§ 1. Правовая политика: понятие, принципы, виды

Правовая политика играет ведущую роль в общественном развитии. Именно путем использования присущего ей инструментария представляется возможным выработать модель будущей социальной эволюции.

Рассматривая правовую политику, можно выделить ее составляющие, а именно: «право» и «политику». Возникает вопрос: каково соотношение по­литики и права? Как справедливо отмечает Н.И. Матузов «при нормальном положении вещей право и политика вполне могут выступать как союзники, тесно взаимодействовать между собой, «сотрудничать», помогать друг другу в достижении общих целей. Это возможно в том случае, если политика нахо­дится и развивается в правовом русле, осуществляется правовыми средства­ми, отвечает идеалами права, то есть является правовой. С другой стороны, и право способно оказывать благотворное влияние на политику, ее формирова­ние и поведение. Для политической стабильности первостепенное значение имеет правовая стабильность»^[3].

Безусловно, взаимосвязь права и политики достаточно сложна и мно- гопланова, их оптимальное взаимовлияние и благотворно, и социально по­лезно. Только в их тесном сотрудничестве видится стабильное будущее и устойчивое развитие государственности.

Россия много раз переживала тяжелые времена, страну одолевали бури революций и кардинальных перемен. В условиях резкой смены политическо­го курса говорить о стабильном, устойчивом развитии крайне затруднитель­но. Приведем следующее высказывание: «Правовая ситуация в обществе

...крайне нестабильна и неустойчива. Более того, сумбурна и хаотична. Ос­новные (базовые) законы, включая Кодексы, переписываются чуть ли не на второй день после их принятия; качество законотворческой «продукции», мягко говоря, оставляет желать лучшего; судебная реформа не достигла сво­их целей и российское «независимое» правосудие со всех сторон подвергает­ся резкой критике, как, впрочем, и прокурорский надзор, следствие, деятель­ность полиции и других правоохранительных структур; нарушен баланс между правами и обязанностями, свободой и ответственностью личности; разгул преступности, акты терроризма, произвол чиновников, коррупция, правовой нигилизм; низкий уровень правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц; не справляется со своей задачей вся юридиче­ская система.

Прошло более десяти лет и приведенное высказывание уже нельзя назвать соответствующим действительности. В обществе произошли серьёз­ные перемены: законодательная база (особенно, в части Кодексов) довольно стабильна, осуществлено реформирование целого ряда отраслей, повысился уровень правосознание граждан, уровень доверия к правоохранительным структурам возрос и т.д. Есть еще и не решенные проблемы. Качество зако­нотворчества все еще не на достаточном уровне и сохраняются вопросы к принимаемым нормативным правовым актам, вызывает вопросы работа пра­воохранительных органов, наблюдаются коррупционные проявления, но нельзя не согласиться с тем, что общество сделало качественный шаг по пути развития и повышения не только уровня, но и качества жизни. Велика заслу­га в этом и правовой политики.

Согласно высказываниям Н.И. Матузова, правовая политика представ­ляет собой совокупность идей, мер, целей, задач, методов и программ, кото­рые реализуются, с одной стороны, в сфере действия права, с другой сторо­

ны, посредством самого права^[5]. Правовая политика - особое политико­правовое явление, направленное на определение стратегии и тактики обще­ственного развития, непродуманная правовая политика может повлечь за со­бой серьёзные структурные сбои в функционировании государственного ап­парата и, как следствие, в жизнедеятельности всего общества.

Н.И. Матузов считает, что «реальная жизнь потребовала обоснования правовой действительности как обособленной, специфической политики гос­ударства, особой её ветви и особой сферы»^[6].

По мнению В.В. Субочева, с которым следует согласиться - «правовая политика - это наиболее приемлемая форма руководства и регулирования общественных отношений, которая основывается на оптимальном сочетании правовых средств и юридических конструкций, составляющих эффективный механизм правового регулирования, проявляющийся в разнообразных фор­мах и опосредующий все уровни власти, соответствует стратегической кон­цепции государственного развития и нацелен на достижение социально по­лезных целей»^[7].

Указание на направленность правовой политики на достижение соци­ально полезных целей содержится в трудах целого ряда авторов. Так, Н.В. Исаков определяет правовую политику как «особое политико-правовое явле­ние, формирующееся в следствие системной, научно обоснованной деятель­ности государства и общественных объединений и направленное на опреде­ление стратегии и тактики правового развития общества, человека и гражда­нина, построение правового государства»^[8].

