<<
>>

Заключение

В результате проведенного в работе исследования института государственно-частного партнерства в его соотношении с функциями государства и формами их осуществления можно сделать следующие выводы.

На формирование понятия государственно-частного партнерства оказывают влияние:

1) многозначность понятий, лежащих в его основе. Различные подходы к определению содержания категорий «государственное» и «частное» позволяет выделять узкую и широкую трактовки государственно-частного партнерства. Широкая трактовка государственно-частного партнерства - это урегулированное нормами права взаимодействие (сотрудничество) между различными субъектами (в том числе не являющимися носителями суверенных полномочий), осуществляемое для достижения публичных целей. В узком смысле - это взаимодействие (сотрудничество) собственно государства в лице его органов и частных субъектов. Анализ показывает, что в практике конкретных государств используется как узкая, так и широкая трактовка государственно-частного партнерства. Представляется, что необходимости в создании некой универсальной для всех юрисдикций формы государственно-частного партнерства не существует;

2) различия в сформированных в конкретных государствах правовых формах государственно-частного партнерства. В государствах с развитой системой рыночных отношений под государственно-частным партнерством понимают цель заключения гражданско-правовых договоров между публичными и частными субъектами. Государства, в которых сформировалась вертикальная система воздействия публичной власти на экономические отношения, под государственно-частным партнерством понимают особые правовые формы взаимодействия между публичными и частными субъектами, формирующиеся для решения конкретных задач государства (договоры, организационно-правовые формы юридических лиц);

3) предметно-методологические особенности исследований.

В экономическом смысле, государственно-частное партнерство - это один из способов государственного воздействия на экономику, в политическом - средство реализации политической власти в отношении бизнес-сообщества, в социологическом - система модернизации управления во власти и бизнесе, в правовом - это комплекс правовых средств, создаваемых и реализуемых государством в связи с необходимостью достижения его целей посредством сотрудничества с частными субъектами.

Рассматривая процессы эволюции государственно-частного партнерства, можно сделать следующие выводы. Во-первых, процессы сотрудничества между государством и частными субъектами для достижения целей государства характерны в той или иной степени для всех периодов существования государственности. Во-вторых, в зависимости от целей государства, достигаемых посредством сотрудничества с частными субъектами, можно выделить три основных этапа эволюции государственно-частного партнерства. Первый этап - формирование и развитие системы откупов и государственных регалий. Государственно-частное партнерство на этом этапе - средство для получения налоговых доходов государства при ограниченности административных ресурсов и отсутствии полностью сформированного территориального аппарата публичной власти. Второй этап - создание системы концессий, которые служат достижению цели обеспечения государственных доходов (альтернативных фискальным), а также используются для формирования инфраструктуры, необходимой для осуществления государственных функций - строительства дорог, развития металлообработки и т.д. Третий, современный этап - расширение функций государства при ограниченности его ресурсов. Государственно-частное партнерство в этих условиях служит цели повышения эффективности государственных расходов посредством их переноса в сферу бизнеса.

Предпринятое в работе исследование проблем классификации моделей государственно-частного партнерства позволяет сделать следующие выводы. Во- первых, все выделяемые в теории модели партнерства являются обобщающими

характеристиками комплекса правовых средств, используемых для оформления отношений сотрудничества между государством и частным субъектом.

Во- вторых, для оптимизации правового регулирования отношений государственно­частного партнерства необходимо создание исчерпывающего перечня форм договоров, опосредующих государственно-частное партнерство в рамках контрактной модели партнерства, а также исчерпывающего перечня организационно-правовых форм юридических лиц, создаваемых в рамках институциональной формы партнерства. В-третьих, в качестве основания для классификации моделей государственно-частного партнерства не может быть использован такой критерий, как источник инициативы. Природа государственно­частного партнерства как средства реализации целей государства предполагает только один источник инициативы - публичный. В качестве основания для классификации моделей партнерства также не может использоваться критерий принадлежности правовой системы к той или иной правовой семье. Система государственно-частного партнерства формируется под влиянием совокупности социально-политических факторов, в числе которых нет базовых характеристик правовой семьи. В-четвертых, необходимо критически отнестись к попыткам в нормативно-правовых актах, регламентирующих отношения государственно­частного партнерства, закрепить результаты классификации моделей партнерства. Соответствующие нормы не влияют на систему отношений партнерства, являются декларативными и отражают неверное представление о сущности моделей партнерства. Также необходимо критически отнестись к практике формирования в законе открытых перечней правовых средств, используемых для оформления отношений государственно-частного партнерства. И наконец, для оценки возможностей использования системы государственно-частного партнерства для реализации функций государства и решения конкретных публичных задач необходимо выделять модели партнерства в зависимости от интереса, лежащего в его основе. Решение задач государства с использованием государственно­частного партнерства возможно лишь в том случае, когда в основе соответствующих отношений лежит публичный интерес как интерес социальной

общности, возникающий на основе потребностей общих для всех типов социальных субъектов.

