§ 2. Правовая политика в сфере инноваций как важнейшее направление современной государственной политики

В условиях постиндустриального развития и формирующегося инфор­мационного общества все большее внимание ученых, представляющих раз­личные отрасли научного знания, уделяется инновациям как овеществленно­му результату инновационной деятельности.

Под инновационной деятельностью понимается совокупность взаимо­связанных действий по созданию, освоению и распространению инноваций, которая состоит из ряда последовательных стадий и регулируется различны­ми нормами права: гражданского, административного, финансового, налого­вого, трудового и иных отраслей национальной системы права. Исходя из этого, инновационная деятельность представляет собой межотраслевой ком­плексный институт.

Инновация, в свою очередь, есть результат творческой деятельности и ее применение существенным образом изменяет функционирование системы. Ин­новации могут быть процессные, организационные, маркетинговые, экологиче­ские и др. Независимо от видов инноваций они должны отвечать признакам но­визны, производственной применимости и коммерческой реализуемости.

Эффективная инновационная деятельность сегодня является одним из приоритетных направлений развития современного государства. Это призна­ется большинством государств мира, включая и Россию. Данное утверждение подтверждают принимаемые программные документы в области развития инновационной среды в стране.

Правовая политика в сфере инноваций, безусловно, - одно из важней­ших направлений функционирования и всестороннего развития любого со­временного государства, стремящегося занять ведущее место в мире. Право­вая политика в сфере инноваций представляет собой составную часть госу­дарственной научно-технической и промышленной политики, целью которой является формирование экономических условий для вывода на рынок конку­рентоспособной инновационной продукции.

Инновационная политика выступает составной частью социально­экономической и правовой политики и направлена на стимулирование инно­вационной деятельности, а также создает предпосылки для эффективного ис­пользования и развития инновационной системы государства.

Право является инструментом регулирования общественных, в том числе экономических отношений. Эффективность права в регулировании экономических отношений зависит и от того, «насколько верно и полно оно отражает экономические потребности общества»^[17].

Таким образом, правовая политика в сфере инноваций - одно из важ­нейших направлений современной государственной политики. При этом гос­ударственная инновационная политика, в настоящее время, в довольно зна­чительной степени состоит из разнообразных планов, стратегий и программ. Данное положение объясняется тем, что правовое регулирование инноваци­онной деятельности зачастую основывается на моделировании будущих об­щественных отношений, нежели закрепляет уже сложившиеся отношения.

Указанная особенность данного вида правоотношений определяет бо­лее тесную связь правового регулирования и правовой политики именно в сфере инновационной деятельности и инноваций.

В литературе, под правовой политикой в сфере инноваций понимается «научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государ­ственных и негосударственных структур, направленная на определение так­

тики и стратегии правотворчества в сфере инноваций, создание социально­правовой инфраструктуры реализации интеллектуальных прав граждан и ор­ганизаций, а также формирования у научных и юридических кадров специ­альных правовых компетенций, отвечающих запросам инновационного раз- вития»^[18].

Правовая политики в сфере инноваций призвана сочетать публично­правовые и частноправовые интересы и может быть выражена в следующих формах:

1. Правотворческая политика в сфере инноваций.

2. Правореализационная политика в сфере инноваций.

3. Правоинтерпретационная политика в сфере инноваций.

4. Правообучающая политика в сфере инноваций.

5. Правоохранительная политика в сфере инноваций.

6. Правозащитная политика в сфере инноваций.

Правотворческая политика в сфере инноваций представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных структур по созда­нию необходимых правовых условий для эффективной инновационной дея­тельности путем разработки и принятия нормативной базы в области иннова­ционного развития.

Правореализационная политика в сфере инноваций представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных структур по созда­нию правовой инфраструктуры в целях реализации интеллектуальных прав.

Правоинтерпретационная политика в сфере инноваций представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность

органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления и негосударственных структур по толкованию действующего законодательства в сфере инноваций.

