§ 2. Принципы институционализации интересов собственников

Правовые принципы - это основные начала (с лат. principum - начало), основополагающие идеи, исходные руководящие положения, базовые нормативно-правовые предписания, требования, вытекающие из объективной реальности и пронизывающие все ткани правового организма, включая нормотворчество, правовое регулирование, правовые отношения, осуществление субъективных прав и юридических обязанностей, правовую защиту, юридическую ответственность.

В своей совокупности принципы институционализации интересов собственников представляют основополагающие руководящие начала,

генеральную цель, идеальные правовые модели, основные правовые гарантии действий законодательных, правоприменительных органов и самих собственников по системному, научно обоснованному и своевременному выявлению, правовому закреплению, осуществлению и защите наиболее типичных, социально-значимых и актуальных потребностей (законных интересов, желаний) собственников, иных субъектов гражданского права с целью оптимальной гармонизации их законных интересов, предотвращению конфликтных ситуаций и поддержанию социального мира в сфере гражданского (частного) права.

В конечном итоге, принципы гражданско-правовой институционализации интересов собственников способствуют целевому назначению и социальным функциям гражданского права, оказывают положительное влияние на возникновение и реализацию правовых норм, связанных с осуществлением и защитой законных интересов собственников, определяют содержание правоприменения и правозащиты в сфере собственнических интересов, положительно воздействуют на дальнейшее совершенствование правовой регламентации и защиты собственнических интересов, придают всей институциональной системе интересов собственников системный и динамичный характер, имеют общеобязательный характер своего исполнения.

Принципы гражданско-правовой институционализации имеют объективный характер: их появление и функционирование вызвано не только субъективными пожеланиями собственников и субъектов нормотворческого и правоприменительного процессов, но и объективными условиями, закономерностями общественного развития, реалиями социальноэкономической жизни носителей собственнических интересов. Гражданскоправовые принципы вытекают из сущности (содержания) всей отрасли

гражданского права в целом, поддерживают целевое назначение и социальную функцию гражданского права, формируют содержание правоприменения, правоиспользования и правозащиты, оказывают положительное воздействие на «рождение» и осуществление правовых норм, определяют дальнейшее направление правового регулирования, придают всей системе реализации и защиты интересов системный и динамичный характер, имеют

общеобязательное значение (применение).

Правовые принципы не заменяют правовые нормы, а обеспечивают их институциональное использование, применение, создают общую картину правового поля, осуществляют контроль над фактическим поведением участников правоотношений (включая собственников) в той или иной правовой ситуации, содействуют устранению пробелов в законодательстве^[229],

восстановлению справедливости и торжеству права. По своему содержанию и форме принципы права имеют более обобщенное, системное (по сравнению с классическими нормами права) проявление, конкретизируются в правовых нормах, помогают правоприменительным (судебным) органам ориентироваться в «море» нормативно-правового материала, вынести адекватное, законное и справедливое решение по возникшему спору. Юридическая сила принципов доминирует над юридической значимостью конкретных правовых норм. В то же время юридические принципы не могут успешно функционировать (претворяться в жизнь) без принудительно-правового обеспечения со стороны отдельных правовых норм (норм-запретов, норм-ограничений, норм-санкций), институтов и механизмов (механизмов гражданско-правового регулирования, защиты и ответственности).

Отдельные правовые принципы могут быть не закреплены в конкретных правовых нормах и вытекают их содержания, смысла (духа) закона (законов). Определенная совокупность правовых норм (система норм, часть системы) может содержать тот или иной принцип регулирования и защиты, помогать правоохранительным и правоприменительным органам ориентироваться в сложном наборе правовых принципов, выяснять приоритет тех или иных принципов и норм. В цивилистической науке имеется мнение о существовании норм-принципов.

Еще в советский период известный юрист П.Е. Недбайло считал, что принципы права, исходя из своей юридической природы, являются нормами права, но только с общим и принципиальным содержанием^[230].

По утверждению О.А. Кузнецовой, нормы-принципы гражданского права являются общими нормами императивного характера, имеют нетипичную структуру, влияют на содержание всех иных норм гражданского права, обладают более высокой (чем другие нормы) юридической силой, и выполняют специфические функции гражданско-правового регулирования^[231].

По нашему мнению, если первичная ячейка регулирования (норма) не содержит известной трехзвенной структуры (гипотеза, диспозиция, санкция), но содержит общие основные положения (принципиальные начала) для определенного уровня правовых отношений, то такое правовое образование является не нормой-принципом, а правовым принципом. В отечественной науке сложилась относительно стройная система деления правовых средств на нормы и принципы и нет особой необходимости её изменять. Более важной проблемой для ученых, законодателей и правоприменителей является конституционность, эффективность и соблюдение принципов, их правовая обеспеченность (гарантированность).

