Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих

Как было отмечено ранее, служба в органах внутренних дел фактически явля­ется разновидностью государственной службы. Из этого следует, что профессио­нальное правосознание сотрудников органов внутренних дел и представителей других категорий государственных служащих в основных своих чертах если не идентично, то имеет общие характеристики или много общего.

Однако деятельность сотрудников органов внутренних дел имеет ряд специ­фических существенных особенностей^[161] (детальная правовая регламентация дея­тельности и ее экстремальный, властный, обязательный характер условия органи­зации, объект служебной деятельности в виде правонарушений и нарушений за­конности, психические и физические перегрузки, повышенная ответственность, корпоративность и др.), которые оказывают заметное влияние на качественные ха­рактеристики их правосознания, следовательно есть основания для выделения профессионального правосознания в частности, сотрудников органов внутренних дел в самостоятельный предмет исследования. Кроме того, несмотря на то, что данная проблема уже освещалась в специальной литературе², целый ряд социаль­ных причин (трансформация административно-командной политической системы - в демократическую, государственно-плановой экономики - в рыночную; кризис­

ные явления не только в российской экономике, но и в духовной жизни нашего общества; обострение межнациональных конфликтов; снижение авторитета госу­дарственной и субъектов государственно-властных полномочий власти, отчужде­ние от нее населения ; изменения в социальном назначении органов внутренних дел в современных условиях и др.) вынуждают нас вновь обратиться к ее исследо­ванию.

Важнейшим методологическим принципом изучения профессионального пра­восознания является системный подход, в основе которого - диалектическое един­ство общего, особенного и единичного. Его возможности позволяют вскрыть взаимосвязь общественного правосознания и профессионального правосознания, без чего трудно представить последнее как ценностно-нормативную ориентацию субъектов в правоохранительной сфере.

Профессиональное правосознание, являясь видом общественного правосозна­ния, имеет свои исторические корни и достаточно выраженные индивидуальные признаки^[162]. Когда мы говорим о профессиональном правосознании, то имеем в ви­ду тех людей, для которых работа в области применения права, охраны общест­венного порядка является профессией. Другой характерной чертой профессио­нального правосознания является то, что «оно из системы взглядов переходит в систему убеждений и непосредственно на культуру правоприменительной дея­тельности»¹.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел, на наш взгляд, должно соответствовать следующим требованиям:

1. устойчивая солидарность с законом, готовность защищать его;

2. убежденность в незыблемости принципа законности;

3. высокая теоретическая подготовленность, позволяющая принимать правильные решения в сложных юридических ситуациях;

4. нацеленность на активные действия в сфере правоохраны;

5. уважение к праву, к закону, к тактике его применения.

Профессиональное сознание сотрудников органов внутренних дел обладает спецификой, которая определяется их особой компетенцией в сфере юридической практики^[163][164]. Это правосознание особой группы людей, профессионально зани­мающихся юридической деятельностью, которая требует специальной образова­тельной подготовки и характеризуется единством социальных задач, методов и форм профессиональной деятельности, направленной на обеспечение личной безопасности граждан, защиту их прав и свобод, законных интересов, предупреж­дение правонарушений и их пресечение, охрану и обеспечение безопасности до­рожного движения, участие в оказании социальной и правовой помощи гражда­нам, содействие в пределах компетенции государственным органам, предприяти­ям, учреждениям и организациям в исполнении возложенных на них обязанно­стей^[165].

Исходя из конкретной направленности правоохранительной деятельности, происходит дифференциация профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел.

Прослеживается определенная закономерность: уровень правосознания со­трудников милиции тем выше, чем больше им приходится применять право или осуществлять свою деятельность преимущественно в правовой, а не в организаци­онной форме^[166]. Это подтверждается и результатами нашего исследования^[167]. Так, у

сотрудников таких служб, как ООП, ОМОН, ГИБДД, тылового обеспечения уро­вень правосознания близок к обыденному, т.е. характеризуется достаточно по­верхностным знанием и пониманием правовых явлений. У сотрудников таких служб, как следствие, дознание, оперативно-розыскная и юридическая службы уровень правосознания достигает теоретического, т.е. им свойственна высокая степень знания и понимания правовых явлений.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел структуировано не толь­ко исходя из конкретной направленности их правоохранительной деятельности, но и с учетом ориентации на отдельные отрасли права. Так, проведенное исследова­ние показало, что правосознание сотрудников следственного аппарата имеет на­правленность на нормы уголовного и уголовно-процессуального права, сотрудни­ков ООП и ГИБДД - на нормы административного права, сотрудников службы ты­лового обеспечения - на нормы гражданского, хозяйственного права.

В профессиональном правосознании сотрудников органов внутренних дел выделяют три его функции - познавательную, оценочную и регулятивную.

Познавательной функции соответствует определенный объем правовых зна­ний и умений сотрудников органов внутренних дел, выражающийся в понятии правовая подготовка.

Знание права для сотрудников органов внутренних дел заключается в их ос­ведомленности о правовых вопросах, имеющих каждодневное значение; знакомст­ве с некоторыми основными понятиями и терминами.

