§ 3. Срок закрытия реестра требований кредиторов в деле о несостоятельности (банкротстве) застройщика

Принципиально важным является вопрос о сроке закрытия реестра

требований кредиторов и реестра требований о передаче жилых помещений в

деле о банкротстве застройщика.

Специальное регулирование данного вопроса в нормах § 7 главы IX

Закона о банкротстве отсутствует.

отношениям, связанным с банкротством отдельных категорий должников,

применяются в субсидиарном порядке положения данного Закона,

регулирующие банкротство должников - юридических лиц. Поэтому логично

полагать, что в данном случае применяется норма абз. 3 п. 1 ст. 142, в

соответствии с которой реестр требований кредиторов подлежит закрытию по

истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника

банкротом и об открытии конкурсного производства193.

Положения § 7 главы IX Закона о банкротстве применяются

арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по

193 См.: Особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц: Протокол заседания

круглого стола с участием В. В. Витрянского, проведенного 8 февраля 2013 года. С. 75.

Если исходить из того, что реестр денежных требований кредиторов и реестр требований о передаче

жилых помещений не соотносятся как целое и часть, применение в отношении последнего нормы абз. 3 п. 1

ст. 142 Закона о банкротстве возможно лишь в порядке аналогии закона.

108

которым возбуждено не только после дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ,

но и до указанного момента, за исключением дел о банкротстве, в которых

начались расчеты с кредиторами третьей очереди в соответствии с реестром

требований кредиторов (п. 4 ст. 3 Закона №210-ФЗ). В последнем случае

согласно п. 5 ст. 3 Закона № 210-ФЗ срок закрытия реестра требований

кредиторов и реестра требований о передаче жилых помещений для участников

строительства наступает по истечении шестидесяти дней после дня вступления

в силу указанного Закона.

Закон № 210-ФЗ вступил в силу 15.08.2011. Основываясь на норме п. 5

ст. 3 данного Закона, суды по ряду дел о банкротстве, производство по которым

было возбуждено до 15.08.2011, пришли к выводу о том, что срок закрытия

реестра наступил 15.10.2011 (постановления ФАС Центрального округа от

04.03.2013 по делу № А36-86/2011; ФАС Волго-Вятского округа от 17.07.2012

по делу № А82-730/2010)194.

Однако указанный подход в целом был отвергнут судами, которые

справедливо исходили при этом из следующего. В силу п. 3 ст. 201.1 Закона о

банкротстве информация о применении при банкротстве должника правил § 7

главы IX Закона о банкротстве подлежит опубликованию в официальном

издании195. До такой публикации кредиторы не могли и не должны были знать

о возможности предъявления требований о передаче жилых помещений в деле

о банкротстве должника. Поэтому начало течения срока закрытия реестра

требований о передаче жилых помещений196 должно определяться датой

опубликования конкурсным управляющим информации о применении при

банкротстве должника правил § 7 главы IX Закона о банкротстве (определения

ВАС РФ от 19.09.2012, от 26.09.2012 № ВАС-11870/12; постановления ФАС

194 Аналогичное мнение высказывалось и в литературе (см.: Михайленко Е.М., Фефилов Е.А. Актуальные

проблемы банкротства застройщиков // Право и образование. 2013. № 2. С. 122).

195 Таковым в настоящее время является газета «Коммерсантъ» (распоряжение Правительства РФ от 21.07.2008

№ 1049-р // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3674).

196 Для судов не очевидным был прежде всего вопрос о сроке закрытия реестра в отношении требований о

передаче жилых помещений, что объясняется, видимо, трактовкой Законом о банкротстве реестра требований

кредиторов и реестра требований о передаче жилых помещений как самостоятельных форм учета требований

участников строительства.

109

Поволжского округа от 08.06.2012 по делу № А57-10133/2009; ФАС Волго-

Вятского округа от 12.12.2012, от 30.08.2012 по делу № А82-730/2010; ФАС

Московского округа от 15.11.2012 по делу № А40-27589/08-74-86«Б»; ФАС

Северо-Кавказского округа от 21.11.2012 по делу № А53-16429/2009)197.

