§ 2. Информационно-правовое регулирование общественного контроля в контексте развития новых информационно - коммуникационных технологий

Стремление достичь границ информационного общества сегодня подкрепляется тем, что как уже сложившиеся общественные отношения, так и только формирующиеся, получают новый импульс для развития в свете применения новых информационно-коммуникационных технологий.

Привычные нам общественные отношения приобретают обновлѐнные формы, когда в процессы их осуществления органично вписываются информационно-коммуникационные технологии. Их внедрение призвано оптимизировать процессы внутри гражданского общества, вывести их на качественно новый уровень, что позволит достигать поставленных целей быстрее и с наименьшими затратами. Появление же новых, только формирующихся общественных отношений, уже видится невозможным без использования, даже пускай частичного, информационно-коммуникационных технологий. И это не просто дань «информационной моде». Здесь руководящую роль играет приведение общественных отношений в соответствие стремительно ускоряющимся темпам развития гражданского общества, его повышающимся требованиям.

Все традиционные общественные отношения, реализуемые с использованием новых информационно-коммуникационных технологий в информационной среде, качественно изменяются (в частности, характеризуются изменением своей структуры). Кроме того, ряд формирующихся таким образом общественных отношений являются принципиально новыми, не имеют аналогов в традиционной сфере, и,

как следствие, образуют для права принципиально новые объекты регулирования³⁵³.

Реализация процедур общественного контроля также не является исключением. Правоотношения в данной сфере можно отнести к формирующимся, ведь развитие общественного контроля зачастую бежит впереди его нормативного регулирования. Сталкиваясь с определѐнными трудностями при реализации общественного контроля, его субъекты нуждаются в оптимизации существующей правовой базы, появлении новых норм правового регулирования в данной сфере.

В условиях демократизации общественной жизни, объективной потребности в развитии общественного контроля должны быть созданы необходимые предпосылки для того, чтобы граждане активнее принимали участие в государственном и муниципальном управлении

путѐм своего волеизъявления³⁵⁴.

В соответствии с положениями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационными технологиями понимаются процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Включение в используемый нами термин определения

_{«коммуникационные» подчѐркивает роль обмена информацией в}

³⁵³ Тедеев А. А. Российское ин формационное право: проблемы теории и практики:

_{монография. – 2-е изд. – М.: Изд. Дом Межд. иссллед. инст., 2012. – С. 158}

³⁵⁴ Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского

общества: [монографи я] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.

70.

отношениях с использованием подобных технологий.

Когда мы говорим об общественном контроле, особо остро встаѐт вопрос об обмене информацией, о еѐ открытости. Причѐм здесь открытость можно рассматривать с двух сторо н. Во-первых, открытость информации, доступ к которой возможен при осуществлении процедур общественного контроля. Во-вторых, подразумевается открытость информации об осуществлении общественного контроля: о его объектах, избранных формах, частично о субъектах, мероприятиях, выявленных нарушения (или наоборот поощрениях добросовестных проверяемых), а также о результатах контроля.

Для привлечения широких масс общественности, для повсеместного внедрения общественного контроля, использование информационно- коммуникационных технологий может сыграть неоценимую роль. Сведение информации о формах, видах общественного контроля, о его субъектах и объектах, о нарушениях, о правомерном поведении и поощрениях, о ходе мероприятий, о р езультатах вместе, в одном источнике, при условии открытого доступа к нему позволит вывести осуществление общественного контроля на качественно новый уровень регулирования. Речь идѐт о создании единой информационной системы, в которой будет собрана вся вышеперечисленная информация об общественном контроле. Под информационной системой в законодательстве понимается совокупность содержащейся в базах

данных информации и обеспечивающих еѐ обработку информационных технологий и технических средств³⁵⁵.

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий процесс доступа к информации упрощается. Появляется возможность приблизить государственный аппарат к населению. Информационные технологии позволяют гражданам не только односторонне получать информацию, но и взаимодействовать с государственными органами³⁵⁶.

Как уже подчѐркивалось выше, в целях оптимизации уже

существующих общественных отношений в них привносятся элементы информационно-коммуникационных технологий. Рассмотрим ряд подобных примеров.

Государственная автоматизированная система Российской

Федерации «Выборы» – это автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума³⁵⁷. Правоотношения в сфере избирательного права являются общес твенно значимыми, во время проведения выборных мероприятий нередки случаи возникновения споров.

Использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов является одной из гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности,

_{достоверности, оперативности и полной информации о выборах.}

³⁵⁵ _{Там же.}

³⁵⁶ Право на доступ к информации. Доступ к открытой и нформации / Отв. ред. И. Ю. Богдановская. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. – С. 221.

³⁵⁷ Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О

Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 172.