Правообучающая политика в сфере инноваций представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных структур по созда­нию условий для повышения качественного состава научных и научно­педагогических работников, стимулирования притока молодежи в науку.

Правоохранительная политика в сфере инноваций направлена на со­здание единого правового поля по охране прав и законных интересов субъек­тов инновационной деятельности.

Под правозащитной политикой понимают научно обоснованную, по­следовательную и комплексную деятельность государственных и негосудар­ственных структур по оптимизации защиты прав человека, совершенствова­нию средств и способов защиты, формированию полноценной правозащит­ной системы^[19].

Широко известный основоположник теории инноваций Й. Шумпетер рассматривал инновацию как средство предпринимательства для получения прибыли^[20].

В России в 20-х годах прошлого века дал определение инноваций и их теоретическое обоснование Н.Д. Кондратьев, известный русский ученый^[21].

В настоящее время общепризнанными являются два базовых подхода к определению понятия «инновация». В широком смысле под инновацией по­нимается результат творческой деятельности, применение которого приводит

к существенным изменениям в функционировании системы.

Инновации предпринимателям в странах с развитой экономикой рассмат­риваются как обязательное условие эффективного экономического развития^[22].

Признаками инноваций выступают:

1. Новизна, т.е. совокупность свойств, свидетельствующих о карди­нальных изменениях объекта, в следствие которых удовлетворяется новая потребность или удовлетворяется по-новому традиционная потребность, снижаются издержки, используются новые материалы и т.д.

2. Направленность на конкретное преобразование, т.е. имеется в виду не разнообразные не связанные между собой новшества, возникающие сию­минутно под воздействием каких-либо событий и тут же уходящие в небы­тие, а только те, которые имеют своей целью конкретное преобразование.

3. Связь с интеллектуальной деятельностью, т.е. инновации являются результатом научно-исследовательской, опытно-конструкторской и иной ин­теллектуальной деятельности.

4. Производственная применимость, т.е. возможность и способность применения инновации в той или иной отрасли и получения на ее основе но­вого или усовершенствования продукта.

5. Коммерческая реализуемость, т.е. удовлетворение потребительского спроса, имеющегося на рынке, иначе говоря, важным признаком инноваций является возможность коммерциализации инновационного продукта, его во­влечение в экономический оборот целью получения прибыли.

6. Получение экономической выгоды или создание условий для ее по­лучения, в том числе за счет уменьшения затрат на этапе производства.

7. Эффективность, т.е. направленность на совершенствование процесса производства^[23].

Как правило, выделяют три базовые группы инновационных процессов: новые идеи; новые решения; новый продукт^{23 [24].}

На наш взгляд, следует признать справедливым определение иннова­ции, предложенное М.В. Волынкиной, полагающей, что инновацию следует рассматривать в виде родового понятия, объединяющего охраняемые резуль­таты интеллектуальной деятельности, которые возникают в результате со­здания новшеств, новых технических решений, когда они выражены в объек­тивной форме и могут удовлетворять общественные потребности^[25].

«Инновации - это вовлечение в экономический оборот результатов ин­теллектуальной деятельности, содержащих новые, в том числе научные зна­ния, с целью удовлетворения общественных потребностей и (или) получения прибыли»^[26].

«Инновации - это генерирование идей ..., но идеи сами по себе ничего не стоят, если их не продвигать и не внедрять. Когда люди доводят идеи до реализации, вот тогда мы можем говорить о новшествах»^[27].

Под инновацией следует понимать результат интеллектуального труда, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта (товара, работ, услуг), технического процесса, обладающего коммерческим потенциалом. Так, Б. Санто определяет инновации как технико­экономический процесс, который в результате использования идей и изобре­тений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий и техноло­гий и приносит дополнительный доход^[28]. При этом инновационной деятель­ностью является выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), с одной

стороны. С другой стороны, инновационная деятельность - это, безусловно, создание новых или модернизация существующих способов (технологий) производства продукции, ее распространения и использования.