Государственно-частное партнерство, реализуемое в иных интересах, оформленных государством как публичные, на решение государственных задач не направлено и, как правило, прямо им противоречит.

Государственно-частное партнерство - средство реализации конкретных функций государства. Возможность использования данного типа партнерства имеет объективные пределы, связанные, в первую очередь, с задачами государства, с фактическими объемами его ресурсов и характером общего типа взаимодействия с обществом («с генеральной функцией»).

Соотношение государственно-частного партнерства и конкретных функций государства видоизменяется в ходе исторического развития. Государства, находящиеся в процессе формирования аппарата публичной власти, имеющие ограниченные административные ресурсы, как правило, используют государственно-частное партнерство для осуществления фискальной функции. Современные государства прибегают к государственно-частному партнерству в тех областях, где для достижения выраженного социального эффекта необходима концентрация ресурсов в условиях потребности в оптимизации государственных расходов. Государственно-частное партнерство, таким образом, становится средством повышения эффективности государственной деятельности.

Государство самостоятельно задает общие горизонты использования государственно-частного партнерства для тех или иных направлений деятельности, как правило, ограничивая число конкретных областей для использования правовых средств, образующих правовую форму партнерства. Самоограничение, которое в данном случае использует государство, является проявлением двух основных факторов. Во-первых, государство четко обозначает области, где свои суверенные полномочия считает исключительными и сотрудничества с частными субъектами не предполагает (атомная энергетика, производство вооружений, пенитенциарная система, оборона и т.д.). Во-вторых, как указывалось выше, государственно-частное партнерство как комплекс правовых средств включает в себя и средства-гарантии, применение которые без

четких границ создавало бы угрозу бюджетной и фискальной безопасности государства.

Наконец, по своей природе государственно-частное партнерство - это, прежде всего, сотрудничество публичных и частных партнеров, поэтому реализовано оно может быть только в тех государствах и в тех сферах деятельности, где реализован принцип равенства публичных и частных субъектов в определенной области социальных связей. Практика современных государств показывает, что, как правило, государственно-частное партнерство используется для реализации регулятивных функций государства и в меньшей степени характерно для охранительной деятельности.

Проведенный в работе анализ использования механизмов государственно- частного-партнерства (конкретных проектов партнерства) в ходе реализации таких регулятивных функций государства, как экономическая, социальная, экологическая и функция поддержки науки, образования и культуры, позволяет сделать следующие выводы.

А) Государственно-частное партнерство используется государством: 1) для решения проблемы создания инфраструктуры как среды для благоприятного экономического развития, повышения темпов экономического роста, уровня жизни; 2) для повышения эффективности государственных расходов в условиях ограниченности ресурсов.

Б) Институт государственно-частного партнерства и возможности его использования в отдельных областях деятельности государства находятся в прямой зависимости от определяемой государством необходимости сохранения исключительной суверенной компетенции в соответствующей области.

С) Анализ практики реализации проектов государственно-частного партнерства в России, в зарубежных государствах показывает, что наиболее активно государство прибегает к партнерству для реализации социальной функции, поскольку в наименьшей степени заинтересовано в сохранении исключительности суверенных полномочий в этой сфере.

Д) Оценка перспектив использования инструментов государственно­частного партнерства в определенной области должна производиться с учетом двух факторов: 1) заинтересованности частного партнера в быстром и

гарантированном получении прибыли от реализации проекта; 2) заинтересованности публичного субъекта в реальной передаче возможностей контроля за той или иной сферой деятельности.

Е) В сфере экологической деятельности государственно-частное партнерство - не только способ минимизировать бюджетные расходы в условиях ограниченности ресурсов, само партнерство, на наш взгляд, можно рассматривать как проявление общего принципа солидарности публичного и частного субъектов в сфере, однозначно выступающей средой для формирования публичного интереса.

В зависимости от формы осуществления функций государства необходимо выделить две модели реализации государственно-частного партнерства: договорную и организационную. К договорной форме относятся концессионные договоры, соглашения о разделе продукции, соглашения о государственно­частном партнерстве, инвестиционные договоры, к организационной - особые экономические зоны, венчурные компании, инновационные центры.

Особенностью российской практики государственно-частного партнерства является создание квазичастных образований, выполняющих функции партнера государства в реализации соответствующих проектов. Под квазичастным образованием необходимо понимать юридическое лицо, наделенное публичными полномочиями, правосубъектность которого возникает на основе норм частного права, но по инициативе и за счет публичного субъекта.

<< | >>
Источник: Черномырдина Елена Владимировна. Государственно-частное партнерство в механизме реализации функций современного государства. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Самара - 2016. 2016

Еще по теме Заключение:

  1. Заключение
  2. Форма договора о суррогатном материнстве, его участники и порядок заключения
  3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. 73. Порядок заключения договора поставки. Урегулирование разногласий при заключении поставки. Периоды и порядок поставки товаров. Исчисление убытков при расторжении договора.
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. Заключение
  9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  10. Консультативные заключения Межамериканского суда по правам человека
  11. Заключение
  12. Получение заключения уполномоченного органа