ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время формирование инновационной политики в стране происходит в условиях незавершенности законодательной базы инновацион­ной сферы, с одной стороны. С другой стороны, важно сформировать в об­ществе инновационную культуру, всячески привлекать молодежь в науку, а также готовить специалистов для инновационного производства и науки.

Приходится констатировать отсутствие высококвалифицированных кадров, способных реализовывать инновационные технологии в непосред­ственно практической деятельности. Следовательно, необходимо повышать инновационный потенциал страны, поощрять активность, предприимчивость и инициативу населения.

Невостребованные рынком технологии не должны создаваться. В области определения целевых ориентиров развития Российской Федерации провозгла­шается, что российская экономика должна стать не только мировым лидером в энергетическом секторе, в области добычи и переработки сырья, но и создать конкурентоспособную экономику, экономику высоких технологий.

Государство определяет основы политики в сфере инноваций, форми­рует благоприятный климат, оказывает поддержку участникам инновацион­ной деятельности, но необходим комплексный, системный подход к форми­рованию инновационной среды. При принятии стратегических программ и проектов следует рассчитывать их действие на более длительный временной период и продвигать до 2025/2030 годов.

Правовое регулирование в сфере инноваций имеет следующие уровни: международное регулирование, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и на каждом из них необходим достаточный комплекс мер эффек­тивного регулирования.

Среди основных проблем регулирования инновационной деятельности выделим следующие:

1. Инновационная деятельность регулируется административным, финансовым, гражданским, налоговым, трудовым и иными отраслями права

Российской Федерации. С этих позиций, инновационная деятельность пред­ставляет собой разнорегулируемый и не всегда внутренне согласованный межотраслевой комплексный институт.

2. На федеральном уровне отсутствует единый базовый закон, регу­лирующий вопросы осуществления инновационной деятельности. На уровне субъектов Российской Федерации приняты и действуют разрозненные поли­тико-правовые и нормативные правовые документы, регулирующие иннова­ционную деятельность на региональном уровне. В этой связи, не установлен единый понятийный аппарат, наблюдается крайне разношерстная картина.

3. Нет четкого разграничения компетенции и координации деятель­ности органов государственной власти в области инновационной деятельно­сти, а также не определен механизм государственной поддержки инноваци­онной деятельности.

4. Существующий инновационный потенциал крайне слабо ориен­тирован на применение научных достижений в промышленности, на коммер­циализацию объектов интеллектуальной собственности.

5. Инновационная инфраструктура страны непривлекательна как для российских инвесторов, так и для иностранных. Вопросы стимулирования ин­новационной деятельности требуют более системного, комплексного подхода.

Насущно необходимо принятие федерального закона «Об инновацион­ной деятельности и государственной инновационной политике», который служил бы единой платформой для правотворчества в сфере регулирования инновационной деятельности. Принятие закона по вопросам инновационной деятельности позволит придать используемым терминам и понятиям силу нормы права, исключит различия в их толковании, унифицирует разрознен­ное региональное законодательство. Указанный нормативный документ дол­жен содержать комплексное регулирование инновационной деятельности. В нем в обязательном порядке следует закрепить:

1. Определение целого ряда понятий, например, таких как: «инно­вации», «инновационная деятельность», «субъект инновационной деятельно­сти» и другие.

2. Критерии разграничения понятий и правового статуса субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности.

3. Перечень возможных форм и видов поддержки инновационной деятельности на уровне Российской Федерации.

4. Указание на органы как государственной власти Российской Фе­дерации, так и органов власти субъектов Российской Федерации, а равно и прочие субъекты, реализующие указанные формы и виды поддержки инно­вационной деятельности.

Необходим постоянный мониторинг инновационной деятельности и инновационных процессов, привлечение государственных и общественных форм к контролю за инновационной деятельностью и её эффективностью. Государство должно выступать инициатором инновационных процессов, обеспечивать правовую и финансовую основы инновационной деятельности, определять инновационные приоритеты и сферы инновационных внедрений.

Необходимо модернизировать научно-исследовательскую базу, по­скольку зачастую она устарела. Инновационные предприятия должны быть обеспечены возможностью закупки современного оборудования, которое позволит производить продукцию высокой сложности. Следует обеспечить предприятия наукоемкой сферы открытым доступом к финансовым ресур­сам. Нужно обеспечить инновационные предприятия развитой системой сбы­та инновационной продукции.

Решить указанные задачи возможно путем:

1. Разработки системы понятий, методов и принципов инновацион­ной деятельности.

2. Разработки и принятия федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике», иных норматив­ных правовых актов в сфере инновационной деятельности, а также внесения

соответствующих изменений в отраслевое законодательство (гражданское, трудовое, предпринимательское, финансовое и пр.).

Осуществление указанных мероприятий позволит устранить пробел в правовом регулировании инновационной деятельности и ликвидирует мно­жественность используемого понятийного аппарата, особенно на региональ­ном уровне. Кроме того, в результате должна повыситься роль высококаче­ственной отечественной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынках и, как следствие, увеличение доходов инновационных предприятий и организаций, рост наукоемкого производства, увеличение рабочих мест, по­вышение жизненного уровня населения.

Следует проводить мониторинг регионального законодательства в сфе­ре инноваций, сравнивать результаты работы регионов в области инноваций, выявлять положительные тенденции, гармонизировать федеральную и реги­ональную нормативную базы в сфере инновационной политики.

Необходимо повысить внимание к информационному обеспечению ин­новационной деятельности, организовать хранение и использование соответ­ствующей информации о результатах интеллектуальной деятельности путем создания специализированного реестра. Информацию о результатах иннова­ционной деятельности следует размещать в специально созданных государ­ственных регистрационных системах, для этого необходимо разработать со­ответствующие сервисы а рамках системы оказания государственных услуг.

Следует всячески способствовать развитию конкуренции, пресекать недобросовестную конкуренцию, устранять административные барьеры. Также требуется создать легитимный механизм лоббирования ассоциативных интересов отечественных производителей высокотехнологичной продукции.

Экономические отношения в России на современном этапе, научный и человеческий потенциал, наличие высоких технологий (в первую очередь, в военной сфере) свидетельствуют о наличии необходимых предпосылок для инновационного развития страны. Существующие недостатки могут быть устранены и позволят достичь высоких показателей в инновационной сфере

при условии взаимодействия и взаимопроникновения передовых научных достижений с экономическими инструментами при всесторонней поддержке со стороны власти.

Исходя из вышесказанного, правовая политики в сфере инноваций при­звана обеспечить предпосылки для перехода от разовых и разрозненно при­нимаемых решений к комплексной и взаимосогласованной программе инно­вационного развития. Правовая политика в инновационной сфере, сочетая присущие ей средства правового воздействия, определяет основы правового регулирования инновационной деятельности, сохраняя при этом свободу де­ятельности в области инновационного предпринимательства, которая огра­ничивается исключительно интересами личности, общества и государства.