ГАС «Выборы» является территориально-распределѐнной, телекоммуникационная, автоматизированная система общегосударственного уровня для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, а также для решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов и референдумов.

Система позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах: планирование подготовки проведения выборов, учѐт избирателей, ввод сведений о кандидатах в депутаты, проведение голосования, подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов.

Кроме того, в систему заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней, что практически в режиме реального времени позволяет подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и интернета доводить их до каждого гражданина России.

Решение о создании ГАС «Выборы» закрепил Указ Президента РФ

«О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»³⁵⁸ Первое использование системы в масштабах страны было произведено в декабре 1995 года.

Как результат применения средств автоматизации для сбора, обработки и передачи информации, используемой в процессе подготовки и проведения избирательных кампаний в Российской Федерации, можно назвать выявления ряда общественных связей и отношений, нуждающихся в правовом регулировании как на федеральном, так и на

_{уровне субъектов Российской Федерации.}

³⁵⁸ Указ Президента РФ от 23.08.1994 N 1723 «О разработке и создании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства РФ, 29.08.1994, N 18, ст. 1723.

Наряду с экономией времени и материальных ресурсов при проведении выборов, система позволяет синхронно с голосованием проводить проверку подлинности бюллетеней, технически гарантировать результаты голосования от фальсификации, обеспечить наглядную демонстрацию процесса проведения выборов по всем регионам страны в динамике реального времени³⁵⁹.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18

августа 1995 года № 861³⁶⁰ создан Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ФЦИ) и утверждено Положение о нѐм. ФЦИ является государственным учреждением, созданным в целях организационного, технического, информационного и методического обеспечения ГАС «Выборы», а также повышения эффективности информационного обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. ФЦИ пользуется правами юридического лица, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации. Имущество ФЦИ (в том числе технические средства ГАС

«Выборы») находится в федеральной собственности, закрепляется за ним в установленном порядке на правах оперативного управления и используется в соответствии с его назначением и целями деятельности Федерального центра. ФЦИ при ЦИК России осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав

_{комплекса ГАС «Выборы»}³⁶¹_.

³⁵⁹ Авакьян С.

³⁶⁰ Указ Президента РФ от 18.08.1995 N 861 (ред. от 10.07.2003) «Об обеспеч ении

деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации

_{«Выборы» // Собрание законодательства РФ, 21.08.1995, N 34, ст. 3443.}

³⁶¹ Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник

для вузов / Ответственный редактор кандидат юридических наук А. А. Вешняков. М.: Издательство НОРМА, 2003. - С. 577.

Деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации обеспечивается информационными центрами, финансируемыми из средств федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Размер долевого участия субъекта Российской Федерации в финансировании деятельности информационного центра избирательной комиссии субъекта Российской Федерации определяется соглашением между ФЦИ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Деятельность территориальных и окружных информационных служб финансируется в период подготовки и проведения выборов и референдумов из средств соответствующей избирательной комиссии (комиссии референдума), а в период между выборами – из средств субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета³⁶².

ГАС «Выборы» предоставляет возможности³⁶³:

Гражданам: получать через сеть Интернет, мобильную связь информацию о кандидатах и политических партиях и сделать осознанный выбор при голосовании; наблюдать за ходом избирательной кампании через сеть Интернет, мобильную связь; знакомиться с результатами голосования по протоколам участковых избирательных комиссий, размещенным в течение суток в сети Интернет.

Политическим партиям, кандидатам, наблюдателям, средствам массовой информации: наблюдать за ходом подготовки и проведения

_{избирательной кампании, в том числе получать информацию о}

³⁶² Авакьян С. А., Алехичева Л. Г., Альхимен ко В. В. и др. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для в узов / Отв. ред. А. В. Иванченко, д-р юрид. Наук. М.: НОРМА, 1999. - С. 719.

³⁶³ Официальный сайт Избирательной комиссии Кировской области [Электронный

ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://kirov.izbirkom.ru/index.html, свободный – Загл. с экрана.

федеральных и региональных законах и др угих нормативных актах, регламентирующих проведение выборов, сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах; получать в день голосования в оперативном режиме информацию о предварительных итогах выборов; осуществлять контроль подведения итогов голосо вания, в том числе с помощью сети Интернет, мобильной связи по каждому избирательному участку.

Избирательным комиссиям: использовать систему в качестве инструмента при выполнении действий на всех этапах подготовки и проведения выборов, референдума с момента их назначения до официального опубликования результатов; использовать систему в повседневной деятельности, в том числе вести кадровый учет избирательных комиссий, формировать нормативно-правовую базу данных, контролировать источники и размеры имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов и пожертвований граждан и юридических лиц; вести электронный Регистр избирателей; обеспечивать повышение качества и оперативности работы избирательных комиссий, сократив долю ручного труда за счет автоматизации более 800 функций.