В современных источниках выделяют следующие основные юридиче­ски значимые признаки инноваций:

1. Инновация есть результат научного и иного творчества, как правило, существующего в виде объекта интеллектуальной собственности.

2. Инновация выступает в виде продукта, технологии, услуги и других материальных форм, способных к воспроизводству.

3. Инновация предназначена для удовлетворения потребностей обще-

29

ства .

В то же время именно инновационная деятельность требует осмысле­ния основных понятий и законов экономики. Характерной особенностью со­временного развития научного знания является создание своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных ...

Легитимное определение того, какую деятельность следует считать ин­новационной, дано в Федеральном законе от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной науч­но-технической политике»»^[31].

Представляется возможным выделить следующие виды инноваций: продуктовые и процессные, маркетинговые и организационные, а также иные. В литературе классифицируют инновации по различным основаниям, выделяя всевозможные виды инноваций.

Продуктовыми инновациями выступает новый либо существенным об­разом улучшенный продукт. Процессными инновациями являются внедрения технологически новых процессов производства либо их совершенствования. Маркетинговые инновации представляют собой внедрение нового метода маркетинга. Организационные инновации - это внедрение новых организа­ционных методов^[32].

По уровню новизны выделяют следующие виды инноваций: базисные инновации и улучшающие инновации. Базисные инновации представляют со­бой нововведения, основанные на коренных преобразованиях, на фундамен­тальных научно-технических результатах, направленные на внедрение принци­пиально новых технологий. Улучшающие инновации выражаются в создании новых материалов и машин, они направлены на улучшение параметров выпус-

~ ~33

каемой продукции, оказываемых услуг, используемых технологий^[33].

Инновационная деятельность - это деятельность по разработке и внед­рению инноваций. Так, А.П. Бердашкевич под инновационной деятельно­стью понимает совокупность скоординированных действий, работ и услуг по созданию и практическому использованию новой или усовершенствованной продукции либо нового или усовершенствованного процесса^[34].

По справедливому мнению М.А. Костенко, инновационная деятель­ность состоит из следующих стадий ее технологической реализации:

1) разработка фундаментального научного знания;

2) создание прикладного научного знания;

3) применение полученного научного знания для создания образца ре­зультата инновационной деятельности;

4) закрепление прав на результат инновационной деятельности;

5) внедрение результата инновационной деятельности в производство;

6) коммерциализация результата инновационной деятельности и из­влечение прибыли^[35].

Правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена и всяче­ски способствовать созданию и внедрению инноваций в государстве, стиму­лировать инновационную деятельность. Результатом такой инновационной политики должны выступать различного рода новые явления социальной действительности, такие как: технопарки, технополисы, бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны, территориально-отраслевые производственные кластеры, и другие объекты инновационной инфраструктуры. Необходимо отметить, что технополисы получили довольно широкое распространение в наиболее развитых странах Запада и в Японии^[36], причем происходит их даль­нейшее поступательное развитие. В современной России провозглашено стремление государства к всестороннему развитию инноваций, государ­ственной поддержке различных форм стимулирования творческой деятель­ности, минимизация сырьевой зависимости. Курс на инновационное развитие постулируется как одно из приоритетных направление развития России.

Правовая политика современного государства в целях всестороннего раз­вития инновационной деятельности может включать целый ряд стимулов, в частности, финансово-правовыми стимулами могут выступить следующие^[37]:

1) фискальные льготы, связанные с налоговым стимулированием;

2) специальный льготный субсидиарный режим;

3) гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о нало­гах и сборах;

4) бюджетные ассигнования;

5) эффективный доступ к финансовым ресурсам;

6) инвестиционный налоговый кредит.

