТУТЫ

Гражданское общество выступает одной из категорий, отражающей систему многообразных отношений общества и государства. Эта категория раскрывается в различных представлениях учёных прошлого и современности.

Одними из первых разработкой представлений о гражданском обществе занимались античные мыслители Платон и Аристотель. Термин «гражданское общество» (societas civilis) впервые используется в трудах Цицерона. Основанием гражданского общества в античности и его первоначальной формой организации было согласие граждан полиса, которое выступало источником единства, равенства людей и гарантом всеобщего блага.

Предпосылками формирования гражданского общества можно считать античные идеи о верховенстве права и незыблимости закона, обусловленном божественным происхождением и справедливым содержанием, определяющим правовое регулирование общественных отношений.

Содержание понятия гражданского общества связывается с морально­этической оценкой поведения индивида как активного участника институционально - правовых отношений. Наделение гражданина полиса правом, по своей сути совпадало с наделением обязанностями, что означало не только необходимость, но и обязанность в принятии участия в ритуалах, несении воинской службы, участии в судопроизводстве. Предоставляемая гражданам древнегреческого полиса свобода, предполагала не самовыражение, а меру его ответственности.

В следующем этапе становления представлений о гражданском обществе (римский этап) наблюдается выделение гражданско-

институциональной составляющей политической системы. В этой связи изменяется смысл понятия «гражданское общество», в содержании которого выделяется обусловленность экономикой, государством и обществом. По мнению римских мыслителей гражданское общество трактовалось как частная сфера людей, автономная от государства и в которой отношения регулируются с помощью права.

В эпоху Средневековья теологи Августин Блаженный и Фома Аквинский стали основоположниками понимания гражданского общества, как социальной сферы независимой от государства. Западный человек придерживался таких взглядов до конца XVII в. Впоследствии английские пуритане «перенесли» эти взгляды организации социальной жизни на американский континент и назвали гражданским обществом.

На протяжении средневекового этапа становления и развития гражданского общества наблюдается разделение цивилизованности (процесс приобщения человека к сообществу граждан и городским институтам) и культуры (процесс обработки информации и наращивания богатства коммуникаций, совершенствование человека самим собой). В рассматриваемый период гражданское общество рассматривается как определённое состояние цивилизованности.

Дальнейшее развитие представлений о гражданском обществе связывают с этапом модерна, во время которого происходит формирование идей либерализма, теории индивидуализма, выдвигаются права личности, акцентируется внимание на различии в интересах личности, общества и государства, получает обоснование первичность общества по отношению к государственным институтам.

В модернистскую эпоху закладываются начала гражданского общества, свойственные европейской культуре, определяется значение морали как института стабилизирующего функции общественной жизни. Особое место отводится праву, которое призвано рационализировать общественные

отношения, перевести взаимоотношения человека и государства в абсолютно прозрачное состояние. В этот период свобода провозглашается высшей ценностью, а право приобретает черты атрибутивно-императивного характера, выступая мерой порядка и справедливости.

Полагаясь на сказанное, можно заметить, что идея гражданского общества возникает как задача поиска более совершенной модели социальной организации западного общества. Большое значение в этом процессе сыграла концепция автономной личности, выступающая критерием гражданственности и индивидуальной свободы.

Идея гражданского общества на Западе могла быть реализована на основе обеспечения деятельности свободы личности в интересах всего социума. Чтобы реализовать предлагаемый порядок вещей, необходимо было осознать общественное благо, устранить все искусственные барьеры, которые возникали перед человеком по его достижению, что нашло своё развитие в социальных учениях Нового времени. Одним из первых, кто занимался этой проблемой был Н. Макиавелли. Последний разработал свой подход к пониманию и определению общественного блага, обеспечением которого должно было заниматься государство.

Представление о благе у Н. Макиавелли вытесняется рассмотрением гражданской свободы, которая и сейчас выступает критерием политики и её главной целью. Государство должно обеспечить гражданам условия для социальной активности, освободившись от оков и догм религии. Вместо божественного права выступает позитивное право, вместо христианской морали - нравственность. Мыслитель одним из первых затронул проблему морали в контексте права и государства.

Осмысление идеи гражданского общества осуществлялось философами Бэконом, Локком, Гоббсом, а позднее французскими философами и просветителями - Монтескье, Руссо, Вольтером и другие. Ш. Монтескье,

например, говорил «о господстве гражданского общества»^[3], выступающим гарантом свободы граждан. Он при этом отмечал верховенство гражданского закона перед политическим законом. Дух свободы заставляет, по мысли Ш. Монтескье, возвращаться к справедливости. Как свобода, так и справедливость относились к гражданину, который ставился в равные отношения с государством и даже с обществом в целом.

Социальные теории естественного права и общественного договора (Т. Гоббс, Дж. Локк) воплощают модель гражданского общества в целостную систему путём законодательного оформления правовыми нормами гражданских свобод индивида. Понятие «гражданское общество» философы употребляли для обозначения перехода человека, общества от природного существования к цивилизованному.

По мнению А. Фергюссона, существование человека без общества не реально, а само понятие «гражданское общество» и государство тождественны. Изучая формирование общества автор придаёт особое значение соперничеству гражданского общества с государством, в котором

последнее всегда одерживает победу, поскольку имеет единый сплочённый дух.

При анализе институционализации гражданского общества мыслители средневековья понимают под ним организацию общественного процесса, в котором предусматривается широкое участие населения в решении важных государственных задач отдельными гражданами, их различными ассоциациями и объединениями.