Государственная автоматизированная система РФ «Правосудие» – это территориально-распределенная автоматизированная информационная система, предназначенная для формирования единого информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Она обеспечивает информационную и технологическую поддержку судопроизводства на принципах поддержания баланса между

потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и ограничениями на распространение информации³⁶⁴.

Она предназначена для информационно-аналитического обеспечения функций судов общей юрисдикции, органов Судейского сообщества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации³⁶⁵.

Цель создания ГАС «Правосудие» – осуществить комплексную

автоматизацию всех функциональных и обеспечивающих задач, стоящих перед судами общей юрисдикции, органов судейского сообщества, аппарата Судебного департамента и его управлений (отделов) в субъектах РФ, причем часть рутинных функций не только автоматизируется, но и выполняется автоматически. ГАС «Правосудие» функционирует как система, имеющая многоуровневую иерархическую структуру, соответствующая уровням иерархии судов общей юрисдикции и системы судебного департамента Объектами автомати- зации являются Центральный аппарат и управления (отделы) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, областные и равные им суды, окружные (флотские) военные суды, районные

(городские) суды и гарнизонные военные суды³⁶⁶.

В федеральной целевой программе «Развитие судебной системы

_{России» на 2002–2006 годы}³⁶⁷_{, были поставлены такие задачи, как}

³⁶⁴ Юхневич Л. А. ГАС «Правосудие»: новые технологии и возможности // Вестник Высшей квали фикационной коллегии судей Российской Федерации. Вып. 6. 2005. - С. 81-83.

³⁶⁵ Государственная автоматизированная система «Правосудие» // Федеральный

журнал С удейского сообщества России «С удья», №2, 2005 г. [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru/catalog.php?c1=%C D%EE%E2%EE%F1%F2%E8%20%E8%20%F1% EE%E1%F B%F2%E8%FF &c2=%C8%ED%F2%E5%F0%E2%FC%F E&c3=2005&id=25

59, свободный – Загл. с экрана.

³⁶⁶ Государственная автоматизированная система «Правосудие» [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://www.gosbook.ru/node/15841, свободный –

Загл. с экрана.

³⁶⁷ Постановление Правительства РФ от 20.11.2001 N 805 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы» // Собрание

формирование единого информационного пространства, реализация конституционных принципов самостоятельности судебной власти и независимости судей, обеспечения единства судебной системы Российской Федерации, повышения эффективности деятельности судов, а также реализации прав граждан и юридических лиц на судебно - правовую информацию³⁶⁸. В рамках выполнения федеральной целевой программы предусмотрено создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» в интересах федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. Создание данной системы также было направлено на реализацию положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к

_{информации о деятельности судов в Российской Федерации»}³⁶⁹_.

Задачи, решаемые системой в судах общей юрисдикции: обеспечение открытости и гласности судебной системы; автоматизация рабочих мест судей, помощников судей и секретарей судебных заседаний; обеспечение доступа к электронным базам данных; обеспечение доступа к правовым информационным системам; ведение аудиозаписи судебных заседаний; публикация на Интернет-сайтах расписаний судебных заседаний и судебных решений; публикация информации о назначениях судей.

Интернет-портал ГАС «Правосудие» - http://www.sudrf.ru/

В целях организации работы и технической поддержки системы было создано Федеральное государственное бюджетное учреждение

_{«Информационно-аналитический центр поддержки ГАС}

_{законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4623.}

³⁶⁸ Портал технической поддержки ГАС «Правосудие» [Электронный ресурс] – М.:

2012. - Режим доступа: http://www.sudrf.ru/index.php?id=234, свободный – Загл. с экрана.

³⁶⁹ Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6217.

«Правосудие»³⁷⁰. Данный центр призван обеспечить поддержку пользователей, хранить и обрабатывать судебную информацию, в том числе создавать электронные архивы судебных дел и заниматься интеграцией информационных ресурсов и данных судебной статистики. По сути, структура должна создать единую базу судебных дел судов общей юрисдикции³⁷¹.

Учреждение было создано во исполнение поручения Президента

Российской Федерации от 15 декабря 2010 г. № Пр-3645, решения заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от

14 апреля 2011 г. и направлено на формирование единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, создание организационно -технических условий для реализации в системе судов общей юрисдикции Федерального закона от

22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»³⁷².

Основными целями деятельности учреждения определены:

обеспечение эксплуатации программно -технических средств

_{Государственной автоматизированной системы Российской Федерации}

³⁷⁰ Распоряжение Правительства РФ от 02.05.2012 N 681-р // Собрание законодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст. 2498; Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 04.06.2012 N 118 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Ин формационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» // документ опубли кован не был; Постановление Совета судей РФ от 24.05.2012 N 295

«О Федеральном государственном бюджетном учреждении «Информационно- аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» С удебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» // документ опубликован не был.