Кроме того, очень важным моментом является необходимость создания благоприятных условий в государстве для привлечения инвестиций. Особая роль здесь принадлежит инфраструктуре инноваций, прежде всего, венчур­ным инвестиционным фондам. Необходимо создать такие условия, при кото­рых базовые фундаментальные исследования проводились не столько за счет бюджетного финансирования, а все в большей степени за счет частных инве­стиций, крупных корпораций, производителей и потребителей наукоемкой продукции. Для эффективной реализации такого частно-государственного партнерства следует создавать специальные программы прямого сотрудниче­ства государства и частного бизнеса.

Целью государственной инновационной политики должно стать созда­ние условий для устойчивого экономического роста, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещения импортной продук­ции на внутреннем рынке за счет повышения технологического уровня и конкурентоспособности производства^[38].

Юридическими основаниями правовой политики в сфере инноваций выступают международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы осуществления инновационной деятель­ности и отдельные правоприменительные акты. К сожалению, приходиться констатировать тот факт, что, несмотря на провозглашенный курс на иннова­ционное развитие, в Российской Федерации правовая основа инновационной деятельности до сих пор не создана. Отсутствует системный подход в реше­нии данного вопроса. Как справедливо отмечает Д.В. Грибанов: «Отсутству­ют не просто какие-либо нормативно-правовые акты, но нет системности

подхода, понимания сущности и структуры предмета правового регулирова­ния, всеобъемлющего охвата организуемых отношений»^[39].

Существенным пробелом в законодательной регламентации инноваци­онной деятельности в Российской Федерации является отсутствие федераль­ного закона об инновационной деятельности, который, несмотря на много­численные попытки, так и не был принят.

В связи с этим, становление правовой политики России в сфере инно­ваций происходит в условиях недостаточно сформированной нормативно­правовой базы. По мнению М.В. Волынкиной, с которым следует неизбежно согласиться, «нарождающийся законодательный массив об инновационной деятельности выглядит как самостоятельный правовой блок, практически не связанный с уже существующими и вполне устоявшимися в системе права образованиями»^[40].

Курс на инновационное развитие России как важнейшее направление правовой политики нашего государства закрепляется в «Концепции долго­срочного социально-экономического развития Российской Федерации на пе­риод до 2020 года»^[41] и в «Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года»^[42] как единственно возможная модель развития нашего государства на современном этапе. Для достижения указанных целей необходимо совершенствование нормативно-правовой базы и, на ее основе, создание эффективного механизма реализации конституционно закрепленно­го права граждан на творческую деятельность.

Слабые попытки преодолеть указанные недостатки предприняты в це­лом ряде субъектов Российской Федерации: приняты законы и подзаконные

нормативные правовые акты по вопросу регулирования инвестиционной дея- тельности^[43]. Однако, признать эффективным такой способ регулирования не представляется возможным. С одной стороны, в результате отсутствует еди­ный категориальный аппарат. С другой, нет единого механизма поддержки инновационной деятельности.

Необходимо принять Федеральный закон «Об инновационной деятель­ности в Российской Федерации», внести изменения и дополнения в целый ряд законодательных актов в целях их согласования, разработать тезаурус в сфере инновационной деятельности и, возможно, будет целесообразным принять специализированные законы об инновационной деятельности в от­дельных отраслях экономики (в медицине, строительстве, безопасности и т.д.). Таким образом, следует создать комплекс нормативной правовой базы, который учитывал бы все правоотношения, которые могут потенциально возникнуть при осуществлении инновационной деятельности.

Государственная политика страны в инновационной сфере основана на государственных стратегиях и программах развития в различных областях в рамках единой правовой политики в сфере инноваций. Правовая политика в сфере инноваций устанавливает цели и приоритеты общественного развития в данной области, определяет современное положение вопроса, существующие проблемы и дальнейшие перспективы совершенствования инновационного по­тенциала страны. Безусловно, следует иметь в виду, что отдельные разрознен­ные действия не способны привести к искомому результату и это факт. Требу­ется комплексный, системный и всеобъемлющий подход как к формированию инновационной среды и инновационной инфраструктуры, так и к эффективно­му государственному управлению российской инновационной системой и, как результат, широкая интеграция в мировую конкурентную среду.