Представления теоретиков естественного права и общественного договора «приблизило» гражданское общество к либеральному осмыслению свойственных ему традиций. Одним из главных его критериев выступает принцип отделения общества от государства, поскольку свободная личность ассоциируется с борьбой против государства, сдерживающего её индивидуальные формы.

Своё теоретическое оформление идея гражданского общества получила в «Философии права» Г. Гегеля, где он определяет гражданское общество, как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации)^[5]. Автор отмечает, что основами такого общественного устройства является равенство и юридическая свобода людей, упорядоченное законодательство, незыблемость договоров, охрана права от нарушений, частная собственность, авторитетный суд, куда включается суд присяжных.

Несмотря на то, что в главных своих чертах современное понимание гражданского общества и государства восходит именно к Гегелю, необходимо обратить внимание на некоторые недоработки в его теории. Например, в его представлении гражданское общество является лишь аспектом государства, поглощается им и в целом рассматривается как поприще для личного эгоизма, что на самом деле не полно отражает его сущность, что замечается в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. В их понимании государство выступает «продуктом гражданского общества»^[7].

Анализируя устои гражданского общества И. Кант отмечает, что необходимым условием самосовершенствования, возвышения человеческого достоинства выступает законодательно обеспечиваемая правом гражданская свобода. Личность должна быть целью, а не средством общественной и государственной жизни. По мнению мыслителя, формирование гражданского общества основывается на таких принципах как равенство, свобода, самостоятельность, а ключевым вопросом гражданского общества выступает «сочетание свободы каждого со свободой других»^[8].

Раскрывая противоречия и различия, возникающие между гражданским обществом и государством В. Гумбольдт пришёл к выводу о том, что гражданское общество состоит из национальных, общественных учреждений, создаваемых отдельными индивидами на основе естественного и общего права человека. В отличие от гражданского общества государство состоит из системы государственных институтов и позитивного права, создаваемого 3

государством и гражданином^[9].

Рациональный подход к осознанию гражданского общества зародился в философских трудах И. Канта и оформился в представлениях К. Маркса^[10]. На

достаточно высоком уровне представления о гражданском обществе как о сфере частной жизни разработаны в марксистской теории, где гражданское общество представлено как система общественных связей, включающих в себя организацию семьи, классов и социальных групп, отношения собственности и распределения материальных благ, формы и способы, существования и функционирования общества, жизни и деятельности человека, как бы рафинированных, «очищенных» от политической формы - государства.

Нам близко представление русского философа гегельянца Б.Н. Чичерина, сумевшего преодолеть односторонность гегелевского учения. У него гражданское общество предстаёт сферой, автономной от государства и равноценной ему. По его мнению, «гражданское общество это определённая совокупность частных межличностных отношений возникающих между людьми, управляемых гражданским или частным правом. А кроме отдельных лиц, сюда входят и образуемые ими частные союзы. С этой точки зрения, семья также входит в состав гражданского общества»^[11]. Опираясь на постулаты классической политэкономии, Б.Н. Чичерин подчёркивал, что «члены гражданского общества могут достичь своих целей, только удовлетворяя известные потребности других людей»^[12]. Он настаивал на том, что «гражданское общество, в отличие от государства, не обладает единой волей и не может быть уподоблено личности и организму: оно есть фикция, собирательное понятие»^[13].

В современной науке мало кто отождествляет гражданское общество и государство. Так, Л.С. Мамут заявляет: «в гражданском обществе человеческая коллективность существует отдельно, обособленно от государства и должна вести собственную самостоятельную жизнь,

независимую от него»^[14], с чем очень трудно согласиться, поскольку не совсем понятна в этой связи роль государства.

Современная либеральная модель организации гражданского общества получила своё распространение в работах авторов, представляющих западную традицию, где социальная сфера противоположна государству, поскольку последнее, ограничивает свободу личности^[15].

Не вдаваясь в дискуссию с мыслителями прошлого, обобщая сложившиеся основные идеи и предлагаемую периодизацию можно заключить, что представления о гражданском обществе в прошлом сводятся к следующему.

Использование термина «гражданское общество» в античности несёт в себе различные представления элементов демократии, прав и обязанностей граждан, свободы. Оценивая в целом начальный период формирования идеи гражданского общества (античность - XVII в) можно отметить вызревание представлений о гражданском обществе, суть которых сводится к отождествлению названного общества с политическим обществом и государством, отсутствием разграничения интересов между общественными, государственными и полисными началами.

В естественно правовой период происходит развитие идеи гражданского общества в концепции естественного права и теории общественного договора. Развивая положения теории общественного договора мыслители приходят к выводу о переходе человека из естественного состояния в гражданское, политическое, общественное в котором системой учреждений государства гарантируется свобода личности, уважение его гражданских прав, действенность принимаемых законов. При этом впервые

подчёркивается служебная роль в отношении гражданского общества, суть которой сводится к необходимости государству подчиняться законам, сформулированным общественностью. Последователи теории общественного договора отмечали наличие противоречий между гражданским обществом, выражающим частные интересы и государством, воплощающим общественный интерес. Имеющееся противоречие мыслители предлагали снять путём сочетания частных и всеобщих интересов в принимаемых законах. Последователи теории (Н. Макиавелли) впервые упоминают о возможностях суда в решении возникающих противоречий, указывая на его роль, как гаранта закона и порядка.

