§ 1. Субъектно-объектный анализ информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля

Субъекты общественного контроля – участники общественных отношений, наделѐнные в законном порядке правом осуществления процедур общественного контроля. Здесь субъекты это получатели информации или заинтересованные в получении общественно значимой информации в целях наблюдения, проверки и оценки соответствия общественным интересам деятельности объектов общественного контроля.

Из-за отсутствия на нормативном уровне чѐткого перечня субъектов общественного контроля, в литературе имеются достаточно разрозненные утверждения о субъектном составе информационно- правовых отношений в сфере общественного контроля.

Новиков А. В. субъектом общественного контроля называет личность, организация, социальная группа, которые способны постоянно участвовать в социальной жизни самостоятельно, вызывать существенные изменения в социальных отношениях. Возможности реализации такой способности зависят от соотношения социально -

политических сил в обществе, от уровня зрелости субъектов социального процесса и т.д.²³⁵

Пылин С. В. утверждает, что общественный контроль осуществляется населением, различными общественными объединениями, профсоюзами, органами территориального общественного самоуправления и органами общественной самодеятельности, трудовыми коллективами, средствами массовой информации, а также отдельными гражданами. Все эти субъекты выступают от имени населения, граждан (общественности), а не от имени государства или местного самоуправления. Поэтому их контрольная деятельность, как правило, не обладает правовым властным характером, а носит общественный характер. Общественный контроль

использует, прежде всего, меры общественного воздействия²³⁶.

своей работе он же отмечает, что субъектами общественного контроля являются многонациональный народ РФ, гражданское общество РФ, Общественная палата РФ, политические партии, общественные объединения, профсоюзы, СМИ, различные социальные группы граждан, трудовые коллективы²³⁷.

Общественный финансовый контроль осуществляется

неправительственными организациями – обществами, союзами, фондами и т.п. в соответствии с их уставами лишь косвенно, путѐм анализа,

_{наблюдения за соблюдением законодательства, например,}

²³⁵ Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского общества: [монографи я] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.

_33.

²³⁶ Пылин С. В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения

// Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11 - С. 32-36.

²³⁷ Пылин В. В., Пылин С. В. Государственный и муниципальный контроль: Учеб. Пособие СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2006. – С. 28.

профсоюзными организациями – за условиями труда и его оплатой на предприятиях различных форм собственности²³⁸.

Сегодня контроль общества за деятельностью органов власти является объективной необходимостью и неотъемлемым элементом системы информационного обмена общества и государства. Субъекты общественного контроля могут оказать реальное содействие в совершенствовании механизмов государственного управления, повышению качества оказываемых гражданам государственных услуг,

рационального использования государственных ресурсов²³⁹.

По мнению ряда специалистов, непременным условием должно быть полное отсутствие получения вознаграждения, любого рода льгот за свою деятельность. В противном случае сущность и назначение

общественного контроля теряют всякий смысл²⁴⁰.

В основу информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля положено право на информацию: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, разумеется, если доступ к такой информации не ограничен на законном основании. Соответственно любая информация, любые сведения о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также о деятельности ряда иных объектов общественного контроля, должны быть открыты для лиц, желающих на законном основании осуществлять своѐ право на участие в управлении делами государства, а,

_{следовательно, общественный контроль.}

²³⁸ Бреславцева Н. А. Учѐт, анализ и контроль: современное состояние и тенденции развития: монография / [отв. ред. проф. Н. А. Бреславцева]; Южно -Рос. гос. ун-т экономики и сервиса. – Шахты : Изд-во ЮРГУЭС, 2008. – С. 147.

²³⁹ Безуглова М. Н. Общественный контроль социально-экономических аспектов в системе государственной гражданской службы. Монографи я. Ростов -на-Дону: Р ИО

РТИС Т ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС », 2012. - С. 74.

²⁴⁰ Литвиненко В. Т. Общественный контроль в системе гос. управления: учебное пособие. - Ставрополь: Альфа Принт, 2012. - С. 88.

Сегодня законом закреплѐн ряд субъектов, которые непосредственно могут осуществлять общественный контроль в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека является непосредственным участником общественного контроля в РФ. В федеральном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» отмечена не только его роль как прямого участника общественного контроля, но и принципы его взаимодействия с другими субъектами²⁴¹. Независимость Уполномоченного также указывает на него как на участника общественного контроля: уполномоченный при

осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.

Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Общественные наблюдательные комиссии, указанные, ежегодно направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Общественная палата Российской Федерации информирует Уполномоченного о том, что в соответствующем субъекте Российской Федерации сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия, а также об изменениях в еѐ составе.

К сожалению, пока закрепление нашли лишь нормы об

_{общественных наблюдательных комиссиях, но в дальнейшем, остаѐтся}

²⁴¹ ст. 36.1, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от

28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.

надеяться, с закреплением новых субъектов общественного контроля, перечень взаимодействующих с Уполномоченным, расширится.

Существует Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, утверждѐнны й указом Президента РФ²⁴², в основные задачи которого входит содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации являются органами представительства интересов гражданского общества, реализующие функции организации и осуществления общественного контроля.

Деятельность Общественной палаты РФ регламентируется федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации»²⁴³.

Но, если обратиться к указанному федеральному закону и

внимательно его изучить, можно заметить, что он не содержит определения, что есть общественная палата как субъект любых

_{правоотношений. Там лишь отмечается, что Общественная палата}

²⁴² Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Собрание законодательства РФ, 07.02.2011, N 6, ст. 852.

²⁴³ Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об Общественной

палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, N 15, ст. 1277.

Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительно й власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области

обеспечения прав человека в местах принудительного содержания²⁴⁴.

При условии принятия стержневого федерального закона об основах общественного контроля, общественные палаты могут быть закреплены как связующие звено между государством и иными субъектами общественного контроля.

Общественная палата Российской Федерации учреждается федеральным законом и наделяется полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с федеральными органами государственной власти в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

Общественная палата субъекта Российской Федерации – орган общественного контроля, независимо от его наименования, наделенный согласно закону субъекта Российской Федерации полномочиями по

_{обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами}

²⁴⁴ Статья 1, Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об

Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,

11.04.2005, N 15, ст. 1277.

государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

Общественный совет муниципального образования – орган общественного контроля, независимо от его наименования, наделѐнный согласно нормативному правовому акту муниципального образования полномочиями по обеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами местного самоуправления в целях учета общественных интересов при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

Общественные советы являются одним из видов общественного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства. Советы подобного типа создаются при различных ведомствах в соответствии со следующими актами: Указ През идента РФ

«О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»²⁴⁵ и Постановление Правительства РФ «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных

_{этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах,}

²⁴⁵ Указ Президента РФ от 04.08.2006 N 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных служ бах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которы х осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральны х агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам» // Собрание законодательства РФ, 07.08.2006, N 32, ст. 3539.

федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации»²⁴⁶.

Сегодня существующий порядок их формирования ставит под сомнение их общественное начало, когда их состав напрямую зависит от руководителя ведомства, при котором создаѐтся общественный совет. Деятельность подобных органов будет объектовой только при условии их независимости от органов исполнительной власти, при которых они созданы. В противном случае, их общественных характер утрачивается, и не может быть достигнута основная цель их создания.

Статье 30 Конституции РФ устанавливается право граждан создавать общественные объединения. С целью более детальной конкретизации данного права был принят ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. Общественный совет по своей сути является формой общественного объединения, но в связи с тем, что ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется только на те общественные объединения, которые созданы по инициативе граждан, а Общественный советы сейчас создаются по инициативе органов государственной власти и управления или органа местного самоуправления, то под действие вышеуказанного закона они не подпадают.

Общественные советы являются органами общественного контроля органов исполнительной власти, а также иных государственных органов на федеральном, региональном и

_{муниципальном уровнях.}

²⁴⁶ Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 481 (ред. от 28.03.2008) «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральны х агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,

08.08.2005, N 32, ст. 3322.

Общественные советы органов государственной власти Российской Федерации должны формироваться решением Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения предложений, поступивших от организаций и учреждений и с уч ѐтом консультаций, проведѐнных общественными палатами Российской Федерации и еѐ субъектов с соответствующими органами государственной власти и управления.

Общественные советы федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятель ностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам, должны формироваться Президентом Российской Федерации на основании предложений Общественной палаты Российской Федерации, подготовленных по результатам рассмотрения предложений, поступивших от организаций и учреждений и с учѐтом консультаций, проведенных общественными палатами Российской Федерации и еѐ субъектов с соответствующими органами государственной власти и управления.

Общественные наблюдательные комиссии являются органами общественного контроля, обеспечивающими общественный контроль за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Общественные наблюдательные комиссии формируются Общественной палатой Российской Федерации и действуют в пределах компетенции, предусмотренной Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного

_{содержания»}²⁴⁷_{. В случаях, предусмотренных законодательством}

²⁴⁷ Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о

Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии могут создаваться также в иных общественно значимых сферах.