В то же время в судебной практике сложился подход, согласно которому

начало течения срока закрытия реестра требований о передаче жилых

помещений должно определяться не датой опубликования в официальном

издании сведений о применении при банкротстве должника правил § 7 главы IX

Закона о банкротстве, а датой получения участником строительства

уведомления арбитражного управляющего об открытии конкурсного

производства в отношении должника и о возможности предъявления

требования о передаче жилого помещения и (или) денежного требования, а

также о возможности одностороннего отказа участника строительства от

исполнения заключенного с застройщиком договора198. Причем в случае

пропуска участником строительства по уважительной причине срока закрытия

реестра требований о передаче жилых помещений суд не лишен права

рассмотреть вопрос о его восстановлении199 (определения ВАС РФ от

02.04.2013 № ВАС-3835/13, от 11.02.2013 №ВАС-225/13, от 08.11.2012

№ ВАС-11870/12; постановления ФАС Поволжского округа от 20.11.2012 по

197 В июне 2012 г. в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 89532-6 о внесении

изменений в п. 5 ст. 3 Закона № 210-ФЗ, которым предлагалось исчислять шестидесятидневный срок закрытия

реестра требований о передаче жилых помещений и реестра требований кредиторов не со дня вступления в

силу указанного Закона, а со дня опубликования сведений о применении арбитражным судом при банкротстве

должника правил § 7 главы IX Закона о банкротстве. Законопроект был отклонен. В заключении профильного

комитета (Комитет Государственной Думы по вопросам собственности), не поддержавшего законопроект,

отмечалось, в частности, следующее: «...граждане, не являющиеся профессионалами в области банкротства, не

в состоянии отслеживать в специальных печатных и электронных изданиях сведения о принятии заявлений о

признании юридических лиц банкротами». Это единственный довод, с которым, по нашему мнению, можно

согласиться.

его прохождение заключениях, не выдерживают критики (законопроект и относящиеся к нему материалы

размещены в СПС «КонсультантПлюс»),

198 Обязанность временного управляющего, конкурсного управляющего в пятидневный срок с даты их

утверждения сообщить всем известным им участникам строительства указанные сведения предусмотрена п. 2

ст. 201.4 Закона о банкротстве.

199 Позиция судов о возможности восстановления указанного срока весьма примечательна, принимая во

внимание то обстоятельство, что еще в информационном письме Президиума ВАС РФ от 26.07.2005 № 93 «О

некоторых вопросах, связанных с исчислением отдельных сроков по делам о банкротстве» (п. 3) (Вестник ВАС

РФ. 2005. № 10) судам было рекомендовано исходить из недопустимости восстановления предусмотренного

п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве срока на предъявление кредитором требований к должнику.

110

делу № А57-16396/2008, от 23.05.2013, от 28.05.2013 по делу № А65-

28134/2009, от 03.04.2013 по делу № А06-5493/2010, от 28.03.2013, от

07.12.2012 по делу № А57-5725/2010; ФАС Восточно-Сибирского округа от

16.10.2012 по делу № А19-6821/2011; ФАС Западно-Сибирского округа от

14.12.2012, от 29.11.2012, от 29.10.2012 по делу № А45-9663/2009; ФАС

Московского округа от 27.05.2013 по делу № А40-27589/08-74-86Б; ФАС

Уральского округа от 21.05.2013 по делу № А60-23097/2012).

Таким образом, в определенный момент стало очевидным отсутствие

единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права по

вопросу о сроке предъявления требований участниками строительства при

банкротстве застройщика.

В целях формирования единой практики по данному вопросу

определением ВАС РФ от 27.02.2013 № ВАС-14452/12 дело № А82-730/2010-

30-Б/11-ЗЗт было передано в Президиум ВАС РФ. В данном деле суды первой,

апелляционной и кассационной инстанций, применяя норму п. 5 ст. 3 Закона

№210-ФЗ, посчитали требование участника строительства о передаче жилого

помещения подлежащим удовлетворению за счет имущества должника,

оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в

реестр, поскольку данное требование было предъявлено в арбитражный суд по

истечении шестидесяти дней после дня вступления в силу Закона № 210-ФЗ.

