Правовоспитательная и образовательная политика Республики Таджикистан

Правовое воспитание является приоритетным направлением правовой политики. В последние годы правовое воспитание исследуется в связи с правовой политикой. В литературе правотворчество, применение права, правосознание и правовая культура рассматриваются как три направления юридической политики.

основе создания новых норм, деятельности правоприменительных органов, а также учреждений, ведущих работу по правовому воспитанию населения»¹. По словам В.В. Стреляевой, «сущность и социальная роль «правового воспитания, правотворчества и правоприменения глубже понимается сквозь призму правовой политики, как феномена». При этом «каждой из форм реализации правовой политики свойствен свой инструментарий. Так, в форме правового воспитания правовая политика будет реализовываться посредством правового просвещения, правовой пропаганды и подготовки профессиональных юридических кадров»^[641][642].

Существуют различные точки зрения о самостоятельной природе правового воспитания в контексте правовой политики. Так, П.Б. Струве правовое воспитание считает формой реализации политики наряду с правотворчеством и правоприменением, придавая ему статус самостоятельного направления правовой политики^[643]. О значении правовой политики в отличие от иных видов политики, в частности о специфике средств осуществления правовой политики, пишут многие авторы^[644]. Другие авторы правовое воспитание считают компонентом уголовной политики, отрицая его природу в качестве самостоятельной формы правовой политики^[645].

В Проекте концепции правовой политики Российской Федерации до 2020 г. информационно-воспитательная политика выделена в качестве формы реализации правовой политики. В соответствии с данным документом информационно-воспитательная политика «воплощается в доведении до сведения широких слоев населения страны официальных взглядов на вопросы правовой политики, а также в оказании педагогического воздействия

на разные слои общества в целях повышения степени их правовой информированности, уровня их правосознания, правовой культуры и правомерной активности»¹.

Правовое воспитание неразрывно связано с правовым образованием. Правовое обучение направлено на формирование правовых знаний, которые составляют содержательный компонент правового воспитания. Правовое обучение способствует накоплению правовых знаний, умений и навыков их практического применения. Если правовое воспитание связано с эмоционально-волевой сферой личности, то правовое обучение воздействует на рациональную сферу. По мнению А.П. Семитко, воспитание предполагает воздействие всех обстоятельств жизни, так или иначе воздействующих на личность, способствует её формированию на всем протяжении её жизнедеятельности, а обучение представляет собой целенаправленное образовательное воздействие^[646][647].

Правовое обучение понимается как способ «передачи теоретического правового материала объекту воспитания»^[648], средство передачи, восприятия, преобразования и использования «информации о праве и практике его реализации»^[649]. Целью правового обучения является «формирование теоретической основы правового сознания и правовой культуры»^[650].

Повышение уровня правосознания и правовой культуры, будучи целью правового воспитания, служит залогом формирования правового государства и гражданского общества. Поэтому правовая политика в сфере правового воспитания играет ключевую роль в практическом воплощении ценностей правового государства, обеспечении требуемого качества правовой жизни.

Правовоспитательная политика в отличие от иных видов и форм реализации правовой политики обладает следующими особенностями: 1. Она пронизывает в большей степени область сознания и культуры, духовный мир человека, идеологическую деятельность государства и иных общественно­политических институтов, связана с правовой социализацией личности. 2. Данная политика осуществляется государством и институтами гражданского общества при помощи мер правового, информационного, аксиологического, ориентационного воздействия. 3. Правовоспитательная политика неразрывно связана с правовым обучением и образованием.

По вопросу о правовой природе правовоспитательной и образовательной или обучающей политики в литературе сложились два подхода. В рамках первого подхода правовоспитательная и правообучающая политика исследуются в их неразрывном единстве, т. е. как единое целое. В данном случае используется категория «воспитательно-обучающая политика». Так, А.В. Малько пишет: «Воспитательно-обучающая форма реализации правовой политики - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных органов и институтов гражданского общества, направленная на определение стратегии и тактики правового воспитательно-обучающего процесса, на создание необходимых

условий для развития правовой грамотности и правосознания чиновников и граждан»¹.

В рамках второго подхода правовая политика в сфере юридического образования исследуется отдельно от правовоспитательной политики. В данном случае правовая политика в сфере юридического образования исследуется в качестве самостоятельной формы правовой политики. Например, В.Н. Синюков политику в сфере юридического образования определяет как систему теоретических положений и основанных на них законодательных, организационных и учебно-методических мероприятий, направленных на создание условий для подготовки профессионального юридического корпуса, способного влиять на фундаментальные основания правовой жизни, развитие национального правосознания и правовой культуры^[653][654].

Правовое воспитание наряду с правотворчеством, правоприменением является формой реализации правовой политики. В то же время правовое воспитание является приоритетом правовой политики. Это требует осуществления правового воспитания в рамках правовой политики. Правовоспитательная политика, так же как правотворческая или правоприменительная политика, является самостоятельным направлением правовой политики.

Правовоспитательная политика представляет собой систематическую деятельность государства и гражданского общества по правовому воздействию на правовоспитательный процесс с целью повышения правосознания и правовой культуры посредством правовых и неправовых средств.

Правовоспитательная политика предполагает правовое воздействие (нормативно-правовое, информационное, ценностно-ориентационное). Она

осуществляется при помощи правовых средств - нормативных правовых актов, прав, свобод и юридических обязанностей, правоприменительных актов и др. Правовое регулирование с целью целенаправленного правового воздействия на сознание и поведение участников регулируемых правом общественных отношений является неотъемлемой частью правовоспитательной политики. В реализации правовоспитательной политики используются также иные не правовые средства: правовая информация, юридическая литература, лекции, беседы, юридические и иные правовые консультации, телевизионные и радиопередачи, газетные и журнальные публикации и т. п.