Необходимо учесть, что для сотрудников органов внутренних дел знание пра­ва не сводится к простой осведомленности о существовании тех или иных право­вых норм. Оно предполагает не только знание конкретных норм, но и понимание основных принципов права, правовой политики государства, социальной ценности законодательства и правосудия, органической связи права и нравственности. Это

законодательства и правосудия, органической связи права и нравственности. Это прежде всего, постижение положений Конституции РФ, других основополагаю­щих нормативно-правовых актов, устанавливающих и закрепляющих правовой статус участников общественных отношений. Без знания и понимания юридиче­ских норм невозможна эффективная, правомерная оценка различных ситуаций в которых оказываются сотрудники органов внутренних дел. Важным критерием достаточного уровня правосознания сотрудника органов внутренних дел с точки зрения знания им законодательства следует считать умение избирать правомерные варианты собственных поступков, способность сотрудника совершать активные действия в соответствии с полученными сведениями о государственно-правовых явлениях. Правильное применение норм права в конкретных жизненных ситуаци­ях, с которыми сотрудники органов внутренних дел встречаются практически ежедневно, свидетельствует об умении и навыках на базе знания права профес­сионально совершать определенные юридические операции в процессе осуществ­ления своих служебных обязанностей. Последнее возможно лишь при условии достаточного объема, глубины и формализованного характера правовых знаний.

Способность качественно реализовывать (применять) право в процессе про­фессиональной деятельности на основе умений и навыков объективируется в по­нятии «профессиональный опыт».

Кроме того, профессиональный опыт следует рассматривать как предпосылку для проявления сотрудником органов внутренних дел социально-правовой актив­ности, которая не может быть сведена лишь к реализации правовых предписаний субъектами правоприменения, а предполагает более высокий уровень их право­сознания и поведения в интересах общества^[170].

Применительно к деятельности сотрудников органов внутренних дел соци­ально-правовая активность трактуется как усилия данной категории лиц, направ­ленные на реализацию права и предпринимаемое ими сверх требований, предъяв­ляемых должностными инструкциями и другими правовыми актами².

Следует отметить, что правовые знания - это важный, но не единственный вид знаний необходимых современному сотруднику органов внутренних дел, как че­ловеку и профессионалу. Также ему нужны другие знания мировоззренческого и общеобразовательного уровня, то есть, это прежде всего такие знания, которые дают человеку ценностный, демократический взгляд на мир, на происходящие в нем процессы, и на место в этом мире человека. Во главу угла ставятся права, сво­боды и законные интересы личности, как естественные, так и позитивные. Нали­чие таких знаний позволяет уберечь работников органов внутренних дел от про­фессиональной деформации.

Сотрудники органов внутренних дел должны обладать знаниями, связанными с моралью и нравственностью. Роль и значение нравственного момента в деятель­ности сотрудников милиции трудно переоценить. Достаточно сказать, что боль­шинство граждан оценивает их действия и поступки чаще всего с нравственных позиций. Вот почему прочные знания, естественно, и соблюдение принципов, ка­тегорий и норм морали и нравственности является профессионально обязательным

для сотрудников органов внутренних дел. Их знание является той основой, кото­рая позволяет работнику милиции оставаться даже в самой сложной ситуации, вы­соконравственным человеком и дает ему своеобразный ориентир для выбора тех или иных правовых норм и санкций в каждом конкретном случае¹. На основе этих знаний и вырастают убеждения личности в справедливости таких норм и своих действий. На их основе формируется активная, сознательная позиция по поддер­жанию, охране и защите правопорядка.

Следует учитывать, что для эффективного применения норм права необходи­мо не только знание этих норм, умения и навыки применять право. Но и опреде­ленное эмоциональное, нравственное отношение к нему, оценка правовой ситуа­ции, убеждение в необходимости применения закона, ценностное отношение к праву в целом, в реализуемом законодательстве, к практике его применения. Эти задачи и выполняет оценочная функция профессионального правосознания со­трудников органов внутренних дел.

Оценочная функция включает в себя, во-первых, элементарные эмоциональ­ные состояния личности: чувства, эмоции, переживания; во-вторых, сложные эмо­циональные образования: ценностные отношения к правовым явлениям в виде ценностных ориентаций. Эмоциональные состояния психики, мнения, убеждения, отношения сотрудников органов внутренних дел к праву и практике его реализа­ции образуют такое понятие как «правовая психология». Эти эмоциональные со­стояния формулируются на основе правовых знаний и представлений о нормах права, юридических обязанностях и правах, законности в павотворческой и право­реализующей деятельности. Это сознательные правовые переживания, активно воздействующие на поведение сотрудника органов внутренних дел в той или иной правовой ситуации. Психологический уровень отношения к праву имеет точную предметную направленность, в нем проявляются отношения к явлениям окру­жающей действительности, составляющим предмет правового регулирования. Он отражает общественные связи, которые наиболее непосредственно примыкают к условиям жизнедеятельности сотрудников ОВД. Это отражение на практике чаще

носит эмпирический, обыденный характер и вырастает из повседневных условий жизни сотрудников органов внутренних дел, вступающих в процессе своей про­фессиональной деятельности в разнообразные правовые отношения.

Особую роль в правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел играют сложные психологические компоненты профессионально­го правосознания - ценностные ориентации, правовые убеждения, интуиция. Они образуют психологический уровень отношения к праву.