На наш взгляд, в условиях проводимых в России реформ, увеличения объемов юридической информации неизбежно возрастает роль правовой по­

литики, ибо именно она нацелена на преобразование правовой действитель­ности. В современных трудах рассматриваются отдельные актуальные во­просы правовой политики в различных сферах правовой действительности, в частности: правовая политика субъектов РФ, гражданско-правовая политика, муниципально-правовая политика, правовая политика в области администра­тивной ответственности, земельно-правовая политика, правовая политика в сфере противодействия коррупции и т.д.

Правовая политика - это часть общей политики государства, а не вся государственная политика, заключенная в правовые рамки^[9]. Это та часть гос­ударственной политики, которая призвана осуществлять управление развити­ем государства, упорядочить общественное и юридическое бытие, способ­ствовать обеспечению прав и свобод человека и гражданина, укреплять за­конность и правопорядок, повышать уровень правосознания и правовой культуры.

Наиболее полным и всеобъемлющим подходом к определению право­вой политики следует считать определение, данное А.В. Малько, который под правовой политикой понимает научно обоснованную, строго последова­тельную и систематизированную деятельность государственных и муници­пальных органов по всестороннему совершенствованию механизма правово­го регулирования, по эффективному использованию правовых средств в до­стижении наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражда­нина, укрепление законности и правопорядка, формирование правовой госу­дарственности, высокого уровня правовой культуры общества в целом и от­дельно взятой личности, в частности^[10].

Базовой целью правовой политики является эволюционное совершен­ствование механизма правового регулирования, в т.ч. в сфере инноваций.

Правовое регулирование - сложный и трудоемкий процесс целенаправленно­го и поступательного воздействия государства на общественные отноше-нияпри помощи специальных юридических средств иметодов, которые направлены, в свою очередь, на их стабилизацию и упорядочение. Общеиз­вестно, что право регулирует только наиболее важную часть общественных отношений и, именно используя ресурсы правовой политики, представляется возможным определить, какие именно общественные отношения требуют правового регулирования, регулирование каких настоятельно необходимо усовершенствовать.

Правовая политика, включающая в себя передовую правовую идеоло­гию, направлена на оптимизацию права, на то, чтобы механизм правового ре­гулирования был более действенным. Это связано, во-первых, с усовершен­ствованием деятельности по выбору точной цели правового регулирования; во-вторых, с подбором адекватных юридических средств, которые позволят достичь поставленных целей; в-третьих, с обеспечением качественных ре­зультатов правового регулирования (с помощью правотворческой, правопри­менительной, правоинтерпретационной и правообучающей форм реализации правовой политики).

Важнейшей характеристикой правовой политики выступают ее прин­ципы, которые представляют собой основополагающие, базовые идеи, от­правные начала, определяющие общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной правовой полити­ки в области регулирования социальных отношений. Указанные подходы имеют своей целью унифицировать разностороннее воздействие на социаль­ные отношения путем использования правовых средств и выступать критери­ями оценки принимаемых правотворческих и правореализационных реше- ний^[11].

Принципы правовой политики в законотворческой деятельности ука­зывают путь, базовый вектор формирования законодательства, удерживают законодательство в установленных рамках, корректируют курс развития, обеспечивают требуемое единство и стабильность.

Принципы правовой политики придают ей устойчивость и позволяют в полной мере раскрыть ее содержание. Не рассматривая принципы правовой политики не представляется возможным раскрыть ее суть и тенденции разви­тия.

А.В. Малько среди принципов правовой политики современной России выделяет^[12]:

1. Научную обоснованность. Базовый принцип правовой политики, означающий, что субъекты при ее формировании и осуществлении основы­ваются на научных разработках, предложениях и рекомендациях, выработан­ных путем проведения научных исследований. Только глубокая и тщательная проработка явлений способствует проведению всесторонне взвешенной пра­вовой политики.

2. Системность. Еще один основополагающий принцип правовой политики, подразумевающий, что выработка положений правовой политики происходит на основе комплексного системного подхода.Базируясь на прин­ципе системности рассматриваемые процессы и явления следует анализиро­вать как минимум основываясь на изучении взаимосвязи составляющих и связующих их элементов, т.е. изучению подлежат системные связи как макро так и микро уровней. В любом явлении и процессе следует выявлять внут­ренние связи и противоречия, т.е. изучать их как сложноустроенную, но

внутренне согласованную систему. С другой стороны, видеть рассматривае­мый объект как частичку, элемент более объемлющего системного образова­ния.

3. Последовательность. Данный принцип означает, что правовая политика должна основываться на стратегических программах и планах раз­вития на долгосрочную перспективу. Развитие общества и регулирование от­ношений в нем должно представлять собой не хаотичные и зачастую разно­направленные действия, а, безусловно, четко проработанное поступательное движение.