Существенной особенностью правовоспитательной политики является то, что она предполагает также правовое просвещение, обучение и образование. Это вызвано тем, что само правовое воспитание связано с формированием правовых знаний, правовым просвещением, обучением, образованием. Как было отмечено в предыдущих разделах, правовое просвещение, правовая пропаганда, правовое обучение традиционно рассматриваются в качестве форм или методов правовоспитательной деятельности. Правовое воспитание - понятие широкое. Оно охватывает многообразные средства, приемы, методы, формы воздействия на сознание и поведение человека.

Правовая политика в сфере правового воспитания и обучения должна иметь научную основу, быть научно обоснованной. Это связно с тем, что, во- первых, данная политика предполагает формирование, как необходимого уровня правовых знаний, так и профессионального правосознания. В любом случае правовоспитательная и образовательная политика связана с правовыми знаниями. В процессе правового просвещения населения, общего правового обучения и юридического профессионального образования получают распространение (в различном объеме, посредством различных способов, форм и методов) правовые знания. Причем правовые знания должны быть научно, методологически и эмпирически обоснованы.

Правовые знания (общедоступные, минимальные, профессиональные, научные) связаны с доктринальными исследованиями, с юридической наукой. Именно юридическая наука питает систему правового воспитания, просвещения, обучения и образования необходимыми правовыми знаниями.

При этом понятие «правовые знания» не следует толковать буквально, как систему исключительно знаний о праве и правовых явлениях. Понятие «правовые знания» наряду со знаниями о правовой действительности включает также знания о государстве и государственно-политических явлениях. Такая трактовка понятия «правовые знания» связана с ролью и социальной ценностью правового воспитания и образования в формировании правового государства, и самое главное - в формировании правовой культуры данного государства, предполагающей систему материальных и духовных ценностей. Целью формирования правовой культуры правового государства является формирование у человека четких, внятных, ясных представлений, как о праве, так и о самом правовом государстве. Поэтому в данном случае речь, скорее всего, идет о юридических знаниях.

Во-вторых, правовая политика в сфере правового воспитания и образования направлена на формирование высокой правовой культуры правового государства, гражданского общества. А это предполагает формирование в сознании членов общества научно обоснованных, адекватных нынешнему этапу исторического развития, ценностно значимых правовых (юридических) знаний.

Необходимость в полноценной правовоспитательной и правообразовательной политике в Республике Таджикистан обусловлена построением правового государства, формированием правосознания и правовой культуры. Она осуществляется в рамках стратегии правового развития и направлена на оптимизацию и эффективность правовоспитательной и образовательной деятельности. Данная политика осуществляется комплексом правовых и социально-ценностных средств, использующихся в целях формирования правовой культуры, в частности, формирования правовых знаний, идей и ценностей, уважения к правам и свободам человека, к закону, законности, правопорядку, дисциплине, безопасности. В ее рамках осуществляется правовая социализация личности в

рамках ее адаптации к изменяющимся условиям правовой жизни. Она содействует стимулированию правовой активности в условиях формирования гражданского общества, правовому просвещению и обучению населения, качественному юридическому профессиональному образованию, модернизации юридического образования, подготовке

высококвалифицированных юристов, способных работать в условиях взаимовлияния различных типов правовых систем и правовых культур. Правовое воспитание и образование как прогресс общества является приоритетным направлением правовой политики Республики Таджикистан.

Правовое просвещение и обучение являются составной частью

воспитательного процесса. Правовое сознание и правовая культура

предполагают

качественный уровень правовых

знаний.

Поэтому

неотъемлемой

юридическое

частью учебно-воспитательного процесса является образование. Подготовка высококвалифицированных

юридических кадров предполагает воспитание юристов в духе уважения конституции, законов, прав и свобод человека, привитие у них высоких идейно-нравственных качеств.

Это дает повод утверждать, что правовое воспитание, просвещение, обучение и образование неразрывно связаны между собой. На основании

этого можно сформулировать следующее определение правовой политики в сфере правового воспитания и образования:

Правовая политика в сфере правового воспитания и образования представляет собой деятельность государства и гражданского общества по формированию правосознания и правовой культуры в рамках воспитательного и учебно-образовательного процесса, осуществляемую на основе комплекса правовых знаний и образовательных технологий.

В Республике Таджикистан правовое воспитание, просвещение и обучение являются приоритетами правовой политики. Государство на данный момент является одним из основных субъектов воспитания. Роль государства в реализации правовоспитательной политики проявляется в том, что оно способно планировать весь воспитательный процесс, координировать деятельность всех субъектов воспитания, осуществлять контроль над их деятельностью. Более того, в условиях возрастания глобальных вызовов и угроз государство не может самоустраняться от воспитания членов общества. Культурно-воспитательная функция государства возрастает в условиях коренных общественных преобразований в Таджикистане, распространения новых ценностей, мотивов и установок, нового мировоззрения, роста преступности и иных правонарушений.

Государство в отличие от иных субъектов правовоспитательной политики (прежде всего, институтов гражданского общества) преследует государственные интересы, осуществляет правовоспитательную и образовательную политику в рамках ее культурно-воспитательной функции, на основе общегосударственных мировоззренческих, идеологических (теории, идеи, программы, концепции) приоритетов. Защита государственного суверенитета, национальных интересов, национальной безопасности, прав и свобод человека и гражданина накладывает дополнительные задачи на государство в сфере воспитания людей. В условиях Таджикистана угрозы политического и религиозного экстремизма, международного терроризма, транснациональной преступности, незаконного

оборота наркотиков озадачивают государство принимать неотложные и эффективные меры по воспитанию граждан.