В институциональный период развития идеи гражданского общества (XIX - первая половина XX века) наблюдается расширение сферы влияния человека в различных областях жизнедеятельности, как следствие наблюдается расширение влияния и признания представлений о гражданском обществе в социальной реальности. По мнению Гегеля, гражданское общество состоит из системы потребностей, которые удовлетворяются трудом; 2) правосудия, гарантирующего защиту свободы человека и собственности; 3) полиции, наблюдающей за обеспечением права личности и корпораций, объединяющих в себе людей по интересам и умениям.

Современные зарубежные концепции гражданского общества рассматривают в качестве основы гражданского общества публичную и частную сферу общественных отношений^[16], где взаимодействие между личностью и государством представлено, как система общественных коммуникаций возникающих между людьми их коллективными образованиями и государством Духовная жизнь, религия выступает мерой,

критерием в осознании и оценке человеком моральных отношений граждан с точки зрения солидарности и справедливости.

В России гражданское общество рассматривается как опосредованная государством, правом и религией форма естественной основой спонтанной социальной жизни в многообразии её организационных проявлений^[17]. Обращение к трудам современных научных авторов свидетельствует о возрастании интереса к представлениям о гражданском обществе. Сложившиеся подходы в разработке теории гражданского общества в России позволяют выделить два основных направления.

Первый подход отражает евроцентристские, прозападные модели с акцентом на либерализм^[18]. Специфика таких исследований определяется тем, что в них заимствованы западные либеральные модели гражданского общества, которые приспосабливают к программам, нацеленным на реформирование отечественной системы управления обществом. В таком измерении гражданское общество представлено материальными потребностями человека, не обременённого национально-патриотическими, религиозными, моральными и историческими соображениями.

Второе направление характеризует гражданское общество с опорой на традиционные ценности, способствующие политическому и религиозному самоопределению личности^[19]. В таком измерении гражданское общество имеет национальную идентичность, которая представлена формированием отношений граждан, складывающихся между их экономической активностью и социальной жизнью, коллективной добровольной социальной деятельностью, которую граждане осуществляют вне своих профессиональных обязанностей. В таком обществе понятие «гражданин» указывает на некую гражданственность, которая выражает собой добровольную коллективную социальную деятельность, где индивиды граждане объединяются не для реализации своих профессиональных обязанностей.

С таких позиций объясняется, что Россия - это особая цивилизация, представленная коллективистской формой, основанной на нормативной этике, опирающейся на религиозно-культурные ценности.

В современной литературе можно отметить и нетрадиционные подходы к определению гражданского общества. Анализируя процесс постепенного нарастания элементов свободной жизни индивидов (от полностью бесправного раба к крепостному крестьянину в эпоху феодализма и к гражданину в условиях буржуазного общества), В. Дамье полагает, что представление о личности и её самоценности возможно только при буржуазных общественных отношениях, с их победой личность сбрасывает с себя все путы, кроме тех, которые обусловлены экономикой. Появляется гражданин, а сфера его жизни превращается в нечто целое, получившее название гражданского общества^[20].

Иначе рассматривает гражданское общество Э. Геллнер. В его работах размыкается связь социальной жизни и авторитета власти. В отличие от государства, гражданское общество не претендует на статус священного

института. Оно изначально аморфно и плюралистично, самоиронично и самокритично^[21].

Такое понимание близко взглядам Хайека, писавшего, что «общество является не действующей личностью, а упорядоченной структурой действий, возникающей из соблюдения её членами определённых абстрактных правил»^[22].

Соглашаясь в целом с мнением автора, следует отметить, что такое определение не может полностью охарактеризовать современное гражданское общество, поскольку упускается его роль как инструмента политической, правовой, социальной, культурной жизни. Это является основанием формирования иных подходов к пониманию гражданского общества.

Так, А. Грамши считает, что гражданское общество располагается между экономической структурой и государством. Утверждая, что нельзя «... представлять и объяснять любое колебание политического и идеологического барометра как непосредственное выражение изменений в базисе...», и как бы подчёркивает односторонность объяснения структуры общества только развитием базисных, производственных отношений, выделяя самостоятельную значимость социокультурных, этнонациональных, семейно - бытовых и других отношений. А. Грамши полагает, что гражданское общество охватывает «не все материальные

3 отношения, а только идеолого-культурные»^[23].

Полагаясь на указанную точку зрения, необходимо добавить, что гражданское общество - это система застрахованных от произвольного вмешательства государства общественных отношений в политической, экономической, социальной, религиозной, семейной жизни, в

организации и функционирования местного самоуправления, частных средств массовой информации и иных общественных образований.

В соответствии с другой точкой зрения, гражданское общество не должно сводиться только к наличию экономически и политически свободных граждан, взаимодействующих между собой и государством. Для него характерно и то, что его граждане «уважают, доверяют и помогают друг другу даже в ситуации, когда они расходятся во мнениях по поводу содержания общих проблем»^[24].

В результате анализа представленных теоретических разработок зарубежных и отечественных юристов разнообразных концептуальных подходов в определении гражданского общества, можно заметить, что эта идея создаёт определённые сложности для практической реализации, поскольку имеющиеся подходы не предлагают чётких ориентиров в организации такого общества.

