§ 2. Особенности информационно-правовых отношений применительно к отдельным формам общественного контроля

В основу информационно-правовых отношений в сфере общественного контроля положено право на свободный доступ к информации, если он неограничен на законном основании. Соответственно, любая общественно значимая информация, т.е.

Многообразие форм общественного контроля позволит охватить все уровни и браны, остро нуждающиеся в общественном участии. Особенности каждой формы гарантируют участие широкого круга лиц,

заинтересованных в развитии процедур общественного контроля и получении общественно значимой информации. Форма общественного контроля избирается субъектами свободно в зависимости от объекта контроля, необходимых процедур, степени участия и квалификации.

Отличительной особенностью общественных слушаний является их очный и единовременный характер их проведения. Причѐм очность проведения общественных слушаний может быть обеспечена как совместным физическим присутствием участников, так и объединѐнных единовременно посредством информационных коммуникационных технологий.

Подробная регламентация проведения общественных слушаний в отечественном законодательстве отсутствует. Термин «общественные слушания» без пояснения обозначен в Земельном кодексе РФ²⁶⁰, закрепляющим возможность установление публичного сервитута лишь с учѐтом результатов общественных слушаний. А установление

сервитутов для строительства и (или) эксплуатации олимпийских объектов²⁶¹ и в отношении земельных участков, предназначенных для размещения и (или) эксплуатации необходимых для проведения форума

_{«Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» объектов}²⁶²

_{осуществляется без проведения общественных слушаний.}

²⁶⁰ п.

²⁶¹ п., ст. 15.2, Федеральный закон от 01.12.2007 N 310-ФЗ (ред. от 29.12.2012) «Об

организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийс ких зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N 49, ст. 6071.

²⁶² п. 14, ст. 8, Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «Об

организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское э кономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра межд ународного сотрудничества в Азиатско- Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,

11.05.2009, N 19, ст. 2283.

Целью проведения общественных слушаний является выявление общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на общественные слушания и доведение его до сведения органов власти. По итогам общественных слушаний готовятся предложения и рекомендации по теме и вопросам, выносимым на общественные слушания, которые должны быть обязательны к рассмотрению органами власти.

Инициатива проведения общественных слушаний может исходить как от групп граждан, так и от юридических лиц, заинтересованных в вопросах, вынесенных на общественные слушания. Информацию о проведении общественных слушаний в целях привлечения внимания членов общества необходимо размещать в СМИ и сети Интернет.

По окончании общественных слушаний готовится доклад по результатам общественных слушаний, в котором излагаются основные вопросы, рассмотренные во время общественных слушаний, мнение, к которому пришли участники, предложения по разрешению проблемных ситуаций.

Общественные обсуждения как одна из форм общественного контроля может организовываться в виде дистанционных дискуссий и продолжительных обсуждений.

Для проведения общественных обсуждений сегодня удобно

использование информационно-коммуникационных технологий и различных интернет-ресурсов для ускорения процесса и расширения доступа граждан к участию в них. Так для общественного обсуждения проекта Федерального закона «О полиции»²⁶³ использовалась электронная площадка в сети Интернет (http://zakonoproekt2012.ru/).

_{Особенность общественных обсуждений как формы общественного}

²⁶³ Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.

контроля в характере информационного обмена, заложенного в их правовую природу. Принимая участи в такой форме общественного контроля, гражданин реализует своѐ право на информацию – он узнаѐт об обсуждаемом вопросе не постфактум, а оказывается внутри процесса с возможностью внести свою лепту. Также в рамках этого информационного обмена мнения и предложения граждан доводятся до государственных органов, получающих представление о реальном положении обсуждаемого вопроса в обществе. Эти предложения должны найти своѐ отражение при принятии решения.

На сегодняшний день правовая конструкция общественных обсуждений отмечена в различных нормативных правовых актах различных сфер правового регулирования.

