ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что происходящие в современном российском обществе коренные пре­образования, модернизация государственной научно-технической и промыш­ленной политики, попытки создания правовой и экономической основ для вывода страны на рынок конкурентоспособной продукции и услуг ставят но­вые приоритетные задачи в сфере инновационной деятельности.

На сегодняшний день необходимость эффективного правового регули­рования такой деятельности вызвана, в первую очередь, все возрастающим ее значением для дальнейшего движения вперед в условиях постиндустриаль­ного общества, потребностью создания надежной юридической основы для перевода экономики на инновационные рельсы в качестве одного из перспек­тивных направлений государственной политики. Актуальность темы диссер­тации очевидна, поскольку провозглашенные руководством страны цели ин­новационного развития, связанные с обновлением российской экономики^[1], ставят науку теории государства и права перед необходимостью глубокого и всестороннего исследования правовой политики в сфере инноваций.

Следует отметить, что потребность в создании нового, инновационного продукта существовала во все времена, но самостоятельным предметом госу­дарственной политики данная сфера общественных отношений стала не так давно. Зачастую имело место разовое нормативное регулирование, направлен­ное на разрешение конкретной проблемы, требующей правотворческого реаги­рования, а комплексный, системный подход должного развития не получил.

Отсюда следует вывод, что в современной общей теории права обозна­чился заметный пробел, связанный с недостаточной разработанностью про­блем правовой политики государства в сфере инноваций.Преодоление этого пробела видится в общетеоретической разработке механизма воплощения государственных решений в сфере инноваций посредством правовой полити­

ки, которая позволяет выстроить соответствующие правотворческие шаги, создать условия для наиболее полной ее реализации в правоприменении, ми­нимизировать негативную сторону интерпретационной практики и обосно­вать необходимость систематизации и учета.

Общетеоретический характер рассматриваемых в диссертации проблем объясняется, прежде всего, тем, что базовой целью правовой политики (как устоявшейся категории теории права) является совершенствование механизма правового регулирования. Общепризнано, что правовая политика направлена на оптимизацию права в целом, на то, чтобы механизм правового регулирования был более действенным и эффективным. Это связано, во-первых, с усовершен­ствованием деятельности по выбору точной цели правового регулирования; во- вторых, с подбором адекватных юридических средств, позволяющих достичь поставленных целей; в-третьих, с обеспечением качественных результатов пра­вового регулирования (с помощью правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной форм реализации правовой политики).

Исходя из сказанного, актуальность исследования правовой политики в сфере инноваций определяется необходимостью общетеоретического обосно­вания стратегии и тактики правового развития в данной области обществен­ных отношений, а также поиска инструментальной основы для целенаправ­ленного воздействия на инновационную деятельность. Современная экономи­ческая ситуация еще активней подталкивает к исследованию проблем право­вой политики в инновационной сфере, поскольку времени на пробы и ошибки нет, а, следовательно, необходимо как можно скорее обеспечить инновацион­ную деятельность качественно новой нормативно-правовой основой.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты право­вой политики рассматривали еще дореволюционные ученые-юристы, такие как: Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершене- вич и другие.

Проблемам, связанным с исследованием правовой политики, ее при­знаков и видов посвящены труды А.С. Автономова, С.С. Алексеева, А.П. Ко­

робовой, Н.В. Исакова, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, В.А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, В.М. Сырых, К.В. Шундикова и других.

Отдельные виды правовой политики рассматривают в своих работах С.Ф. Афанасьев, В.М.

Вопросы правового регулирования инновационной деятельности иссле­довались А.А. Белецкой, Н.В. Беляковой, А.А. Выручаевым, А.О. Иншаковым, Е.О. Кузьминой, Е.В. Максименко, М.С. Нетесовой, О.И. Худокормовым и др.

Исследованию различных общетеоретических аспектов формирования и реализации правовой политики в сфере инноваций посвящены работы М.В. Волынкиной, М.А. Костенко, В.В. Ныркова, В.В. Трофимова и других авто­ров, которые рассматривают проблемы правового развития в сфере иннова­ций, систему средств реализации правовой политики в указанной сфере. Пра­вовые основы в сфере инноваций и перспективы инновационного развития российского общества анализируются Д.В. Грибановым, который предлагает правовую модель развития общества с учетом факторов инновационного раз­вития. Большое количество трудов по вопросам исследования инноваций в отечественной юриспруденции принадлежит представителям гражданского и предпринимательского права, особенно в разработке института права интел­лектуальной собственности.