Обобщая сложившиеся представления о гражданском обществе, отличающиеся не только подходами, но и формулировками можно сделать следующие выводы. Отдельные авторы представляют гражданское общество как совокупность отношений в обществе (К.С. Гаджиев); другие рассматривают как некую саморегулирующуюся, негосударственную общественную реальность (А.А. Галкин, И.И. Кравченко, К.А. Струсь; Ю.А. Красин и др.); третьи понимают его как совокупность лиц или негосударственных институтов (А.М. Мигранян, В.А. Затонский, И. Шапиро, Г.,В. Осипов); четвёртые, используя структурный метод, определяют гражданское общество с точки зрения его сложной внутренней самоорганизации (В.В. Лысенко, А.Д. Хлопин); есть предложения рассматривать гражданское общество с позиций деятельностного подхода (А.С. Автономов); ряд учёных предлагают рассматривать гражданское

общество как определённый, наиболее качественный уровень развития социума (С.А. Авакьян, С.Н. Шевердяев, Н.И. Матузов) и т.д.

Любая из вышеуказанных точек зрения, отражающих основные подходы к определению гражданского общества имеет право на существование, так как убедительно обосновывается. Каждому из авторов может быть свойственно своё понимание роли гражданского общества в жизни и развитии общества, коллектива и индивидуума. Методология юридического знания рекомендует не отрицать имеющиеся определения, а, полагаясь на достоверные разработки, выделить наиболее общее, глубинное основание характеризуемого явления и выразить его суть в дефиниции.

В настоящее время переход к информационному обществу, развитие различных форм социальной активности и демократии, процессы глобализации возродили интерес к необходимости широкого осмысления происходящих в социуме преобразований. Безусловно, первоначальное представление гражданского общества, как «борьбы всех против всех», кануло в прошлое. Современное гражданское общество выступает продуктом поступательного, естественного развития человечества, выражающегося в особом характере экономических, духовных, нравственных условий жизни, способствующих свободной реализации не только частных, но и публичных интересов, достижение которых возможно только в процессе действенных социальных коммуникаций построенных на на основе свободы, равенства и справедливости.

Система отношений гражданского общества базируется на человеке, личности, гражданине. В условиях гражданского общества создаются условия для самореализации индивидов в различных сферах общественных отношений. Базовым условием для самореализации личности выступает юридическая и материальная независимость человека, равенство всех перед законом. Основы гражданского общества закладываются и в политических отношениях, при наличии правового государства, эффективно

обеспечивающего права и свободы человека и гражданина. Поведение социально активной личности гражданского общества определяется собственными интересами и ответственностью за совершённые деяния. Именно повседневная жизнь людей, её разнообразные формы образуют сферу отношений гражданского общества. Возникающие потребности индивидов в решении насущных вопросов требуют согласования интересов, интеграции в решении возникающих социальных вопросов, чем выдвигают на первое место необходимость обеспечения разнообразных коммуникаций.

Гражданское общество это самоорганизующаяся система поведения и взаимодействия индивидов друг с другом, связанных общими интересами, национальными и культурными обычаями или традициями, моральными, религиозными, правовыми ценностями, особенностями экономического положения. Система отношений внутри гражданского общества преимущественно представлена наличием горизонтальных связей, отношений возникающих между свободными и равноправными субъектами. Гражданское общество находится в состоянии постоянного совершенствования, поскольку развивается, расширяется система коммуникации людей, их разнообразных образований, поэтому можно с полной ответственностью заявить, что в отдельно взятой стране существует своё особе гражданское общество. Вместе с этим есть в гражданском обществе есть то, что определяет его как систему жизнедеятельности личностей, как определённую сферу личной свободы, ограничиваемую только моральными либо правовыми нормами. В этой связи для гражданского общества, как динамично развивающейся системы, проявляющейся в деятельности личностей в процессе удовлетворения интересов, осуществления субъективных прав и юридических обязанностей характерно сосуществование закономерного и случайного, прагматического и иррационального.

Применительно к российской действительности стоит помнить, что институты гражданского общества пока ещё не заняли своего достойного места в социальной жизни, не выступают массовой и стабильно работающей социальной структурой, на условиях гарантирования таких общепринятых ценностей человека, как свобода, независимость, ответственность. Решение проблемы становления и развития гражданского общества в России требует «учёта опыта, истории мысли как отечественной, так и зарубежной»^[25] и в особенности регулятивного потенциала права и государства.

Не приходится доказывать, что развитие институтов гражданского общества имеет свою историю и социальное назначение. К сожалению, есть институты, которые строят свою деятельность на потакание самым низким инстинктам человека и получают от этого прибыль. В государственном масштабе особую значимость приобретает изучение деятельности институтов, которые инициируют социальную активность граждан, способствуют правопорядку, развитию культуры, «стабильности духовно­нравственных форм бытия индивидов»^[26], создают правовые и нравственные условия для безопасной жизнедеятельности человека, проявления его способностей и активности во всех сферах деятельности. Социально полезная роль институтов гражданского общества признаётся и гарантируется юридическими законами, с помощью которых они выстраивают не только свои коммуникации, но и оказывают влияние на официальные органы власти, в том числе и органы судебной власти.

Отдельно стоит остановиться на связи гражданского общества с государством и правом. Самим понятием «гражданское общество» подчёркивается: 1) привязанность к государству и праву, что выделяется наличием в определении слова «гражданское», родовым понятием которого выступает категории «гражданство», «гражданин»; 2) обособленность,

самоорганизованность,т.к. в названном словосочетании присутствует - категория общество, что подразумевает часть материального мира, включающую в себя разнообразные способы социального взаимодействия и формы объединения людей, способных создавать орудия труда и пользоваться ими. В широком понимании слова - это совокупность всех видов социального взаимодействия людей и форм организации их совместной жизнедеятельности, которые сложились исторически.