Ценностные отношения как структурный элемент профессионального созна­ния представляют собой рационально-эмоциональное образование, существующее в форме мнений, представлений, суждений, оценок, выражающих отношение к различным правовым явлениям с точки зрения профессиональных потребностей, целей и интересов в сфере применения права^[CLXXI]. В структуру профессионального правового сознания работников органов внутренних дел входят следующие виды ценностных отношений:

1) отношение к законодательству, нормам, принципам, институтам права;

2) отношение к нарушению правовых запретов и обязанностей;

3) отношение к правоохранительным органам;

4) отношение к собственной правоприменительной деятельности.

Нашими, а также другими исследованиями установлено, что указанные цен­ностные отношения сотрудников органов внутренних дел имеют как позитивное, так и негативное содержание.

Так, профессиональное правосознание (по сравнению с обыденным) характе­ризуется более высоким уровнем солидарности с правовыми нормами и институ­тами. Это выражается прежде всего в согласии сотрудников органов внутренних дел с содержанием отдельных правовых норм и принципов, а также санкциями за их нарушение, что является основой для формирования устойчиво­положительного отношения к праву в целом, к отдельным его отраслям, к право­

применительной практике, понимания необходимости применения норм права в режиме соблюдения законности.

В то же время, исследованиями установлено, что уровень карательных притя­заний работников правоохранительных органов не во всем соответствует или даже существенно расходится и позициями законодателя и имеет тенденцию к расши­рению и ужесточению уголовно правовой политики в области борьбы с преступ­ностью и правонарушаемостью в целом. Это выражается в требованиях работни­ков милиции усилить юридическую ответственность за тяжкие преступления, от­менить мораторий на смертную казнь, расширить существующие уголовно­правовые средства и методы борьбы с отдельными видами преступлений (органи­зованной, профессиональной преступностью и т.д.).

Наиболее ярко обозначенную тенденцию иллюстрируют положения законо­проекта нового административного кодекса, который находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ. Многие его новеллы ужесточают наказание за совер­шение административных проступков (например, за нарушение Правил дорожного движения).

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел ха­рактеризует устойчиво-отрицательная оценка (осуждение) нарушений правовых запретов и преступности в целом, а также лиц, совершающих правонарушения. Это предопределяет мотивацию и направленность их профессиональной деятель­ности на предупреждение и раскрытие правонарушений.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел ха­рактеризуют достаточно высокие оценки социальной значимости права, право­применительных органов, правоприменительной практики.

Однако приходится констатировать, что среди сотрудников органов внутрен­них дел немало таких, которые нигилистически относятся к праву, к закону, что приводит к фактам нарушения служебной дисциплины с их стороны, а нередко и к нарушению законности. Так, в 1998 году сотрудниками органов внутренних дел совершено почти 70 тысяч различных правонарушений¹. По представлениям про-

куратуры 9 тысяч работников милиции привлечены к дисциплинарной ответст­венности, более 200 к материальной, свыше 700 к административной, возбуждено 203 уголовных дела (в 1997 году - 103 уголовных дела). В этом же году в МВД РФ поступило более 20,3 тысяч жалоб и заявлений о противоправных действиях со­трудников органов внутренних дел.

Кроме того, признавая высокую социальную значимость права, закона, боль­шинство опрошенных (60%) сотрудников органов внутренних дел допускают про­тивопоставление принципов законности и целесообразности в случаях отсутствия конкретного вреда (ущерба) общественным отношениям, при нерозыске преступ­ника и т.п.^[CLXXII]

Уровень престижных оценок деятельности правоохранительных органов в среде сотрудников органов внутренних дел также неоднозначен. Социальная зна- чимость деятельности одних правоохранительных органов по сравнению с други­ми оценивается выше (либо соответственно ниже).

Ценностные отношения в процессе правоприменительной деятельности фор­мируют своеобразные элементы оценочного уровня профессионального правосоз­нания сотрудников органов внутренних дел с точки зрения их роли в применении права - правовые убеждения, привычки, стереотипы поведения. Наиболее важную ф роль в правоприменительном процессе играют правовые убеждения как внутренне воспринятые и усвоенные социально-правовые ценности, вызывающие готовность к правоприменительной деятельности.

Сущность убеждения составляет уверенность лица в обоснованности и спра­ведливости требований и предписаний законов, осознание безусловной необходи­мости их неукоснительного исполнения, внутреннюю потребность и привычку по­ступать с учетом требований правопорядка².

Правовые убеждения, способствуют формированию у сотрудников органов внутренних дел стереотипов применения норм права и привычки соблюдения за­конности в правоприменительной деятельности.

Правовые убеждения, способствуют формированию у сотрудников органов внутренних дел стереотипов применения норм права и привычки соблюдения за­конности в правоприменительной деятельности.

Правовые убеждения, соединяя и обобщая в себе знание норм права, умения и навыки их применения, ценностные отношения к праву непосредственно предо­пределяют принятия решения по конкретному делу и его содержание. При этом «правовые убеждения, с одной стороны, обеспечивают соответствие принимаемо­го решения закону или его нарушения, а с другой - выражают отношение право­применителя к принимаемому решению с точки зрения его внутреннего убежде­ния в истинности, законности и справедливости данного решения»'.