Поэтому центральным звеном в системе субъектов правового воспитания является государство. На ведущую роль государства и его органов в правовом воспитании указывают многие авторы. Так, по словам В.В. Стреляевой, в процессе правового воспитания «ведущую роль имеет государство, органы местного самоуправления в лице госслужащих, чиновников. Помимо того, что они должны ставить определенные цели, определять задачи, условия и выстраивать определенную тактику, они также должны распространять» все условия воспитания на себя, и своим примером «правовой воспитанности, развитым правовым сознанием и правовой культурой показывать объекту воспитания (обществу) меру должного поведения»^[656].

Исторически во всех государствах осуществлялась особая деятельность по распространению правовых знаний с целью формирования в сознании членов общества уважения и в целом положительного отношения к издаваемым ими законам. Так, древнегреческое государство поощряло деятельность софистов по обучению азам права, а позднее в Древнем Риме сочинениям знаменитых римских юристов была придана законная сила. По мере развития общества государство стало придавать большое значение подготовке юристов. Обучение юристов-профессионалов становится неразрывной частью университетского образования. Не меньшую роль в распространении правовых знаний, подготовке юристов-практиков выполняли в разные исторические периоды юристы-правоведы.

В истории таджикского государства также придавали значение воспитанию членов общества посредством мер идеологического воздействия, создания духовных религиозных учреждений (медресе), издания литературы, распространения духовно-культурных ценностей. Большое значение в воспитании членов общества имели произведения классиков персидско-

таджикской политико-правовой мысли (Авиценны, Рудаки, Фирдоуси, Низам-ал-Мулька, Джами и др.), в которых пропагандировались идеи верховенства права (шариата), закона, законопослушания, прав и достоинства человека, порядка, стабильности, дисциплины, организованности в обществе, общего блага, благосостояния, справедливости, равенства, разумности, добропорядочности. Ряд философов и мыслителей (Авиценна, Насируддин Туси и др.) увлекались разработкой системы социального воспитания человека. Правовому воспитанию человека в духе уважения и соблюдения исламских правовых ценностей придавали принципиальное знание основатели школ исламского фикха. Большим успехом среди таджиков пользовались идеи и положения ханафитской школы, в особенности взгляды основателя данной школы Великого Имама Абу Ханифы. Сочинения персидско-таджикских классиков и ярких представителей ханафитской школы мусульманского права широко использовались в религиозно­духовных учреждениях и за их пределами в деле воспитания членов общества.

В настоящее время правовое воспитание является частью правовой, в том числе образовательной, политики государства. Государство осуществляет целенаправленную правовоспитательную и образовательную политику посредством использования организационных, финансовых, кадровых, информационных, технологических (учебных, просветительских, образовательных) мер и средств.

Государство располагает также большими возможностями для использования в целях пропаганды правовых знаний функционирующих в обществе разнообразных социальных институтов, таких как школа, церковь, литература, искусство, газеты, журналы, радио, телевидение.

Республика Таджикистан заинтересована в стабильности общества, прочной законности и правопорядке, соблюдении законов, положительном отношении людей к действующему праву, добропорядочности и законопослушности граждан. Государство несет основное бремя по

правовому воспитанию и обучению подрастающего поколения, подготовке юристов-профессионалов в рамках проводимой им образовательной политики. Правовое обучение и воспитание являются ныне частью правовой политики государства. Оно использует для этих целей все имеющиеся в своем распоряжении средства, а также активно использует все ресурсы общества.

В условиях становления правового государства и гражданского общества правовоспитательная и образовательная деятельность государства подчиняется целям формирования качественно нового уровня правосознания и правовой культуры на основе формирования в сознании людей общечеловеческих правовых идеалов и ценностей, широкого привлечения государственных и негосударственных институтов, их свободного участия в обсуждении образовательных и иных программ и концепций. В условиях глобальных угроз и вызовов государство заинтересовано в консолидации общества, преодолении конфронтации и ксенофобии, сохранении национального единства и защите национальных интересов. Защита национальных интересов, в частности в сфере формирования правосознания и правовой культуры, становится неразрывной частью политики государства, в том числе в сфере правового воспитания.

Активизации правового воспитания в Таджикистане была обусловлена рядом обстоятельств, сложившихся в стране к середине 1990-х годов. Во- первых, к этому моменту был урегулирован межтаджикский конфликт (1992 - 1997 гг.), была достигнута стабилизация социально-политической обстановка в стране, что послужило реальной основой для реализации реформ в различных сферах жизни общества.

Во-вторых, в результате образовавшегося в годы военно-политического конфликта вакуума в сознании и идеологии созрела задача по скорейшему определению основных параметров политики государства. Дело в том, что в военно-политический конфликт были вовлечены различные политические силы, пропагандировавшие различные политические лозунги и

идеологические установки. В условиях смены политического руководства была подорвана политическая и идеологическая деятельность государства, усилилось идеологическое противоборство консервативных, умеренных, радикальных политических сил, не имеющих ничего общего с общегосударственными приоритетами и преследующих собственные узкополитические цели. Новому политическому руководству, избранному на XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан, предстояло определить цели и приоритеты политического, экономического, социального и духовно-культурного курса. Реализация системы воспитания личности стала одним из направлений политики государства с целью преодоления деформации общественного сознания. Правовое воспитание становится частью политики государства.

В-третьих, учитывая роль внешних сил в разжигании межтаджикского конфликта, в начальные постконфликтные годы приоритетом правовой политики становится защита национальных интересов государства и обеспечение национального согласия. Защита культурно-духовного наследия, достижение энергетической независимости, выход из коммуникационного тупика, реализация общенациональных идей, ценностей и интересов определяются в качестве неотложных целей правовой политики. Геополитические факторы, региональная безопасность, глобальные вызовы, угроза терроризма, политического и идеологического экстремизма ускорили процесс выработки целей и приоритетов экономической, социальной, демографической, оборонной, правовой и т. п. политики. Новые цели и приоритеты правовой политики также оказали воздействие на правовоспитательную и образовательную политику.