Взаимоотношение государства и гражданского общества может выстраиваться с различной стратегией - от конфронтации до прагматичного партнёрства. От степени совершенства, зрелости гражданского общества зависит успех в решении задач определяемых для государства в части ответственного служения интересам самого гражданского общества и граждан. В таком значении гражданское общество рассматривается как фундамент правового демократического государства.

Гражданское общество немыслимо вне правового государства, поскольку выступает его непременным атрибутом, источником и средством легитимации принимаемых им решений. В гражданском обществе реализуются идеи справедливости, недопустимости произвола и насилия, гарантируемые правовым государством. Выступая формой организации политической власти и обладая силой государственного принуждения, правовое государство выражает в себе государственную волю соответствующую требованиям справедливости, свободы и законности. Как следствие формирование нормативов поведения граждан, должностных лиц государственных органов выстраивается с учётом общепринятых социальных требований.

Политико-правовое естество гражданского общества было отмечено И. Кантом следующими словами: рассматривать государство вне гражданского общества, не правильно, поскольку гражданское общество это некое целостное явление, формирование и функционирование институтов которого

невозможно без участия государства. В представлениях автора, с одной стороны, гражданское общество это сфера общественных отношений неподконтрольная государству, с другой, взаимообусловленная и связанная с последним. «Используя юридические механизмы и следуя нормам права, ориентированным на удовлетворение собственных интересов, достижения свободы, справедливости государство и институты гражданского общества взаимодействуют между собой, предопределяя развитие (курсив мой - Э.Р.) друг друга»^[27]. Указанное представление гражданского общества приобретает статус осуществимой на практике теоретической конструкции.

Как показала практика, ориентированность на непризнанные в обществе ценности приводит к социальным кризисам, потрясениям, которые мы наблюдали в конце XX в., и начале XXI в Африке, Китае, Грузии, Сирии, Египте, Украине и т.д^[28]. Указанный пример подчёркивает взаимосвязь и взаимообусловленность деятельности структур гражданского общества и политики государства.

Приведённое нами суждение подчёркивает взаимообусловленность развития гражданского общества и правового государства. Развивая это высказывание, представляется оправданным отметить, что без участия институтов гражданского общества в политико-правовой жизни немыслимо прогрессивное развитие. Справедливости ради обратимся к проверке названной специфической черты на практике.

Известно, что важнейшим условием для формирования гражданского общества является наличие социально активных, равноправных и свободно взаимодействующих индивидов, объединяющихся для удовлетворения собственных и общественных интересов в коллективы. Данное обстоятельство предполагает деятельность индивидов в частной сфере, где

они, руководствуясь экономическими, духовными потребностями, подчиняясь собственным желаниям, стремятся к достижению эгоистических потребностей. В публичной сфере, люди взаимодействуют между собой и структурами государства для удовлетворения общественных интересов. Возможность участия в политической жизни помогает творческой, инициативной самоопределяющейся индивидуальности конкретизировать, выдвигать и реализовывать собственные интересы, согласовывая их с общественными. Данное обстоятельство выступает источником развития в различных секторах жизни.

Обращаясь к основательному анализу политического измерения гражданского общества, можно выделить в качестве субъектов гражданского общества отдельных граждан, общественные объединения (куда включены политические партии и политизированные общественные объединения), различные политические институты^[29]. Политическая природа гражданского общества представлена в отношениях, возникающих между социальными группами, по определению форм, задач и содержанию деятельности разнообразных структур гражданского общества и органов государства..

Развитая политическая система, фактически обеспечивает самоорганизацию гражданского общества выступая механизмом, отражающим разные общественные интересы и создающим возможность избежать конфликты в обществе, столкновения, заменяя традиционную междоусобицу гражданским миром и согласием. При этом стоит не забывать, что в основу современного гражданского общества включаются и другие разнообразные формы общественных отношений.

Для юридической науки особое значение приобретает изучение правовых оснований гражданского общества. Современные исследователи зачастую игнорируют, то обстоятельство, что в названном обществе формируются предпосылки (основания) права, как и всех иных социальных

явлений. По справедливому указанию Гегеля, право выступает стороной такого общества, которая оказывает обратное воздействие на общество^[30]. Правом закрепляются правовые основы гражданского общества, его формы (ростки) социально - полезных форм общественных отношений. Правовые нормы определяют наиболее значимые, объективно необходимые образцы поведения, выступающие базовыми в системе отношений гражданского общества.

Подводя промежуточный итог, можно заметить, что гражданское общество является идеально формируемым и реальным социальным образованием. В идеальном измерении оно представлено совокупностью сложившихся представлений, идей, представлений, норм, ценностей, интересов, определяющих взаимодействие индивидов, формирующих в целом представления о гражданском обществе и функционировании его институтов. Как реальный феномен оно выступает в форме конкретных действий или отношений, ориентированных на реализацию идеальных представлений, обеспечивающих поддержание устойчивого развития гражданского общества. Единство идеального и реального в системе отношений гражданского общества позволяет объединить нравственность, экономику и право в единый комплекс, называемый гражданственностью. При исследовании гражданского общества, данное обстоятельство заставляет мыслителей обращать внимание не только на законодательство регламентирующее отношения внутри названного общества, но и на то, как понимается законодательство индивидами, чем руководствуются субъекты права взаимодействия между собой и государством, каковы закономерности групповых норм.

