§ 2. Правовая политика в сфере инноваций как важнейшее направление современной государственной политики
В условиях постиндустриального развития и формирующегося информационного общества все большее внимание ученых, представляющих различные отрасли научного знания, уделяется инновациям как овеществленному результату инновационной деятельности.
Под инновационной деятельностью понимается совокупность взаимосвязанных действий по созданию, освоению и распространению инноваций, которая состоит из ряда последовательных стадий и регулируется различными нормами права: гражданского, административного, финансового, налогового, трудового и иных отраслей национальной системы права. Исходя из этого, инновационная деятельность представляет собой межотраслевой комплексный институт.
Инновация, в свою очередь, есть результат творческой деятельности и ее применение существенным образом изменяет функционирование системы. Инновации могут быть процессные, организационные, маркетинговые, экологические и др. Независимо от видов инноваций они должны отвечать признакам новизны, производственной применимости и коммерческой реализуемости.
Эффективная инновационная деятельность сегодня является одним из приоритетных направлений развития современного государства. Это признается большинством государств мира, включая и Россию. Данное утверждение подтверждают принимаемые программные документы в области развития инновационной среды в стране.
Правовая политика в сфере инноваций, безусловно, - одно из важнейших направлений функционирования и всестороннего развития любого современного государства, стремящегося занять ведущее место в мире. Правовая политика в сфере инноваций представляет собой составную часть государственной научно-технической и промышленной политики, целью которой является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции.
Инновационная политика выступает составной частью социальноэкономической и правовой политики и направлена на стимулирование инновационной деятельности, а также создает предпосылки для эффективного использования и развития инновационной системы государства.
Право является инструментом регулирования общественных, в том числе экономических отношений. Эффективность права в регулировании экономических отношений зависит и от того, «насколько верно и полно оно отражает экономические потребности общества»[17].
Таким образом, правовая политика в сфере инноваций - одно из важнейших направлений современной государственной политики. При этом государственная инновационная политика, в настоящее время, в довольно значительной степени состоит из разнообразных планов, стратегий и программ. Данное положение объясняется тем, что правовое регулирование инновационной деятельности зачастую основывается на моделировании будущих общественных отношений, нежели закрепляет уже сложившиеся отношения.
Указанная особенность данного вида правоотношений определяет более тесную связь правового регулирования и правовой политики именно в сфере инновационной деятельности и инноваций.
В литературе, под правовой политикой в сфере инноваций понимается «научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, направленная на определение так
тики и стратегии правотворчества в сфере инноваций, создание социальноправовой инфраструктуры реализации интеллектуальных прав граждан и организаций, а также формирования у научных и юридических кадров специальных правовых компетенций, отвечающих запросам инновационного раз- вития»[18].
Правовая политики в сфере инноваций призвана сочетать публичноправовые и частноправовые интересы и может быть выражена в следующих формах:
1. Правотворческая политика в сфере инноваций.
2. Правореализационная политика в сфере инноваций.
3. Правоинтерпретационная политика в сфере инноваций.
4. Правообучающая политика в сфере инноваций.
5. Правоохранительная политика в сфере инноваций.
6. Правозащитная политика в сфере инноваций.
Правотворческая политика в сфере инноваций представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных структур по созданию необходимых правовых условий для эффективной инновационной деятельности путем разработки и принятия нормативной базы в области инновационного развития.
Правореализационная политика в сфере инноваций представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных структур по созданию правовой инфраструктуры в целях реализации интеллектуальных прав.
Правоинтерпретационная политика в сфере инноваций представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность
органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных структур по толкованию действующего законодательства в сфере инноваций.
Правообучающая политика в сфере инноваций представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и негосударственных структур по созданию условий для повышения качественного состава научных и научнопедагогических работников, стимулирования притока молодежи в науку.
Правоохранительная политика в сфере инноваций направлена на создание единого правового поля по охране прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности.
Под правозащитной политикой понимают научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур по оптимизации защиты прав человека, совершенствованию средств и способов защиты, формированию полноценной правозащитной системы[19].
Широко известный основоположник теории инноваций Й. Шумпетер рассматривал инновацию как средство предпринимательства для получения прибыли[20].
В России в 20-х годах прошлого века дал определение инноваций и их теоретическое обоснование Н.Д. Кондратьев, известный русский ученый[21].