Правовое воспитание, как неразрывная часть системы воспитания личности, становится частью духовно-культурной и идеологической функции государства. Не случайно в литературе ряд авторов высказываются в поддержку категории «государственная идеология», которая «является непременным признаком государственности, ... всегда предполагает наличие

неких идеологем, обосновывающих базовые ценности и цели общества, доказывающих адекватность наиболее сущностных интересов социума и индивида» и выполняет регулятивную, коммуникативную, консолидирующую функции, а также функцию социализации¹.

Переломный пункт в выстраивании правовоспитательной политики Республики Таджикистан связан с XVI сессией Верховного Совета Республики Таджикистан, состоявшейся в ноябре 1992 г., в разгар межтаджикского конфликта. На данной сессии было избрано новое политическое руководство во главе с Председателем Верховного Совета Эмомали Рахмоном, официально заявлено о приверженности к политическому курсу на построение правового государства и гражданского общества, к идеям верховенства закона, защиты прав и свобод человека, человеческого достоинства, общего блага, благополучия граждан, мира и национального согласия, законности и правопорядка, к соблюдению принципов и норм международного права. Принятые на данной сессии решения и нормативные правовые акты составили программную и нормативно-правовую базу выстраивания полноценной правовоспитательной политики. На сессии были определены также стратегические направления правотворческой, правоприменительной, правоохранительной политики^[657][658].

Начиная со второй половины 1990-х гг. в Республике Таджикистан вопросы правового воспитания, обучения и просвещения постепенно, но целенаправленно приобретали приоритетный характер в политике государства. В Таджикистане поэтапно стали принимать нормативно­правовые акты и государственные программы по повышению уровня и качества правового воспитания.

Так, 9 апреля 1997 г. издается Указ Президента Республики Таджикистан «О правовой политике и правовом воспитании граждан Республики Таджикистан»¹. Данный Указ был принят в целях «обеспечения верховенства закона, повышения уровня правосознания населения, профилактики правонарушений». Последний пункт был предусмотрен в Указе не случайно, в частности в связи с всплеском правонарушений в результате межтаджикского конфликта.

Указ главы государства содержит следующие конкретные меры по обеспечению организации правового воспитания: разработка

государственной программы правового обучения и правового воспитания граждан; повышение уровня профессиональной подготовки работников органов власти, правоохранительных органов, юридических служб предприятий, учреждений и организаций; распространение правовой информации через специальные печатные издания Министерства юстиции Таджикистана.

Во исполнение данного Указа главы государства 22 августа 1997 г. Правительством Таджикистана принимается Постановление «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания граждан и правовой работы в республике». Оно было принято в целях «повышения правосознания народа, обеспечения доступности правовых актов для всех граждан и организаций, укрепления правовых основ их деятельности и дисциплины, предупреждения правонарушений». Данное Постановление предусматривало реализацию следующих мер: укрепить юридические подразделения аппарата министерств, ведомств, иных государственных органов, а также предприятий и организаций квалифицированными работниками; регулярно организовывать в коллективах проведение лекций, бесед и иных форм пропаганды законодательства путем привлечения на договорной основе юристов, преподавателей высших учебных заведений, судей, работников

правоохранительных органов, адвокатуры, юстиции; контролировать состояние правовой работы в министерствах, ведомствах, местных органах государственной власти, предприятиях, учреждениях, организациях; активно использовать правовые средства с целью успешного развития регионов, повышения производства, улучшения благосостояния населения, укрепления дисциплины; учредить при Министерстве юстиции издательство «Конуният» («Законность») и журнал «Хает ва конун» («Жизнь и закон») с целью выпуска юридической литературы, опубликования действующих нормативно-правовых актов, распространения правовой информации; создать в структуре центрального аппарата Министерства юстиции отдел правовой пропаганды и правового воспитания граждан; создать при Министерстве юстиции на базе курсов повышения квалификации Институт повышения квалификации работников правоохранительных органов, органов юстиции и юридических служб предприятий, учреждений и организаций; ввести в средних и средних специальных учебных заведениях в качестве итогового, а при поступлении в вузы - в качестве вступительного экзамена предмет «Основы государства и права»; издать учебник «Основы государства и права» для учащихся средних, средних специальных и высших учебных заведений с привлечением ученых-юристов; разработать Положение об Олимпиаде юных правоведов с целью ежегодного ее проведения; создать при Министерстве юстиции Республиканский координационно-методический совет по правовому обучению и правовому воспитанию граждан; широко использовать телевидение и радио в целях правового обучения населения, возложив решение данной задачи на Комитет по телевидению и радиовещанию при Правительстве республики.

В выравнивании правовоспитательной политики, в особенности в определении ее директивно-программной части, большую роль выполняют послания Президента Республики Таджикистан Парламенту. Во многих посланиях главы государства первостепенное внимание уделяется правовому просвещению населения. Так, в Послании Президента от 30 апреля 2007 г.

было специально подчеркнуто, что решение стратегических задач государства, главным образом, «связано с пропагандой правовых знаний и повышением правовой грамотности населения, и в первую очередь молодёжи».

Правовоспитательная политика осуществляется с учетом влияния глобализации, формирования глобального информационного пространства, оказывающего воздействие на национальные компоненты правовой культуры. В Послании Президента Республики Таджикистан Парламенту от 16 марта 2010 г. было, в частности, отмечено: «В условиях, когда сегодняшний мир стремительно движется к глобальной информационной цивилизации, беспрецедентным преобразованиям в науке и технике, острому экономическому противостоянию, наша правовая система также должна быть современной, соответствовать развитию общественной жизни и отвечать экономическим, социальным и политико-культурным отношениям в цивилизованном мире».

В рамках Программы судебно-правовой реформы в Республике Таджикистан, утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 23 июня 2007 г., с целью эффективного исполнения судебных решений исполнительное производство, начиная с 2008 года, из подчинения Высшего экономического суда и Совета юстиции республики передано в подчинение Министерства юстиции.

