ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В сложных социально-экономических и политико-правовых условиях становления новой российской государственности существенно возрастают требования, предъявляемые к уровню правосознания всех членов общества и особенно профессионального правосознания государственных и муниципальных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Между тем социологические и статистические данные, практическая деятель­ность свидетельствуют о распространенности негативного отношения к праву раз­личных слоев населения, в том числе государственных и муниципальных служа­щих и сотрудников органов внутренних дел. Это проявляется в значительном рос­те числа правонарушений с их стороны, а также в нередких фактах нарушения за­конности среди обозначенных категорий чиновников.

Все это отрицательно сказывается на эффективности проводимой в стране по­литико-правовой реформы и свидетельствует о необходимости исследования про­блемы правосознания, как механизма поведения (деятельности) в юридически зна­чимых ситуациях и структуре правовой культуры личности.

Особую актуальность приобретает задача исследования профессионального правосознания государственных и муниципальных служащих, в том числе сотруд­ников органов внутренних дел в силу их роли в жизни общества, государства и ис­ходя из того, что до сегодняшнего дня указанная форма правосознания не нашла отражения в юридической литературе.

Следует также отметить, что государственные и муниципальные служащие, в том числе сотрудники органов внутренних дел - субъекты и активные участники правотворческого и правоприменительного процессов, а значит, от них во многом зависит состояние законности и правопорядка, а в конечном счете, становление российского демократического, правового и социального государства.

Важно помнить и то, что отсутствие у государственных и муниципальных служащих развитого правового сознания или его деформация не только затрудня­ют нормальное функционирование общественных отношений, но и являются од­ной из причин многих негативных явлений.

Четкое определение состояния и зрелости профессионального правосознания вышеуказанных субъектов правоотношений, выявление причин и закономерно­стей, обуславливающих его генезис и деформацию, необходимые условия разра­ботки эффективных средств правового воздействия на общественные отношения.

Актуальность исследования обозначенной проблемы обуславливается необ­ходимостью изучения различных аспектов формирования правового сознания служащих, составляющих механизм государства и оказывающих значительное влияние на становление гражданского общества.

В практическом плане актуальность исследования определяется значимостью разработки конкретных рекомендаций и определения мер правовоспитательного воздействия на правосознание сотрудников органов внутренних дел и служащих других категорий с целью повышения его уровня, что позволит повысить эффек­тивность деятельности, как органов внутренних дел, так и других органов госу­дарства и общественного самоуправления.

Актуальность проблемы, ее теоретическая и практическая значимость, недос­таточная разработанность определили выбор темы и цели диссертационного ис­следования.

Объектом исследования являются теоретико-правовые аспекты обществен­ного, группового и индивидуального, а также профессионально-юридического сознания.

Предмет исследования - закономерности формирования и функционирова­ния профессионального правосознания государственных и муниципальных слу­жащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом изучении различных аспектов содержания и формирования профессионального правового сознания государственных и муниципальных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

⅜ Задачи диссертационного исследования:

1. Исследовать элементный состав и характерные черты механизма право­вого регулирования (МПР) общественных отношений.

2. Определить роль и место правового сознания в МПР общественных от­ношений.

3. Изучить понятие, признаки, структуру и функции правового сознания.

4. Выявить особенности правосознания государственных и муниципаль­ных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

5. Проанализировать, какие факторы обуславливают возникновение и раз­витие деформации профессионального правосознания и личности госу­дарственных и муниципальных служащих на примере сотрудников ор­ганов внутренних дел.

6. Дать рекомендации, направленные на профилактику деформации пра­восознания и личности сотрудников органов внутренних дел и на фор­мирование высокого уровня их профессионального правосознания.

Степень разработанности темы.

Проблема профессионального правосознания государственных и муници­пальных служащих в конкретном виде в общей теории права и государства на мо­нографическом уровне не исследовалась.

Ряд исследователей (Е.А. Аграновская, А.А. Абдумоминов, П.П. Баранов, Н.Л. Гранат, А.В. Грошев, Х.С. Гуцериев, В.И. Каминская, А.Ф. Крыжановский, Е.А. Лукашева, А.Р. Ратинов, В.П. Сальников, Н.Я. Соколов и др.) в своих работах рассматривают различные аспекты и формы правового сознания и профессиональ­но-юридического сознания сотрудников органов внутренних дел, но в качестве самостоятельного предмета исследования профессиональное правосознание госу­дарственных и муниципальных служащих в них не освещалось.

Методологическая и теоретическая основа диссертации.

Методологическую основу диссертационного исследования составили обще­научный системный и конкретно-исторический подходы, а также сравнительно- ⅜ правовой, формально-логический подходы, приемы и методы конкретно­социологических исследований, анкетирования, моделирования и др.

Выводы и положения, сформулированные в диссертации основаны на резуль­татах конкретно-социологического исследования, которое проводилось автором в течении 1996 - 2000 годов. Конкретно-социологическое исследование в форме ан-

кетирования проводилось применительно к трем группам:

1) государственные и муниципальные служащие -100 человек;

2) сотрудники ОВД -50 человек;

3) законопослушные граждане -35 человек.