Так к полномочиям органов местного самоуправления городских

округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, а также организация таких общественных обсуждений, посвящѐнных намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит

экологической экспертизе²⁶⁴.

В ряде статей Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» подчѐркивается, что определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об

_{использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях}

²⁶⁴ п. 1, ст. 9, Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст.

4556.

гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений²⁶⁵. Хотя каких-либо форм общественных обсуждений законодательством на сегодняшний день не установлено.

Одной из основных форм деятельности такого субъекта общественного контроля как общественная наблюдательная комиссии является проведение общественных обсуждений по вопросам своей деятельности²⁶⁶.

Порядок предоставления государственного доклада о положении

детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации для общественного обсуждения путем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на разработку данного доклада, в сети Интернет и представления результатов общественного обсуждения в Правительство Российской Федерации определяются

Правительством Российской Федерации²⁶⁷ в Правилах разработки

государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в

Российской Федерации²⁶⁸.

Правила разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации определяют, помимо прочего, порядок общественного обсуждения доклада и представления

_{результатов обсуждения в Правительство Российской Федерации.}

²⁶⁵ ст. 11, 13, Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, N 35, ст. 4137.

²⁶⁶ ст. 15, Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об

общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собрание законодательства РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2789.

²⁶⁷ ст. 22, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основных гарантиях прав ребен ка в Российской Федерации» // Собрание

_{законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3802.}

²⁶⁸ Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 248 (ред. от 06.09.2012) «О

государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской

Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.04.2012, N 14, ст. 1648.

поручению Правительства Российской Федерации Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечивает общественное обсуждение доклада. Доклад размещается на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в сети Интернет для проведения его общественного обсуждения. Срок общественного обсуждения доклада определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, указывается при размещении доклада на официальном сайте Министерства в сети Интернет и не может быть менее 14 дней с о дня размещения доклада. Информация о результатах общественного обсуждения доклада обобщается и направляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней со дня окончания общественного обсуждения.

По решению Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности законопроекты, разработанные в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства, а также в соответствии с поручениями Председателя Правительства Российской Федерации или заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, затрагивающие основные направления государственной политики в области социально -экономического развития Российской Федерации, могут быть вынесены на общественное

обсуждение с использованием сети Интернет²⁶⁹.

Постановлением Правительства РФ «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды»²⁷⁰ закреплена необходимость

²⁶⁹ Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 (ред. от 08.10.2012) «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ,

11.05.2009, N 19, ст. 2346.

²⁷⁰ Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 966 «О подготовке и распространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране

общественного обсуждения методических рекомендация экологического мониторинга и самого государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

Материалы, необходимые для общественного обсуждения, размещаются на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

В отношении общественного обсуждения государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды обозначено, что его срок не может быть менее 30 дней со дня размещения доклада и определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Информация о результатах общественного обсуждения доклада рассматривается общественным советом при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации. По результатам рассмотрения могут быть сделаны выводы о необходимости внесения в доклад корректировок и уточнений.

В Концепции формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года («Концепция общественной инициативы») отмечалось, что разработка и общественное обсуждение проекта нормативного правового акта по результатам рассмотрения предложения осуществляются федеральными органами исполнительной

_{власти в соответствии с законодательством Российской Федерации}²⁷¹_.

окружаю щей среды » // Собрание законодательства РФ, 01.10.2012, N 40, ст. 5448.

²⁷¹ «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве

Прежде всего, необходимо отметить, что общественные обсуждения как форма общественного контроля не могут осуществляться федеральными органами исполнительной власти. Их участие возможно в части организации проведения таких слушаний. Кроме того, как уже отмечалось выше, на сегодняшний день законодательство об организации проведения общественных обсуждений отсутствует.

Ниже представлен анализ подзаконных нормативных правовых актов, которые последовательно описывают процедуру общественных обсуждений, лишѐнную закрепления на законодательном уровне.

В целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов

Президент РФ установил²⁷², что проекты федеральных конституционных

законов и федеральных законов, затрагивающих ос новные направления государственной политики в области социально -экономического развития РФ, по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение.

После того, как Президентом РФ будет принято решение о вынесении законопроекта на обсуждение федеральный государственный орган, разработавший законопроект (или принимавший участие в его разработке) размещает в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснование к нему. Также размещается информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с

_{указанием времени, в течение которого будет проводиться его}

Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года» (утв. Правительством РФ) // документ опубли кован не был.

²⁷² Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении

проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов » // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 939.

общественное обсуждение. Кроме того, вышеуказанный орган обязан обеспечивать гражданам, принимающим участие в общественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту.

Доклад о результатах обсуждения по истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта представляется Президенту РФ.

Необходимо отметить, что построение схемы общественных обсуждений, таким образом, стирает их общественный характер, когда решение о проведении данной формы общественного контроля напрямую ставится в зависимость от решения главы государства или иного органа государственной власти.

Впоследствии в целях создания эффективной системы оценки и учѐта общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов было принято Постановление Правительства РФ²⁷³, утвердившее Правила проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Правила определяют порядок проведения общественного обсуждения с использованием сети

Интернет.

По сравнению с президентским указом срок проведения общественных обсуждений был сокращѐн в три раза – до 30 дней.

Ниже представлена схема движения законопроекта в соответствии с

_{данными Правилами.}

²⁷³ Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральны х конституционных законов и федеральны х законов» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2012, N 10, ст. 1247.

ФОИВ

^Ф_{Департамент}

¹ _{Правительства}

РФ

_5б

5а

^{2 Ф}Оператор

3

4

^ФОбщественные слушания

^ФКомиссия по законопроектной деятельности

1. Федеральный орган исполнительной власти, подготовивший законопроект, в отношении которого предусмотрено проведение общественного обсуждения, вносит его в Правительство Российской Федерации.

2. Департамент Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которого относятся вопросы, регулируемые законопроектом (департамент-исполнитель), в 2-дневный срок со дня поступления законопроекта направляет его в организацию, отобранную в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью проведения общественного обсуждения (оператора), для организации проведения общественного обсуждения данного законопроекта

3. Оператором организуются общественные слушания.

4. По результатам общественного обсуждения законопроекта оператор представляет в Правительство Российской Федерации отчет, включающий анализ поступивших в ходе общественного обсуждения замечаний и предложений.

5. Департамент-исполнитель проводит анализ указанного в пункте 4 настоящих Правил отчета и готовит предложения:

5а. о представлении законопроекта в установленном порядке на рассмотрение Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности

5б. о его возвращении в соответствующий федеральный орган исполнительной власти на доработку с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»²⁷⁴ было принято Постановление Правительства РФ «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»²⁷⁵ в целях формирования и совершенствования системы раскрытия информации о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. Данным постановлением были утверждены Правила раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Сразу оговаривается, что Правила не применяются в отношении: а) проектов федеральных законов по вопросам: федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов и их исполнения; ратификации и денонсации международных договоров Российской

_{Федерации; правового режима государственной границы Российской}

²⁷⁴ Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2338.

²⁷⁵ Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 N 851 (ред. от 18.12.2012) «О

порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о

подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» // Собрание законодательства РФ, 03.09.2012, N 36, ст. 4902.

Федерации; изменения числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации; б) проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государ ственной тайне и сведения конфиденциального характера; в) проектов технических регламентов; г) проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг; д) проектов нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 Положения об особенностях подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического

регулирования обязательные требования²⁷⁶; е) проектов нормативных

правовых актов, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

В пункте «д» речь идѐт о нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, и в отношении которых определяются особенности их подготовки, относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, устанавливающие (утверждающие): федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности; требования пожарной безопасности; требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах; требования в области охраны окружающей среды; требования охраны атмосферного воздуха, в том числе требования к работам, услугам и соответствующим

_{методам контроля, а также ограничения и условия осуществления}

²⁷⁶ Постановление Правительства РФ от 02.05.2012 N 421 (ред. от 05.05.2012) «О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательные требования» // Собрание законодательства РФ, 14.05.2012, N 20, ст. 2530.

хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух; требования, правила и нормативы, направленные на обеспечение безопасного обращения с отходами; требования надежности и безопасности систем и объектов электроэнергетики; государственные нормативные требования в области охраны труда; требования к газу, предназначенному для поставки потребителям и транспортировки; санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы; ветеринарные нормы и правила, ветеринарно-санитарные требования и нормы; нормы и правила в области обеспечения карантина растений; требования в области семеноводства; требования к обороту партий семян лесных растений, используемых в целях воспроизводства лесов и лесоразведения; требования к проектированию, построению, эксплуатации, управлению сетями связи или нумерации сетей связи, применяемым средствам свя зи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, а также к порядку ввода сетей связи в эксплуатацию; федеральные авиационные правила; требования по обеспечению транспортной безопасности; требования, связанные с безопасностью морского судоходства, судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации и торгового мореплавания.

Видимо, в отношении вышеуказанных нормативных право вых актов законодателем гарантируется особая тщательность подготовки, обусловленная особым предметом правового регулирования.

Одним из условий раскрытия информации о подготовке проектов нормативных правовых актов является еѐ размещение разработчиком на специально созданном для этих целей официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Обозначен перечень сведений, обязательных для размещения на официальном

сайте: а) уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта; б) проекта нормативного правового акта; в) информации о сроках общественного обсуждения; г) информации о результатах общественного обсуждения; д) информации о результатах рассмотрения проекта нормативного правового акта.

Также отмечено, на официальном сайте разр аботчиком ведѐтся паспорт проекта нормативного правового акта, в котором указывается информация о разработке данного проекта.

В части сроков проведения общественного обсуждения выделены два срока, течение которых начинается со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта: не менее 15 календарных дней; не менее 60 календарных дней.

В общем случае применяется срок не менее 15 календарных дней. Срок общественного обсуждения должен составлять не менее 60

календарных дней в случае разработки: 1) проектов федеральных конституционных законов; 2) проектов федеральных законов по вопросам: защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка; установления размеров публичных нормативных обязательств, а также порядка их индексации и исполнения ; проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; 3) проектов постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам установления размеров публичных нормативных о бязательств, а также порядка их индексации и исполнения; 4) проектов новых государственных программ Российской Федерации и новых федеральных целевых программ.

На этом этапе в игру вступает такой субъект общественного контроля как общественный совет. Общественный совет при разработчике вправе определить перечень иных проектов нормативных

правовых актов разработчика, общий срок общественного обсуждения которых не может составлять менее 60 календарных дней.

Сокращѐнные сроки для общественного обсуждения (но не менее 15 календарных дней) могут устанавливаться в поручении Председателя Правительства Российской Федерации, Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации о разработке проектов нормативных правовых актов о разработке проектов федеральных законов по вышеуказанным вопросам.

Кроме того, решением Правительства Российской Федерации или поручением Председателя Правительства РФ может быть установлен срок разработки проекта нормативного правового акта, не превышающий 15 календарных дней. В этом случае общественное обсуждение такого проекта нормативного правового акта не проводится.

Необходимо также отметить, что разделяются два понятия: общественное обсуждение уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта и общественное обсуждение самого проекта нормативного правового акта.

Из текста Постановления можно понять, что для тех проектов нормативных правовых актов, срок обсуждения которых не может быть менее 60 календарных дней, общественное обсуждения уведомления обязательно, а для остальных – определяется разработчиком. В случае если разработчиком принято решение об отказе от проведения общественного обсуждения уведомления, уведомление на официальном сайте не размещается.