Ценностный аспект профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел имеет важное значение для осуществления правоприменительной деятельности. Он преобразует рациональные элементы (правовые знания, навыки и умения) в правовые ценности и убеждения, а последние в такие сложные пове­денческие компоненты как правовые установки и ориентации, которые в значи­тельной мере предопределяют психологическое состояние готовности к право­применительной деятельности по разрешению конкретных правовых ситуаций.

Этим обусловлена важность третьей функции профессионального правосоз­нания работников милиции - регулятивной, основными элементами которой явля­ются правовые установки и ориентации.

Правовые установки сотрудников органов внутренних дел имеют следующие особенности:

1) носят ярко выраженный осознанный характер, поскольку в их основе лежат правовые знания, навыки и умения, положительные эмоциональ­но-оценочные элементы;

2) регулируют специфическую (правоохранительную) деятельность со­трудников органов внутренних дел по применению норм права;

3) по объекту отражения правовые установки формируются под воздейст­вием правоохранительной деятельности и профессиональных потреб­ностей по их совершенствованию;

4) по способу формирования они складываются в процессе специального юридического образования (подготовки) и юридической практики.

«Правовая установка выступает в качестве связующего звена между профес­сиональным правосознанием и правоприменительной деятельностью»¹. При этом, в зависимости от типа установки (положительные или отрицательные), примене­ния права сотрудниками органов внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями закона либо противоречит ему. Так, в частности, законная право­применительная деятельность является следствием таких положительных право­вых установок, как стремление руководствоваться только законом при разрешении конкретных правовых ситуаций, строгое соблюдение процессуальных требований, осуществление полномочий строго в рамках служебной компетенции.

И наоборот, нарушение законности при применении норм права определяется такими негативными установками, как стремление руководствоваться не законом, а целесообразностью, стремление любой ценой доказать вину правонарушителя и привлечь его к юридической ответственности.

Правовые установки в совокупности складываются в правовые ориентации сотрудников органов внутренних дел, представляющие собой функциональный аспект правосознания с точки зрения общей направленности субъекта на достиже­ние целей правового регулирования.

Действие правовых ориентаций продолжительнее и результативнее, чем пра­вовых установок. Прежде всего они определяют приоритеты правоохранительной деятельности органов внутренних дел и влияют не только на применение норм права, но и на развитие законодательства. Например, приоритетным направлением современной правовой политики становится всесторонняя правовая защита закон­ных прав и интересов личности, что в конечном итоге и предопределяет формиро­

вание соответствующих ценностных ориентаций в профессиональном правосозна­нии сотрудников органов внутренних дел.

Исследуя проблему профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел, следует учитывать ряд факторов, оказывающих определенное влияние на его содержание и функционирование.

Одним из таких факторов по общему мнению выступает нравственное созна­ние работников органов внутренних дел, которое активно воздействует на их про­фессиональное правосознание. Во многом это объясняется всеобщностью нравст­венных требований, их проникновением во все сферы человеческой деятельности, включая и правоохранительную. В нравственном сознании, его категориях содер­жатся наиболее общие ценности человеческого поведения. К общим ценностям добавляются профессиональные: стремление к истине и достижение ее; запреще­ние обмана и другие (о чем речь пойдет ниже).

По своему содержанию правоприменительная деятельность сотрудников ор­ганов внутренних дел носит не только правоохранительный характер, но и являет­ся глубоко нравственной. Все это находит отражение в нравственном сознании со­трудников милиции.

Нравственное сознание сотрудников милиции формируется и утверждается в процессе повседневной профессиональной деятельности, где приходится стапки- ваться с разного рода уродливыми явлениями в различных сферах общественной жизни. В борьбе против этих явлений и вырабатывается своеобразный нравствен­ный «иммунитет», т.е. профессиональное нравственное сознание, способное про­тивостоять им.

К сожалению, приходится констатировать, что в последние годы в деятельно­сти органов внутренних дел не переломлена тенденция снижения морально­психологического уровня личного состава. Об этом красноречиво свидетельству­ют цифры, приведенные на Коллегии МВД России 23 декабря 1998г.: за 9 месяцев 1998г. количество нарушений дисциплины составило 118 500, а число сотрудни­

ков, привлеченных к ответственности за преступления и нарушения законности, за 11 месяцев достигло 11,6 тысячи, из них 3,2 тысячи - к уголовной¹.

Все это весьма негативно сказывается как на результатах деятельности, так и на авторитете органов внутренних дел. По данным нашего исследования, а также исследования, проведенного социологической лабораторией Орловской высшей школы МВД РФ в 1996г. 35,4% из 500 опрошенных жителей Орловской области не удовлетворены деятельностью органов внутренних дел района, в котором про­живают. Это видно из таблицы № 1.

Распределение ответов на вопрос «Как Вы оцениваете деятельность ОВД Ва­шего района?».

Таблица № I

(в % к итогу)

Кроме того, 20,4% из числа опрошенных граждан считают, что могут постра­дать от произвола правоохранительных органов. Судя по ранее приведенным ста- * тистическим данным о фактах нарушения законности работниками органов внут­

ренних дел, у респондентов есть основания для таких предположений. Из 28% оп­рошенных, пострадавших от преступных посягательств, половина вообще не об­ращалась за помощью в милицию.