Для достижения указанных ориентиров и реализации заявленных задач необходимо принятие целого ряда, как политических, так и правовых актов,

кроме того, немаловажным является создание жизнеспособной системы ор­ганов федерального, регионального и муниципального уровней с определен­ными задачами и полномочиями в инновационной сфере.

Государственная инновационная политика должна формироваться ис­ходя из целей не только организации и развития, но и поощрения создателей инновационной продукции^[44].

При этом правовую политику страны в сфере инноваций следует опре­делять как составную часть государственной научно-технической и промыш­ленной политики, представляющей собой совокупность осуществляемых со­циальных, экономических и иных мер. Указанные меры должны быть направлены на формирование условий для всестороннего развития производ­ства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых до­стижений науки и техники. Также меры должны способствовать повышению доли такой продукции, равно как и создание системы продвижения и реали­зации инновационной продукции и услуг, причем как на отечественном, так и на мировом рынках.

Правовая политика в сфере инноваций современной России в значи­тельной мере по своему содержанию состоит из всевозможных модельных проектов, различного уровня планов и прогнозов перспективного развития. В настоящее время базовые основы, определяющие цели и приоритеты право­вой политики в сфере инноваций содержатся, как правило, в политико­правовых документах именуемых концепциями либо стратегиями.

«В общем смысле целью правовой политики является социальное бла- го»^[45]. Говоря более предметно, целями и приоритетами правовой политики должно выступать достижение основных базовых показателей качественного развития общества. Таким образом, целями и приоритетами государственной

правовой политики в сфере инноваций является всестороннее развитие инно­вационной системы, формирование механизма инновационного развития ре­гионов, повышение конкурентоспособности субъектов инновационной дея­тельности, возрастание объемов реализации инновационной продукции и т.д.

Следует учитывать насущную необходимость создания благоприятного климата и всесторонней поддержки участникам инновационной деятельно­сти, научно-технического творчества, развитие образовательных программ, системы повышения квалификации специалистов по интеллектуальной соб­ственности, освоение практических навыков ведения предпринимательской и иной хозяйственной деятельности в инновационной сфере.

Говоря о государственных стратегиях и программах развития в рамках правовой политики в инновационной сфере, важно отметить, что формирова­ние эффективной национальной инновационной системы выступает одним из приоритетных направлений государственной политики современной России. Так, в предвыборной программе всероссийской политической партии «Еди­ная Россия» на выборах Президент России 4 марта 2012 года среди других целевых задач заявлен приоритет инновациям. В частности, в целях дости­жения качественного роста и повышения национальной конкурентоспособ­ности необходимо масштабное внедрение инноваций^[46]. Государству следует стимулировать технологическое перевооружение и помогать бизнесу полу­чать доступ к современным инновационным технологиям. При этом необхо­димо стимулировать спрос на инновации как частных, так и государственных компаний. Что позволит дать работу высокотехнологичным предприятиям, инженерам и ученым.

Стратегии и программы развития в области интеллектуальной соб­ственности в интересах технологического рынка России определяют цели и приоритеты государственной политики в сфере интеллектуальной собствен­ности, устанавливает долгосрочные ориентиры развития национальной си­

стемы интеллектуальной собственности. Целями указанных стратегических планов заявлены разработка комплекса правовых, организационно­экономических и институциональных механизмов в области интеллектуаль­ной собственности, развитие отечественного промышленного наукоемкого производства, преумножение научно-технического потенциала страны, со­здание и введение в гражданский оборот отечественной конкурентоспособ­ной инновационной и высокотехнологичной продукции, формирование бла­гоприятного экономического климата, развитие инновационных подходов в области творческих индустрий.