Уведомление должно быть подписано руководителем разработчика (или его заместителем) и содержать: вид, наименование и планируемый срок вступления в силу нормативного правового акта, круг лиц, на

которых будет распространено его действие, а также необходимость установления переходного периода; краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений, а также обоснование необходимости подготовки нормативного правового акта; сведения о разработчике проекта нормативного правового акта; срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления; иную информацию по решению разработчика, относящуюся к сведениям о подготовке проекта нормативного правового

_акта.

В целях привлечения к общественному обсуждению уведомления максимальное число заинтересованных лиц разработчик направляет информацию о его размещении, указывая сведения о месте его размещения на официальном сайте (полный электронный адрес), срок представления предложений и наиболее удобный способ их представления в следующие органы и организации: Общественная палата Российской Федерации; Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации; общественный совет при разработчике (в случае его наличия); органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые напр авлено правовое регулирование проекта нормативного правового акта; иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к общественному обсуждению проекта нормативного правового акта.

Необходимо отметить положительную тенденцию: требование указывать полный электронный адрес расположения уведомления – не всегда на официальных сайтах очевидно, где искать ту или иную информацию. Подобная точность является дополнительной гарантией, что в этом случаем право на информацию будет реализовано максимально полно.

Передача вышеуказанной информации в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации связана с тем, что этот совещательный орган создан с целью организации проведения экспертизы экономических и социально значимых решений Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правительственных, межведомственных комиссий и советов, а также с целью формирования вопросов со стороны институтов гражданского общества для обсуждения с Председателем Правительства Российской Федерации и по его поручению – с

федеральными органами исполнительной власти²⁷⁷.

Разработчик должен рассмотреть все поступившие в установленный срок предложения и не позднее 60 календарных дней со дня окончания срока общественного обсуждения уведомления разместить на официальном сайте сводку этих предложений с указанием позиции разработчика.

По результатам рассмотрения предложений разработчик принимает решение о разработке проекта нормативного правового акта или об отказе от его разработки. Если принимается решение об отказе от разработки проекта нормативного правового акта, то разработчик сообщает об этом на официальном сайте вместе со сводкой предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения уведомления, и указанием мотивов принятия такого решения.

В случае проведения общественного обсуждения проекта нормативного правового акта разработчик размещает на официальном сайте: проект нормативного правового акта; пояснительную записку, содержащей необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально -

_{экономических, финансовых и иных последствий реализации}

²⁷⁷ Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 N 774 «Об Экспертном совете при Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,

06.08.2012, N 32, ст. 4560.

предлагаемых решений; сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения уведомления (в случае проведения такого обсуждения) с указанием позиции разработчика.

Заинтересованные органы и организации уведомляются аналогично, также как в случае общественного обсуждения уведомления.

В случае с общественным обсуждением проекта нормативного правового акта сроки связан с днѐм направления проекта нормативного правового акта на согласование с федеральными органами исполнительной власти. После рассмотрения поступивших в установленный срок предложений разработчик должен разместить на официальном сайте сводку предложений с указанием позиции разработчика.

Поступившие предложения учитываются в финальной редакции проекта нормативного правового акта. Информация о дальнейшей судьбе проекта нормативного правового акта также размещается на официальном сайте.

В случае если проект нормативного правового акта был возвращен Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации на доработку либо получил отрицательное заключение Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации или Министерства финансов Российской Федерации и учет замечаний потребует существенных изменений текста проекта нормативного правового акта, разработчиком может быть принято решение о проведении его повторного общественного обсуждения.

Вышеприведѐнный анализ позволяет проследить общую тенденцию регулирования общественных слушаний – усечѐнный общественный характер. Решение о проведение общественного обсуждения принимают органы власти. В некоторых случаях сроки проведения общественных обсуждений устанавливаются также властными структурами, кроме

того, сроки разнятся по продолжительности и определѐнному минимуму. Местом размещения обсуждаемого материала в одних случаях называется официальный сайт разработчика, а в других – то специально созданный сайт.