Многие институциональные принципы выявления, упорядочивания, осуществления и защиты интересов собственников закреплены в законе с помощью правовых норм или вытекают из смысла (духа) закона. Принципы базируются на конституционных, межотраслевых и гражданско-правовых принципах правового регулирования и защиты общественных отношений, интересов личности.

В результате всестороннего анализа системы гражданско-правовых принципов можно сделать вывод о том, что гражданско-правовыми принципами институционализации законных интересов собственников являются: конституционность (законность), нормативность, диспозитивность, полнота правового регулирования, всесторонность, системность, интегративность, логическая и нормативно-правовая взаимосвязь, юридическое равенство субъектов права, диспозитивность, неприкосновенность частной и публичной собственности, гармоничное сочетание частных и публичных интересов, беспрепятственное осуществление гражданских прав, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, обеспечение восстановления нарушенных прав, их правовая (судебная) защита, рационализм, справедливость, добросовестность, не злоупотребление правом, соразмерность, профессионализм, разумная оперативность, динамичность, эффективность, функциональность, исполнимость, свобода договора.

Активное участие в институционализации законных интересов собственников принимают принципы правотворчества, осуществления права, защиты права, юридической ответственности, принципы вещного, договорного, обязательственного, наследственного и корпоративного права. Перечисленные виды принципов оказывают позитивное воздействие на весь институциональный процесс в системе интересов собственников. Они логически, системно и функционально связаны между собой и обеспечивают (гарантируют) институциональное воздействие на весь комплекс интересов собственников.

Принципы гражданско-правовой институционализации интересов собственников базируются на конституционных, межотраслевых и гражданскоправовых принципах правового регулирования и защиты имущественных отношений, интересов собственника. Конституции РФ признает самого человека, права человека и его свободы высшей ценностью, а соблюдение, защиту прав и свобод человека - обязанностью государства (ст. 2). Каждый гражданин вправе иметь (владеть) имущество, включая земельные участки, на праве частной собственности, пользоваться и распоряжаться им (ч.

Принцип поддержания разумного баланса частных и публичных интересов широко применяется Европейским Судом по правам человека (далее - Европейский Суд).

Так, по одному из изученных дел (дело «Иванова и Черкезов против Болгарии»), рассмотренному Европейским Судом, выяснилось, что заявители утверждали, что исполнение судебного решения о сносе их дома нарушит право на уважение их жилища и является негативным примером несоразмерного вмешательства государства в осуществление их прав пользования своим имуществом. Согласно Европейской конвенции о правах человека 1950 г., каждый имеет право на уважение своего жилища. Не допустимо вмешательство со стороны публичных властей в осуществление указанного права, кроме случаев, предусмотренных законом, включая интересы национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков (преступлений), охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ст. 8). Как указано в Протоколе № 1 к данной Конвенции, каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственного пользования своим имуществом.

Европейский Суд подчеркнул, что основным предметом судебного обсуждения по данному делу является выяснение вопроса, обеспечит ли вмешательство государства в осуществление законных прав заявителей справедливый баланс между заинтересованностью заявителей в сохранении своего жилого имущества и общим интересом в запрете самовольного жилищного строительства. Согласно прецедентной практике Европейского Суда вмешательство государства в осуществление права призвано поддерживать справедливый баланс между интересами общества и правами гражданина, иными словами, принудительная мера должна соответствовать достижению цели и быть пропорциональной такой цели^[232].

Комментируя принцип законности при ограничении конституционных прав граждан, Европейский Суд разъяснил, что в соответствия со ст. 1 Протокола № 1 к Европейской конвенции о правах человека при вмешательстве государства в осуществление прав частных лиц должен соблюдаться принцип законности, требующий применение средств, разумно пропорциональных преследуемой цели. Вмешательство в право на уважение собственности призвано создавать «справедливое равновесие» между потребностями общества (общим интересом) и требованиями защиты фундаментальных прав лица^[233].

Системно-институциональный подход к выявлению и реализации (осуществлению) интересов собственников предполагает логическую, функциональную, сущностную и структурную упорядоченность институционального процесса, всестороннее выявление наиболее типичных, существенных, социально-значимых, актуальных интересов, их учет в нормотворческом процессе и правоприменении в процессе их осуществления и защиты. Система - это институциональное единое функциональное образование, представляющее собой взаимосвязанную по содержанию и структуре совокупность элементов, средств и способов для выполнения поставленной системной цели.