Полагаясь на приведённые выше рассуждения, представляется вполне разумным предложить следующую дефиницию гражданского общества.

Гражданское общество - это совокупность негосударственных структур (институтов), обеспечивающих удовлетворение потребностей человека в политической, экономической, правовой, семейной, культурной, духовной жизни путём встраивания системы собственных коммуникаций.

Для более глубокого изучения гражданского общества стоит обратиться к его принципам, определяющим основные тенденции в построении такого общества. Состояние гражданского общества может быть достигнуто тогда, когда будут точно и детально проработаны и реализованы принципы, определяющие формирование правового регулирования общественных отношений.

Ведущее место в системе его принципов занимает обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В современном обществе справедливый баланс коллективных и частных, общественных и государственных интересов, может обеспечить только подлинное гарантирование прав и свобод личности. «Без прав человека нет демократии, не будет гражданского согласия»^[31]. Указанные права органично вплетаются в общественные отношения, выступая нормативной формой выражения меры их свободы и поведения, координирующей их поступки и деятельность, предотвращая конфликты, противоборства, противоречия.

Гражданское общество невообразимо без экономической свободы, которая позволяет человеку быть относительно независимым от других людей в определении своего места жительства, работы, удовлетворении собственных потребностей и интересов, желаний и устремлений, обеспечивающих достойный уровень жизни.

Функционирование разнообразных институтов гражданского общества невозможно вне правового государства, которое гарантирует взаимную ответственность личности и государства, при условии приоритета прав и

свобод человека и гражданина. В такой среде возрастает социально-активное поведение человека, повышается инициативная деятельность институтов гражданского общества, предполагающая удовлетворение собственных интересов, а деятельность общественных объединений выступает основной формой воздействия различных групп граждан на государственную власть.

Невозможно вообразить себе гражданское общество без свободы мысли и слова. Право иметь и свободно выражать свои убеждения, мысли, мнение является неотъемлемой частью жизни любой личности. Многообразие мнений выступает одной из базовых основ гражданского общества, немыслимого без распространения различных взглядов, суждений на в отношении событий общественной жизни. Обеспечение указанного принципа создаёт условия для полного использования и получения гражданами достоверной информации.

Активное участие граждан в жизнедеятельности гражданского общества определяется формируемой гражданами и поддерживаемой государством конкретной культурной программой. Люди, подчиняясь определённым культурным установкам, преследуют только такие личные интересы, которые не противоречат интересам общества.

Общественные отношения, построенные в атмосфере доверия и искоренении произвола, на культурной основе, создают условия для благоприятного инвестиционного климата, а индивиды взаимодействуя между собой проявляют особо понимание и толерантность друг к другу.

В деятельности субъектов гражданского общества особую роль занимает независимое правосудие, призванное защищать права индивида от произвола государства и давления социального большинства. Суд, будучи независимым органом власти, суд может препятствовать деятельности институтов гражданского общества или органов либо учреждений государства в случаях, когда они выходят за пределы законов, правовых норм. Суд содействует развитию демократических начал, укрепляет социальную стабильность в

обществе, «способствует становлению богатой и экономически стабильной страны»^[32], разрешая возникающие социальные споры, защищая действующие социальные нормы в обществе, принуждая выполнять определяемые законом и договорённостями обязательства, запрещая недобросовестную конкуренцию, наказывая за противоправные деяния.

Кроме вышеперечисленных, есть и другие принципы, характерные для гражданского общества. В качестве последних можно отметить: наличие в обществе прочного правопорядка, незыблемой законности и конституционности; развитие системы самоуправления народа; участие в управлении общественными и государственными делами; утверждение принципа плюрализма мнений во всех сферах жизнедеятельности; последовательное укрепление демократических принципов в рыночной экономике, политике, науке, социальной сфере, культуре.

Вряд ли можно перечислить все принципы гражданского общества, поскольку они пронизывают все его сферы, определяют смысл и содержание деятельности его разнообразных институтов. Они могут непосредственно закрепляться в правовых актах, а могут логически вытекать из совокупности юридических норм, определяющих формирование и функционирование институтов гражданского общества.

Полагаясь на вышеизложенное считаем, что принципы гражданского общества - это основополагающие идеи, руководящие начала, выражающие сущность гражданского общества и определяющие функционирование его институтов.

Принципы гражданского общества имеют следующие свойства: 1) выражают в концентрированном виде закономерности развития и наиболее важные, прогрессивные ценности экономической, политической, идеологической и нравственной сферы жизнедеятельности гражданского общества; 2) прямо или косвенно закреплены в действующем

законодательстве (прежде всего в конституции) и определяют статус, деятельность человека и формируемых ими институтов гражданского общества; 3) обладают устойчивостью и системообразующими свойствами, которые обеспечивают структурную самоорганизацию гражданского общества и являются своеобразной несущей конструкцией, объединяющей все институты гражданского общества в единый комплекс; 4) отражают в себе опыт социально-правового развития институтов гражданского общества и системообразующие связи с такими социальными регуляторами как политика, мораль, религия и др., содействуя в стабильном и органичном развитии социальной системы; 5) показывают своеобразие гражданского общества, раскрывая его природу и сущность, представляя специфику отдельных сфер жизнедеятельности такого общества их отличие от иных сфер неорганизованной социальной среды; 6) являются непосредственными регуляторами общественных отношений, определяя смысл организации правотворческой, правоприменительной, правоохранительной,

интерпретационной и иной юридически значимой деятельности.