4. Целенаправленность. Важный принцип правовой политики, со­стоящий в установлении стратегических и ближайших целей и следование им. Только четкое понимание поставленных целей как на краткосрочную перспективу, так и на долгосрочную, позволяет выстраивать и претворять в жизнь концептуальные идеи всестороннего развития общественных отноше­ний и осуществлять надлежащее их регулирование.

5. Прогнозирование. Означает предвидение будущих поступков субъектов правовой политики и, при необходимости, оказание регулирующе­го воздействия на них. Прогнозирование есть своеобразное моделирование будущего, попытка предсказать, как будут развиваться отношения в задан­ных условиях, но с корреляцией на элемент неопределенности и разнообра­зие выбора.

6. Реалистичность. Подразумевает то, что при определении моделей развития и выработки стратегических и иных целей необходимо ориентиро­ваться на достижимые цели и на достаточные средства. Оторванность от ре­альности приведет к выработке нереализуемой идеалистической модели раз­вития, к созданию некоего утопического учения, совершенно, с практической точки зрения, бесполезного знания и ряд других принципов.

Н.И. Матузов выделяет следующие принципы, которым должна отве­чать правовая политика:

1. Социальная обусловленность. Правовая политика отвечает инте­ресам социума, направлена на решение социально обусловленных, важней­ших для общества задач. В данном смысле правовая политика может высту­пать как некий действенный базовый способ достижения социально полез­ных целей и задач.

2. Научная обоснованность. Только на основе проведения научных изысканий и базируясь на полученных выводах правовая политика, получая всесторонне научное обоснование, в полной мере отвечает возлагаемым надеждам.

3. Устойчивость и предсказуемость. Правовая политика устойчива во времени, предсказуема на ближайшую перспективу и нацелена в будущее, с тем, чтобы программы и стратегии развития могли быть реализованы.

4. Легитимность и демократический характер. Правовая политика формируется на основе решений, принимаемых в легитимном порядке, соот­ветствующими органами государственной власти, а также органами власти и иными субъектами, которым право принятия решений делегировано в уста­новленном порядке, а равно основано на предусмотренных демократических процедурах.

5. Гуманность и нравственные начала. В основание правовой поли­тики положены гуманизм и глубоко нравственные начала, признание и ува­жение человека как высшей ценности, содействие его благу. Правовая поли­тика способствует развитию отношений в обществе снижающих возмож­ность применения насилия, содействующих уменьшению страданий и рас­ширению понимания гуманности.

6. Справедливость. Правовая политика способствует установлению справедливого баланса интересов всех членов общества, как отдельных ин­дивидов, так и различных социальных групп. Справедливость,как один из важнейших принципов правовой политики базируется на балансе интересов и на распределении бремени несения обязанностей.

7. Гласность, как принцип правовой политики, предполагает нали­чие открытых процедур, полноту и достоверность данных о процессах госу­дарственной и общественной жизни, распространение сведений о них в об­ществе посредством, в том числе, средств массовой информации. Возмож­ность публичного обсуждения проектов принимаемых решений, непосред­ственное участие граждан в осуществлении отдельных функций государ­ственной власти, учет общественного мнения при принятии важнейших ре­шений, широкие демократические процедуры.

8. Сочетание интересов личности и государства. Правовая политика, с одной стороны, вырабатывает соответствующие механизмы, позволяющие охранять и защищать интересы каждой отдельно взятой личности, так и, с дру­гой стороны, отстаивать интересы государства. Следует найти баланс, позволя­ющий наилучшим образом сочетать интересы личности и государства. Право­вая политика определяет возможные пути взаимодействия разнообразных, зача­стую противоречивых, интересов личности и государства и, тем самым, способ­ствует дальнейшему поступательному развитию общества и государства.

9. Приоритетность прав человека. Человек, его права и свободы яв­ляются высшей ценностью, а государство, органы государственной власти, должностные лица органов государственной власти, органы власти местного самоуправления и их должностные лица, определяя основы правовой поли­тики, должны всеми своими решениями и действиями обеспечивать права и свободы человека и гражданина.

10. Соответствие международным стандартам. Правовая политика соответствует международным стандартам и основывается на примате обще­признанных принципов и норм международного права.

В.В. Субочев, говоря об основных принципах правовой политики вы­деляет то, что она должна:

1. Основываться на праве и быть связанной правом, т.е. в основу правовой политики должны быть положены общеправовые принципы.