В настоящее время общепризнанными являются два базовых подхода к определению понятия «инновация». В широком смысле под инновацией понимается результат творческой деятельности, применение которого приводит
к существенным изменениям в функционировании системы.
В узком смысле инновация - это некое новое решение технической задачи, осуществленное в практической деятельности.Инновации предпринимателям в странах с развитой экономикой рассматриваются как обязательное условие эффективного экономического развития[22].
Признаками инноваций выступают:
1. Новизна, т.е. совокупность свойств, свидетельствующих о кардинальных изменениях объекта, в следствие которых удовлетворяется новая потребность или удовлетворяется по-новому традиционная потребность, снижаются издержки, используются новые материалы и т.д.
2. Направленность на конкретное преобразование, т.е. имеется в виду не разнообразные не связанные между собой новшества, возникающие сиюминутно под воздействием каких-либо событий и тут же уходящие в небытие, а только те, которые имеют своей целью конкретное преобразование.
3. Связь с интеллектуальной деятельностью, т.е. инновации являются результатом научно-исследовательской, опытно-конструкторской и иной интеллектуальной деятельности.
4. Производственная применимость, т.е. возможность и способность применения инновации в той или иной отрасли и получения на ее основе нового или усовершенствования продукта.
5. Коммерческая реализуемость, т.е. удовлетворение потребительского спроса, имеющегося на рынке, иначе говоря, важным признаком инноваций является возможность коммерциализации инновационного продукта, его вовлечение в экономический оборот целью получения прибыли.
6. Получение экономической выгоды или создание условий для ее получения, в том числе за счет уменьшения затрат на этапе производства.
7. Эффективность, т.е. направленность на совершенствование процесса производства[23].
Как правило, выделяют три базовые группы инновационных процессов: новые идеи; новые решения; новый продукт23 [24]. На наш взгляд, следует признать справедливым определение инновации, предложенное М.В. Волынкиной, полагающей, что инновацию следует рассматривать в виде родового понятия, объединяющего охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, которые возникают в результате создания новшеств, новых технических решений, когда они выражены в объективной форме и могут удовлетворять общественные потребности[25]. «Инновации - это вовлечение в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности, содержащих новые, в том числе научные знания, с целью удовлетворения общественных потребностей и (или) получения прибыли»[26]. «Инновации - это генерирование идей ..., но идеи сами по себе ничего не стоят, если их не продвигать и не внедрять. Когда люди доводят идеи до реализации, вот тогда мы можем говорить о новшествах»[27]. Под инновацией следует понимать результат интеллектуального труда, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта (товара, работ, услуг), технического процесса, обладающего коммерческим потенциалом. Так, Б. Санто определяет инновации как техникоэкономический процесс, который в результате использования идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий и технологий и приносит дополнительный доход[28]. При этом инновационной деятельностью является выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), с одной стороны. С другой стороны, инновационная деятельность - это, безусловно, создание новых или модернизация существующих способов (технологий) производства продукции, ее распространения и использования. В современных источниках выделяют следующие основные юридически значимые признаки инноваций: 1. Инновация есть результат научного и иного творчества, как правило, существующего в виде объекта интеллектуальной собственности. 2. Инновация выступает в виде продукта, технологии, услуги и других материальных форм, способных к воспроизводству. 3. Инновация предназначена для удовлетворения потребностей обще- 29 ства . В то же время именно инновационная деятельность требует осмысления основных понятий и законов экономики. Характерной особенностью современного развития научного знания является создание своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных ... Легитимное определение того, какую деятельность следует считать инновационной, дано в Федеральном законе от 21 июля 2011 года № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»»[31]. Представляется возможным выделить следующие виды инноваций: продуктовые и процессные, маркетинговые и организационные, а также иные. В литературе классифицируют инновации по различным основаниям, выделяя всевозможные виды инноваций. Продуктовыми инновациями выступает новый либо существенным образом улучшенный продукт. Процессными инновациями являются внедрения технологически новых процессов производства либо их совершенствования. Маркетинговые инновации представляют собой внедрение нового метода маркетинга. Организационные инновации - это внедрение новых организационных методов[32]. По уровню новизны выделяют следующие виды инноваций: базисные инновации и улучшающие инновации. Базисные инновации представляют собой нововведения, основанные на коренных преобразованиях, на фундаментальных научно-технических результатах, направленные на внедрение принципиально новых технологий. Улучшающие инновации выражаются в создании новых материалов и машин, они направлены на улучшение параметров выпус- ~ ~33 каемой продукции, оказываемых услуг, используемых технологий[33]. Инновационная деятельность - это деятельность по разработке и внедрению инноваций. Так, А.