В качестве основных принципов гражданского общества можно выделить: 1) обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина как государственными и негосударственными способами (защита моральными установками, политическими средствами, религиозными нормами и т.д.); 2) обеспечение экономической свободы и независимости человека, многообразия форм собственности; 3) наличие демократической власти и реально существующего правового государства; 4) многопартийная система; 5) свобода слова и независимость средств массовой информации; 7) действенная социальная политика; 8) взаимная ответственность государства и личности в условиях обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина; 9) демократическая культура, основанная на уважении частных и публичных прав и интересов; 10) обеспечение безопасности граждан, государства и общества; 11) эффективное и независимое правосудие.

Необходимое представление о сущности гражданского общества можно получить, проведя анализ его структуры. Особенностью гражданского общества является то, что в гражданском обществе индивиды, коллективы, вступая во взаимоотношения между собой, образуют систему горизонтальных отношений, в которых не существуют команды, подчинение.

Труды современных авторов о структуре гражданского общества весьма разнообразны^[33]. Взяв за основу сложившиеся точки зрения, предлагаем собственную классификацию институтов гражданского общества.

Как следует из сказанного ранее, основной чертой гражданского общества выступает удовлетворение и реализация разнообразных интересов человека, при использовании гарантируемых правовым государством прав и свобод человека и гражданина. Человек с потребностями и интересами выступают основополагающим началом, определяющим жизнедеятельность гражданского общества. Выражение в юридических правах и обязанностях возможности удовлетворения естественных потребностей человека выступает системообразующим правовым началом гражданского общества. Именно поэтому необходимо признать, что дальнейшее развитие гражданского общества в России это необходимость формирования его основополагающих отношений.

Полагаясь на необходимость удовлетворения интересов человека, формируемые им институты условно можно разделить на три основные группы: 1) организации в которых индивид получает возможность удовлетворять жизненно необходимые потребности в пище, одежде и т.п. Такие средства представляются в производственных, потребительских организациях и др.; 2) организации в которых индивид удовлетворяет потребности в духовно-нравственном совершенствовании, в продолжении

рода, физическом совершенстве и других формах духовно-нравственного воспитания. Таким институтами выступают семья, творческие союзы, образовательные учреждения, официально зарегистрированные религиозные объединения и др.; 3) организации, удовлетворяющие потребности в управлении делами общества. Таким структурами выступают политические партии, политизированные движения, органы местного самоуправления.

Гражданская жизнь зарождается именно в семейной жизни, поскольку именно семья обеспечивает воспроизводство социальной жизни общества, приучая индивида к социальной активности и приобщая его к жизни в условиях гражданского общества.

В качестве основных функций такого социального института как семья можно выделить следующее: 1) воспроизводство населения и удовлетворение потребности в рождении и воспитании детей; 2) социализация индивидов, культурное воспитание; 3) уход за детьми и пожилыми членами семьи, поддержание физического здоровья человека; 4) формирование ценностных установок, определяющих регулирование поведения членов семьи в разнообразных сферах жизнедеятельности человека (в отношениях между родителями, детьми, представителя различных социальных групп и поколений); 5) формирование личности, обогащение интересов; 6) эмоциональная и психологическая защита.

В современном мире обозначился процесс ослабления института семьи, изменение его социальных функций и имеющихся внутри семейных отношений ролей. Во многих сферах жизни семья утрачивает свои позиции (адаптация индивидов к социальной жизни, организация досуга, духовное и физическое воспитание). Указанные тенденции существенно изменяют характер функционирования семьи и влекут за собой ряд позитивных и негативных последствий. С одной стороны, возникает рост самосознания личности, укрепляется равенство индивидов в системе социальных

отношений, с другой стороны, наблюдается подрыв традиционных семейных ценностей, который приводит к снижению рождаемости и росту смертности.

Стремление личности к удовлетворению своих разнообразных интересов, предопределяет необходимость получения материальных средств. Как справедливо заметил Н.И. Матузов: «Гражданское общество оправдывает своё название не тем, что состоит из граждан, а тем, что создаёт надлежащие условия для них. Нищая, голодная, отсталая страна с неразвитой экономикой не может иметь статуса гражданского общества» ^[34].

Гражданское общество возможно в условиях развитой экономики, которая базируется на рыночных отношениях, когда гражданам гарантируют независимость и свободу, личную экономическую автономию, а субъектам хозяйствования - свободу товарного обращения, предпринимательства, конкуренции и т.д. В гражданском обществе рыночные отношения действуют как саморегулируемая система, а на государство ложится обязанность по отлаживанию и совершенствованию такой системы. Формирование рыночных отношений предполагает наличие следующих элементов: многообразия форм собственности, предпринимательство, конкуренцию, движение капиталов, производство и распределение.

При этом стоит отметить, что формирование рыночных отношений всегда сопряжено с возникновением разнообразных споров, ростом преступности и огромным потоком дел, обрушивающихся на суды. Перед правоохранительными органами и судами ставится задача остановить рост преступности и максимально эффективно, используя юридические средства разрешать возникающие экономические споры, защищать права людей, «причём действуя строго в рамках закона, не нарушая основополагающие принципы гражданского общества»^[35]. Одним из институтов гражданского

общества, гарантирующим защиту его интересов выступает адвокатура. Выполняя социально значимую функцию в сфере отправления правосудия адвокатура приобретает публично - правовой статус. Адвокатура рассматривается как институт гражданского общества в связи с тем, что призвана защищать и отстаивать особыми юридическими способами интересы любого нуждающегося субъекта гражданского общества.