Причины негативного отношения респондентов к органам внутренних дел от­ражены в таблице №2.

Таблица №2

(в % к числу опрошенных)

Из таблицы №2 видно, что в основном мнение населения и сотрудников орга­нов внутренних дел совпадает. Аморальное поведение работников, нарушение ими законов, равнодушие к людям, низкий уровень культуры обращения, в первую очередь, снижают авторитет милиции. Немаловажную роль играет недостаточная профессиональная компетентность сотрудников.

Расхождение во мнениях обнаруживаются в более резких количественных оценках гражданами необоснованности задержаний и применения насильственных действий, а также поборов, взяточничества со стороны сотрудников, их коррумпи­рованности. Сотрудники органов внутренних дел в меньшей степени, чем гражда­не, придают значение повышению культуры общения, внимания к людям, недо­пустимости использования служебного положения в личных целях.

Кроме того, сами сотрудники высоко оценивают свою профессиональную компетентность, менее критично относятся к бюрократизму, волоките в своей ра­боте.

Выше обозначенное, свидетельствует о необходимости принятия кардиналь­ных мер нравственно-правового характера, направленных на повышение авторите­та органов внутренних дел, восстановления доверия к ним со стороны населения. Решить эти задачи можно только путем формирования у сотрудников милиции высоких моральных и правовых качеств, таких, как вежливость, чуткость, непод­купность, справедливость, глубокое уважение к праву, к закону, к правовым и

свободам граждан. Необходимо помнить, что именно высокий уровень нравствен­ного и правового сознания позволяет сотрудникам органов внутренних дел в сложных, а порой и экстремальных ситуациях принимать справедливые, эффек­тивные и правомерные решения.

Следует отметить значительное влияние на профессиональное правосознание работников органов внутренних дел таких факторов как деполитизация и деэтати- зация. Еще свежи в памяти многочисленные примеры партийного руководства ор­ганов внутренних дел, когда работникам милиции под предлогом высших интере­сов «рекомендовалось» действовать вопреки предписаниям закона. Им внушалось, что партийно-политические нормы имеют приоритет перед нормами права, тем самым формируя у сотрудников органов внутренних дел нигилистическое отно­шение к закону, к праву, к практике его применения. Это весьма негативно отра­жалось как на их правосознании, так и в конечном итоге на результатах правоох­ранительной деятельности.

Органы внутренних дел наряду с армией и юстицией представляют собой та­кой государственный институт, который в силу реализуемых функций и исполь­зуемых средств таит в себе потенциальную угрозу правам и свободам человека и гражданина. Учитывая это, на наш взгляд, и возникла необходимость в дополни­тельных гарантиях, обеспечивающих безусловное соответствие деятельности дан­ного института его социальному назначению. В числе подобных гарантий следует рассматривать закрепление в законодательстве о милиции принципа ее политиче­ского нейтралитета, являющегося антиподом принципа партийности¹.

Сотрудники органов внутренних дел в целом должны стоять вне политиче­ской борьбы, она обязана служить народу, обществу, закону, а не какой-либо пар­тии. В этой связи департизация стала концептуальной идеей современного право­вого регулирования деятельности милиции, не только российской, но и других го­сударств СНГ.

Возражения против полной департизации органов внутренних дел с аргумен­тацией, что это нарушает права человека и противоречит международной практи-

ке, не выдерживают серьезной критики. Международно-правовые акты в принципе не препятствуют такого рода ограничению. В Конвенции MOT №87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» предусмотрено, что трудящиеся без какого то бы ни было различия имеют право создавать организации, а также всту­пать в них. Вместе с тем ст.9 Конвенции устанавливает, что «национальное зако­нодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции»¹. Аналогичные нормы содержатся и в Конвенции MOT №98 «Относительно применения принци­пов права на организацию и заключение коллективных договоров»². В ст.22 Пакта о гражданских и политических правах, закрепляющих право каждого человека на свободу ассоциаций, оговорено, что «настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав воо­руженных сил и полиции»³.

Таким образом, полная департизация полиции вполне допускается междуна­родно-правовыми нормами. Она освобождает профессиональное сознание сотруд­ников органов внутренних дел от партийных догм, что, в свою очередь, способст­вует укреплению законности и правопорядка в стране.

Провозглашение в Конституции РФ прав и свобод человека, его чести и дос­тоинства в качестве высших ценностей общества и государства может остаться просто декларацией, если не произойдет деэтатизации всего государственного аппарата, в том числе милиции⁴.

Деэтатизацию органов внутренних дел, на наш взгляд, следует рассматривать в субъективном и объективном аспектах, которые тесно взаимодействуют и взаи- мообуславливают друг друга.

Деэтатизация в субъективном аспекте представляет собой процесс формиро­вания у сотрудников ОВД нового типа правосознания, ориентированного прежде всего на всемерное уважение и охрану прав и свобод человека и гражданина. Pe-

^,См.: Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. M., 1990. С. 167

² Там же, С.173

³ См.: Международно-правовая защита прав и свобод человека. Сборник документов. 1990. С.41

См.: Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993.С. 210

шение этой задачи должно проходить в русле профессионально-правовой подго­товки и правоприменительной практики работников органов внутренних дел и опираться на положения Конституции РФ и общепризнанных норм и принципов международного права.