Следует отметить, что в последние годы интерес научной обществен­ности к проблемам правового регулирования в сфере инноваций заметно воз­рос. Если ранее в свет выходили отдельные фрагментарные работы, рассмат­ривающие, в основном, экономическую составляющую проблемы, то сейчас появляется все большее количество трудов общетеоретической направленно­сти, посвященных изучению проблем правового регулирования инновацион­ной деятельности, а также комплексные междисциплинарные исследования. На сегодняшний день наиболее актуальными исследованиями в области пра­вовой политики в сфере инноваций, выступают монографические работы:

М.В. Волынкиной «Правовое регулирование инновационной деятельности. Проблемы теории» (2007) и М.А. Костенко «Правовая политика в инноваци­онной сфере: цели и средства» (2012). Однако предметное изучение содержа­ния указанных и других трудов, свидетельствует о том, что для формирова­ния полноценной правовой политики государства в сфере инноваций требу­ется более глубокий общетеоретический анализ понятийных проблем в ука­занной области научных исследований, в частности места и роли в ее осу­ществлении различных институтов науки и образования, содержания инно­вационных отношений нерыночного характера и другие вопросы.

Объект исследования составили общественные отношения по форми­рованию стратегии и тактики правового развития в сфере инноваций и пра­вового обеспечения инновационной деятельности.

Предметом исследования выступила правовая политика современной России в сфере инноваций, включающая в себя доктринальные положения и конкретные юридические нормы, составляющие основу правового регулирова­ния инновационной деятельности в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ вопросов формирования правовой политики современной России в сфере инноваций как особой разновидности правовой политики государства, выявление про­блем ее реализации и определение возможных путей оптимизации.

Достижение поставленной цели связывается с постановкой и решением следующих задач:

- анализ содержания понятия «правовая политика» и выявление её при­знаков;

- выявление разновидностей правовой политики и их развернутая ха­рактеристика;

- исследование содержания понятий «инновации», «инновационная де­ятельность» и соотнесение их со схожими научными категориями;

- комплексный анализ действующего российского законодательства в сфере инноваций и инновационной деятельности с выявлением его недостат­ков, требующих своего стратегического и тактического решения;

- характеристика видов субъектов правовой политики в сфере иннова­ций и установление специфики их правового регулирования;

- определение целей и приоритетов правовой политики в сфере инно­ваций, характеристика системы ее наиболее эффективных средств;

- формулирование направлений дальнейшего совершенствования зако­нодательства в области инноваций и инновационной деятельности посред­ством формирования и реализации соответствующей правовой политики;

- сравнительный анализ зарубежного и отечественного опыта в инно­вационной сфере и обоснование возможностей его использования в россий­ской правотворческой и правоприменительной практике;

- внесение предложений, направленных на оптимизацию основ право­вого регулирования в сфере инноваций.

Методологическая основа сформирована исходя из общенаучных мето­дов познания политико-правовой действительности - диалектического, в част­ности, таких его элементов, как: объективность, всесторонность и полнота. Си­стемный подход позволил рассмотреть исследуемую предметную область в единстве составляющих её элементов, в анализе различных внутренних и внешних связей, что обеспечило комплексность, необходимую в целях повы­шения обоснованности и достоверности результатов исследования. Применение метода моделирования помогло выработать предложения по возможным путям оптимизации правовой политики в инновационной сфере. Также при исследо­вании рассматриваемой проблематики использовались такие специальные ме­тоды, как формально-юридический и сравнительно-правовой. С помощью фор­мально-юридического метода анализировались нормативные правовые акты в исследуемой сфере. Применение сравнительно-правового метода дало возмож­ность сопоставить различные понятия и выявить закономерности.

Теоретическую основу исследования составили труды современных российских ученых-правоведов, таких как: Ю.Е. Аврутин, А.С. Автономов, А.А. Белецкая, Г.С. Беляева, Г.А. Борисов, М.В. Волынкина, Н.А. Власенко, А.А. Выручаева, Д.В. Грибанова, Н.В. Исаков, Д.А. Керимов, В.С. Нерсе- сянц, Д.И. Провалинский, Е.Д. Проценко, Е.В. Сафронова, В.Е. Сизов, Ю.В. Сорокина, Ю.Н. Старилов, В.В. Субочев, Ю.А. Титенко, Е.Е. Тонков, В.В. Трофимов, С.В. Тычинин и других.

Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследова­ния составили Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс РФ, а также принятые в соответствии с ними федеральные законы, регулирующие отношения в сфере инновационной деятельности, указы Президента Россий­ской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты Министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, нормативные акты субъектов Российской Федерации, а также обще­признанные принципы и нормы международного права и международные до­говоры Российской Федерации, Конституции и иные нормативные источники других государств.

Научная новизна диссертации заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная идея понимания правовой политики в сфере инноваций как доктринально обоснованной, последовательной, си­стемной и согласованной работы государственных и негосударственных структур, направленной на формирование правовых предпосылок для эффек­тивной инновационной деятельности;

- предложены: пути модернизации процессов нормативного регулиро­вания в инновационной сфере на основе принципов правовой политики, прежде всего, таких как научная обоснованность и прогнозирование; видовая классификация субъектов правовой политики в сфере инноваций по различ­ным научным основаниям; система целей и средств правовой политики в

сфере инноваций; основные направления оптимизации правовой политики в сфере инноваций в условиях современной России;

- доказаны: генетическая взаимосвязь правовой политики в сфере иннова­ций и государственной научно-технической и промышленной политики; необходимость принятия на федеральном уровне единого базового закона, регулирующего вопросы осуществления инновационной деятельности, а также тот факт, что правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена на правовое обеспечение всестороннего инновационного развития страны в рамках единой стратегии и тактики, включающей не только мо­дельные законы, но также стратегические планы и концепции развития;

- введены в научный оборот: авторское определение понятия правовой политики в сфере инноваций; авторские трактовки понятий «правовая поли­тика», «законодательная правовая политика», «инновационная деятель­ность», «инновация» и др.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элемента­ми научной новизны:

1. Авторское определение правовой политики в сфере инноваций как научно обоснованной, последовательной, системной и согласованной работы государственных и негосударственных структур, направленной на формиро­вание правовых предпосылок для эффективной инновационной деятельности путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, выстраива­ния действенного механизма правоприменения в области охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также подготовки квалифицированных кадров для работы в инновационной сфере.

Правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена на право­вое обеспечение всестороннего инновационного развития страны в рамках единой стратегии и тактики, включающей модельные законы, стратегические планы и концепций развития, что объясняется тем, что правовое регулирова­ние инновационной деятельности зачастую основывается на моделировании

будущих общественных отношений и направлено на стимулирование инно­ваций во всех сферах жизнедеятельности государства.

2. Выявленное автором отсутствие на федеральном уровне единого ба­зового закона, регулирующего вопросы осуществления инновационной дея­тельности в Российской Федерации стране. Регулирование инноваций на фе­деральном уровне представлено стратегическими программными документа­ми и планами долгосрочного развития, определяющими концептуальные подходы, но не содержащими конкретного предметного регулирования. При этом на уровне субъектов Российской Федерации приняты и действуют раз­розненные политико-правовые и нормативные правовые акты, регулирую­щие вопросы осуществления инновационной деятельности в регионах.

Нормы Конституции России, в частности, статьи 71 и 72, закрепляют предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов, входящих в ее состав, при этом, прямо инновацион­ная деятельность не прописана в указанных статьях. В пункте «о» статьи 71 содержится лишь указание на правовое регулирование интеллектуальной собственности. Исходя из этого, и основываясь на статье 73 Конституции России, сделан вывод о том, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти в области правового регулирования инновационной деятельности, поскольку нормативное регулирование данной области находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномо­чий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, пункт «е» статьи 71 закрепляет, что в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государ­ственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации. Таким образом, установле­ние правовых основ регулирования в сфере инноваций должно осуществ­ляться на уровне Российской Федерации и не только путем принятия страте­

гических планов развития, но и, в первую очередь, путем принятия специ­ального нормативного правового акта в форме федерального закона.

3. Круг субъектов правовой политики в сфере инноваций: государство в целом, федеральные органы государственной власти и их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, научные и образовательные учреждения, предста­вители бизнеса, отдельные физические лица (научные сотрудники, индивиду­альные предприниматели и иные индивидуумы). Ведущая роль в сфере право­вого регулирования инноваций принадлежит государству, поскольку оно как субъект правовой политики в сфере инноваций: определяет приоритетные направления развития, устанавливает основы правового регулирования, фи­нансирует научно-технические исследования и разработки, выступает в каче­стве потребителя определенной части инновационной продукции.