³⁷¹ _{ГАС «Правосудие», [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:}

http://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83%D0%

BA%D1%82:%D0%93%D0%90%D0%A1_%D0%9F %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0

_{%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B8%D0%B5, свободный – Загл. с экрана.}

³⁷² Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ

[Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:

http://www.cdep.ru/index.php?id=3&item=1042, свободный – Загл. с экрана.

«Правосудие»; поддержка пользователей указанной автоматизированной системы; хранение и автоматизированная обработка судебной информации (включая электронные архивы судебных дел); интеграция информационных ресурсов и данных судебной статистики.

Дальнейшее развитие ГАС «Правосудие» должно обеспечить повышение эффективности деятельности всей судебной системы РФ, включая объекты районного уровня и мировую юстицию³⁷³.

Электронное правительство как новая форма организации

деятельности органов государственной власти имеет своей особенностью широкое применение информационно - коммуникационных технологий³⁷⁴.

Никакого отказа от классической структуры государственных

организаций здесь не подразумевается. Однако инновационный характер деятельности по внедрению решений электронного правительства потребовал от государственных организаций, ответственных за обеспечение ресурсами программы по реализации электронного правительства, внутренних структурных изменений. Внедрение информационно-коммуникационных технологий повышаются эффективность государственного управления, прозрачность деятельности государства и активность вовлечения граждан в деятельность государства, снижения государственных расходов³⁷⁵.

В русском языке термин «электронное правительство» появился в

результате прямого перевода английского слова «electronic government» или «e-government». В английском языке слово «government» обозначает не только правительство как центральный орган исполнительной власти,

³⁷³ Портал технической поддержки ГАС «Правосудие» [Электронный ресурс] – М.:

2012. - Режим доступа: http://www.sudrf.ru/index.php?id=234, свободный – Загл. с экрана.

³⁷⁴ Электронное правительство [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:

_{http://www.microsoft.com/rus/government/electronic/, свободный – Загл. с экрана.}

³⁷⁵ Стырин Е.М. Электронное правительство и административная реформа: понятие,

взаимосвязь, состояние // [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:

http://open- gov.ru/2010/12/14/adm/, свободный – Загл. с экрана.

но и государственное управление в целом, а «electronic government» относится скорее к формам и методам деятельности органов государственной власти, чем к правительству как субъекту этой деятельности. В буквальном значении это «электронное государственное управление»³⁷⁶. Таким образом, использование словосочетания

«электронное правительство» в качестве русского эквивалента «e- government» не вполне отражает смысл этого понятия. Более корректным представляется использование термина «электронное государство»³⁷⁷.

В основу Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной Правительством РФ³⁷⁸, были положены Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года³⁷⁹ и Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах³⁸⁰.

Электронное правительство включает в себя две составляющие. Первая это взаимоотношения власти и общества, вторая – внутреннее взаимодействие разных уровней (центральный, региональный, местный),

_{и разных ветвей (исполнительная, законо дательная, судебная) власти.}

³⁷⁶ Сединкин М. А. Электронное правительство. Или как открыть власть для общества? Монография. – Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2011. - С. 11.

³⁷⁷ Бауде-Золотарев М. Ю. Электронное государство и качество государственного

управления // Интернет и современное общество: Труды Х Всероссийской

объединѐнной конференции (СПб., 2007 г.). СПб., Факультет филологии и искусств

СПбГУ, 2007. - С. 182-185.

³⁷⁸ Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2372.

³⁷⁹ Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2004 N 1244-р (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, N 40, ст. 3981.

³⁸⁰ Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.

В первом случае речь идѐт о предоставлении государственных услуг в электронной форме³⁸¹. Электронное правительство охватывает все аспекты управленческих процессов (принятия решений), в том числе, процессов оказания услуг в той степени, в какой процессы опираются на использование информационных телекоммуникационных технологий³⁸². В основу здесь положен принцип предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано, и максимально возможно используются информационные технологии. Такие изменения направлены на оптимизацию предоставления государственных услуг, повышение степени участия граждан в управлении делами государства, повышение технологической грамотности граждан, снижение воздействия фактора географического местоположения, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней³⁸³. Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти также подчѐркивался как необходимый шаг в реализации административной реформы³⁸⁴.

Во втором случае электронное правительство включается система электронного документооборота государственного управления,

_{основанная на автоматизации всей совокупности управленческих}

³⁸¹ Интернет-портал федеральной государственной информационной системы

«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» –

_{http://www.gosuslugi.ru/}

³⁸² SAGA: Standarts and Architectures for e-government Application. - KBSt. – 2003. V.

_{59. – P. 37.}

³⁸³ Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства РФ, 19.05.2008, N 20, ст. 2372.

³⁸⁴ Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 N 65 (ред. от 09.06.2010) «О

федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» //

Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 531.