К средине 2000-х годов в Таджикистане назревает потребность в разработке единой общегосударственной программы в сфере правового воспитания и обучения. Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 апреля 2009 г. утверждается «Программа правового воспитания и обучения граждан на 2009 - 2019 годы».

В Таджикистане поэтапно принимаются необходимые меры по организации и эффективности правового воспитания, в частности, издаются нормативно-правовые акты, принимается общегосударственная программа.

Помимо того, вопросы правового воспитания получают отражение в ряде других нормативно-правовых актов, концепций, программ. В результате правовое воспитание становится приоритетным направлением правовой политики, приобретает официальный, государственно-значимый характер.

В то же время, при определенных условиях субъект воспитания, не ограничиваясь лишь планированием, в частности определением задач правового воспитания, вполне может создать механизм реализации намеченных программ посредством регулярного контроля деятельности подконтрольных государственных органов. В таком случае государственные органы могут пробрести статус не только субъекта воспитания, но и объекта воспитательной деятельности. Так, Постановление Правительства Республики Таджикистан «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания граждан и правовой работы в республике» предусматривает ряд кардинальных мер по налаживанию правового воспитания в деятельности самого субъекта (государственных органов), причем посредством механизма государственного контроля над их правовоспитательной деятельностью.

В качестве таких мер предусматриваются: укрепление юридических подразделений аппарата министерств, ведомств, иных государственных органов квалифицированными работниками; регулярное привлечение судей, работников правоохранительных органов, органов юстиции к проведению в коллективах лекций, бесед и иных форм пропаганды законодательства; контроль состояния правовой работы в министерствах, ведомствах, местных органах государственной власти; создание в структуре центрального аппарата Министерства юстиции отдела правовой пропаганды и правового воспитания граждан, Института повышения квалификации работников правоохранительных органов, органов юстиции и юридических служб предприятий, учреждений и организаций, Республиканского координационно-методического совета по правовому обучению и правовому воспитанию граждан.

Программа правового обучения и воспитания граждан Республики Таджикистан на 2009-2019 гг. является базовым документом, определяющим цели, приоритеты, направления правовой политики в сфере правового воспитания и обучения. Данная Программа принята с целью придания устойчивости правовоспитательной политике. Основной целью Программы является повышение уровня правовых знаний, формирование чувства ответственности, патриотизма, уважительного отношения к Конституции и законам Республики Таджикистан, осознания единства прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, обеспечение правовой активности граждан.

Правосознание, правовые знания, идеи, ценности, убеждения, установки - явления изменчивые. В переходный период, под воздействием коренных общественных преобразований, формирования новой правовой системы происходят изменения в правопонимании, правовых ценностях и идеях, претерпевает изменения правовое сознание. Соответственно корректируется правовоспитательная политика. В Республике Таджикистан период дестабилизации общественно-политической жизни и последующий за ним этап стабилизации и развития общественной жизни наложили непосредственный отпечаток на содержание правовоспитательной политики. Этим можно объяснить тот факт, что в Таджикистане дважды была принята Государственная программа по правовому воспитанию и обучению граждан. Первая Программа правового обучения и воспитания граждан Республики Таджикистан была утверждена Постановлением Правительства от 22 августа 1997 г. Данный программный документ был продиктован необходимостью активизации правовоспитательной деятельности в условиях создавшегося существенного вакуума в сфере общественного сознания, перемены идеологических парадигм, социальных ценностей и ориентиров. В то же время данный документ отражал социальные, политические, идеологические противоречия того времени, а также особенности начавшегося постконфликтного этапа. В последующем назрела необходимость в принятии

новой Государственной программы по правовому воспитанию и обучению. Она была принята также по инициативе Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона, озвученной в его Послании Парламенту 30 апреля 2007 г.

В соответствии с Государственной программой по правовому воспитанию и обучению граждан Республики Таджикистан субъектами реализации данной Программы и соответственно правовоспитательной политики являются: Министерства юстиции, образования, культуры, внутренних дел, иностранных дел, обороны, труда и социальной защиты населения, транспорта и коммуникаций, Генеральная прокуратура, Уполномоченный по правам человека, Совет юстиции, Комитеты по телевидению и радио, по делам молодежи, спорту и туризму, Налоговый комитет при Правительстве, Таможенная служба, Академия наук и юридический факультет Таджикского национального университета. Как видно, основными субъектами правового воспитания и обучения являются государственные органы. В то же время в дальнейшем следует расширить число субъектов правовоспитательной деятельности за счет институтов гражданского общества. Субъектами правовой, в том числе правовоспитательной, политики являются государство и институты гражданского общества (политические партии, общественные объединения, хозяйствующие субъекты, СМИ, граждане и др.). Гражданское общество, так же, как и государство, является активным субъектом правовоспитательной политики. Это обусловлено, прежде всего, целями взаимодействия правового государства и гражданского общества, участия институтов гражданского общества в политике государства и политической жизни, активизации правовой деятельности граждан и их общественно-политических организаций.

В российской юридической литературе министерству юстиции отводится центральная роль в организации и проведении правового воспитания. Так, Н.С. Соколова предлагает рассмотреть вопрос «о

целесообразности внесения в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации дополнительной функции, в соответствии с которой Минюст должен осуществлять координационное и методическое руководство в области правового воспитания всеми государственными органами и организациями»¹. Предложение о необходимости принятия комплекса мер со стороны государственных органов, в частности Министерства юстиции, в целях поддержания и повышения уровня правовой культуры общества высказывают также другие авторы^[659][660].

