§ 2. Цели и приоритеты правовой политики в сфере инноваций

В современном мире нецелесообразно детальное государственное ре­гулирование во многих сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в сфере инноваций. Важно установить общие понятные и прозрачные приори­теты и правила, а конкретизацию оставить самим сторонам.

По мнению В.В. Трофимова «главной целью правовой политики в сфе­ре инноваций является создание правовых условий для реализации иннова­ционной стратегии развития российской общественно-экономической систе- мы»^[92]. С данным мнением мы в целом согласны, при этом представляется возможным выделить составляющие указанной базовой цели и в качестве це­лей правовой политики в сфере инновационной деятельности перечислить следующие:

1. Увеличение вклада субъектов инновационной деятельности в развитие экономики и в целом модернизации общественного развития.

2. Формирование условий для вывода на рынок конкурентоспособ­ной инновационной продукции.

3. Обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфе­ре производства.

4. Всестороннее развитие инновационной деятельности.

5. Эффективное использование инновационной продукции.

6. Промышленный рост и социально-экономическое развитие.

7. Увеличение инновационного потенциала.

«В общем смысле целью правовой политики является социальное бла- го»^[93]. В качестве целей развития в стране инновационной активности преду­смотрено создание действенных механизмов для повышения востребованно­сти инноваций отечественным производством, развитие фундаментальной науки, осуществление прикладных исследований и разработок, совершен­ствование нормативной правовой базы, рациональное сочетание государ­ственного регулирования и рыночных механизмов.

Ведущая роль в правовом регулировании инновационной деятельности принадлежит основополагающим принципам государственной политики в сфере науки и инноваций. К ним относят:

1.

2. Должную правовую охрану объектов интеллектуальной соб­ственности. Закрепляя свободу творчества, Конституция РФ предполагает охрану прав на результаты творческой деятельности, относящиеся к объек­там интеллектуальной собственности, т.е. исключительные права на резуль­таты интеллектуальной деятельности.

3. Поддержка конкуренции и предпринимательства в сфере науки и научно-технического творчества.

4. Сосредоточение ресурсов на приоритетных направлениях разви­тия инновационной среды.

5. Эффективное и адресное стимулирование научной и деловой ак­тивности в сфере инноваций.

6. Всестороннее развитие взаимовыгодного международного инно­вационного сотрудничества.

Приоритетные национальные проекты государственной политики в со­циальной жизни являются принципиально новой программной методикой, которая «включает в себя комплекс правовых, организационных и финансо­вых мер, предпринимаемых федеральным центром, субъектами Российской Федерации с целью качественного улучшения жизни общества»^[94].

«Наличие государственной стратегии инновационного развития явля­ется естественным проявлением сущности Российского государства. Это од­на из его функций, обусловленных заботой о своей мощи»^[95].

В рамках реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года^[96] закреплены следующие приоритеты финансирова­ния и поддержки инновационной деятельности:

1. Планомерное увеличение объемов государственного и частного финансирования инновационной деятельности.

2. Создание условий для роста частных проектов и инвестиций, особенно в рамках технологических платформ и инновационных программ компаний с государственным участием.

3. Повышение результативности бюджетных расходов на проведе­ние научных и научно-исследовательских работ.

4. Оказание дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики и формированию инновационных кластеров.

5. Повышение престижа инновационной деятельности, в том числе путем их популяризации в средствах массовой информации и сети Интернет.

6. Оказание финансовой и организационно-правовой поддержки выхода на внешние рынки российских инновационных высокотехнологич­ных компаний, в том числе путём наращивания поддержки работ по зару­бежному патентованию.

Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»^[97] закрепляет цели и приоритеты госу­дарственной политики в сфере экономического и инновационного развития, в том числе общие требования к политике субъектов Российской Федерации. В программе в качестве одного из приоритетных направлений государственной политики в сфере экономики и экономического развития закрепляется необ­ходимость превращения инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование технологической базы, основанной на инновациях. В про­грамме планируется создание такой среды для национального бизнеса, в ко­торой вложение инвестиций в инновации будет основным способом получе­ния высоких и стабильно растущих доходов. Для достижения поставленных целей требуется повышение эффективности государственного управления, что возможно, в том числе и, с учетом приоритетов, утвержденных Указом Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»^[98].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года^[99] предусматривалось развитие национальной инновационной си­стемы и инвестирование в человеческий капитал как приоритета устойчивого развития страны.