2. Осуществляться правовыми методами, т.е. реализовываться толь­ко в рамках правового поля, с использованием методов правового регулиро­вания.

3. Обладать уникальной репрезентативностью, т.е. отражать, защи­щать и регулировать самые разнородные и зачастую противоречивые обще­ственные интересы.

4. Быть гуманной, нравственной и справедливой, социально и науч­но обоснованной.

5. Ставить основным приоритетом права человека.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что разные ав­торы, выделяя принципы правовой политики, не противоречат, а взаимно до­полняют свои исследовательские подходы, в той или иной мере глобально или более детально подходя к рассмотрению проблемы.

В.В. Субочев выделяет не только принципы правовой политики, но и признаки правовой политики, к которым относит:

1. Оптимальность использования правовых средств и юридических конструкций, составляющих механизм правового регулирования, органами власти при регулировании общественных отношений и выстраивании страте­гии развития государства.

2. Правовая политика полностью достигает целей, поставленных либо законодательными, либо иными органами власти, материализует эти цели в конкретные результаты.

3. При осуществлении правовой политики механизм правового ре­гулирования использует гуманные, справедливые, социально и политически обусловленные правовые средства, которые являются гарантом прав и свобод человека и гражданина, грамотно сочетают стимулы и ограничения, в нуж­ных случаях выступают мощным сдерживающим фактором.

4. Перед государственными, региональными и муниципальными органами власти при создании эффективного механизма правового регулиро­вания всегда присутствуют четкие цели, приоритеты осуществления воздей­

ствия на конкретные отношения, выработанная концепция стратегического развития государства хотя бы на ближайшие годы.

5. Правовая политика основывается на тех концептуальных право­вых идеях и доктринах, которые широко пропагандируются среди населения, а также осознаются и находят поддержку в массах.

6. Правовые средства, образующие механизм правового регулиро­вания, учитывают реальные потребности и интересы участников обществен­ных отношений, т.е. юридические цели максимально соответствуют обще­ственным потребностям.

7. Инструментальный набор механизма правового регулирования раз­нообразен и дифференцирован, правовые средства многочисленны и реальны.

8. Правовая политика способствует устранению, быстрому и спра­ведливому преодолению коллизий.

9. Правовая политика является результатом плодотворного и ком­плексного сотрудничества всех субъектов ее формирования.

10. Правовая политика эффективно противодействует теневым, неза­конным проявлениям.

Следует отметить, что признаки и принципы правовой политики, выде­ляемые В.В. Субочевым, зачастую пересекаются и в некоторой части дубли­руют друг друга. Таким образом, выделение наряду с принципами правовой политики и ее признаков является несколько спорным авторским подходом, в тоже время, однозначно имеющим право на существование в качестве теоре­тических изысканий.

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что принципы правовой политики раскрывают качественное наполнение правовой политики, пред­ставляют ее идеальное содержание. В основании правовой политики совре­менного Российского государства положены объективно формирующиеся потребности личности, общества и государства, положения и рекомендации науки, общепризнанные принципы и нормы международного права и нацио­нальные интересы РФ.

Кроме того, представляется необходимым особо подчеркнуть, что именно научная обоснованность и прогнозирование являются наиболее важ­ными принципами правовой политики, поскольку, только основываясь на положениях и рекомендациях науки и, предвидя потенциальные пути разви­тия общества, представляется возможным, посредством правовой политики, вырабатывать и предлагать меры правового воздействия на правовые отно­шения, не умаляя при этом значения других принципов правовой политики.

Правовая политика - многоуровневое правовое образование, со своей иерархической структурой, весьма многослойной, элементы которой имеют разнопорядковое значение.

Первый уровень правовой политики включает идеи, принципы, цели, задачи, составляющие основополагающие начала правовой политики и их от­сутствие, безусловно, приведет к разрушению и к невозможности построения единой целостной системы. Данный уровень является базисным, из него про­истекают все другие составляющие правовой политики.

Второй уровень включает правовые и политические условия, сложив­шиеся в определенный период обстоятельства политической и правовой жиз­ни. Указанные условия определяют дальнейшие пути и направления развития и, в тоже время, испытывают воздействие сложившейся общественной ситу­ации и социальных интересов и потребностей.

Третий уровень составляет стратегия и тактика правового развития, т.е. правовое прогнозирование, иначе средства и приемы достижения намечен­ной цели в области правового регулирования.

Четвертый уровень составляют средства правовой политики, представля­ющие собой совокупность инструментов и технологии их использования для достижения субъектами права определенных социально полезных целей^[13].