Такая разрозненность может быть устранена принятием структурообразующего нормативного правового акта об общественном контроле, где подробно будет регламентирована процедура общественных обсуждений. Инициаторами проведения общественных обсуждений должны быть граждане и иные заинтересованные лица. Необходимо установить чѐткий минимум по срокам проведения общественных обсуждений и закрытым перечнем изложить случаи, когда такие обсуждения не проводятся. Должны быть обозначены случаи проведения обязательных общественных обсуждений. Целесообразным видится размещение материалов для обсуждения на специально созданной для этого электронной площадке. Создание специального Электронного ресурсного центра общественного контроля и использования его в качестве электронной площадки для общественных обсуждений могло бы стать здесь гарантией глас ности и всеобщности этой формы общественного контроля. Здесь возможно использование метода «жюри присяжных» для выработки и принятия окончательного решения, без чего обсуждение может свестись к пустой формальности²⁷⁸.

Результатом общественного контроля может стать общественная

инициатива, имеющая целью отмену, дополнение или изменение действующего либо принятие нового нормативного или правоприменительного акта.

Цель формирования механизма общественной инициативы –

расширение возможных форм реализации права граждан Российской

_{Федерации на участие в управлении делами государства путѐм}

²⁷⁸ Федотов М. А. Информационно-правовые аспекты общественного контроля. // Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения», №. 2, 2012. - С. 57-78.

появления нового информационного канала, по которому гражданское общество могло бы выражать своѐ мнение по конкретным вопросам и гарантировать реакцию государственных органов на эту информацию.

Необходимости создания подобного механизма наряду с вышеописанными процессами общественных обсуждений отмечал ещѐ Путин В. В. ²⁷⁹ Публичность обсуждения уже готовых законопроектов характеризуется им как положительная и обязательная практика. Но так реализуется лишь «пассивное право» – возможность так или иначе реагировать на идеи субъектов законодательной инициативы. Создание механизмов общественной инициативы он назвал «активное право» – возможность гражданам выдвигать свои проекты и формулировать приоритеты.

_{7 мая 2012 г. Президент РФ своим указом}²⁸⁰ _{поручил Правительству}

РФ утвердить концепцию «российской общественной инициативы».

Процедура «российской общественной инициативы», предусматривающая создание технических, организационных и правовых условий для публичного представления предложений граждан с использованием сети Интернет (специализированного ресурса) для рассмотрения в Правительстве РФ предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, включает следующие этапы: публичное представление предложения, в том числе направление гражданином предложения с использованием специализированного ресурса; проведение предварительной экспертизы предложения оператором специализированного ресурса, принятие им решения о размещении предложения с использованием специализированного

_{ресурса в разделе для голосования либо об отказе в его размещении;}

²⁷⁹ Путин В. В., Демократия и качество государства // Газета «Коммерсантъ», №20/П (4805), 06.02.2012 [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://kommersant.ru/doc/1866753, свободный – Загл. с экрана.

²⁸⁰ Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях

совершенствования системы государственного управления» // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2338.

голосование за предложение с использованием специализированного ресурса; подведение итогов голосования по предложению и направление оператором специализированного ресурса предложения в рабочую группу либо снятие предложения с голосования; рассмотрение предложения рабочей группой и принятие решения о целесообразности разработки проекта соответствующего нормативного правового акта или иного решения; разработка федеральным органом исполнительной власти проекта нормативного правового акта, направленного на реализацию предложения; принятие федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или иного решения, либо внесение Правительством РФ проектов федеральных законов в Госдуму, либо представление проектов распоряжений и указов

Президенту РФ²⁸¹.

Информационная открытость и публичность реализации механизмов общественной инициативы должны обеспечиваться, прежде всего, посредством, информационных телекоммуникационных технологий.

Создание специализированного ресурса в информационно - коммуникационной сети «Интернет» для размещения общественных инициатив позволяет выдвигать свои инициативы заинтересованным гражданам, а общественности следить за процессом движения инициативы в режиме реального времени.