Деэтатизация в объективном аспекте предполагает ослабление государствен­ного, ведомственного начала и, напротив, усиление гуманистического начала в ее деятельности. Деэтатизация предполагает определенную смену приоритетов в це­лях и средствах милицейской деятельности: интересы поддержания правопорядка уже не могут иметь большую ценность, нежели права и свободы человека. Деэта­тизация является необходимой организационно-правовой предпосылкой реализа­ции идеи уважения и соблюдения прав человека в деятельности ОВД.

Сам термин «профессиональное правосознание» этимологически определяет зависимость, обусловленность правосознания от такого компонента служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел как профессионализм.

Профессионализм и компетентность выступают как основополагающий принцип организации и деятельности государственной службы в целом, и дея­тельности органов внутренних дел, в частности.

Принцип профессионализма и компетентность в своей основе имеет норма­тивно-правовое обеспечение. В Конституции Российской Федерации с ст.32-37 он проявляется косвенно, но в Федеральном законе «Об основах государственной Службы Российской Федерации», в ст.5, он нашел прямое закрепление. Указ Пре­зидента Российской Федерации от 18 июля 1996г., утвердивший Положение о Ми­нистерстве внутренних дел Российской Федерации, среди задач Министерства вы­деляет совершенствования работы с кадрами, их профессиональную подготовку. В ст.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации отме­чается, что продвижение по службе осуществляется по результатам труда, с уче­том способностей и квалификации. Приказ МВД России от 25 июня 1993г. №300, утвердивший Инструкцию о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, обязывает начальников органов внутрен-

них дел, готовящих аттестацию на сотрудников, давать оценку качествам, опреде­ляющим профессиональное мастерство аттестуемых, а также состояние их подго­товленности а выполнению должностных обязанностей с учетом итогов профес­сиональной подготовки, отраженных в квалификационных аттестациях сотрудни­ков.

Правоохранительная деятельность, особенно сейчас, когда в обществе взят курс на построение правового государства, требует всесторонне развитого, высо­коквалифицированного, культурного и инициативного специалиста, работающего с полной отдачей, обладающего высокой ответственностью. В то же время эта деятельность должна позволять работнику, имеющему дело, как правило, с нега­тивным материалом, проявлять творческие способности и доставлять ему мораль­ное удовлетворение при справедливом материальном вознаграждении.

До сегодняшнего дня в правоохранительной деятельности органов внутрен­них дел дают о себе знать негативные последствия в форме бюрократических из­вращений, все еще можно встретиться с бездушным отношением к человеку, про­тивопоставлением законности ведомственным интересам. Наиболее асоциальными формами проявления бюрократизма в рассматриваемой сфере являются злоупот­ребления властью и служебным положением, взяточничество и грубое нарушение прав человека, коррупция.

Для того, чтобы изменить существующую ситуацию государство принимает определенные меры. Так, например, принимаются меры по повышению профес­сионализма сотрудников органов внутренних дел (этой цели служит совершенст­вование и развитие системы профессиональной подготовки кадров МВД, которая включает в себя Академию управления, Санкт-Петербургская академия, 20 инсти­тутов и 2 высшие школы, 15 специальных средних общеобразовательных, учреж­дений, 154 учебных центра подготовки рядового и младшего начальствующего со­става)¹; укреплению социальных и правовых гарантий, усилению контроля за дея­тельностью органов внутренних дел.

Немаловажная роль в процессе повышения профессионального мастерства сотрудников органов внутренних дел принадлежит обновлению нормативно­правовой базы, регламентирующей их профессиональную деятельность. Сегодня деятельность органов внутренних дел определяется Конституцией Российской Фе­дерации, федеральными законами, кодексами РФ, постановлениями Федерального Собрания, Указами Президента России, постановлениями Правительства России. В этом отношении следует отметить важное значение правовых основ государст­венной службы, т.к. сотрудники органов внутренних дел принадлежат к этой кате­гории служащих, а также Федерального закона «О внесении изменений и допол­нений в Закон РСФСР «О милиции»», принятого Государственной Думой 3 марта 1999 года.

Возникла настоятельная необходимость в принятии нового Дисциплинарного Устава, в котором должны быть четко регламентированы права, обязанности, от­ветственность сотрудников; федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», в котором службу в органах внутренних дел привес­ти в соответствие с законом о государственной службе Российской Федерации; федерального закона «Об этике государственного служащего».

Быть мастером своего дела в сфере правопорядка - значит обладать высоким уровнем профессиональной культуры. При этом под профессиональной культурой понимается, с одной стороны, разновидность общей культуры, а с другой - более высокий качественный уровень прежде всего правовой, а также нравственной культуры общества, которая играет определяющую роль в выборе правомерного варианта поведения в юридически значимых ситуациях^[CLXXIII].

К признакам профессиональной культуры сотрудников органов внутренних дел следует отнести: во-первых, объем, глубину и формализованный характер знаний правовых и нравственных норм, принципов, категорий; во-вторых, про­фессиональное отношение к праву, практике его применения и исполнения, при-

160 вычку соблюдать закон; в-третьих, профессиональные приемы, умение и навыки выполнения служебных обязанностей, воплощение этих знаний и умений в жизнь.