Анкеты раздавались:

а) в администрации Орловской области:

1) правовое управление -10;

2) управление государственного имущества -10;

3) управление ценовой политики -10;

4) управление по антимонопольной политике -5;

5) управление по ценовой политике -5;

6) управление здравоохранения-5;

7) управление образования -5.

б) в мэрии г. Орла:

1) правовой отдел-10;

2) комитет по управлению муниципальным имуществом -10;

3) городской комитет земельных ресурсов -10;

4) финансовое управление-10;

5) управление организационной и кадровой политики -10.

в) сотрудникам УВД Орловской области -20;

г) слушателям заочной формы обучения Орловского юридического института МВД РФ центральных регионов России -30;

д) законопослушным гражданам в роли которых выступили преподаватели средних и высших учебных заведений г.Орла -35.

Указанное количество респондентов в каждой из названных групп объясняет­ся следующими обстоятельствами:

- количеством работников в указанных управлениях администрации Орловской области;

- количеством работников в отделах и комитетах мэрии г.Орла;

- количеством слушателей — заочников на потоке ФЗО ОрЮИ в 1998г.;

- количеством преподавательского состава, который согласился при­нять участие в анкетировании.

Профессиональное правосознание и правосознание изучалось применительно к трем его образующим: знания, отношение к праву и практике его реализации, а также умения, навыки применять (реализовывать) право.

Отношение к праву и умение его применять изучалось путем анализа кон­трольных, курсовых, научных и дипломных работ курсантов и слушателей очного и заочного форм обучения Орловского юридического института МВД РФ, студен­тов Орловской Региональной Академии государственной службы, управленческих документов в отделах аппарата УВД Орловской области, в структурных подразде­лениях отделов и управлений администрации Орловской области и муниципалите­та г.Орла, а также социологического исследования (анкетирование, стандартизи­рованное интервьюирование)

Кроме того, в диссертации использованы данные конкретно­социологического исследования, проведенного в 1996 - 1998 годах сотрудниками социологической лаборатории Орловской высшей школы МВД РФ по вопросам состояния преступности и деятельности органов внутренних дел региона. Путем анкетирования было опрошено 500 граждан г.Орла и 300 сотрудников различных подразделений и служб Орловской области.

Теоретическую базу исследования составили работы ученых, занимающихся юриспруденцией, философией, психологией, социологией. Прежде всего, это ра­боты специалистов в области общей теории права и отраслевых юридических наук по проблемам теории и методологии правосознания и правоприменительной дея­тельности: Алексеева С.С., Афанасьева В.С., Боннера А.Т., Баранова В.М., Бара­нова П.П., Братуся С.Н., Витрука Н.В., Гранат Н.Л., Гревцова Ю.И., Грошева А.В.,

Суворова Л.К., Сальникова В.П., Соколова Н.Я., Туманова В.А., Ткачева В.Б., Фарбера И.Е., Черданцева А.С., Щегорцева В.А., Щербаковой Н.В., Явича Л.С. и Др-

Наряду с современными авторами, использованы и работы выдающихся до­революционных российских ученых - юристов: Коркунова Н.М., Кистяковского Б.А., Петражицкого Л.И., Трубецкого Е.Н., Чичерина Б.Н., Шершеневича Г.Ф., Ильина И.А.

Кроме того, в исследовании использованы работы авторов по общей и соци­альной психологии: Анохина П.К., Асеева В.Г., Асмолова А.Г., Бжаловой И.Т., Божович Л.И., Демина Н.В., Еникеева М.И., Ковалева А.Г., Леонтьева А.Н., Нади- рашвили Ш.А., Парыгина Б.Д., Прангишвили А.С., Рубинштейна С.Л., Узнадзе Д.Н., Уледова А.К.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Профессиональное правосознание государственных и муниципальных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел - это разновидность группового правосознания, отражающая специфику правовой действительности, с которой указанные субъекты имеют дело в процессе выполнения своих служебных обязанностей и формирующая его качественные особенности, относящиеся к со­держанию и сущности данного социально-правового явления.

2. Особенности профессионального правосознания государственных и муни­ципальных служащих выражаются в знании ими принципов, норм и категорий права и морали (нравственности), профессиональном отношении к праву и к прак­тике его реализации, к правоохранительным органам и собственному правовому поведению, профессиональных умениях, приемах и навыках применять право.

3. Специфика знаний государственных и муниципальных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел, зависит от профессио­нальной деятельности, отраслевой принадлежности принципов и норм, регу­

лирующих эту деятельность, и характеризуется разной глубиной и степенью формализации ( готовности к применению).

4. Знания работников правоохранительных органов (в нашем случае сотруд­ников органов внутренних дел) могут и должны быть ограничены правовыми и нравственными принципами, нормами и категориями.

Их профессиональное правосознание в отличие от профессионального право­сознания других категорий государственных и муниципальных служащих не должно включать политического компонента, что не исключает связи и взаимооб- служивания правового, нравственного и политического областей или сфер созна­ния.