П. Бердашкевич под инновационной деятельностью понимает совокупность скоординированных действий, работ и услуг по созданию и практическому использованию новой или усовершенствованной продукции либо нового или усовершенствованного процесса[34]. По справедливому мнению М.А. Костенко, инновационная деятельность состоит из следующих стадий ее технологической реализации: 1) разработка фундаментального научного знания; 2) создание прикладного научного знания; 3) применение полученного научного знания для создания образца результата инновационной деятельности; 4) закрепление прав на результат инновационной деятельности; 5) внедрение результата инновационной деятельности в производство; 6) коммерциализация результата инновационной деятельности и извлечение прибыли[35]. Правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена и всячески способствовать созданию и внедрению инноваций в государстве, стимулировать инновационную деятельность. Результатом такой инновационной политики должны выступать различного рода новые явления социальной действительности, такие как: технопарки, технополисы, бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны, территориально-отраслевые производственные кластеры, и другие объекты инновационной инфраструктуры. Необходимо отметить, что технополисы получили довольно широкое распространение в наиболее развитых странах Запада и в Японии[36], причем происходит их дальнейшее поступательное развитие. В современной России провозглашено стремление государства к всестороннему развитию инноваций, государственной поддержке различных форм стимулирования творческой деятельности, минимизация сырьевой зависимости. Курс на инновационное развитие постулируется как одно из приоритетных направление развития России. Правовая политика современного государства в целях всестороннего развития инновационной деятельности может включать целый ряд стимулов, в частности, финансово-правовыми стимулами могут выступить следующие[37]: 1) фискальные льготы, связанные с налоговым стимулированием; 2) специальный льготный субсидиарный режим; 3) гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах; 4) бюджетные ассигнования; 5) эффективный доступ к финансовым ресурсам; 6) инвестиционный налоговый кредит. Кроме того, очень важным моментом является необходимость создания благоприятных условий в государстве для привлечения инвестиций. Особая роль здесь принадлежит инфраструктуре инноваций, прежде всего, венчурным инвестиционным фондам. Необходимо создать такие условия, при которых базовые фундаментальные исследования проводились не столько за счет бюджетного финансирования, а все в большей степени за счет частных инвестиций, крупных корпораций, производителей и потребителей наукоемкой продукции. Для эффективной реализации такого частно-государственного партнерства следует создавать специальные программы прямого сотрудничества государства и частного бизнеса. Целью государственной инновационной политики должно стать создание условий для устойчивого экономического роста, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещения импортной продукции на внутреннем рынке за счет повышения технологического уровня и конкурентоспособности производства[38]. Юридическими основаниями правовой политики в сфере инноваций выступают международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы осуществления инновационной деятельности и отдельные правоприменительные акты. К сожалению, приходиться констатировать тот факт, что, несмотря на провозглашенный курс на инновационное развитие, в Российской Федерации правовая основа инновационной деятельности до сих пор не создана. Отсутствует системный подход в решении данного вопроса. Как справедливо отмечает Д.В. Грибанов: «Отсутствуют не просто какие-либо нормативно-правовые акты, но нет системности подхода, понимания сущности и структуры предмета правового регулирования, всеобъемлющего охвата организуемых отношений»[39]. Существенным пробелом в законодательной регламентации инновационной деятельности в Российской Федерации является отсутствие федерального закона об инновационной деятельности, который, несмотря на многочисленные попытки, так и не был принят. В связи с этим, становление правовой политики России в сфере инноваций происходит в условиях недостаточно сформированной нормативноправовой базы. По мнению М.