Видовая классификация субъектов правовой политики в сфере иннова­ций может проводиться по различным основаниям: по цели деятельности (специализированные и неспециализированные), по сфере деятельности (научные, образовательные, производственные, коммерческие), по кругу лиц (физические и юридические лица). Участниками инновационного процесса также могут выступать специфические субъекты, такие как: ассоциации и клубы, технологические платформы, инновационные территориальные кла­стеры, институты развития и иные.

Государство призвано поддерживать субъектов инновационной сферы на основе долгосрочных федеральных и региональных целевых программ развития инновационной деятельности, а равно ведомственных целевых про­грамм развития инновационной деятельности. Формами государственной поддержки могут выступать: предоставление бюджетных субсидий, содей­ствие в привлечении внебюджетных средств, информационная поддержка и т.д.

4. Правовая политика в сфере инноваций направлена на создание необ­ходимых предпосылок для формирования условий, позволяющих выводить

на рынок конкурентоспособную инновационную продукцию, обеспечивать прогрессивные структурные преобразования, всестороннее развитие иннова­ционной деятельности и увеличение инновационного потенциала, повышать востребованность инноваций российскими предприятиями, рационально со­четать государственные механизмы и рыночное регулирование и иные. В частности, необходимо повысить внимание к информационному обеспече­нию инновационной деятельности, организовать хранение и использование соответствующей информации о результатах интеллектуальной деятельно­сти, например, путем создания соответствующего реестра. Возможно, следу­ет создать легитимный механизм лоббирования ассоциативных интересов отечественных производителей высокотехнологичной продукции.

5. Сформулированные автором цели правовой политики в сфере инно­ваций, в числе которых: создание правовых условиях для всестороннего раз­вития инновационного потенциала страны, разработка и принятие непроти­воречивой и беспробельной системы нормативных правовых актов в сфере инновационной деятельности, практическая реализация принимаемых реше­ний в сфере инновационной деятельности, создание необходимой инфра­структуры и предпосылок для ее эффективного функционирования, а также подготовка специалистов в сфере инновационной деятельности.

6. Выявленные приоритеты правовой политики в сфере инноваций: раз­работка и научное обоснование базовой стратегии правового развития иннова­ционной деятельности в долгосрочной перспективе; выработка краткосрочных и среднесрочных программ развития инновационной сферы (как общефеде­рального уровня, так и в субъектах Российской Федерации); совершенствование нормативной базы в сфере инновационной деятельности: восполнение суще­ствующих пробелов, систематизация уже принятых нормативных правовых ак­тов и прочее; совершенствование механизмов и процедур системы государ­ственной поддержки инновационной деятельности; стимулирование инноваци­онной активности представителей крупного, среднего и, особенно, малого биз­неса.

7. Авторский вывод о том, что институт интеллектуальной собственно­сти является одним из важнейших инструментов в области инноваций и ока­зывает решающее влияние на инновационное развитие и процессы модерни­зации экономики, показывает эффективность использования интеллектуаль­ного, научного и научно-технического ресурса, а также достижение страте­гических национальных приоритетов в инновационной сфере.

8. Дополнительные аргументы в пользу того, что договорное регулирова­ние инновационной деятельности, выступает в качестве важного средства пра­вовой политики в сфере инноваций, позволяющего соблюсти баланс обще­ственных и частноправовых интересов. Объекты интеллектуальной деятельно­сти по праву считаются неотъемлемой частью жизни современного человека, в то же время, правоотношениям в области регулирования интеллектуальных прав уделяется все еще недостаточно внимания. Договорной режим передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности представ­ляет собой юридическую возможность правообладателя распоряжаться принад­лежащим ему исключительным правом.

9. Выявленные проблемы правового регулирования в сфере инноваций: разрозненный массив актов разного уровня, регламентирующий вопросы ре­гулирования инновационной деятельности; отсутствие единообразия в пони­мании отдельных понятий в рамках инновационной деятельности; недоста­точно четкое представление о видах и формах инновационной деятельности; отсутствие реальных стимулов для осуществления инновационной деятельно­сти; неразвитость институтов коммерциализации и другие. Представляется необходимым расширить набор реализуемых программ поддержки инноваци­онных проектов, а именно тех, в основе которых положена коммерциализация объектов интеллектуальной собственности, осуществление софинансирования расходов бизнеса на цели правовой охраны, создания опытных образцов инно­вационной продукции и их сертификации.