процессов и направленная на повышения эффективности государственного управления.

Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределѐнной системы управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки³⁸⁵. Использование информационных телекоммуникационных технологий имеет место не как самоцель, а, прежде всего, как инструмент, метод решения задач по повышению эффективности государственного управления³⁸⁶.

Развитие защищенной технологической системы межведомственного электронного документооборота, направленной на повышение эффективности государственного управления, позволит наладить оперативный информационный и документационный обмен между Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти. При этом должна быть гарантирована

достоверность и целостность передаваемой информации³⁸⁷.

Кроме того, внедрение новой системы документооборота направлено на совершенствование системы информационно - аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях

_{государственного управления, обеспечение оперативности и полноты}

³⁸⁵ Понятие электронного правительства [Электронный ресурс] – М.: 2013. - Режим доступа: http://elcom.psuti.ru/content/dictionary/detail.php?ID=611&term=%D0%AD%D0%BB% D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5

%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1

_{%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE.htm, свободный – Загл. с экрана.}

³⁸⁶ Юртаев А. Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. – Казань: Казанский государственный университет им. В. И. Ульянова -

_{Ленина, 2006. – С. 30.}

³⁸⁷ Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 28.11.2011) «О

единой системе межведомственного электронного взаимодействия» // Собрание законодательства РФ, 20.09.2010, N 38, ст. 4823.

контроля результативности деятельности органов государственной власти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности.

Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что оказание государственных услуг в электронном виде предоставляет неоспоримые преимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, упрощаются административные процедуры, сокращаются административные расходов, повышается уровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет уровень

лояльности граждан³⁸⁸.

Таким образом, под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счѐт широкого применения информационно - коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

В целях содействия развитию гражданского общества и повышение качества работы органов государственной власти и органов местного самоуправления создаѐтся такой инструмент участия граждан в вопросах государственного и муниципального управления как «Электронная демократия».

Теоретической основой здесь получила теория информационной демократии. Французский политолог Мишель Рокар³⁸⁹ считает сердцевиной демократии реальность взаимосвязей между выборными

_{лицами, средствами массовой информации и избирателями. Не вдаваясь}

³⁸⁸ Электронное правительство [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://www.microsoft.com/rus/government/electronic/, свободный – Загл. с экрана. (Дата обращения 21 декабря 2012 г.).

³⁸⁹ _{Рокар Ми шель. Трудиться с душой. – М.: Международные отношения, 1990. – С.}

74.

в существо того, что представляет собой демократия в целом как власть большинства, Мишель Рокар сосредоточивается на частном аспекте общественно-политических отношений, где, по его мнению, происходит становление новой и действенной формы демократии. Новизна этой формы демократии состоит в том, что ее составляющими выступают всеобщее избирательное право и свободная информация. При этом соблюдается условие, что обе составляющих пр именяются честно, без манипуляций. Информация напрямую определяет демократическое действие граждан. Общественное мнение при осуществлении политики играет все возрастающую роль. Новую форму демократии Мишель Рокар называет информационной демократией, которая представляется ему весьма современной формой организации общества и

государственного правления³⁹⁰. Абдеев Р. Ф. сформулировал принцип

«пяти колец», по которому должно быть устроено государство в условиях научно-технического прогресса в области развития информационных систем. Государство может иметь процветающую экономику и прогресс в культурном плане лишь при взаимодействии пяти независимых властей: законодательной, исполнительной, судебной, власти информации и власти интеллекта, – причем, последние две власти

должны пронизывать все остальные³⁹¹. Власть информации здесь

означает свободу печати, гласность, обилие общедоступных банков данных.

Полнофункциональная система «Электронной демократии» представляет собой созданную на базе единого технологического решения коммуникационную площадку для обеспечения обсуждения общественно значимых вопросов, а также электронный сервис для

_{мониторинга, приѐма и рассмотрения обращений граждан и организаций}

³⁹⁰ Бегунов Ю. К., Лукашев А. В., Пониделко А. В. 13 теорий демократии. Издательский дом «Бизнес-Пресса», СПб, 2002. – С. 92-93.

³⁹¹ Абдеев Р. Ф. Философия информационной цивилизации. – М.: ВЛ АДОС, 1994. – С. 96-97.

в органах государственной власти и органах местного самоуправления³⁹².

Используя данную унифицированную информационную систему общего пользования, граждане могут публиковать и обсуждать темы, собирать голоса в поддержку их важности, формировать обращения в виде заявлений, предложений, жалоб и т.п., направлять эти обращения в организации по принадлежности; давать публичную открытую оценку на размещенные организациями ответы и принятые решения по обращениям. Система «Электронная демократия» обеспечивает гражданам и организациям единую «точку входа», которая дает возможность участвовать в принятии управленческих решений, публичных обсуждениях официальных документов и контроле

деятельности органов власти³⁹³.