В. Волынкиной, с которым следует неизбежно согласиться, «нарождающийся законодательный массив об инновационной деятельности выглядит как самостоятельный правовой блок, практически не связанный с уже существующими и вполне устоявшимися в системе права образованиями»[40]. Курс на инновационное развитие России как важнейшее направление правовой политики нашего государства закрепляется в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»[41] и в «Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года»[42] как единственно возможная модель развития нашего государства на современном этапе. Для достижения указанных целей необходимо совершенствование нормативно-правовой базы и, на ее основе, создание эффективного механизма реализации конституционно закрепленного права граждан на творческую деятельность. Слабые попытки преодолеть указанные недостатки предприняты в целом ряде субъектов Российской Федерации: приняты законы и подзаконные нормативные правовые акты по вопросу регулирования инвестиционной дея- тельности[43]. Однако, признать эффективным такой способ регулирования не представляется возможным. С одной стороны, в результате отсутствует единый категориальный аппарат. С другой, нет единого механизма поддержки инновационной деятельности. Необходимо принять Федеральный закон «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», внести изменения и дополнения в целый ряд законодательных актов в целях их согласования, разработать тезаурус в сфере инновационной деятельности и, возможно, будет целесообразным принять специализированные законы об инновационной деятельности в отдельных отраслях экономики (в медицине, строительстве, безопасности и т.д.). Таким образом, следует создать комплекс нормативной правовой базы, который учитывал бы все правоотношения, которые могут потенциально возникнуть при осуществлении инновационной деятельности. Государственная политика страны в инновационной сфере основана на государственных стратегиях и программах развития в различных областях в рамках единой правовой политики в сфере инноваций. Правовая политика в сфере инноваций устанавливает цели и приоритеты общественного развития в данной области, определяет современное положение вопроса, существующие проблемы и дальнейшие перспективы совершенствования инновационного потенциала страны. Безусловно, следует иметь в виду, что отдельные разрозненные действия не способны привести к искомому результату и это факт. Требуется комплексный, системный и всеобъемлющий подход как к формированию инновационной среды и инновационной инфраструктуры, так и к эффективному государственному управлению российской инновационной системой и, как результат, широкая интеграция в мировую конкурентную среду. Для достижения указанных ориентиров и реализации заявленных задач необходимо принятие целого ряда, как политических, так и правовых актов, кроме того, немаловажным является создание жизнеспособной системы органов федерального, регионального и муниципального уровней с определенными задачами и полномочиями в инновационной сфере. Государственная инновационная политика должна формироваться исходя из целей не только организации и развития, но и поощрения создателей инновационной продукции[44]. При этом правовую политику страны в сфере инноваций следует определять как составную часть государственной научно-технической и промышленной политики, представляющей собой совокупность осуществляемых социальных, экономических и иных мер. Указанные меры должны быть направлены на формирование условий для всестороннего развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки и техники. Также меры должны способствовать повышению доли такой продукции, равно как и создание системы продвижения и реализации инновационной продукции и услуг, причем как на отечественном, так и на мировом рынках. Правовая политика в сфере инноваций современной России в значительной мере по своему содержанию состоит из всевозможных модельных проектов, различного уровня планов и прогнозов перспективного развития. В настоящее время базовые основы, определяющие цели и приоритеты правовой политики в сфере инноваций содержатся, как правило, в политикоправовых документах именуемых концепциями либо стратегиями. «В общем смысле целью правовой политики является социальное бла- го»[45]. Говоря более предметно, целями и приоритетами правовой политики должно выступать достижение основных базовых показателей качественного развития общества. Таким образом, целями и приоритетами государственной правовой политики в сфере инноваций является всестороннее развитие инновационной системы, формирование механизма инновационного развития регионов, повышение конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности, возрастание объемов реализации инновационной продукции и т.д. Следует учитывать насущную необходимость создания благоприятного климата и всесторонней поддержки участникам инновационной деятельности, научно-технического творчества, развитие образовательных программ, системы повышения квалификации специалистов по интеллектуальной собственности, освоение практических навыков ведения предпринимательской и иной хозяйственной деятельности в инновационной сфере. Говоря о государственных стратегиях и программах развития в рамках правовой политики в инновационной сфере, важно отметить, что формирование эффективной национальной инновационной системы выступает одним из приоритетных направлений государственной политики современной России. Так, в предвыборной программе всероссийской политической партии «Единая Россия» на выборах Президент России 4 марта 2012 года среди других целевых задач заявлен приоритет инновациям. В частности, в целях достижения качественного роста и повышения национальной конкурентоспособности необходимо масштабное внедрение инноваций[46]. Государству