В их основе содержатся положения Стратегии инновационного разви­тия Российской Федерации на период до 2020 года^[47], Концепции долгосроч­ного социально-экономического развития Российской Федерации^[48], Основ­ных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на пе­риод до 2018 года^[49] и рекомендаций Всемирной организации интеллектуаль­ной собственности по формированию национальных стратегий в области ин­теллектуальной собственности.

Помимо этого, государственная программа Российской Федерации «Раз­витие образования» на 2013 - 2020 годы предусматривала организацию подго­товки нового поколения управленческих кадров в сфере интеллектуальной соб­ственности в ведущих международных университетах и стажировку отече­ственных специалистов в патентных ведомствах ведущих зарубежных стран^[50]. Приоритетным направлением инновационного развития является создание условий для формирования способности к творческому, критическому мышле­

нию, предприимчивости, креативности, наличия навыков и умения эффективно работать в творческой среде. Важно сформировать правовую культуру в сфере интеллектуальной собственности, а также способность к деловому и професси­ональному общению в сфере инновационного развития.

Приоритетные национальные проекты, по мнению Д.А. Медведева, с ко­торым следует согласиться, - одна из самых удачных социальных программ за предшествующие 20 лет и она имеет большие перспективы развития^[51].

Принимаемые и действующие в настоящее время в стране долгосроч­ные государственные планы, стратегии и программы развития Российской Федерации в области интеллектуальной собственности включает в себя пере­чень основных направлений правовой политики государства в сфере иннова­ций. В частности, повышение престижа научно-технического творчества и инновационной деятельности. Создание системы поощрений и гибких регу­ляторов в целях совершенствования механизма, позволяющего осуществлять финансовую, организационную и консультационную поддержку эффектив­ных результатов инновационной деятельности на всех стадиях их жизненно­го цикла. Активизация поддержки выхода на внешние рынки российских ин­новационных высокотехнологичных компаний. Совершенствование норма­тивно-правовой базы в сфере инновационной деятельности. Создание систе­мы центров коллективного пользования в области творческих индустрий, а также формирование открытой информационной системы мониторинг каче­ства оказания государственных услуг в области интеллектуальной собствен­ности и инноваций. Разработка и реализация программ развития региональ­ной инновационной инфраструктуры, внедрения новых технологий и форми­рование территориальных структур, в том числе наукоградов и закрытых ад­министративно-территориальных образований.

Современное состояние в инновационной сфере характеризуется все же сохранением застойных тенденций и неоправданным администрированием, с

одной стороны, с другой, в последние годы страна утратила свои лидирую­щие позиции в интеллектуальной области, что позволяет сделать вывод о низкой эффективности национальной системы в сфере инноваций и назрев­шей необходимости в поэтапном ее реформировании. «Чертами завтрашней системы государственного управления - должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неорди­нарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор»^[52].

Подводя промежуточные итоги, представляется возможным сказать следующее: государственные стратегии и программы развития инноваций должны основываться на перспективной правовой политике в данной обла­сти, определять цели и приоритеты общественного развития, стимулировать развитие и внедрение современных инновационных технологий.

В целях всестороннего исследования юридических аспектов инноваци­онных явлений и процессов, в литературе совершенно справедливо предлага­ется вырабатывать соответствующий категориальный аппарат. Так, заявлена потребность в четком определении следующих понятий: «инновационные явления», «инновационная деятельность», «инновационная система», «инно­вационный процесс», «инновационный потенциал» и ряд других.

Инновационные явления следует понимать как конечный результат успешного внедрения новых элементов, изменений формы некой системы в целях повышения ее эффективности и оптимального решения насущных со­циально значимых задач.

Инновационная деятельность представляет собой существенное новше­ство, коренную модернизацию определённых областей жизнедеятельности общества, направленные на повышение действенности и значительное уве­личение ценности управленческих систем.

Инновационный процесс выступает в виде последовательных проце­дур, определенных стадий инновационной деятельности.