10. Вывод о том, что большинство конституций современных госу­дарств предоставляют свободу в создании нововведений, закрепляя права и

свободы человека и гражданина в области научного и технического творче­ства. Кроме того, в большинстве стран приоритетные государственные про­екты в сфере инноваций являются довольно востребованной формой право­вого регулирования. Широкое распространение в странах Запада получили новые формы научно-производственных комплексов, сотрудничество госу­дарственных структур и частного бизнеса в реализации инновационных про­ектов. Следует учесть мировой опыт и, используя имеющийся научный и че­ловеческий потенциал, высокие технологии (в первую очередь, в военной сфере) устранить существующие недостатки в сфере правового регулирова­ния инноваций, что представляется возможным, при условии взаимодействия передовых научных достижений с экономическими инструментами при все­сторонней поддержке со стороны государства.

11. Сформулированные направления оптимизации правовой политики в сфере инноваций: во-первых, правовой мониторинг и правовое сопровожде­ние процессов в сфере инноваций, во-вторых, оценка регулирующего воздей­ствия и повышение эффективности правоприменения в инновационной сфе­ре, в-третьих, совершенствование нормативного правового регулирования в сфере инноваций, в том числе планирование и прогнозирование развития нормативной базы регионов и федерального центра в синхронном режиме.

Содержательно оптимизация правовой политики в сфере инноваций представляется в виде следующих мер: рост бюджетного финансирования (софинансирования) научно-технической сферы, совершенствование меха­низмов участия государства в финансировании (софинансировании) научных исследований; развитие эффективной системы методов и средств правовой политики в сфере инноваций; формирование и всестороннее развитие инно­вационного потенциала страны.

Теоретическая значимость диссертационного исследования, обосно­вана тем, что:

- доказаны положения, вносящие конкретный научный вклад в расши­рение теоретико-правовых представлений об изучаемом феномене;

- изложены концептуальные основы правовой политики в сфере инноваций как важнейшего направления государственной политики современной России;

- изучен отечественный и зарубежный опыт выстраивания и реализа­ции правовой политики в сфере инноваций;

- раскрыты цели формирования и средства осуществления правовой политики в сфере инноваций, а также предложены пути ее оптимизации;

- проведена модернизация подхода к исследованию проблем правовой политики в сфере инноваций на основе методологии общей теории права.

Практическая значимость диссертационного исследования выража­ется в том, что его результаты могут быть использованы в правотворческом и правоприменительном процессах. Материалы работы могут получить приме­нение при разработке стратегии дальнейших преобразований в сфере инно­вационной деятельности. Практическое значение работы определяется кроме того тем, что ее материалы могут быть задействованы в преподавательской деятельности для подготовки лекционного материала, посвященного рас­смотрению проблем и перспектив развития основных направлений правовой политики современной России в сфере инноваций. Теоретические и практи­ческие наработки могут быть использованы при написании учебников и учебных пособий по таким дисциплинам, как теория государства и права, правовая политика, право интеллектуальной собственности и другие.

Степень достоверности проведенного теоретико-правового исследова­ния общетеоретических аспектов правовой политики современной России в сфере инноваций, обоснование и формулирование предложений по ее опти­мизации опосредованы использованием доктринальных трудов и применени­ем апробированных научных методов, соблюдением научно­методологических требований, анализом официальных правовых документов концептуального характера, нормативных актов, обобщением изученных научных источников.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выво­ды диссертации нашли апробацию в процессе прохождения автором педаго­

гической практики в аспирантуре Северо-Кавказского федерального универ­ситета; в ходе участия в методологических семинарах для аспирантов и маги­странтов на юридическом факультете филиала СКФУ в г. Пятигорске; об­суждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права; в опубликованных научных статьях по теме диссертации.

Результаты исследования докладывались на научно-практических кон­ференциях и круглых столах: Международной научно-практической конфе­ренции «Антикоррупционная политика в современной России: новые прио­ритеты» (г. Пятигорск: Северо-Кавказский федеральный университет, 20-23 мая 2015г.); Всероссийском круглом столе «Правовая политика в сфере де­централизации государственной власти» (Минеральные Воды: Московский гуманитарно-экономический институт, 3 декабря 2014г.).

По теме диссертации опубликовано 10 научных статей общим объемом 4,6 п.л., в том числе 5 статей в ведущих научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационного исследования соответствует постав­ленной цели исследования и сформулированным в соответствии с ней зада­чам. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 6 параграфов, за­ключения и списка использованных нормативных источников и литературы.