следует стимулировать технологическое перевооружение и помогать бизнесу получать доступ к современным инновационным технологиям. При этом необходимо стимулировать спрос на инновации как частных, так и государственных компаний. Что позволит дать работу высокотехнологичным предприятиям, инженерам и ученым. Стратегии и программы развития в области интеллектуальной собственности в интересах технологического рынка России определяют цели и приоритеты государственной политики в сфере интеллектуальной собственности, устанавливает долгосрочные ориентиры развития национальной си стемы интеллектуальной собственности. Целями указанных стратегических планов заявлены разработка комплекса правовых, организационноэкономических и институциональных механизмов в области интеллектуальной собственности, развитие отечественного промышленного наукоемкого производства, преумножение научно-технического потенциала страны, создание и введение в гражданский оборот отечественной конкурентоспособной инновационной и высокотехнологичной продукции, формирование благоприятного экономического климата, развитие инновационных подходов в области творческих индустрий. В их основе содержатся положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года[47], Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации[48], Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года[49] и рекомендаций Всемирной организации интеллектуальной собственности по формированию национальных стратегий в области интеллектуальной собственности. Помимо этого, государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы предусматривала организацию подготовки нового поколения управленческих кадров в сфере интеллектуальной собственности в ведущих международных университетах и стажировку отечественных специалистов в патентных ведомствах ведущих зарубежных стран[50]. Приоритетным направлением инновационного развития является создание условий для формирования способности к творческому, критическому мышле нию, предприимчивости, креативности, наличия навыков и умения эффективно работать в творческой среде. Важно сформировать правовую культуру в сфере интеллектуальной собственности, а также способность к деловому и профессиональному общению в сфере инновационного развития. Приоритетные национальные проекты, по мнению Д.А. Медведева, с которым следует согласиться, - одна из самых удачных социальных программ за предшествующие 20 лет и она имеет большие перспективы развития[51]. Принимаемые и действующие в настоящее время в стране долгосрочные государственные планы, стратегии и программы развития Российской Федерации в области интеллектуальной собственности включает в себя перечень основных направлений правовой политики государства в сфере инноваций. В частности, повышение престижа научно-технического творчества и инновационной деятельности. Создание системы поощрений и гибких регуляторов в целях совершенствования механизма, позволяющего осуществлять финансовую, организационную и консультационную поддержку эффективных результатов инновационной деятельности на всех стадиях их жизненного цикла. Активизация поддержки выхода на внешние рынки российских инновационных высокотехнологичных компаний. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности. Создание системы центров коллективного пользования в области творческих индустрий, а также формирование открытой информационной системы мониторинг качества оказания государственных услуг в области интеллектуальной собственности и инноваций. Разработка и реализация программ развития региональной инновационной инфраструктуры, внедрения новых технологий и формирование территориальных структур, в том числе наукоградов и закрытых административно-территориальных образований. Современное состояние в инновационной сфере характеризуется все же сохранением застойных тенденций и неоправданным администрированием, с одной стороны, с другой, в последние годы страна утратила свои лидирующие позиции в интеллектуальной области, что позволяет сделать вывод о низкой эффективности национальной системы в сфере инноваций и назревшей необходимости в поэтапном ее реформировании. «Чертами завтрашней системы государственного управления - должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор»[52]. Подводя промежуточные итоги, представляется возможным сказать следующее: государственные стратегии и программы развития инноваций должны основываться на перспективной правовой политике в данной области, определять цели и приоритеты общественного развития, стимулировать развитие и внедрение современных инновационных технологий. В целях всестороннего исследования юридических аспектов инновационных явлений и процессов, в литературе совершенно справедливо предлагается вырабатывать соответствующий категориальный аппарат. Так, заявлена потребность в четком определении следующих понятий: «инновационные явления», «инновационная деятельность», «инновационная система», «инновационный процесс», «инновационный потенциал» и ряд других. Инновационные явления следует понимать как конечный результат успешного внедрения новых элементов, изменений формы некой системы в целях повышения ее эффективности и оптимального решения насущных социально значимых задач. Инновационная деятельность представляет собой существенное новшество, коренную модернизацию определённых областей жизнедеятельности общества, направленные на повышение действенности и значительное увеличение ценности управленческих систем. Инновационный процесс выступает в виде последовательных процедур, определенных стадий инновационной деятельности. Понятие «инновационный потенциал» однозначно четко не определено. В работе М. Данько под инновационным потенциалом понимается «концептуальное отражение феномена инновационной деятельности»[53]. Ю.