Понятие «инновационный потенциал» однозначно четко не определе­но. В работе М. Данько под инновационным потенциалом понимается «кон­цептуальное отражение феномена инновационной деятельности»^[53]. Ю.О. Ба­кланова под инновационным потенциалом подразумевает «источники, сред­ства создания условий для оптимизации вклада науки и техники в экономи­ческое развитие»^[54]. На наш взгляд, инновационный потенциал следует опре­делять как совокупность факторов и условий, необходимых для осуществле­ния инновационной деятельности. Данное определение приводится М.А. Ко- сухиной^[55].

Инновационная система, согласно Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы, включа­ет:

1. Воспроизводство знаний, в том числе с потенциальным рыноч­ным спросом, путем проведения фундаментальных и поисковых исследова­ний в государственных академиях и университетах страны.

2. Проведение прикладных исследований и технологических разра­боток в государственных научных центрах и внедрение научно -технических результатов в производство.

3. Промышленное и сельскохозяйственное производство конкурен­тоспособной инновационной продукции.

4. Развитие инфраструктуры инновационной системы.

5. Подготовка организационных и управленческих кадров в сфере инновационной деятельности.

Принципами инновационной политики современного государства вы­ступают:

1. Признание социальной значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы экономического развития.

2. Открытость и гласность определения приоритетных направлений инновационной деятельности, механизмов формирования и реализации дол­госрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и меропри­ятий, направленных на развитие инновационной деятельности.

3. Интеграция инновационной, инвестиционной, научной, научно­технической и образовательной деятельности в целях обеспечения комплекс­ного взаимодействия с производством.

4. Всестороннее стимулирование инновационной деятельности.

5. Объединение и координация усилий государственной власти, юридических и физических лиц, иных субъектов инновационной деятельно­сти для развития инновационной деятельности.

6. Содействие созданию и развитию производства конкурентоспо­собной инновационной продукции.

7. Формирование сбалансированных механизмов развития иннова­ционной деятельности.

В настоящее время в сфере инновационной деятельности принимаются программы не только федерального уровня. В субъектах Российской Федера­ции подобные процессы принятия программных документов и стратегий в сфере инновационной политики довольно активны.

Примером могут служить такие программные документы, как:

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2001 № 881 «Об основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 го­ды»^[56], Постановление Правительства Омской области от 11.04.2007 № 43-П «О концепции развития инновационной инфраструктуры на территории Ом­

ской области до 2015 года»^[57], Постановление Правительства Калужской обла­сти от 21.11.2007 № 302 «Об утверждении Концепции инновационного разви­тия Калужской области»^[58], Постановление Правительства Пензенской области от 17.09.2008 № 604-1111 «Об утверждении Концепции развития инновацион­ной деятельности в Пензенской области на 2009 - 2013 годы»^[59], Постановле­ние Правительства Свердловской области от 29.12.2010 № 1910-1111 «О Стра­тегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»^[60], Постановление Администрации Волгоградской области от 14.09.2009 № 347-П «О долгосрочной областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Волгоградской области»^[61], Постановление Правительства Тверской области от 14.10.2008 № 372-па «О поощрении инно­вационной деятельности, направленной на развитие образования и экономики региона, творчески работающих педагогов образовательных учреждений, инициативной талантливой молодежи Тверской области»^[62] и ряд других.

В указанных документах закрепляются цели инновационной политики регионов, среди них представляется возможным выделить следующие:

1. Развитие инновационной системы, рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности, рост объемов инновационной продукции.

2. Создание условий для эффективного развития существующих и формирования новых субъектов инновационной деятельности на основе ис­пользования научного и научно-технического потенциала.

3. Формирование системы инновационно-технологической подго­товки квалифицированных специалистов в сфере управления инновацион­ным бизнесом и другие.

Следует отметить, что сформулированные и закрепленные в указанных программах и стратегиях долгосрочные перспективы инновационного разви­тия субъектов Российской Федерации носят практический характер.