Институциональный принцип беспрепятственного осуществления

гражданских прав (включая права собственников) - это одно из основных принципиальных требований закона осуществлять предоставленные законом возможности (правомочия) свободно, по своему усмотрению, своей волей и в своем интересе без каких-либо препятствий со стороны других участников

гражданских правоотношений, органов государственной (муниципальной) власти и их должностных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом. Беспрепятственное осуществление своих субъективных гражданских прав - это способ реализации (использования) дозволительных норм объективного гражданского права, выбор того или иного варианта своего поведения, осуществление управомоченными лицами (носителями субъективных прав) фактических и юридических активных действий, а также соответствующих (активных или пассивных) действий обязанных лиц в законных интересах управомоченного лица в абсолютных вещных и относительно-обязательственных гражданских правоотношениях в рамках предоставленных и предусмотренных законом правомочий и ограничений. Беспрепятственное (бесконфликтное) осуществление субъективных прав - это легальный способ нормального использования (реализации) норм объективного гражданского права, с помощью которого собственники, будучи

правосубъектными лицами, используют по своему усмотрению и желанию предоставленные им законом субъективные права и возможности (дозволения), удовлетворяют свои законные интересы и интересы других лиц. Беспрепятственное осуществление гражданских прав - это использование возможностей гражданского права в благоприятных условиях правовой среды.

Никто не вправе препятствовать собственнику в осуществлении его субъективных гражданских прав, за исключением случаев, предусмотренных законом. Законный правообладатель (собственник) вправе выбрать тот или иной вариант своего поведения, определить направленность и содержание своих легитимных правопритязаний к участникам вещных или

обязательственных правоотношений, органам государственной (муниципальной) власти, самостоятельно избрать и применять не противоречащий закону способ реализации своих правомочий, осуществлять или не осуществлять свои правомочия. Никто не вправе указывать собственникам, какие права приобретать ему и как их использовать.

Безусловно, избранное собственником поведение должно соответствовать смыслу (духу) и принципам гражданского права, предусмотренным законом ограничениям и не выходить за пределы этих ограничений. В ходе осуществления своих субъективных прав и законных интересов собственники обязаны действовать добросовестно, разумно и справедливо (п. 2 ст. 6 ГК РФ). Считается недопустимым осуществление своих гражданских прав с единственным намерением причинить вред другому лицу, в обход закона или иной форме заведомо недобросовестного осуществления своих гражданских прав (злоупотребление правом) (п.1 ст. 10 ГК РФ). Представляется, что принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела существенным образом дополняет принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав и обращен, в первую очередь, к государственным и муниципальным органам.

Благоприятный климат нормального осуществления субъективных прав во многом зависит от эффективной системы правовых гарантий (условий) недопустимости незаконного вмешательства органов государственной власти и управления, их должностных лиц, а также физических и юридических лиц. В систему таких институциональных гарантий можно включить: 1) соответствующий уровень правосознания участников гражданских правоотношений; 2) законная и эффективная деятельность законодательных, правоохранительных и правоприменительных органов; 3) эффективное функционирование механизмов гражданско-правового регулирования, осуществления субъективных гражданских прав, гражданско-правовой защиты и ответственности; 4) соответствующий уровень социально-экономического и культурного развития всего общества в целом и конкретного субъекта гражданского права в частности. В случае выявления фактов незаконных препятствий для нормального осуществления гражданских прав возникает необходимость в пресечении, устранении таких препятствий, принудительном прекращении незаконных действий (противодействий) со стороны иных субъектов гражданского права (правоотношений), государственных и муниципальных органов, должностных лиц, препятствующих собственникам нормально владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Неправомерные действия (бездействие) в отношении прав и законных интересов собственника со стороны других лиц и органов публичной власти могут иметь фактический (индивидуальный, коллективный) и/или юридический (нормативный, индивидуально-определенный) характер и вызывать у потерпевшего правообладателя желание применять соответствующие меры гражданско-правовой защиты (самозащиты) и ответственности виновных лиц. Пострадавший собственник вправе требовать с помощью судебных учреждений устранения незаконных препятствий в осуществлении своих гражданских прав, восстановления первоначального положения.