О. Бакланова под инновационным потенциалом подразумевает «источники, средства создания условий для оптимизации вклада науки и техники в экономическое развитие»[54]. На наш взгляд, инновационный потенциал следует определять как совокупность факторов и условий, необходимых для осуществления инновационной деятельности. Данное определение приводится М.А. Ко- сухиной[55]. Инновационная система, согласно Основных направлений политики Российской Федерации в области развития инновационной системы, включает: 1. Воспроизводство знаний, в том числе с потенциальным рыночным спросом, путем проведения фундаментальных и поисковых исследований в государственных академиях и университетах страны. 2. Проведение прикладных исследований и технологических разработок в государственных научных центрах и внедрение научно -технических результатов в производство. 3. Промышленное и сельскохозяйственное производство конкурентоспособной инновационной продукции. 4. Развитие инфраструктуры инновационной системы. 5. Подготовка организационных и управленческих кадров в сфере инновационной деятельности. Принципами инновационной политики современного государства выступают: 1. Признание социальной значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы экономического развития. 2. Открытость и гласность определения приоритетных направлений инновационной деятельности, механизмов формирования и реализации долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и мероприятий, направленных на развитие инновационной деятельности. 3. Интеграция инновационной, инвестиционной, научной, научнотехнической и образовательной деятельности в целях обеспечения комплексного взаимодействия с производством. 4. Всестороннее стимулирование инновационной деятельности. 5. Объединение и координация усилий государственной власти, юридических и физических лиц, иных субъектов инновационной деятельности для развития инновационной деятельности. 6. Содействие созданию и развитию производства конкурентоспособной инновационной продукции. 7. Формирование сбалансированных механизмов развития инновационной деятельности. В настоящее время в сфере инновационной деятельности принимаются программы не только федерального уровня. В субъектах Российской Федерации подобные процессы принятия программных документов и стратегий в сфере инновационной политики довольно активны. Примером могут служить такие программные документы, как: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2001 № 881 «Об основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы»[56], Постановление Правительства Омской области от 11.04.2007 № 43-П «О концепции развития инновационной инфраструктуры на территории Ом ской области до 2015 года»[57], Постановление Правительства Калужской области от 21.11.2007 № 302 «Об утверждении Концепции инновационного развития Калужской области»[58], Постановление Правительства Пензенской области от 17.09.2008 № 604-1111 «Об утверждении Концепции развития инновационной деятельности в Пензенской области на 2009 - 2013 годы»[59], Постановление Правительства Свердловской области от 29.12.2010 № 1910-1111 «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»[60], Постановление Администрации Волгоградской области от 14.09.2009 № 347-П «О долгосрочной областной целевой программе «Развитие инновационной деятельности в Волгоградской области»[61], Постановление Правительства Тверской области от 14.10.2008 № 372-па «О поощрении инновационной деятельности, направленной на развитие образования и экономики региона, творчески работающих педагогов образовательных учреждений, инициативной талантливой молодежи Тверской области»[62] и ряд других. В указанных документах закрепляются цели инновационной политики регионов, среди них представляется возможным выделить следующие: 1. Развитие инновационной системы, рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности, рост объемов инновационной продукции. 2. Создание условий для эффективного развития существующих и формирования новых субъектов инновационной деятельности на основе использования научного и научно-технического потенциала. 