Представляется необходимым разработать механизм координации и планирования в целях синхронизации законопроектной работы как среди субъектов Российской Федерации, так и четкой взаимосвязи и прогнозирова­ния развития нормативной правовой базы Российской Федерации и субъек­тов, входящих в ее состав по вопросам инновационной деятельности.

В Российской Федерации действует межрегиональная «Ассоциация инно­вационных регионов России», которая была создана 21.05.2010 года путем под­писания меморандума о ее создании в Томске в ходе XIII Инновационного фо­рума «Innovus». В состав Ассоциации в настоящее время входят четырнадцать регионов-участников: Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Респуб­лика Татарстан, Алтайский край, Красноярский край, Пермский край, Иркутская область, Калужская область, Липецкая область, Новосибирская область, Самар­ская область, Томская область, Тюменская область, Ульяновская область.

Базовым правоустанавливающим документом Ассоциации является: Устав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Ассоциация инновационных регионов России»^[63].

Устав закрепляет следующие основополагающие цели Ассоциации:

1. Эффективное взаимодействие субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития.

2. Стимулирование взаимодействия участников Ассоциации в сфере развития инноваций.

3. Обмен накопленным опытом, а также продвижение совместных проектов.

4. Продвижение инновационной продукции.

5. Создание фондов, с целью реализации совместных программ и проектов и ряд других.

Направлениями работы Ассоциации являются:

1. Оценка инновационного развития регионов.

2. Создание центров инновационного творчества.

3. Развитие территориальных инновационных кластеров.

4. Формирование центров инжиниринга в регионах России.

5. Развитие направления биотехнологий.

Таким образом, в рамках Ассоциации субъекты России разрабатывают инновационные программы собственного развития, сравнивают различные подходы и вырабатывают эффективные механизмы поддержки инноваций.

Ассоциация инновационных регионов России является далеко не един­ственной инновационной структурой в стране. Среди таковых можно выде­лить: ассоциации и клубы, технологические платформы, инновационные тер­риториальные кластеры, компании и институты развития.

Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что правовая поли­тика в сфере инновационной деятельности выступает важнейшим направле­нием политики современного российского государства и находит свое во­площение, в первую очередь, в различного рода программах и планах пер­спективного развития как на уровне Федерации, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. Существенным недостатком в данной сфере высту­пает пробельность нормативного регулирования, а именно отсутствие соот­ветствующего нормативного правового акта в форме федерального закона.

Попытки устранить обозначенный пробел предпринимались неодно­кратно.Еще в 1999 году проект федерального закона «Об инновационной де-

ятельности и государственной инновационной политике в Российской Феде- рации»^[64] был принят Государственной Думой Федерального Собрания Рос­сийской Федерации, но дальнейшего развития не получил и в законную силу не вступил. В названном законопроекте в качестве базовой цели закрепля­лось обеспечение защиты прав, интересов и имущества субъектов инноваци­онной деятельности. Далее предусматривались основные понятия, такие как: инновационная деятельность, инновация (нововведение), базисная иннова­ция, улучшающая инновация, инновационный потенциал, инновационная сфера и прочие. Указанный проект был отклонен Президентом Российской Федерации и снят с рассмотрения Государственной Думой Российской Феде­рации постановлением от 21 июня 2001г. № 1664-III ГД.

Исходя из всего вышесказанного, под правовой политикой в сфере ин­новаций предлагается понимать научно обоснованную, последовательную, си­стемную и согласованную работу государственных и негосударственных струк­тур, направленную на формирование правовых предпосылок для эффективной инновационной деятельности путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, выстраивания действенного механизма правоприменения в об­ласти охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также подготовки квалифицированных кадров для работы в инновационной сфере.

Правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена на пра­вовое обеспечение всестороннего инновационного развития страны в рамках единой стратегии и тактики, включающей модельные законы, стратегические планы и концепций развития, что объясняется тем, что правовое регулирова­ние инновационной деятельности зачастую основывается на моделировании будущих общественных отношений и направлено на стимулирование инно­ваций во всех сферах жизнедеятельности государства.