Указанные признаки профессионализма и профессиональной культуры имеют разное содержание и проявление, т.е. должны быть дифференцированы, с одной стороны, применительно к организации органов внутренних дел (цели, структура, функции и т.д.) и их деятельности (охрана общественного порядка, борьба с пре­ступностью, проведение следствия, дознание и т.д.), а с другой - применительно к разным уровням их организации и функционирования (МВД, УВД, РОВД).

Профессиональное разделение труда сотрудников органов внутренних дел практически происходит в зависимости от уровня знаний или от специализации тех или иных отраслей законодательства, которые они применяют; а также от от­ношения к представителям других юридических профессий. Для представителей конкретных юридических специальностей - следователей, оперуполномоченных, сотрудников ООП и т.д. - характерны специфические ценностные ориентации, стереотипы профессиональной деятельности, своеобразные нормы отношений внутри профессионально - специализированной группы.

Применительно к сотрудникам органов внутренних дел не может быть речи просто об информированности в отношении правовых ценностей. Необходимы не только глубокие знания правовых принципов и норм, но и убежденность в их не­обходимости, полезности и справедливости, т.е. специальные профессиональные установки и ценностные ориентации как предрасположенность или готовность це­леустремленно и последовательно воплощать правовые предписания в жизнь в процессе юридической практики, умение применять право^[CLXXIV].

Не протекция и личная преданность должны служить основание?*! для приема на работу или назначение на более высокую должность в органов внутренних дел, а знание права на том качественном уровне, о котором речь шла выше, профес­сиональное отношение к праву и практике его применения, профессиональные умения и навыки. Эти признаки профессиональной культуры должны системати­чески, в соответствии с установленными сроками и порядком, отражаться в атте-

стации сотрудника и определять его компетентность и профессиональную пригод­ность.

Изложенное, позволяет сделать вывод, что правосознание и профессионализм два важных компонента личности сотрудника органов внутренних дел, которые не только тесно взаимосвязаны, но и взаимообслуживают друг друга.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел ока­зывает воздействие на сам процесс и результат как общего, так и ведомственного правотворчества. МВД РФ нередко выступает автором или соавтором законопро­ектов, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятель­ности. В соответствии с содержанием профессионального правосознания выраба­тываются содержание и форма обозначенного вида нормативно-правовых актов, определяются структурные особенности отдельных норм и правового акта в це­лом. Позиция законодателя в данном случае вполне понятна и оправдана, так как именно сотрудникам органов внутренних дел лучше, чем кому-либо известны проблемы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и т.п.

Через правосознание и благодаря ему, сотрудники органов внутренних дел разрабатывают и принимают ведомственные нормативно-правовые акты, конкре­тизирующие законы, и позволяющие решать другие задачи организационно­правового характера, возникающие в процессе правоохранительной деятельности.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел игра­ет решающую роль и в процессе правореализации, в том числе при разрешении юридических дел, принятии правоприменительных актов, всех видов юридических решений.

C помощью профессионального правосознания сотрудники органов внутрен­них дел на первой стадии правоприменительного процесса устанавливают, кон­кретизируют и оценивают доказательства по конкретном делу; на второй стадии - выбирают правовой источник и норму права, на основании которой они конкрети­зируют установленные фактические обстоятельства применительно к законода­тельной модели правонарушения, сформулированного в УК, КоАП или другом нормативно-правовом акте; на третьей стадии, руководствуясь санкцией выбран­

ной нормы права, определяют форму реализации данного правоотношения, кото­рая, в свою очередь, объективируется в виде правоприменительного акта, содер­жащего решение по данному делу.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел тесно взаимосвязано с законностью. Они во многом обуславливают друг друга. Так, со­стояние, уровень законности в стране оказывает позитивное влияние на качест­венные характеристики правосознания работников милиции. В свою очередь, пра­восознание последних, является тем условием, тем своеобразным внутренним «стержнем», который в значительной степени определяет уровень законности в действиях сотрудников органов внутренних дел. Можно с достаточной долей уве­ренности утверждать, что работник органов внутренних дел, обладающий разви­тым, «здоровым» правосознанием, характеризующимся уважительным отношени­ем к праву, к закону, к практике его применения, даже в сложной юридической си­туации выберет правильный вариант поведения.

Многочисленные факты укрытия преступления от учета, физического и пси­хического насилия, фальсификации материалов, необоснованных задержаний и арестов и т.п., еще раз подтверждают актуальность и необходимость исследования факторов, влияющих на состояние законности в деятельности органов внутренних дел.

Кроме организационных и воспитательных мер, нацеленных на повышение уровня правосознания работников милиции, одним из важных направлений реше­ния, выше указанной задачи, следует назвать совершенствование законодательст­ва, образующего правовую основу организации и деятельности органов внутрен­них дел.

Движение общества по пути становления демократии, социального и право­вого государства предполагает наличие развитой системы нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение правоохранительных подразделе­ний. При этом специфика социальной роли, которую выполняют органы внутрен­них дел, выдвигает требование четкого правового опосредования объема и границ компетенции, а также порядка ее реализации.