Министерство юстиции Республики Таджикистан занимает центральное место в системе правовой пропаганды и правового просвещения населения, осуществляет координационное и методическое руководство во всей системе правового воспитания. В его структуре создан и функционирует специальный отдел по правовой пропаганде и правовому воспитанию. Для данного государственного органа правовое воспитание является одной из основных функций. Тем не менее правовое воспитание пронизывает все сферы его функциональной деятельности в области правотворчества, систематизации законодательства, оказания нотариальных, адвокатских услуг, регистрации актов гражданского состояния, осуществления судебно­исполнительного производства, проведения криминалистических экспертиз, управления исправительными учреждениями. При Министерстве юстиции создан Институт повышения квалификации работников правоохранительных органов, органов юстиции и юридических служб предприятий, учреждений и организаций, а также учреждены издательство «Законность» и юридический журнал «Жизнь и право».

Постановлением Правительства Республики Таджикистан «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания граждан и правовой работы в республике» на Министерство юстиции возложены конкретные задачи по выпуску юридической литературы, сборников законов,

постановлений Парламента, указов Президента, постановлений Правительства, по распространению правовой информации, правовой пропаганде, правовому воспитанию, повышению квалификации работников правоохранительных органов, органов юстиции и юридических служб предприятий, учреждений и организаций. Данным Постановлением Правительства при Министерстве юстиции создан Республиканский координационно-методический совет по правовому обучению и воспитанию.

Правовая пропаганда и правовая помощь, будучи формами правового воспитания, входят в круг функциональных обязанностей Министерства юстиции Республики Таджикистан. Правовая пропаганда проводится посредством распространения правовой информации, опубликования нормативных правовых актов, создания Свода законов Республики, создания автоматизированной информационной системы и т.д. Деятельность по оказанию правовой помощи населению предполагает широкую сферу деятельности в сфере оказания нотариальных и адвокатских услуг, правового оформления актов гражданского состояния, регистрации договоров, юридических лиц и общественных организаций, осуществления исполнения судебных решений, рассмотрения жалоб и заявлений граждан. Деятельность Министерства юстиции и его местных органов по оказанию правовой помощи, так или иначе, сопряжена с распространением правовых знаний, повышением правовой просвещенности граждан, их воспитанием в духе соблюдения законов в процессе создания общественных объединений и юридических лиц, оформления договоров, актов гражданского состояния. Нотариальные и адвокатские услуги, регистрация актов гражданского состояния, с которыми граждане сталкиваются постоянно, являются наиболее распространенными, массовыми формами оказания правовой помощи населению.

Как известно, правовое воспитание является частью функциональной деятельности большинства государственных, в частности, правоохранительных органов. Они осуществляют правовое воспитание

параллельно с выполнением иных возложенных на них задач. К примеру, органы прокуратуры данную деятельность осуществляют наряду с их прямыми функциональными обязанностями, в частности в сфере общего надзора, предварительного следствия и т.п. Органы внутренних дел правовое воспитание осуществляют в процессе выполнения оперативно-розыскных мероприятий, следственных действий, охраны общественного порядка, контроля правил дорожного движения, технического состояния транспорта и т.п.

Министерство юстиции Республики Таджикистан осуществляет самостоятельную функцию по правовой пропаганде и правовому просвещению населения. Оно обладает широкими полномочиями в сфере пропаганды правовых знаний, разъяснения законодательных актов, оказания правовой помощи, организации системы правовой службы на уровне, как государства, так и общества (населения). Правовоспитательная деятельность осуществляется им в форме правовой пропаганды, правового просвещения, правовой службы, методической правовой помощи, контроля правового качества законодательства, повышения уровня профессионального правосознания поверенных адвокатов, нотариусов, судебных исполнителей, сотрудников юридических служб предприятий, учреждений и организаций, правового воспитания в местах исполнения уголовного наказания.

Министерство юстиции Таджикистана координирует работу всех государственных органов в сфере правовой пропаганды. Скоординированное действие целой системы государственных органов, различающихся по природе их функциональной деятельности, как известно, требует выработки и осуществления комплекса организационных, методических, правовых и иных мер. Поэтому Министерство юстиции в соответствии с Разделом II Положения о Министерстве юстиции наделяется следующими полномочиями по обеспечению скоординированного функционирования государственных органов: оказание методической помощи государственным органам при разработке ими проектов законов, нормативно-правовых актов Президента и

Правительства; создание письменного и электронного фонда нормативно­правовых актов Таджикистана; ведение общеправового классификатора отраслей законодательства; контроль состояния правовой пропаганды в стране; контроль качества правового образования; разъяснение нормативно­правовых актов среди населения; ознакомление с состоянием правовоспитательной работы в государственных органах; дача методических указаний и рекомендаций по улучшению правового воспитания всем государственным органам; сотрудничество с иными юридическими службами; заключение соглашений в сфере правовой помощи с юридическими службами иностранных государств; формирование резерва юридических кадров учреждений юстиции; правовое обучение работников правоохранительных органов, органов юстиции, сотрудников юридических служб предприятий, учреждений и организаций; проверка деятельности юридических служб государственных органов, предприятий, учреждений, организаций; распространение правовой информации по всей стране; принятие обязательных для министерств, государственных комитетов, юридических и физических лиц нормативных правовых актов.

Среди подразделений Министерства юстиции главную роль в осуществлении правого воспитания выполняет Управление по оказанию правовой помощи гражданам и правовой работе. Оно стало преемником Отдела правовой работы в народном хозяйстве и правовой пропаганды, функционировавшего в структуре Министерства юстиции Советского Таджикистана. Основной задачей Управления по оказанию правовой помощи гражданам и правовой работе является повышение уровня правосознания граждан, правовой просвещенности населения, пропаганда правовых знаний и ценностей, содействие росту качества и уровня правовой культуры общества. Данное Управление состоит из трех отделов: отдела правовой пропаганды и правового воспитания граждан Республики Таджикистан; отдела нотариата; отдела записи актов гражданского состояния. Функциональными задачами отдела правовой пропаганды и правового

воспитания являются: правовая пропаганда; правовая работа среди населения; контроль за эффективностью деятельности системы правого воспитания; изучение состояния правовой пропаганды и качества правового воспитания в отношении различных социальных групп населения; принятие необходимых мер с целью совершенствования правовоспитательной деятельности; обеспечение научной направленности правовой пропаганды; содействие упрочению законности и предупреждению правонарушений.