Данная система создана в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека, гражданина и группы граждан, изъявивших желание на публичную и открытую реализацию своего конституционного права распространять информацию любым законным способом, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Это достигается путѐм предоставление универсальной коммуникационной площадки для обеспечения гражданам возможности публичного открытого обсуждения общественно значимых вопросов, касающихся любого конкретного органа государственной власти и местного самоуправления, расположенного на любой административной территории РФ с последующей подготовкой и отправкой публичного открытого

_{обращения адресату. Это даст возможность существенно снизить}

³⁹² Пособие по работе пользователя с Полнофункциональной системы «Электронная демократия» // [Электронный ресурс] – М.: 2013. - Режим доступа: http://e- democratia.ru/, свободный – Загл. с экрана.

³⁹³ Портал государственных и муниципальных услуг г. Сан кт -Петербурга //

[Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:

http://www.gu.spb.ru/demo/index.php, свободный – Загл. с экрана.

временных, организационных и финансовых издержки для граждан и организаций при обращениях в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Посредством системы может осуществляться общественный мониторинг деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также мониторинг приема и рассмотрения публичных открытых (индивидуальных и коллективных) обращений граждан и организаций в органы государственной власти и местного самоуправления. Результатом должно стать повышение социальной защиты и качества жизни граждан за счет повышения ответственности органов государственной власти и местного самоуправления при принятии решений по публичным открытым обращениям граждан.

Кроме того, целью функционирования системы является вовлечение общественности в государственное и муниципальное управление, формирование партнерского отношения граждан к органам государственной власти и местного самоуправления, так как конечным продуктом открытого и публичного обсуждения темы является документ-обращение в органы государственной власти и местного самоуправления.

В целях обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по вопросам государственной политики в области применения информационных технологий и развития электронной демократии было создано Управление Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию

электронной демократии³⁹⁴.

Интернет-портал Системы «Электронная демократия» - http://e- democratia.ru/

³⁹⁴ Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1202 «Об утверждении Пол ожения об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии» // Собрание законодательства РФ,

27.08.2012, N 35, ст. 4777.

Структура электронной системы состоит из нескольких разделов³⁹⁵.

Проблемы на карте: краткое изложение сути обращения, избрание соответствующей ему группы с тематическим значком, который и отображает соответствующее обращение на карте. Это сообщение автоматически адресуется в компетентную службу для исправления сложившейся ситуации.

Проведение общественных обсуждений официальных документов федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления. Сотрудники органа государственной власти или органа местного самоуправления могут публиковать документы для публичного обсуждения. Пользователи системы имеют возможность комментировать выложенные для публичного обсуждения документы, вносить свои замечания, предложения.

Работа с коллективными обращениями граждан. Пользователи электронной системы могут создавать совместные темы, которые впоследствии могут быть отправлены в орган государственной власти или в орган местного самоуправления в качестве публичных коллективных обращений. Любой зарегистрированный пользователь имеет возможность опубликовать новую тему.

Организации, в адрес которых может быть отправлено обращение, выбираются из справочника организаций. После создания темы, автор имеет возможность корректировать текст обращения, но не имеет возможность корректировки адреса, наименования организации и сведений о руководителе организации. Эта функция доступна только администраторам и экспертам системы. Возможность корректировки текста обращения имеют все пользователи, проголосовавшие за

_{важность опубликованной темы. Каждая правка фиксируется в системе.}

³⁹⁵ Пособие по работе пользователя с Полнофункциональной системы «Эле ктронная демократия» [Электронный ресурс] – М.: 2013. - Режим доступа: http://e- democratia.ru/, свободный – Загл. с экрана.

Возможность корректировки текста обращения имеют все пользователи, проголосовавшие за важность опубликованной темы.

После подготовки окончательной редакции текста коллективного обращения автор темы имеет возможность отправки полученного коллективного обращения в орган государственной власти или в орган местного самоуправления в виде электро нного документа.

Сотрудник органа государственной власти или органа местного самоуправления, получивший коллективное обращение граждан, имеет возможность опубликовать ответ от имени своей организации либо разместить его в отсканированном варианте.

Проведение голосований и обсуждений предложений пользователей. Любой пользователь имеет возможность проголосовать за актуальность размещенной темы, которую он считает важной и значимой. После голосования за размещенную тему, сведения о пользователе отражаются на карточке описания темы и включаются во все документы, находящиеся на стадии обсуждения. Также возможно голосование против актуальности темы. Такие сведения также отражаются в карточке темы. В случае смены мнения, пользователь может отозвать свой голос.

После публикации ответа на коллективное обращение граждан, все проголосовавшие за актуальность темы, имеют возможность оценить ответ организации также в форме голосования. Принять участие в оценке ответов могут только пользователи, проголосовавшие за актуальность темы. Каждый пользователь имеет только один голос. Отзыв и изменение голоса не возможны. В дальнейшем, эти оценки учитываются при формировании рейтингов организаций.