В целях поддержки нововведений, разработки и реализации инноваци­онных проектов созданы специальные фонды: российской гуманитарный научный фонд (РГНФ), Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно­технической сфере^[100].

Российский гуманитарный научный фонд оказывает государственную поддержку развитию гуманитарных наук, осуществляет распространение гу­манитарных знаний. В указанных целях Российский гуманитарный научный фонд проводит конкурсы различных видов по всем основным направлениям гуманитарного знания.

Российский фонд фундаментальных исследований осуществляет под­держку научно-исследовательских работ по всем основным направлениям фундаментальной науки на конкурсной основе.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно­технической сфере содействует развитию малых форм предприятий в науч­но-технической сфере, предоставляет гранты физическим лицам на выполне­ние научно-исследовательских работ, которые имеют перспективу коммер­циализации и иное.

Федеральный фонд производственных инноваций осуществляет госу­дарственную поддержку важнейших инновационных проектов по приоритет­

ным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкуренто­способных технологий и производств и новых видов продукции^[101].

В целом фонды осуществляют финансовую поддержку научных, науч­но-технических программ и проектов, инновационных проектов, отбор кото­рых осуществляется путем проведения конкурса. Кроме того возможно предоставление кредитов или иного рода средств на безвозвратной основе.

«Одним из приоритетов является расширение объёмов государственно­го субсидирования процентных ставок и предоставления государственных гарантий по образовательным кредитам, предоставляемым на цели обучения в ведущих вузах страны и за рубежом»^[102].

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на 2013г. и плановый период 2014 - 2015гг. развитие научно-технической и инновационной деятельности планировалось по сле­дующим направлениям:

1. Поддержка вузовской и академической науки.

2. Поддержка научных и образовательных организаций для ком­мерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

3. Упрощение доступа организаций, не относящимся к государ­ственным академиям наук, к проведению фундаментальных исследований, прежде всего путём развития грантовых инструментов финансирования через научные фонды.

4. Поддержка научных исследовательских центров. Помимо уже со­зданного НИЦ на базе РНЦ «Курчатовский институт» планируется создание подобных центров в сфере материаловедения и авиации.

5. «Стимулирование инновационной деятельности будет осуществ­ляться через «принуждение к инновациям» крупных компаний с государ­ственным участием и разработку ими программ инновационного развития,

что является побуждением к повышению конкурентоспособности промыш­ленности за счет увеличения спроса на существенно улучшенные товары и услуги, инновационные проекты»^[103].

Уровень расходов на научные исследования, поддержку инновационных проектов и дополнительное финансирование образования должен к 2020г. до­стичь уровня стран Организации экономического сотрудничества и развития.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Рос­сийской Федерации до 2020 г. предусмотрено повышение доли инновацион­ногосектора экономики в внутреннем валовом продукте с 10,9% в 2007 г. до 18% в 2020 г.^[104]

Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»^[105] была успешно реализована. Заявленные в ней целевые показатели в основном достигнуты и с 1 января 2015 года реали­зация федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» досрочно прекращена.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулиро­вания рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы^[106] предусматривает, что основными результатами техноло­гических преобразований и новых направлений государственной поддержки должны стать:

1. Устранение барьеров, сдерживающих расширение масштабов ин­новационной активности сельскохозяйственных организаций.

2. Усиление стимулов на уровне организаций к постоянной иннова­ционной деятельности, к использованию и разработке новых технологий для обеспечения конкурентоспособности бизнеса.

3. Создание благоприятных условий для создания высокотехноло­гичных предприятий и развития новых рынков продукции.

4. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и техноло­гической модернизации производства.

5. Создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.

6. Выход агропромышленного комплекса России на лидирующие позиции в области сельскохозяйственной и пищевой биотехнологии.

В области сельского хозяйства в вышеуказанной программе к иннова­циям относятся:

1. Новая сельскохозяйственная техника.

2. Биологические средства защиты растений и биологические вете­ринарные препараты.