На основании Постановления Правительства Республики Таджикистан «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания граждан и правовой работы в республике» при Министерстве юстиции Республики Таджикистан 15 августа 2001 г. был создан Республиканский координационно-методический совет по правовому обучению и воспитанию граждан Республики Таджикистан. Он функционирует на основе Положения о республиканском совете и советах по правовому воспитанию областей, городов и районов республики^[661]. В состав Республиканского координационно­методического совета по правовому обучению и воспитанию граждан входят министр юстиции (председатель Совета), министр образования, министр культуры, Председатель Государственного комитета национальной безопасности, министр внутренних дел, Генеральный прокурор, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего экономического суда, Председатель Комитета по телевидению и радио, Президент Академии наук Республики Таджикистан. Заседания Совета проводятся через каждые три месяца.

Координирующая функция Министерства юстиции Республики Таджикистан не исчерпывается исключительно деятельностью государственных органов. Согласно указанному Постановлению Правительства Министерство юстиции координирует деятельность

правоохранительных органов, министерств и ведомств, органов исполнительной власти на местах, средств массовой информации, учебных заведений. Республиканский координационный совет по правовому воспитанию дает также отдельные поручения государственным органам. Пристальное внимание уделяется поведению бесед с населением по вопросам предотвращения терроризма, сепаратизма, религиозного экстремизма. Помимо того, решения указанного Совета по координации в сфере правового обучения и воспитания являются обязательными для исполнения. Общеобязательный характер решений Республиканского координационно­методического совета по правовому обучению и воспитанию граждан имеет большое значение для обеспечения авторитета данных решений и их исполнения.

На заседаниях Республиканского координационного совета заслушиваются отчеты о ходе исполнения Указа Президента Республики Таджикистан «О правовой политике и обеспечении правового воспитания граждан в Республике Таджикистан», Постановления Правительства «О некоторых мерах по улучшению правового воспитания граждан и правовой работы в республике», Программы по правовому обучению и воспитанию граждан в образовательных учреждениях, о состоянии знаний учащихся средних школ по предмету «Основы государства и права»,о создании правовых уголков в образовательных учреждениях, иных документов и нормативных правовых актов. По итогам рассматриваемых вопросов даются конкретные поручения соответствующим центральным и местным органам государственной власти и органам местного самоуправления. На Совете разрабатываются планы мероприятий по предупреждению и искоренению правонарушений, проведению правового воспитания с трудовыми мигрантами, по выпуску методических пособий о правах иммигрантов, о правовом обеспечении реализации Закона Республики Таджикистан «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов» через СМИ.

Координирующая функция в сфере правового обучения и воспитания не ограничивается деятельностью Республиканского координационно­методического совета по правовому обучению и воспитанию граждан. Постановление Правительства Республики Таджикистан обязывает председателей Горно-Бадахшанской автономной области, областей, городов и районов республики создать аналогичные координационно-методические советы на местах и осуществлять повседневное непосредственное руководство их деятельностью. На данный момент при органах государственной власти областей, городов и районов Республики Таджикистан созданы советы по правовому воспитанию граждан в составе заведующих местными отделами образования, культуры, юридического отдела местных исполнительных органов, прокурора, председателя суда, представителя Государственного комитета национальной безопасности в городах и районах, нотариуса. Советы по правовому обучению и воспитанию граждан на местах проводят свои заседания один раз в три месяца и принимают соответствующие решения. На заседаниях республиканского и местных координационных советов рассматриваются вопросы, касающиеся хода исполнения Законов Республики Таджикистан (о землепользовании, свободе религии и др.), состояния правового воспитания на местах, в исправительных учреждениях, правонарушений несовершеннолетних, самоубийств, состояния защиты прав и интересов детей-сирот и их попечителей в образовательных учреждениях, деятельности политических партий, защиты прав трудовых мигрантов и т. д. Местные координационные советы, а также иные структуры (министерства и т. д.) отчитываются о своей деятельности перед Республиканским координационным советом.

В Таджикистане используются разнообразные формы реализации Государственной программы по правовому воспитанию и обучению граждан. Так, с целью эффективной, поэтапной, организованной реализации данной Программы внутри различных государственных органов и при координации

их деятельности разрабатываются планы мероприятий. Так, План мероприятий Министерства юстиции согласован со всеми министерствами и ведомствами. Совместный скоординированный план мероприятий с целью реализации указанной Программы разработан Министерством внутренних дел, Министерством образования и Министерством культуры. Данный план предусматривает, в частности, проведение семинаров и совещаний по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и осуществлению воспитательной работы в образовательных учреждениях. Планы мероприятий корректируются каждый год.

Помимо этого, с учетом функциональных обязанностей отдельных государственных органов разрабатываются соответствующие государственные программы в сфере правового воспитания и обучения. Так, во исполнение п. 23 Государственной Программы по правовому воспитанию и обучению граждан при непосредственном участии Министерства внутренних дел Республики Таджикистан разработана Программа воспитательной работы с несовершеннолетними в Республике Таджикистан на 2010 - 2015 гг., которая утверждена Постановлением Правительства от 29 мая 2010 г.^[662]. Данная Программа была принята с целью профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.

Комитетом по делам молодежи, спорту и туризму при Правительстве Республики Таджикистан была разработана государственная Программа по патриотическому воспитанию молодежи Таджикистана, которая была утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан от 3 мая 2010 г.