Какими бы ни обладал профессиональными качествами адвокат, его социальная роль не будет выполнена в отсутствии скорого, справедливого, независимого, эффективного правосудия, без существования которого ставится под угрозу функционирование институтов гражданского общества, наблюдается распространение вымогательства, формирование организованной преступности, что в своей совокупности подчёркивает особую роль судебных органов в организации социальной жизни.

В системе охраны прав человека, наряду с адвокатурой особую роль выполняют третейские суды, реализующие альтернативную юрисдикционную форму защиты прав субъектов гражданского общества. Такая трактовка приведена в Постановлении Конституционного суда РФ № 10-П от 26 мая 2011 г., подтвердившем, что «третейский суд является не органом власти, а институтом гражданского общества, наделённом публично значимыми функциями»^[36]. Связь между третейским судом, защитой частных прав и гражданским обществом не случайна, а позиция Конституционного суда РФ лишь констатирует сложившееся взаимодействие.

Как только человек удовлетворяет потребности первого уровня (условно говоря - личные и материальные), у него возникает потребность в общении с другими субъектами, позиционировании в коллективе, нематериальной

мотивации, одним словом в собственной реализации в системе личностно общественных отношений.

Для удовлетворения самых разнообразных интересов граждане наделяются правом объединяться между собой в общественные объединения. Основное назначение общественных объединений состоит в создании возможностей для человека реализовать свои интересы и принять участие в согласовании общественных интересов, решении социально значимых вопросов различных «заинтересованных групп» и социальных слоёв. Благодаря деятельности общественных объединений гражданское общество обеспечивает выражение и удовлетворение многообразных экономических, религиозных, этнических, профессиональных и иных потребностей. Такие объединения граждан возникают на добровольной основе, их деятельность подчиняется собственным уставным положениям соответствующим действующим законам. Специфика общественных организаций заключается в том, что они создаются в системе отношений гражданского общества, а функционируют как элемент механизма правового государства, активно участвуя в политико-правовой жизни граждан.

Особое место в ряду общественных объединений занимают политические партии, выступая посредником между государством и гражданами. Основное назначение осуществляемой партийной деятельности в гражданском обществе состоит в следующем: 1) представление, отстаивание, защита социально значимых интересов различных социальных групп, слоёв населения; объединение людей, социальных групп для решения социальных задач; 2) выработка идеологических установок, формирование политической культуры, создание условий для политической самореализации личности; 3) участие в избирательных компаниях, участие в политическом управлении делами обществом.

Особенность формирования общественных объединений в гражданском обществе состоит в том, что характер осуществляемой ими деятельности не

носит исчерпывающий характер, а определяется возникающими потребностями индивидов в решении, либо удовлетворении частных или публичных интересов. Нами представлены общественные объединения, выражающие потребности современной жизни человека, не исключено, что характер деятельности таких организаций в будущем может быть дополнен особой разновидностью не свойственной современности.

Особую роль в социальном и политическом развитии гражданского общества, играют средства информационного обмена, поскольку в таком обществе создаются необходимые условия, обеспечивающие возможность широкому кругу людей эффективно использовать такие политические права, как право на собрание, демонстрации, публичную речь.

В политической жизни любого демократического государства функционирование политических партий, политизированных общественных объединений, социально активных индивидов немыслима без независимых и свободных средств массовой информации, работа которых обеспечивает открытость государства «информационную прозрачность» деятельности политических институтов, участвует в удовлетворении частных целей в соответствии с интересами общества, государства, либо социальных групп, слоёв, формируют общественное мнение.

Следующим институтом в структуре гражданского общества выступает местное самоуправление, которое Европейской Хартией, определяется как «...право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел»^[37].

Формирование и функционирование местного самоуправления находится в прямой зависимости от собственной инициативы людей. В местном самоуправлении государство призвано следить за соблюдением

законности действий его органов, Именно поэтому, когда предлагают в целях укрепления власти по вертикали ограничивать органы местного самоуправления, это «подрывает основы гражданского общества, снижает уровень его развития»^[38].

Обращаясь к структуре гражданского общества, необходимо отметить многообразие его элементов. В своём исследовании мы остановились на наиболее значимых, выполняющих особую роль в его жизнедеятельности. Обобщая вышеизложенное, институтами гражданского общества следует признавать: семью; негосударственные субъекты рыночных отношений; адвокатуру; третейский суд; общественные объединения (религиозного, политического, культурного и иного характера); негосударственные средства массовой информации; органы местного самоуправления и т.д.

Полагаясь на проведённое в этом параграфе исследование, можно сделать следующий ряд выводов. Человек выступает главным элементом жизни гражданского общества. Формирование институтов названного общества базируется на добровольном и самодеятельном характере поведения граждан. В основе функционирования институтов гражданского общества лежит, обеспечиваемая государством экономическая и политическая свобода человека, личный интерес, как базовое условие для его реальной свободы во всех сферах жизнедеятельности. Основным юридическим источником, регулирующим отношения в гражданском обществе выступают нормативно-правовые акты государства и общественных образований.