3. Технологии переработки отходов сельскохозяйственного произ­водства методами биотехнологии.

4. Современные агротехнологии.

5. Системы адаптивно-ландшафтного земледелия и воспроизвод­ства плодородия почв.

6. Технологии возделывания и интегрированной защиты сельскохо­зяйственных культур.

7. Экологически безопасные ресурсосберегающие технологии.

8. Технологии и технические средства для устойчивого функциони­рования мелиоративных комплексов.

Перечень инновационных товаров, работ и услуг содержится в Приказе Федеральной службы государственной статистики^[107]- это продуктовые, про­цессные, организационные, маркетинговые, экологические инновации.

Продуктовые инновации включают технологически новый продукт; технологически усовершенствованный продукт; новые услуги; усовершен­ствованные услуги.

Процессные инновации включают новые или значительно усовершен­ствованные методы производства товаров и услуг; новые или значительно усовершенствованные производственные методы материально-технического снабжения, поставки товаров и услуг; новые или значительно усовершен­ствованные производственные методы; технологически новые или техноло­гически значительно усовершенствованные методы.

Маркетинговые инновации представляют собой новые или значительно улучшенные изменения дизайна и упаковки.

Организационные инновации представляют собой новый метод в веде­нии бизнеса, организации рабочих мест или организации внешних связей.

Экологические инновации подразумевают новые или значительно усо­вершенствованные товары, работы, услуги, производственные процессы, ор­ганизационные или маркетинговые методы, способствующие повышению экологической безопасности, улучшению или предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

В качестве конкурентных преимуществ в инновационной деятельности отдельно взятой фирмы можно назвать следующие:

1. Инновационный продукт по цене производителя.

2. Широкий ассортимент и постоянное расширение видов выпускаемой продукции.

3. Разработка новых продуктов, их рекламная поддержка.

4. Техническое и информационное сопровождение.

5. Ориентированность на массового потребителя.

В качестве меры стимулирующего характера можно предложить введение почетного звания «Заслуженный инноватор Российской Федерации», а также учреждение государственных премий в сфере инновационной деятельности.

Все вышесказанное позволяет прийти к выводу о том, что наиболее об­щей целью правовой политики современной России в сфере инноваций должно стать формирование действенного механизма, позволяющего заинтересовать хозяйствующего субъекта в осуществлении им инновационной деятельности, минимизировать, особенно, на начальном этапе, возможные риски, гарантиро­вать юридическую поддержку в инновационной деятельности. Похожей точки зрения придерживается В.В. Трофимов, полагающий, что главной целью инно­вационной правовой политики выступает формирование правовых условий с целью реализации инновационной стратегии развития в России^[108].

Таким образом, в качестве целей правовой политики в сфере иннова­ций можно выделить следующие:

1. создание правовых условия для всестороннего развития иннова­ционного потенциала страны;

2. разработка и принятия непротиворечивой и беспробельной, а равно и безизбыточной, системы нормативных правовых актов в сфере инно­вационной деятельности;

3. практическая реализация принимаемых правовых решений в сфе­ре инновационной деятельности, создание необходимой инфраструктуры и предпосылок для ее эффективного функционирования;

4. подготовка специалистов в сфере инновационной деятельности.

При этом приоритетами правовой политики в сфере инноваций высту­пают следующие:

1. разработка и научное обоснование базовой стратегии правового развития инновационной деятельности в долгосрочной перспективе;

2. выработка краткосрочных и среднесрочных программ развития инновационной сферы, как общефедерального уровня, так и в субъектах Рос­сийской Федерации, а также в рамках местного самоуправления;

3. совершенствование нормативной правовой базы в сфере иннова­ционной деятельности и, тем самым, восполнение существующих пробелов, систематизация уже принятых нормативных правовых актов и прочее;

4. совершенствование механизмов и процедур системы государ­ственной поддержки инновационной деятельности;

5. стимулирование инновационной активности представителей крупного, среднего и, особенно, малого бизнеса.

В качестве общего вывода, следует отметить, что цели и приоритеты правовой политики в сфере инноваций должны проистекать из потребностей личности, общества и государства, а также реалий современного этапа разви­тия страны.