В постановлении от 23.04.2013 № 14452/12 Президиум ВАС РФ

сформулировал правовую позицию по указанному вопросу, которая состоит в

следующем. Во-первых, предусмотренный абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона о

банкротстве двухмесячный срок закрытия реестра требований кредиторов

применяется и в отношении реестра требований о передаче жилых помещений.

Во-вторых, если предусмотренное абз. 2 п. 2 ст. 201.4 Закона о банкротстве

уведомление временного управляющего, конкурсного управляющего о

введении наблюдения или об открытии конкурсного производства не

состоялось или имело место после даты публикации в печатном издании

сведений о применении в деле о банкротстве правил § 7 главы IX Закона о

111

банкротстве, срок предъявления требований участниками строительства

начинает исчисляться не ранее даты направления им указанного уведомления.

В-третьих, срок закрытия реестра, пропущенный гражданином - участником

строительства по уважительной причине, может быть восстановлен судом до

начала расчетов с кредиторами.

Приведенная правовая позиция в целом заслуживает поддержки.

Президиум ВАС РФ, основываясь на системном толковании положений Закона

о банкротстве, «поправил» явно неудачную норму п. 5 ст. 3 Закона № 210-ФЗ.

Кроме того, справедливо предусмотрена возможность восстановления срока

закрытия реестра в случае его пропуска не любым участником строительства,

но только гражданином. Это соответствует основной цели принятия

специальных правил о банкротстве застройщиков - обеспечению приоритетной

защиты граждан - участников строительства как непрофессиональных

инвесторов.

Вместе с тем обоснованность отдельных тезисов правовой позиции

Президиума ВАС РФ вызывает сомнения.

Так, срок предъявления требований участниками строительства

предписано исчислять не ранее даты направления временным или конкурсным

управляющим участникам строительства уведомления, предусмотренного абз. 2

п. 2 ст. 201.4 Закона о банкротстве.

ориентироваться не на дату направления, а на дату получения каждым

участником строительства указанного уведомления (именно такой подход к

решению вопроса был применен в определении от 27.02.2013 № ВАС-14452/12

о передаче дела в Президиум ВАС РФ).

Помимо этого, фраза «до начала расчетов с кредиторами»,

использованная Президиумом ВАС РФ для ограничения возможности

восстановления пропущенного участником строительства срока закрытия

реестра, уместна лишь применительно к удовлетворению денежных

требований. Между тем в рассмотренном деле речь шла о реестре требований о

передаче жилых помещений, которые погашаются особым образом (ст. 201.10 и

112

ст. 201.11 Закона о банкротстве). Необходим точный ответ на вопрос, до какого

момента суд вправе восстановить пропущенный участником строительства

срок закрытия реестра требований о передаче жилых помещений.

Оптимальным представляется следующее200. В случае пропуска

гражданином - участником строительства срока закрытия реестра требований о

передаче жилых помещений по уважительной причине он может быть

восстановлен судом, но только до принятия собранием участников

строительства решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о

погашении требований участников строительства путем передачи объекта

незавершенного строительства либо жилых помещений (п. 1 ст. 201.10 и п. 1

ст. 201.11 Закона о банкротстве соответственно)201.

Каковы последствия пропуска участником строительства срока закрытия

реестра требований о передаче жилых помещений и реестра требований

кредиторов в ситуации, когда отсутствуют основания для восстановления

пропущенного срока? По общему правилу требования конкурсных кредиторов,

заявленные после закрытия реестра требований кредиторов, удовлетворяются

за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований

кредиторов, включенных в реестр (п. 4 ст. 142 Закона о банкротстве).

Нет сомнений в том, что данное правило распространяется на денежные

требования «опоздавших» участников строительства. Однако неясно, могут ли

200 См.: постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.10.2012 по делу № А19-6821/2011.

201 Срок закрытия реестра требований о передаче жилых помещений и реестра требований кредиторов для

участников строительства - одно из исключений из общего правила об исчислении срока закрытия реестра

требований кредиторов, установленного абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве. Другое предусмотрено п. 15

постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 59 «О некоторых вопросах практики применения

Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае возбуждения дела о банкротстве» (Вестник

ВАС РФ. 2009. № 9) (срок на предъявление требований в деле о банкротстве взыскателями по исполнительным

документам, производство по которым окончено в связи с признанием должника банкротом, начинает

исчисляться не ранее даты направления им конкурсным управляющим уведомления о получении

соответствующих исполнительных документов и о необходимости заявления кредиторами требований в рамках

дела о банкротстве).