Привлечение к работе экспертов (экспертная подсистема). Эксперты это пользователи системы, имеющие расширенные возможности при работе в системе: возможность формирования новых обращений не только по опубликованным темам, но и по темам других пользователей;

возможность удаления комментариев, нарушающих по мнению эксперта законодательство Российской Федерации, содержащие пропаганду насилия и экстремизма, расовой, национальной или половой дискриминации, оскорбления в адрес других пользователей. Пользователь получает статус эксперта по предложениям пользователей. Статус устанавливается Администратором системы.

Интерактивное гео-позиционирование данных при описании тем. Автор публикации темы либо администратор системы могут задать конкретную точку на карте с указанием местоположения темы, а также изменить положение точки на карте в случае необходимости.

Формирование рейтингов и статистики деятельности органов местного самоуправления обеспечивает аналитическую обработку информации, способствует систематизации информации по категориям, организациям, ведомственной принадлежности и по регионам.

Обмен пользователей опытом использования сервисов электронного правительства. На главное странице сайта электронной системы есть возможность разместить публикаций о решѐнных темах и комментариях по ним. Также имеется возможность устанавливать связи между похожими темами.

Ведение официальных блогов органов власти. Вести блог может любой пользователь электронной системы. Возможность публикации сообщений в блоге органа государственной власти или органа местного самоуправления имеют их сотрудники.

Администрирование системы. Администратор имеет возможность удаления или корректировки любых сведений, размещѐнных на сайте, которые содержат призывы к нарушению законодательства Российской Федерации, пропаганду насилия и экстремизма, расовой, национальной, половой или иной дискриминации, оскорбления в адрес других пользователей. Администратор системы может изменять статусы обращений. Администратор системы имеет возможность публиковать

ответ от имени органа государственной власти в том случае, если у органа государственной власти нет технической возможности опубликовать ответ самостоятельно.

Идентификация и аутентификация пользователей. Рассылка сообщений и уведомлений пользователям. Пользователи оповещаются об изменении статуса темы, за которую проголосовали. В частности, такие уведомления рассылаются при отправке коллективного обращения на бумажном носителе и при публикации ответа на коллективное обращение от органа государственной власти или от органа местного самоуправления. Система в автоматическом режиме высылает пользователю подтверждение о том, что его голос учтѐн, после того как пользователь проголосовал за актуальность темы. У пользователя есть возможность отказаться от таких уведомлений на странице настроек.

Обеспечение защиты информации. При разработке системы реализованы требования по информационной безопасности и разработаны комплексы программных, аппаратных и организационных мер защиты.

Реализации функции поиска. Обмен данными с другими государственными и иными ресурсами. Возможно взаимодействие электронной системы с Единым порталом государственных и муниципальных услуг, с Системой межведомственного электронного взаимодействия и другими порталами.

Сравнительная таблица действующих электронных информационных систем.

После рассмотрения уже существующих информационных систем проясняются границы и принципы формирования новых информационных телекоммуникационных структур, которые должны быть созданы в целях поддержания и развития общественного контроля. Одной из основных целей функционирования всех вышеописанных систем является создание условий информационной открытости и доступности общественно значимых сведений и государственных

структур. Использование в этих целях современных информационных коммуникационных технологий и деятельность этих систем (а, в ряде случаев, и возможность взаимодействия с ними) через сеть Интернет открывает возможность получения и обмена информацией максимально широкому кругу лиц. В общественные отношения, на поддержку и оптимизацию которых направлено создание таких информационных систем, вовлекается большее число граждан. В иных условиях, ряд граждан, возможно, и не предприняли бы активных действий, но в силу привычности формы сетевого обмена используют информационные системы.

Общественные отношения, лежащие в основе процедур общественного контроля также не должны стать ис ключением и нуждаются в поддержке информационных коммуникационных технологий. Для привлечения широких масс общественности, для повсеместного внедрения общественного контроля, использование информационные коммуникационных технологий может сыграть неоценимую роль. Сведение информации о формах, видах общественного контроля, о его субъектах и объектах, о нарушениях, о правомерном поведении и поощрениях, о ходе мероприятий, о результатах вместе, в одном источнике, при условии открытого доступа к нему позволит вывести осуществление общественного контроля на качественно новый уровень регулирования. Создание единой информационной системы, в которой будет собрана вся вышеперечисленная информация об общественном контроле, может решить поставленные задачи. Для обеспечения открытости такой системы и возможности коммуникации при реализации общественного контроля должен быть создан еѐ сайт в сети Интернет. Всѐ вместе, весь комплекс информационных коммуникационных технологий, поставленных на службу общественному контролю можно обозначить как Электронный ресурсный центр общественного контроля.