Следует заметить, что в случае отказа собственника от осуществления своих прав его правомочия как носителя субъективных прав не исчезают, за исключением случаев, указанных в законе (п. 2 ст. 1, ст. 9 ГК РФ). Следует отличать отказ от осуществления субъективным правом от отказа от права вообще. В первом случае носитель субъективного права отказывается полностью или частичного от временного использования возможностей (правомочий), заложенных в содержании этого права. Отказ от права означает прекращение права для конкретного субъекта (собственника) по воле последнего в предусмотренном законом порядке, например, в случае отказа собственника от движимой вещи или публичного отказа о права собственности на принадлежащее ему имущество (см., например, ст. 226, 236 ГК РФ).

Значительное место в институционализации интересов собственников занимает принцип неприкосновенности собственности. Такая значимость обусловлена социально-экономическим значением собственности вообще и частной собственности конкретно, её исключительным характером: только собственнику принадлежит право господствовать над вещью, извлекать из нее полезные свойства, определять ее юридическую и фактическую судьбу. Никто не может помимо воли собственника и соответствующего судебного решения отнять имущество собственника. Принудительное отчуждение чужого имущества для публичных целей допустимо лишь путем равноценной компенсации в установленном законом порядке. В случае принятия закона о прекращения права собственности собственнику возмещаются убытки, вызванные этим актом (ст. 306 ГК РФ). Закон охраняет все формы (виды) собственности независимо от правового статуса правообладателей. Кодекс предусматривает многочисленные вещные и обязательственно-правовые способы защиты гражданских прав собственников и меры ответственности, разрешает применять в целях институционализации механизмы гражданскоправового регулирования, осуществления субъективных гражданских прав, гражданско-правовой защиты и ответственности. По моему мнению, принцип неприкосновенности собственности охватывает не только вещное, но и обязательственное, наследственное гражданское право. Факты незаконного лишения имущества (права на имущество), ограничения легальных возможностей собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом возможны не только в абсолютных вещных, но и в относительных обязательственных правоотношениях с той лишь особенностью, что в абсолютных правоотношениях нарушение вещных прав имеет прямой, а в обязательственных правоотношениях - косвенный характер.

Весьма важный для институционализации интересов собственников принцип свободы договора, свободы договорных правоотношений

предполагает свободу (по своей воле, своему усмотрению) заключать или не заключать договор, выбор соответствующего договорного контрагента (стороны договора), формы договорной связи, условий договора, включать предусмотренные (поименованные) или не предусмотренные законом (непоименованные) условия договора, условия различных видов договоров (смешанные условия). При этом условия договора не должны противоречить закону, ограничивать законные интересы других лиц, содержать обман, недобросовестность, кабальность и другие негативные явления. ГК РФ легитимирует такие, в частности, случаи принудительного заключения договора как заключение договора на торгах, заключение публичного договора, договора с потребителем, заключение договора на основе предварительного договора. Стороны могут заключить договор, предусмотренный или не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также смешанные договоры (ст. 421 ГК РФ)^[234].

Таким образом, принципы институционализации интересов собственников вбирают в себя многие конституционные, межотраслевые, гражданско-правовые принципы, принципы института права собственности, принципы договорного, обязательственного и корпоративного права для эффективного и цивилизованного решения всех проблем, связанных с легализаций, осуществлением и защитой интересов собственников.

Правовые принципы - это основные начала, основополагающие идеи, исходные руководящие положения, базовые нормативно-правовые предписания, требования, вытекающие из объективной реальности и пронизывающие все ткани правового организма: нормотворчество, правовое регулирование, правовые отношения, осуществление субъективных прав и юридических обязанностей, правовую защиту, юридическую ответственность. Гражданско-правовые принципы - это зеркало (отражение) основного смысла (духа), содержания и социально-функционального назначения гражданского права на уровне отрасли, подотраслей и институтов.

Принципы гражданско-правовой институционализации интересов собственников поддерживают целевое назначение и социальную функцию гражданского права, оказывают положительное воздействие на «рождение» и осуществление гражданско-правовых норм и интересов собственников, дальнейшее совершенствование правовой регламентации и защиты интересов собственников, определяют содержание правоприменения и правозащиты в

сфере собственнических интересов, придают всей институциональной системе интересов собственников системный и динамичный характер, имеют общеобязательное применение.

Принципы гражданско-правовой институционализации интересов собственников базируются на конституционных, межотраслевых и гражданскоправовых принципах правового регулирования и защиты имущественных отношений, интересов собственников. В институционализации законных интересов собственников принимают активное участие принципы правотворчества, осуществления права, защиты права, юридической ответственности, вещного права, договорного права, обязательственного права, корпоративного права. Перечисленные принципы логически, системно и функционально связаны между собой и взаимно обеспечивают (гарантируют) эффективность всей институциональной системы интересов собственников.