Подчеркнем, что особые правила исчисления срока закрытия реестра распространяются на требования

о передаче жилых помещений и денежные требования только участников строительства. Что касается других

кредиторов застройщика, то срок закрытия реестра для их денежных требований определяется в соответствии с

общим правилом абз. 3 п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве (двухмесячный срок исчисляется с даты

опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства,

возможность его восстановления исключена).

113

быть удовлетворены требования участников строительства о передаче жилых

помещений «за реестром».

По мнению В. Шукшина и Л. Бурматновой, «...в случае обращения

кредитора с требованием как денежного характера, так и о передаче жилого

помещения после закрытия реестра требований кредиторов эти требования

будут подлежать удовлетворению за счет оставшегося имущества должника-

застройщика после удовлетворения требований кредиторов соответствующей

очереди, включенных в реестр требований кредиторов должника и в реестр

требований о передаче жилых помещений»202.

Полагаем, что гипотетически допустима возможность удовлетворения

неденежных требований «опоздавших» участников строительства за счет

жилых помещений, оставшихся после погашения требований участников

строительства, включенных в реестр. Однако вероятность практической

реализации такого сценария невелика.

Необходимо отметить, что ст. 201.13 Закона о банкротстве предусмотрена

возможность предъявления в арбитражный суд, рассматривающий дело о

банкротстве, денежных требований теми участниками строительства,

требования о передаче жилых помещений которых ранее были включены в

реестр требований о передаче жилых помещений. Такая возможность

появляется в случае, если в течение двух месяцев с даты истечения сроков,

предусмотренных п. 1 ст. 201.10 и п. 1 ст. 201.11 Закона о банкротстве,

собранием участников строительства не принято решение об обращении в

арбитражный суд с ходатайством о передаче объекта незавершенного

строительства или жилых помещений в многоквартирном доме. Условием

предъявления участником строительства денежного требования является отказ

от исполнения договора, заключенного с застройщиком. Применительно к

данной ситуации также допустимо говорить об исключении из общего правила

о закрытии реестра требований кредиторов для участников строительства

202 Шукшин В. И., Бурматнова Л. В. О некоторых вопросах установления судом требований в деле о

банкротстве застройщика // Судебная практика в Западной Сибири. 2012. № 2. С. 100.

114

(денежное требование участника строительства включается в реестр

требований кредиторов после истечения срока его закрытия, который,

напомним, составляет два месяца с момента получения участником

строительства уведомления арбитражного управляющего, направленного в

соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 201.4 Закона о банкротстве).

Учитывая изложенное, считаем необходимым внести в Закон № 210-ФЗ и

§ 7 главы IX Закона о банкротстве следующие изменения:

- в п. 5 ст. 3 Закона № 210-ФЗ слова «наступает по истечении

шестидесяти дней после дня вступления в силу настоящего Федерального

закона» заменить словами «исчисляется в соответствии с правилами,

предусмотренными абзацами третьим и четвертым пункта 2 статьи 201.4

Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности

(банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона)»;

- п. 2 ст. 201.4 Закона о банкротстве дополнить абзацами третьим и

четвертым следующего содержания:

«Реестр требований о передаче жилых помещений и реестр требований

кредиторов для участника строительства подлежит закрытию по истечении

двух месяцев с даты получения им уведомления конкурсного управляющего об

открытии конкурсного производства и о возможности предъявления

участником строительства требования о передаче жилого помещения (жилых

помещений) и (или) денежного требования, а также о возможности

одностороннего отказа участника строительства от исполнения договора,

предусматривающего передачу жилого помещения.

Срок закрытия реестра требований о передаче жилых помещений и

реестра требований кредиторов, пропущенный гражданином-участником

строительства по уважительной причине, может быть восстановлен

арбитражным судом до принятия собранием участников строительства решения

об обращении в арбитражный суд с ходатайством о погашении требований

участников строительства одним из способов, предусмотренных статьей 201.10

и статьей 201.11 настоящего Федерального закона».

115