Не вызывает сомнений, что наиболее приемлемым вариантом решения ука­занных вопросов могла быть их регламентация только законом. В этом случае был бы сведен к минимуму тот массив ведомственного нормотворчества, регули­рующего деятельность органов внутренних дел, который, как правило и затрагива­ет (а нередко и посягает) права и свободы граждан.

Практика и результаты нашего исследования показывают, что сотрудник ми­лиции наиболее чувствителен к ведомственным инструкциям. Он предпочитает опираться на прямые указания руководства, вместо того, чтобы искать юридиче­ские обоснования своим действиям в правовых источниках (см. Приложение №4).

Сказанное, а также то, что процедура принятия закона намного «жестче», чем процедура принятия ведомственного акта, а круг субъектов законотворчества чет­ко очерчен Конституцией РФ, свидетельствуют об очевидном преимуществе регу­ляции деятельности ОВД именно законом.

К сожалению, воплотить в реальную жизнь положения указанной идеи не представляется возможным по следующим причинам:

1) без ведомственных актов, т.е. без нормотворчества органов внутренних дел просто не смогут нормально функционировать;

2) законодатель не имеет реальной возможности (в силу целого ряда объ­ективных и субъективных причин) урегулировать законом даже наибо­лее важные общественные отношения;

3) подзаконные акты способны более быстро реагировать на изменения общественных отношений и соответственно преодолевать пробел в за­коне до его восполнения законодателем;

4) часть законов, в силу своего несовершенства, требуют обязательной

конкретизации через систему подзаконных актов.

Выход из сложившейся ситуации видится в том, чтобы четко определиться, какие сферы общественных отношений должны регулироваться только законом. На наш взгляд, это те отношения, в которых в той или иной степени затрагиваются права и свободы граждан. Нормотворчество органов внутренних дел должно быть

ориентировано на:

а) конкретизацию законов, относящихся к правоохранительной сфере;

б) регламентацию организационно-структурных вопросов собственной дея­тельности.

Упрочение законности в деятельности органов внутренних дел неразрывно связано не только с качеством законодательной базы, но и с тем, как сотрудники органов внутренних дел исполняют действующие правовые нормы. Последнее во многом определяется своевременным и дифференцированным доведением законо­дательства до личного состава, контролем за его усвоением и формированием профессионального отношения к праву и практике его соблюдения, исполнения; созданием условий для претворения в жизнь, а также анализа эффективности пра­вовых норм и правоприменительной деятельности; своевременной постановкой вопросов о совершенствовании законодательства.

Должен быть отлажен механизм, обеспечивающий полный учет всех наруше­ний законности, допущенных сотрудниками органов внутренних дел, независимо от степени тяжести и характера реагирования на такие правонарушения. Это необ­ходимо для выявления и устранения (нейтрализации) причин их порождающих, и условий, способствующих их совершению.

Таким образом, следует отметить, что уровень законности как в стране, так и в деятельности органов внутренних дел, определяется различными факторами (со­циальными, экономическими, политическими, правовыми и т.д.). Однако, на наш взгляд, приоритетными из них являются правосознание субъектов правоотноше­ний и качественные характеристики законодательной базы, регламентирующей указанные отношения. Следовательно, сегодня именно этим факторам и необхо­димо уделять первостепенное значение.

Подводя итог анализу исследуемой проблемы, приходим к выводу, что про­фессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел представляет собой одну из форм правового сознания, выступающая как система правовых взглядов, чувств, ценностных ориентаций и других структурных элементов право­вого сознания людей, профессионально занимающихся правоохранительной дея­

тельностью, которая требует специальной образовательной и практической подго­товки.

Содержание профессионального правосознания сотрудников органов внут­ренних дел характеризуется рядом черт:

1) предполагает уважительное отношение к праву, закону, к практике его применения;

2) является практическим, т.е. сотрудники органов внутренних дел не только знают основные принципы, нормы права, но и используют их в своей правоприменительной деятельности;

3) убежденность в необходимости неукоснительного соблюдения буквы закона;

4) готовность к совершению активных правомерных действий по защите прав и свобод граждан;

5) взаимосвязано с общественным и индивидуальным правосознанием;

6) конкретизируется в содержании правовой психологии и правовой идео­логии;

7) зависит от ряда объективных факторов (социальных, экономических, политических, культурных и т.д.);

8) само оказывает значительное влияние на различные сферы жизнедея­тельности;

9) участвует не только в процессе правореализации, но и в правотворчест­ве;

10)по функциональному признаку подразделяется на познавательное, оце­ночное и регулятивное;

11)с точки зрения уровня познания правовой действительности, других ка­чественных характеристик отлично от правосознания граждан;

12) тесно связано с нравственным сознанием.

Таким образом, профессиональное правосознание - сложное, многокомпо­нентное, многофункциональное образование, имеющее разветвленную структуру

и играющее доминирующую роль в механизме регуляции поведения сотрудников органов внутренних дел в правовой сфере.

Недооценка его доминирующей роли и значения в механизме регуляции пра­вового поведения сотрудников органов внутренних дел, а также недостаточная ис­следованность способов и путей его формирования приводят к деформации созна­ния и личности сотрудника органов внутренних дел.

2.4.