5. Государственные и муниципальные служащие, составляющие непосредст­венное содержание аппарата (механизма) государства, должны обладать не только знанием правовых и нравственных принципов, норм и категорий, но и иметь пред­ставление о политических принципах и нормах, содержащихся в обращениях пре­зидента России к Парламенту и народу; всевозможных программах, как правило, социальной направленности концепциях внутренней и внешней политики.

6. Профессионализм правовых установок и ценностных ориентаций государ­ственных и муниципальных служащих, в том числе сотрудников органов внутрен­них дел, в реальной деятельности выражается в:

а) устойчиво положительном отношении к правовым принципам и нормам, признании необходимости следовать им в повседневной практической дея­тельности;

б) устойчиво отрицательном отношении к правовым принципам и нормам и правовой действительности в целом (порождающим экономические и дру­гие преступления, различные виды правонарушений);

в) смешанном варианте, дифференцированном в зависимости от характера правовых предписаний и личностных детерминант участников правоот­ношений, который преобладает в реальной действительности .

7. Направленность профессионального правосознания государственных и му­ниципальных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел опре-

деляется такими субъективными факторами, как уровень их правового и нравст­венного сознания.

8. Отнесение сотрудников органов внутренних дел к категории государст­венных служащих правомерно по следующим причинам:

а) если не тождество, то сходство специфики правового статуса (положения);

б) обладание государственно-властными полномочиями, в том числе на при­менение силы, как исключительного права государства;

в) порядок прохождения службы;

г) бюджетное обеспечение;

д) выполнение определенных функций государства;

9. Правосознание и личность государственных и муниципальных служащих подвержены через определенный период профессиональной деятельности (5 - 7 - 10 лет) деформации. Предупредить или минимизировать это негативное явление можно за счет осуществления профилактики профессиональной деятельности, указанных категорий служащих, путем:

1) изменения вида и характера деятельности в пределах ведомства;

2) постоянного обучения профессии, воспитания в коллективе и особенно самовоспитания.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она представляет со­бой первое полное монографическое исследование, посвященное профессиональ­ному правосознанию государственных и муниципальных служащих.

Кроме того, научная новизна исследования состоит в том, что в нем:

- впервые осуществлен комплексный анализ механизма правового ре­гулирования общественных отношений и установлена определяющая роль среди психологических факторов правосознания вообще и про­фессионально-юридического сознания, в частности;

- дан исторический анализ развития теории правосознания в России;

- систематизированы и классифицированы признаки, элементы и функ­ции правосознания;

- установлено, что правосознание государственных и муниципальных служащих есть отражение специфики их профессиональной деятель­ности;

- проанализированы факторы, влияющие на качественные характери­стики профессионального правосознания государственных и муници­пальных служащих, сотрудников органов внутренних дел;

- установлено, что профессиональное правосознание государственных и муниципальных служащих может быть дифференцировано, исходя из их принадлежности к группе служащих имеющих юридическое об­разование и не имеющих такового;

- выявлены и систематизированы причины и факторы возникновения и развития деформации профессионального правосознания и личности сотрудников органов внутренних дел;

- дана характеристика наиболее распространенных форм проявления деформации профессионального правосознания и личности сотрудни­ков органов внутренних дел;

- определены пути профилактики деформации профессионального пра­восознания сотрудников органов внутренних дел и способы его фор­мирования.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследова­ния заключается в комплексном подходе к изучению проблемы профессионально­го правосознания государственных и муниципальных служащих, в том числе со­трудников органов внутренних дел. Результатом теоретического исследования явилась выработка определения профессионального правосознания государствен­ных и муниципальных служащих, выделение различных аспектов его содержания и формирования, причин и факторов вызывающих деформацию сознания и лично­сти указанных лиц, разработка практических рекомендаций по профилактике про­фессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел. Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании кур­сов «Теория государства и права», «Уголовное право», «Административное пра-

12

во», «Муниципальное право», «Криминология» в юридических ВУЗах, высших и средних учебных заведений системы МВД, а также при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по данной проблематике.

Апробация диссертации и внедрение результатов исследования в прак­тику.

Исследование проводилось на базе кафедры государственно-правовых дис­циплин Академии управления МВД России в соответствии с планом исследова­тельской работы Академии МВД России.

Основные положения диссертации отражены в опубликованных работах, а также в выступлениях на итоговых научно-практических конференциях профес­сорско-преподавательского состава Орловского юридического института МВД РФ (июнь, 1997г.; июнь, 1998г.), на межвузовской научно-практической конференции в Орловском юридическом институте МВД РФ (май, 1998г.), на Всероссийской научно-практической конференции в Орловском государственном институте ис­кусств и культуры (март, 2000г.).

Кроме того, результаты исследования использованы при проведении учебных занятий с курсантами Орловского юридического института МВД РФ, со студента­ми Орловского филиала Современного гуманитарного института, а также при ор­ганизации занятий в системе служебной подготовки личного состава УВД Орлов­ской области, что отражено в соответствующих актах о внедрении.

Структура диссертации подчинена логике исследования и, помимо введе­ния, состоит из двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.