3. Формирование системы инновационно-технологической подготовки квалифицированных специалистов в сфере управления инновационным бизнесом и другие. Следует отметить, что сформулированные и закрепленные в указанных программах и стратегиях долгосрочные перспективы инновационного развития субъектов Российской Федерации носят практический характер. Представляется необходимым разработать механизм координации и планирования в целях синхронизации законопроектной работы как среди субъектов Российской Федерации, так и четкой взаимосвязи и прогнозирования развития нормативной правовой базы Российской Федерации и субъектов, входящих в ее состав по вопросам инновационной деятельности. В Российской Федерации действует межрегиональная «Ассоциация инновационных регионов России», которая была создана 21.05.2010 года путем подписания меморандума о ее создании в Томске в ходе XIII Инновационного форума «Innovus». В состав Ассоциации в настоящее время входят четырнадцать регионов-участников: Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Алтайский край, Красноярский край, Пермский край, Иркутская область, Калужская область, Липецкая область, Новосибирская область, Самарская область, Томская область, Тюменская область, Ульяновская область. Базовым правоустанавливающим документом Ассоциации является: Устав Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Ассоциация инновационных регионов России»[63]. Устав закрепляет следующие основополагающие цели Ассоциации: 1. Эффективное взаимодействие субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития. 2. Стимулирование взаимодействия участников Ассоциации в сфере развития инноваций. 3. Обмен накопленным опытом, а также продвижение совместных проектов. 4. Продвижение инновационной продукции. 5. Создание фондов, с целью реализации совместных программ и проектов и ряд других. Направлениями работы Ассоциации являются: 1. Оценка инновационного развития регионов. 2. Создание центров инновационного творчества. 3. Развитие территориальных инновационных кластеров. 4. Формирование центров инжиниринга в регионах России. 5. Развитие направления биотехнологий. Таким образом, в рамках Ассоциации субъекты России разрабатывают инновационные программы собственного развития, сравнивают различные подходы и вырабатывают эффективные механизмы поддержки инноваций. Ассоциация инновационных регионов России является далеко не единственной инновационной структурой в стране. Среди таковых можно выделить: ассоциации и клубы, технологические платформы, инновационные территориальные кластеры, компании и институты развития. Исходя из вышесказанного, необходимо отметить, что правовая политика в сфере инновационной деятельности выступает важнейшим направлением политики современного российского государства и находит свое воплощение, в первую очередь, в различного рода программах и планах перспективного развития как на уровне Федерации, так и в отдельных субъектах Российской Федерации. Существенным недостатком в данной сфере выступает пробельность нормативного регулирования, а именно отсутствие соответствующего нормативного правового акта в форме федерального закона. Попытки устранить обозначенный пробел предпринимались неоднократно.Еще в 1999 году проект федерального закона «Об инновационной де- ятельности и государственной инновационной политике в Российской Феде- рации»[64] был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, но дальнейшего развития не получил и в законную силу не вступил. В названном законопроекте в качестве базовой цели закреплялось обеспечение защиты прав, интересов и имущества субъектов инновационной деятельности. Далее предусматривались основные понятия, такие как: инновационная деятельность, инновация (нововведение), базисная инновация, улучшающая инновация, инновационный потенциал, инновационная сфера и прочие. Указанный проект был отклонен Президентом Российской Федерации и снят с рассмотрения Государственной Думой Российской Федерации постановлением от 21 июня 2001г. № 1664-III ГД. Исходя из всего вышесказанного, под правовой политикой в сфере инноваций предлагается понимать научно обоснованную, последовательную, системную и согласованную работу государственных и негосударственных структур, направленную на формирование правовых предпосылок для эффективной инновационной деятельности путем принятия соответствующих нормативных правовых актов, выстраивания действенного механизма правоприменения в области охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также подготовки квалифицированных кадров для работы в инновационной сфере. Правовая политика в сфере инноваций должна быть нацелена на правовое обеспечение всестороннего инновационного развития страны в рамках единой стратегии и тактики, включающей модельные законы, стратегические планы и концепций развития, что объясняется тем, что правовое регулирование инновационной деятельности зачастую основывается на моделировании будущих общественных отношений и направлено на стимулирование инноваций во всех сферах жизнедеятельности государства.
Еще по теме § 2. Правовая политика в сфере инноваций как важнейшее направление современной государственной политики:
- § 2.2 Административно-правовая регламентация взаимодействия МВД России и федеральных органов исполнительной власти при применении информационных ресурсов в сфере миграции
- Библиографический список
- Параграф 2.1. Понятие и проблемы рецепции римского права.
- §3. Принципы правового регулирования электронного взаимодействия субъектов трудовых и непосредственно связанных с ними отношений
- ОГЛАВЛЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- § 1. Правовая политика: понятие, принципы, виды
- § 2. Правовая политика в сфере инноваций как важнейшее направление современной государственной политики
- § 1. Субъекты правовой политики в сфере инноваций
- § 2. Цели и приоритеты правовой политики в сфере инноваций