Указом Президента РФ были утверждены Правила рассмотрения

_{общественных инициатив, направленных гражданами Российской}

²⁸¹ «Концепция формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года» (утв. Правительством РФ) // документ опубли кован не был.

Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»²⁸².

Предусмотрен открытый доступ заинтересованных лиц к размещенным на портале текстам, возможность ознакомления с результатами голосования, возможность ознакомления со всеми решениями, принимаемыми в отношении инициатив.

Но открытость не должна пониматься односторонне. Она также предполагает реальную возможность идентификации автора общественной инициативы. Запрет на выдвижение анонимных предложений также связан с тем, что граждане, принимающие участие в процедуре общественной инициативе должны ос ознавать важность и ответственность своих действий, которые реально могут повлиять на принятие решения по конкретному вопросу. Обеспечение идентификации инициатора предложений возможно использование федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Кроме того, выступить со своей общественной инициативой, а также проголосовать за уже выдвинутую, может только гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста. Один гражданин может отдать один голос в поддержку конкретной общественной инициативы. Граждане имели возможность проголосовать как «за», так и «против». Количество инициатив, по которым может проголосовать один гражданин, не

_{ограничивается.}

²⁸² Указ Президента РФ от 04.03.2013 N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» // Собрание законодательства РФ, 11.03.2013, N 10, ст. 1019.

Разумеется, ни одна общественная инициатива не может быть представлена для публичного ознакомления без предварительно го рассмотрения предложения. Это делается с целью проверки соответствия инициативы установленным требования (структура, язык и т.п.), а также недопущения использования в еѐ тексте нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью других лиц, призывов к осуществлению экстремистской деятельности.

Что касается учѐта общественных инициатив, то в число основных задач своей деятельности такой субъект общественного контроля как Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека входит подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам разработки технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и

гражданина²⁸³.

В завершении процедуры происходит рассмотрение Правительством Российской Федерации поддержанных предложений и разработка проектов нормативных правовых актов. Создаѐтся специальная комиссия, к работе которой также привлекаются представители палат Федерального Собрания Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, бизнес-сообщества, экспертных кругов и иные заинтересованные лица. В случае целесообразности поддержки правотворческого предложения, комиссия дает федеральным органам исполнительной власти поручение о разработке соответствующих проектов нормативных правовых актов, либо об отклонении правотворческого предложения. Кроме того, нормативные правовые

_{акты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти}

²⁸³ Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 (ред. от 16.11.2012) «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Собрание законодательства РФ, 07.02.2011, N 6, ст. 852.

на основании решений экспертной рабочей группы федерального уровня по результатам рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса

«Российская общественная инициатива» не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти²⁸⁴.

Подобные практики вызывают сейчас живой интерес у

общественности и экспертов, которые выдвигают ряд предложений по развитию подобного механизма общественного контро ля²⁸⁵. Если предлагать общие рекомендации по созданию механизмов участия граждан в общественном обсуждении законопроектов, что способствует повышению эффективности общественного участия, можно выделить следующие меры. Во-первых, дать возможность общественности инициировать и проводить общественные обсуждения по актуальным проблемам, участвовать в таких обсуждениях. Во -вторых, пресекать

любые действия, являющиеся помехой для свободного общественного

_{обсуждения.}

²⁸⁴ Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 877 (ред. от 15.06.2013) «Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых федеральными органами исп олнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих федеральны х органах исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 10.09.2012, N 37, ст. 4997.

²⁸⁵ См., например, Гаврилова И. Н., Роль института общественных слушаний в

системе общественного контроля // Сборник статей и материалов по итогам

Всероссийской научно-практической кон ференции. М.: Издательство «Юрист», 2012.

- С. 171-179; Автономов А. С., Гаврилова И. Н., Критерии оценки прав человека для

уполномоченных по правам человека: методические рекомендации. М.: Юрист, 2011.

- 52 с.