16.6.Законность и правопорядок

Одной из ключевых категорий в теории государства и права является законность. Она является объектом пристального внимания ученых - юристов. В учебной и научной литературе нет единства мнений о трактовке этой правовой категории.

Одним из важнейших требований законности является соблюдение всех норм права. Данное требование является необходимым, но недостаточным. Ибо в этом случае можно говорить о законности в рабовладельческом и феодальном обществе. В связи с этим напомним, что сам термин «законность» стал входить в оборот в преддверии буржуазных революций. Идеологи Нового времени использовали его как необходимое условие свободного развития граждан, гармоничного развития общества. Уже в то время они ставили вопрос о создании общества, построенного на ответственности всех людей без исключения перед справедливым (правовым) законом.

Таким образом, о законности как необходимом условии гармоничного развития общества можно говорить в тот период исторического развития, когда общественные отношения из отношений зависимости и угнетения превращаются в отношения относительно независимых и свободных субъектов общества. И в этом случае должны действовать справедливые, правовые законы, государство должно быть правовым, а общество — гражданским. Таким образом, наличие справедливых, правовых законов в обществе является вторым важнейшим требованием законности.

Исходя из этого можно сформулировать понятие законности.

Законность — это правовое явление, характеризующее процесс функционирования правового государства и гражданского общества на основе точного, строгого и неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права всех действующих на территории государства норм права.

Данная формулировка выражает не статическое состояние общества, не конкретный результат, а движение к цели — достижению законопослушания со стороны всех субъектов общественных отношений.

Но любой процесс имеет цель. Целью законности как процесса является достижение такого состояния общества, когда соблюдение правовых норм, т. е правомерное поведение, становится стереотипом. В этом случае можно говорить о сложившейся системе общественных отношений, субъекты которых соблюдают и исполняют все нормы права. Другими словами,

в обществе возникает порядок, который является целью законности. Данный порядок называется правопорядком.

Признаки правопорядка:

- выступает итогом законности;

- обусловлен нормами права;

является результатом правового регулирования общественных отношений, что приводит их в состояние упорядоченности;

- правопорядок определяет фактическое состояние урегулированных правом отношений;

- обеспечивается государством.

Итак, правопорядок — фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на соблюдении и исполнении всеми субъектами права всех действующих на территории государства норм права.

В реальности идеального правопорядка не бывает, поскольку людьми совершается значительное количество разного рода правонарушений. Кроме того, взгляды людей на правопорядок и реальная практика часто не со­впадают. Одно дело — идеи, другое — их воплощение в жизнь. Далеко не единичны случаи, когда правопорядок перерастает в свою противоположность — узаконенный произвол. Пограничные зоны перерастания представляют весьма тонкую и незаметную грань.

Чтобы этого не произошло, необходимо эффективно использовать институты демократии. В этой связи следует отметить, что законность, правопорядок и демократия не противоречат друг другу. В правовом государстве они соотносятся следующим образом:

- законность и правопорядок должны базироваться на демократическом механизме, с помощью которого осуществляется формирование правовых законов, контроль общественности за их реализацией, за функционированием властных государственных структур.

- институт демократии не может функционировать без законности и правопорядка. В противном случае демократия (мнимая демократия) может привести к вседозволенности, хаосу, росту преступности и т. д. В качестве такого негативного развития событий можно привести исторический пример из недалекого прошлого нашей страны.

Как мы уже отмечали, правопорядок является состоянием упорядоченности общественных отношений, складывающимся только на основе правовых норм. Но правопорядком охватываются далеко не все общественные отношения. Значительная часть общественных отношений находится в сфере действия норм морали, корпоративных норм и других социальных норм. Совокупность всех общественных отношений регулируется теми или иными социальными нормами, в том числе и нормами права. В этом случае мы можем говорить об общественном порядке, под

которым понимается фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на соблюдении и исполнении всеми субъектами общественных отношений всех действующих социальных норм.

Между правопорядком и общественным порядком существует тесная связь. Однако это разные понятия, между которыми существуют различия, которые можно свести к следующему:

- в основе правопорядка лежат действующие в стране нормы права, в основе общественного порядка лежат не только нормы права, но и иные социальные нормы;

- правопорядок является продуктом реализации, выраженной в праве государственной воли, общественный порядок выступает результатом претворения в жизнь воли и интересов всех членов общества;

- правопорядок охраняется в основном мерами государственного принуждения, общественный порядок, кроме этого поддерживается общественным воздействием, силой общественного мнения.

В целом можно отметить, что правопорядок — это составная часть общественного порядка. Поэтому правопорядок и общественный порядок соотносятся, как часть и целое.

Следует отметить, что с категориями «законность», «правопорядок», «общественный порядок» связано понятие «дисциплина». Она связана с деятельностью, поведением людей в различных коллективах, корпорациях, учреждениях, предприятиях. Эта деятельность (поведение) может регулироваться нормами права, корпоративными, религиозными и другими социальными нормами. Требования к деятельности, поведению людей, сложившимся в обществе, в той или иной организации, коллективе, характеризуются понятием «дисциплина».

Дисциплина — определенный порядок деятельности, поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и другим социальным нормам, признаваемым и действующим в той или иной организации, коллективе.

Из этого определения видно, что законность — более узкое понятие, чем дисциплина, так как первое включает в себя соблюдение лишь правовых норм, а второе — всех социальных норм, включая правовые. Таким образом, понятия «законность» и «дисциплина» соотносятся, как понятия «нормы права» и «социальные нормы».