Независимость профсоюзов указывает на них как на субъектов общественного контроля. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их

уставной деятельности²⁴⁸. Федеральный орган государственной

регистрации, его территориальные органы в субъектах Российской Федерации, уполномоченный регистрирующий орган не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации²⁴⁹. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением

_{контроля за средствами от предпринимательской деятельности}²⁵⁰_.

Профсоюзы и их ассоциации являются субъектами общественного контроля, представляющими собой добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и

_{интересов и действуют в пределах компетенции, предусмотренной}

содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собрание законодательства РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2789.

²⁴⁸ Статья 5, Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ,

15.01.1996, N 3, ст. 148.

²⁴⁹ _{Статья 8, там же.}

²⁵⁰ Статья 24, там же.

Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также законов субъектов Российской Федерации.

Среди основных направлений государственной политики в области охраны труда отмечается содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда²⁵¹. В связи с этим работодатель обязан обеспечить беспрепятственный допуск представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний²⁵².

Субъектами общественного контроля также являются

руководящие органы саморегулируемых организаций – некоммерческих организаций, созданных в целях, предусмотренных Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»²⁵³, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулируемая организация имеет право: от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации

_{порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов}

²⁵¹ ст. 210, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

²⁵² _{ст. 212, там же.}

²⁵³ Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О

саморегулируемы х организациях» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N

49, ст. 6076.

государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения; участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов; вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования; запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

Общественные инспекции осуществляют общественный контроль за соблюдением законности в определенных сферах общественных отношений на основании полномочий, которыми они наделены соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Общественные инспекции могут привлекаться к охране территории национального природного парка²⁵⁴ и к охране заповедной территории²⁵⁵ могут привлекаться общественные инспекции.

Общественные инспекторы как субъекты правоотношений отмечены в ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»²⁵⁶, где они могут осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства.

Кроме того, существуют внештатные общественные инспекторы Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий²⁵⁷ и общественные инспекторы при комиссиях по делам несовершеннолетних²⁵⁸.

Граждане, инициативные группы и некоммерческие

негосударственные организации, действующие в общественных интересах, также могут осуществлять общественный контроль.

Граждане Российской Федерации как основные субъекты

информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля являются обладателями права на информацию и имеют право

²⁵⁴ п. 13, Постановление Правительства РФ от 10.08.1993 N 769 (ред. от 01.11.2012)

«Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской

Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 34, ст. 3180.

²⁵⁵ _{п. 21, Постановление Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 (ред. от}

23.04.1996) «Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации» // СП РС ФСР, 1992, N 4, ст. 25.

²⁵⁶ п. 3, ст. 26, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О

садоводчески х, огороднически х и дачных некоммерческих объединениях граждан » //

_{Собрание законодательства РФ, 20.04.1998, N 16, ст. 1801.}

²⁵⁷ Приказ МЧС РФ от 29.04.2005 N 367 «Об утверждении Положения о внештатных общественных инспекторах Государственной инспекции по маломерным судам

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2005 N 6665) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 24, 13.06.2005.

²⁵⁸ Указ Президи ума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от 25.02.1993) «Об утверждении

Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» // Свод законов РСФСР, т.

8, с. 314.

участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Они имеют право участвовать в осуществлении общественного контроля как непосредственно, так и в составе общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, инициативных групп. Участие гражданина Российской Федерации в осуществлении общественного контроля является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию в общественном контроле, а также препятствовать реализации его права на участие в осуществлении общественного контроля.

При этом необходимо подчѐркивать значимость участия граждан в процедурах общественного контроля. Сейчас всѐ чаще мы сталкиваемся с «общественной инертностью», когда граждане ждут, что их проблемы решит кто-то другой или они решатся сами собой. Порой это связано с их непониманием собственных интересов или отсутствием привычки заботиться о них²⁵⁹. Необходимо путѐм реализации принципа информационной открытости дать возможность участвовать в процедурах общественного контроля каждому гражданину. Подобная информационная прозрачность поможет гражданам почувствовать свой

«социальный вес», и с этой активной общественной позицией должно прийти осознание возлагаемой ответственности за предпринимаемые действия. Это не должны быть стихийные выбросы наболевшего, импульсы гнева или акты «мести» власти. Каждый должен понимать цель, ради которой он действует, и достигаться она должна в рамках закона.

