<<
>>

РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как следует из понятия федерации, из теории федеративного государства и анализа развития федеративных отношений в различных государствах самостоятельность субъектов федерации в решении своих внутренних проблем и осуществлении связей с федерацией и другими субъектами федерации в рамках действующей федеральной конституции и федеральных законов является важнейшей составляющей развития федерализма и основой любого федеративного государства.

Без реализации принципа самостоятельности субъектов федерации нет и самой федерации. Именно высокий уровень самостоятельности территориальных единиц отличает федерацию от унитарного государства.

Самостоятельность субъектов федерации проявляется прежде всего в возможности самостоятельно осуществлять деятельность в рамках своих предметов ведения и предметов совместного ведения в соответствии C конституцией федеративного государства и федеральными законами.

Согласно ст.73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подтверждается (п."ж" ч.1 ст. 1) "самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий".

170

Не следует, как было сказано выше, смешивать понятие самостоятельности субъекта федерации и его "суверенитета". При образовании федеративного государства, объединении регионов в федерацию субъекты федерации признают (добровольно), что государственным суверенитетом обладает только федерация.

Реальной самостоятельностью субъекты федерации будут обладать только в том случае, когда они самодостаточны. Однако конкретные условия существования и развития субъектов (регионов) в значительной степени отличаются друг от друга. Здесь сказываются такие факторы, как наличие природных ресурсов, народонаселение, исторические факторы и т.д. Слабые в экономическом плане регионы получают помощь от федерации за счет перераспределения бюджетных средств и ресурсов и, следовательно, во многом теряют свою самостоятельность. Равная самостоятельность субъектов федерации может быть достигнута, по-видимому, только в результате выравнивания экономического положения всех субъектов.

Анализ развития федеративных отношений в различных государствах показывает, что самостоятельность субъектов федерации является наиболее существенной чертой любой федерации. Наиболее ярким примером реализации принципа самостоятельности субъектов федерации являются Соединенные штаты Америки, которые никогда не были унитарным государством. Согласно Конституции Соединенных штатов Америки штаты делегировали федерации только те предметы ведения и полномочия, которые требуют федерального участия и обеспечивают целостность государства и единое экономическое пространство внутри федерации. Перечень вопросов, отнесенных к компетенции федеральных властей, невелик. Десятая поправка к Конституции Соединенных штатов говорит: "Полномочия, не предоставленные Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов,

171

сохраняются соответственно за штатами либо за народом"174.

В разные периоды компетенция штатов существенно урезалась, что вызывало противодействие со стороны штатов. Примером стремления федерального правительства увеличить объем своих полномочий являются попытки президента Ф.Рузвельта в целях борьбы с Великой депрессией провести законы, централизующие управление экономикой в стране. В настоящее время полномочия губернаторов штатов в рамках своих штатов практически не отличаются от полномочий президента страны.

По словам президента США Дж.Буша (младшего): "Творцы Конституции не верили во всезнающее и всесильное правительство. Они верили в то, что наша свобода защищена наилучшим образом, когда власть рассредоточена"175. При этом особое внимание президент Дж. Буш уделяет развитию и самостоятельности органов местного самоуправления.

Российская Федерация после по истине революционных событий 1991­1993 гг. переживает переходный период от тоталитарного режима к свободному демократическому обществу.

Сложные процессы внутри российского государства, ослабленного десятилетием социальной революции в России, являются причиной необходимости усиления централизации на данном историческом этапе, укрепления федеральной государственной власти. Важно отметить, что необходимая централизация не должна затрагивать конституционных основ федеративного государства, должна обеспечивать безусловное выполнение Конституции Российской Федерации как со стороны Федерации, так и со стороны субъектов Федерации.

Российская Федерация имеет богатый опыт унитаризма и фиктивного советского федерализма. Особенности исторического развития России, сложный состав Российской Федерации, кризис государственности в России в

174 См.: Конституции зарубежных государств / Сост.проф.Маклаков В.В. M.: Изд-во БЕК, 2002. С.360.

175 Циг. по: Абаринов В. Вся губернаторская власть// "Регион - Центр". 2001. Сентябрь. С. 112-115.

<< | >>
Источник: КОНЕВ Федор Федорович. ФЕДЕРАЛИЗМ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И ОПЫТ РОССИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2004. 2004

Еще по теме РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. Разграничение предметов ведення в Российской Федерации
  2. 3.1 Обеспечение соответствии актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству
  3. 1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  4. 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  5. § 1. Конституционная модель распределения законодательной компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации
  6. § 2. Принципы разграничения предметов ведения в российском за конодател ьстве
  7. § 3. Законодательство субъектов Российской Федерации и его место в системе российского законодательства
  8. § 1. Понятие и причины коллизий законодательной компетенции в Российской Федерации
  9. § 3. Проблемы гармонизации федеративной системы российского з а кон о дате л ьства
  10. §2. Социально - правовые предпосылки возникновения и развития институтов правовых преимуществ
  11. §1. Законодательство об административных правонарушениях как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
  12. §2. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях
  13. § 2.2. Содержание правового регулирования недропользования на северных территориях Российской Федерации
  14. ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА И ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
  15. ПРОБЛЕМЫ СУВЕРЕНИТЕТА, АСИММЕТРИИ И РАВНОПРАВИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