Используются также иные формы правовоспитательной деятельности. Так, работниками Министерства юстиции и его подведомственных структур в 2005-2010 годах проведены 4183 встречи и беседы на предприятиях и организациях, 1124 беседы и выступления в

средствах массовой информации, свыше 660 статей опубликовано в республиканских газетах¹.

Правовоспитательная политика реализуется также в рамках Государственной программы борьбы с преступностью в Республике Таджикистан на 2008-2015 гг., а также Государственной стратегии борьбы с коррупцией в Республике Таджикистан на 2008-2012 гг.^[663][664].

Правовоспитательная работа ведается также в рамках отдельных нормативных правовых актов. Так, в рамках исполнения Указа Президента Республики Таджикистан от 30 апреля 2010 г. «О дополнительных мерах по усилению противодействия коррупции в Республике Таджикистан» проводится разъяснительная работа среди населения, на предприятиях, в учреждениях, организациях, ведомствах по соблюдению нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Одной из целей правовоспитательной политики является правовое информирование населения посредством использования информационных технологий, создания единой информационной системы нормативных правовых актов, использования технологических носителей правовой информации. С этой целью при Министерстве юстиции Республики Таджикистан создана информационно-поисковая база «Адлия» («Юстиция»), содержащая и постоянно обновляющая банк информационных данных. Информационный сайт Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан содержит информацию обо всех нормативных правовых актах. Данные информационно-правовые базы постоянно обновляются. Они доступны всем гражданам, государственным органам, юридическим службам на бесплатной основе. На данный момент около 400 государственных органов и ведомств, свыше 200 юридических лиц и большое количество граждан пользуются услугами информационно-правовой базы «Адлия».

Министерства и ведомства обеспечены 586 единицами Банка правовой информации. На основании договоров данный банк правовой информации стал доступен более чем 100 юридическим лицам. При Министерстве юстиции Республики Таджикистан создано Государственное издательское предприятие «Конуният» («Законность»), издаётся политико-правовой журнал «Жизнь и закон», а также научно-популярная литература.

Активную правовоспитательную деятельность осуществляет созданный в 2004 г. при Министерстве юстиции Республики Таджикистан Институт повышения квалификации работников правоохранительных органов, юридических служб предприятий, учреждений, организаций. Работниками Института издано большое количество книг, брошюр и методических пособий по правовому воспитанию граждан, например, книги «Теория правового воспитания» в количестве 300 экземпляров, «Правовое воспитание граждан - основа правового государства» в количестве 435 экземпляров, методические пособия в количестве 567 экземпляров¹,«Инструкция для трудовых мигрантов» в количестве 2000 экземпляров. ^2.

С целью повышения правовой информированности граждан и организаций используются также иные способы распространения информации. Так, в рамках подпункта 1.4.5 «Стратегии сокращения уровня бедности в Республике Таджикистан» Министерством юстиции ежемесячно издаётся Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан и распространяется безвозмездно среди министерств и ведомств, местных органов государственной власти. Министерство юстиции использует и другие способы повышения правовой информированности населения, например, в рамках распространения нормативных правовых актов, информации об их изменениях и дополнениях ^[665][666]

в компьютерной сети «Интернет», удовлетворения запросов заинтересованных граждан, органов и организаций.

В Послании Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Парламенту от 25 апреля 2008 г. было подчеркнуто, что «развитие демократического, правового и светского государства во многом зависит от уровня правовых знаний и грамотности населения». С учетом этого в данном Послании внимание ученых-юристов республики было обращено на подготовку научно-популярного комментария к Конституции Республики Таджикистан. В рамках исполнения данного Послания коллективом ученых- юристов Республики Таджикистан совместно с руководителями правоохранительных органов был подготовлен и издан тиражом в 10000 экземпляров Научно-популярный комментарий к Конституции республики^[667]. Данный комментарий имеет большое познавательное значение для пропаганды конституционных норм и ценностей и формирования правовых знаний.

Большое значение в Таджикистане придается реализации Закона «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан». С этой целью Комитетом по делам религии, упорядочению традиций, торжеств и обрядов при Правительстве республики, его местными органами, а также иными центральными и местными государственными органами, институтами гражданского общества, в частности органами местного самоуправления, ведется большая разъяснительная работа среди населения. В 2008 г. издан комментарий к названному Закону тиражом в 50000 экземпляров. Разъяснение положений данного Закона имеет большое значение для углубления правовых знаний, сохранения и трансляции национальных традиций, формирования национальной правовой культуры.

Аналогичное значение имеет разъяснительная работа с целью реализации Закона Республики Таджикистан «Об ответственности родителей

в воспитании и обучении детей». Коллективом преподавателей юридического факультета подготовлен и издан комментарий к данному Закону¹. Данный Закон и разъяснение его положений имеют большое значение для правового воспитания в семье в рамках общей системы социального воспитания, в частности распространения среди населения накопленных веками правовых традиций в сфере семейного воспитания детей, формирования в сознании граждан правовых ценностей, уважения к семейным традициям, к детям, их неотъемлемым правам и свободам, правового воспитания и обучения детей.

Закон Республики Таджикистан «Об ответственности родителей в воспитании и обучении детей» был принят также с целью предотвращения насилия и профилактики правонарушений в семье, создания здорового морально-психологического климата в семье, правового воспитания и обучения детей в семье и образовательных учреждениях, привития им устойчивых правовых убеждений, формирования в сознании детей уважения к правам человека, закону, иным правовым ценностям. Как было подчеркнуто в выступлении Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона на совещании актива общественности по поводу проекта данного Закона 14 декабря 2010 г., за последние годы несовершеннолетними или при их участии совершено 4200 преступлений, из них 104 особо тяжких преступления, в том числе 16 убийств собственных родителей несовершеннолетними, а также 12 убийств собственных детей родителями. Было также отмечено, что несовершеннолетними было совершено 90 преступлений, связанных с наркотическими веществами, 70 краж транспортных средств, 350 хулиганств^[668][669].

4.4.