Пути участия граждан возможны различные: в индивидуальном порядке, в том числе с использованием средств электронной демократии

_{и иных информационных технологий, а также через участие в}

²⁵⁹ Румянцева В.Г. Общественный контроль за деятельностью государства: к теории вопроса // История государства и права. 2009. №11. - С. 45–48.

мероприятиях, организуемых иными субъектами общественного контроля, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан.

Из числа некоммерческие организации, которые могут быть субъектами общественного контроля должны быть исключены государственных корпораций, государс твенных компаний, государственных, муниципальных учреждений и бюджетных учреждений.

Информационное взаимодействие субъектов общественного контроля между собой должно строиться на основе принципов открытости, прозрачности, равноправия и сотрудничества. Ими могут создаваться ассоциации и союзы в целях координации и саморегуляции своей деятельности, информационного обмена, объединения ресурсов и усилий. Также субъекты общественного контроля вправе проводить совместные мероприятия для повышения эффективности об щественного контроля. В целях саморегулирования субъекты общественного контроля вправе вырабатывать этические нормы деятельности по осуществлению общественного контроля.

Необходимо законодательно закрепить комплекс прав субъектов общественного контроля.

Субъекты общественного контроля вправе: осуществлять

общественный контроль во всех установленных законом формах; запрашивать и получать необходимую для защиты общественных интересов информацию о деятельности объектов общественного контроля, за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; получать и фиксировать с помощью технических средств пояснения должностных лиц и сотрудников; получать доступ в организации, являющиеся объектами общественного контроля, для контактов с их руководителями

или лицами, специально уполномоченными для работы с представителями общественности, для получения пояснений должностных лиц и сотрудников, несущих ответственность за деятельность, подлежащую общественному контролю; направлять отчеты об итогах осуществления общественного контроля организациям и лицам, являющимся объектами общественного контроля, и требовать от них мотивированного ответа на все содержащиеся в отчѐтах замечания и предложения; обращаться за содействием в осуществлении общественного контроля в органы прокуратуры, а также в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) за деятельностью соответствующих объектов общественного контроля, приглашать представителей указанных органов к участию в проводимых мероприятиях; обжаловать в судебном порядке неправомерные действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц, затрудняющие осуществление общественного контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Субъекты общественного контроля обязаны: при осуществлении общественного контроля соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле; осуществлять общественный контроль добросовестно и непредвзято, не злоупотреблять полномочиями по осуществлению общественного контроля, избегать конфликта интересов; не создавать препятствий законной деятельности организации, являющейся объектом общественного контроля, ее должностных лиц и сотрудников; соблюдать конфиденциальность полученной в процессе осуществления общественного контроля информации, распространение которой ограничено федеральными законами; рассматривать поступившие от организаций и лиц, являющихся объектами общественного контроля, возражения и

замечания на отчет об итогах общественного контроля и в установленные сроки направлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.

Организации и лица, в отношении которых осуществляется общественный контроль это, прежде все, обладатели общественно значимой информации, представляющей общественный интерес.

Субъектами общественного контроля осуществляется

общественный контроль деятельности государственных и муниципальных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организации, предприятий и учреждений, подведомственных соответствующему государственному органу или органу местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Объектами общественного контроля также должна быть признана деятельность коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей в той части, в которой их деятельность затрагивает общественные интересы и (или) связана с использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, государственной и (или) муниципальной собственности.

Законодательное закрепление комплекса прав и обязанностей здесь также необходимо.

Организации и лица, в отношении которых осуществляется общественный контроль, вправе: получать отчѐты об итогах осуществления общественного контроля; направлять субъектам общественного контроля обоснованные возражения на отчѐты об итогах осуществления общественного контроля и требовать от них мотивированного ответа на все содержащиеся замечания; обжаловать в суд отчѐты об итогах осуществления общественного контроля.

Организации и лица, в отношении которых осуществляется общественный контроль, должны быть наделены следующими обязанностями: содействовать осуществлению общественного контроля, уважать права и законные интересы субъектов общественного контроля, взаимодействовать с ними; обеспечить доступность информации о своей деятельности, представляющей общественный интерес; рассматривать запросы субъектов общественного контроля, направленные в их адрес в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об общественном контроле, предоставлять запрашиваемую информацию за исключением сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; рассматривать отчѐты об итогах осуществления общественного контроля и в установленные сроки направлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.