Выбор такой формы саморегуляции в сфере осуществления общественного контроля как Электронный ресурсный центр не случаен. Использование информационных телекоммуникационных технологий при осуществлении общественного контроля имеют своей целью сделать такой контроль максимально открытым и доступным, оптимизировать его процедуры, минимизировать споры сторон. Деятельность такого центра является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства. Все информационные процессы в Электронном ресурсном центре общественного контроля направлены на достижение целей защиты и обеспечения общественных интересов.

В основу использования Электронного р есурсного центра общественного контроля должны быть положены следующие принципы: соблюдение конституционных прав граждан при автоматизированной обработке информации о них; обеспечение гласности при осуществлении общественного контроля; оперативное информирование общественности о ходе и результатах осуществления общественного контроля; недопустимость вмешательства в информационные процессы в Электронном ресурсном центре общественного контроля органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций; обеспечение безопасности информации в Электронном ресурсном центре общественного контроля в сочетании с открытостью системы и доступностью информации, содержащейся в информационных ресур сах Электронном ресурсном центре общественного контроля; обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием Электронного ресурсного центра общественного контроля; применение лицензионных программных средств общего назначения.

Информационные ресурсы Электронного ресурсного центра общественного контроля содержательно должны включать в себя:

персональные данные субъектов общественного контроля и иные сведение о субъектах общественного контроля; информацию о ходе и о результатах осуществления общественного контроля; информацию, связанную с деятельностью объектов общественного контроля; информацию о нормативных правовых актах об общественном контроле; иную информацию, предусмотренную федеральными законами, нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения, возникающие при осуществлении общественного контроля в Российской Федерации.

Разумеется, требования конфиденциальности в отношении информационных ресурсов Электронного ресурсного центра общественного контроля, содержащих персональные данные должны выполняться в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Право доступа к информационным ресурсам Электронного ресурсного центра общественного контроля, содержащим персональные данные, и необходимым для осуществления общественного контроля, должны получать лишь пользователи Электронного ресурсного центра общественного контроля. Под пользователями Электронного ресурсного центра общественного контроля понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке на официальном сайте Электронного ресурсного центра общественного контроля. Доступ к информационным ресурсам Электронного ресурсного центра общественного контроля, не содержащим персональных данных, должен быть открытым.

Безопасность информации в Электронном ресурсном центре общественного контроля должна быть обеспечена посредством применения организационных и технических мер защиты.

Основные меры защиты, которые следует использовать в

Электронном ресурсном центре общественного контроля: сертификация

Электронного ресурсного центра общественного контроля, а также средств его защиты; применение сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а также сертифицированных технических средств и средств связи; исключение несанкционированного доступа к Электронному ресурсному центру общественного контроля; обеспечение подлинности и целостности информации в Электронном ресурсном центре общественного контроля; защита информации при ее передаче по сетям связи и в сети Интернет; применение утвержденной в установленном порядке эксплуатационной документации; организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации; подготовка работников, подтвержденная сертификатом о праве эксплуатации комплекса средств автоматизации.

Работы по обеспечению безопасности информации в Электронном ресурсном центре общественного контроля должны проводиться организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности. Электронный ресурсный центр общественного контроля не должен признаваться средством массовой информации.

Важным моментом здесь являются механизмы обеспечения гласности общественного контроля, и отдельный вопрос – правовое обеспечение создания и функционирования Электронного ресурсного центра общественного контроля. По своей природе это должен быть информационной портал, в который включены все участники системы общественного контроля. Все участники процедур общественного контроля добровольно регистрируется на этом портале, размещая информацию о себе. Регистрация осуществляется в целях информирования общественности: какие общественные слушания или экспертизы они провели, какие были достигнуты результаты, что о них писали разные средства массовой информации и т.д. Перечень данных, необходимых для регистрации на сайте электронного ресурсного центра

общественного контроля, выделяются отдельно для регистрирующихся граждан, организаций субъектов, объектов и организаторов. По окончании регистрации генерируется индивидуальный регистрационный номер, который обеспечит персонализацию участника.

Создание ресурсного центра с возможностью доступа к нему через сеть Интернет любого гражданина видится наиболее оптимальным способом соблюдения принципа гласности общественного контроля, так как автоматически запускаются процедуры саморегуляции системы общественного контроля. Все процессы происходят на виду пользователей, в режиме реального времени, что должно пресечь споры о различных нарушениях. Доступность и открытость информации здесь уравновешиваются требованиями конфиденциальности к сведениям, доступ к которым ограничен в соответствии с требования федеральных законов. Процедура регистрации призвана показать гражданам важность участия каждого в мероприятиях общественного контроля и подчеркнуть персональную ответственность гражданина за его действия.