В современных научных исследованиях выделяют и рассматривают со­вершенно различные виды правовой политики в разнообразных сферах жиз­

недеятельности современного общества. В частности, С.Ф. Афанасьев в ка­честве отдельного вида цивилистического производства и, в то же время, как одно из инновационных направлений российской судебной правовой поли­тики выделяет и рассматривает компенсаторное производство^[14].

Исследуя правовую политику возможно выделить, по различным кри­териям, такие ее виды:

1. В зависимости от предмета правового регулирования: конститу­ционную, гражданскую, административную, уголовную, налоговую, процес­суальную и другие.

Конституционная правовая политика направлена на создание эффек­тивного конституционно-правового механизма регулирования деятельности государственных и муниципальных органов, на организацию процесса кон­ституционного строительства на основе общепризнанных принципов и норм международного права, на совершенствование конституционного законода­тельства, на эффективную защиту прав и законных интересов субъектов. Конституционная политика выступает стержнем развития государства, по­скольку именно в ней закладываются основополагающие начала всех иных правоотношений в обществе и формируются основы эффективной полноцен­ной правовой системы.

Гражданская правовая политика представляет собой основанную на за­конах и юридической науке деятельность органов государственной и муни­ципальной власти по формированию механизма гражданского правового ре­гулирования и эффективной защиты субъективных гражданских прав и за­конных интересов.

Административная правовая политика направлена на выявление недо­статков управления, на исследование необходимости нововведений в адми­нистративном праве, на усовершенствование управленческой деятельности и существующей нормативной правовой основы.

Уголовная правовая политика всесторонняя деятельность государства и его органов по защите граждан и общества от преступных посягательств, по ограничению преступности средствами уголовно-правового воздействия. Уголовная правовая политика - важнейшее направление государственной стратегии обеспечения криминологической безопасности. Она призвана обеспечить безопасность, минимизировать социальную напряженность в об­ществе, содействовать достижению социального благополучия.

Налоговая правовая политика представляет собой совокупность меро­приятий экономического, финансового и правового характера, направленных на формирование налоговой системы страны, своевременной и полной упла­ты налогов и сборов. Налоговая правовая политика должна быть направлена на учет интересов всех сторон налогового правоотношения: и государства, и налогоплательщиков, а также на целенаправленное использование налоговой системы для социально-экономического развития общества.

Процессуальная правовая политика может быть подразделена на кон­ституционную процессуальную правовую политику, административную про­цессуальную правовую политику, гражданскую процессуальную правовую политику, арбитражную процессуальную правовую политику и уголовную процессуальную правовую политику. Процессуальная правовая политика в целом направлена на оптимизацию механизма процессуального правового регулирования и на повышение его эффективности. Данный вид правовой политики представляет собой направления деятельности органов власти и органов местного самоуправления, прочих субъектов в сфере процессуально­го правового регулирования по принятию и исполнению судебных решений и актов иных органов в целях защиты прав и законных интересов.

2. В зависимости от уровней действия: международную, наднацио­нальную, федеральную, региональную, муниципальную, локальную.

Международная правовая политика представляет собой последователь­ную деятельность государства по защите национальных интересов и укреп­лению суверенитета, по обеспечению прав и законных интересов субъектов в

соответствии с международными стандартами, по реформированию системы международных отношений.

Наднациональная правовая политика направлена на дальнейшее развитие сотрудничества стран участниц тех или иных межгосударственных образова­ний, например, в рамках Содружества Независимых государств в различных областях. Развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершен­ствование и гармонизация национальных законодательств, выработка и прове­дение комплексной и согласованной внутренней и внешней политики.

Федеральная правовая политика в качестве основной цели направлена на укрепление государственного единства и цельного для всего государства правового поля. Федеральная правовая политика, в лице соответствующих органов федеральной государственной власти и их должностных лиц, прово­дится в интересах всей страны и всех входящих в ее состав субъектов Рос­сийской Федерации. В рамках федеральной правовой политики принимаются базовые концептуальные положения, получающее свое дальнейшее развитие в региональной и муниципальной правовой политике.

Региональная правовая политика проводится непосредственно субъек­тами федерации в интересах самих регионов, а также населения, проживаю­щего в них. Региональная правовая политика опирается на федеральную пра­вовую политику, функционирует в ее рамках и на ее основе.

Муниципальная правовая политика представляет собой деятельность ор­ганов местного самоуправления, направленную на удовлетворение интересов населения, проживающего на территории того или иного муниципального обра­зования и основанную на федеральной и региональной правовой политике.

Локальная правовая политика направлена на усовершенствование пра­вового регулирования отдельных частно-правовых отношений. Она необхо­дима для формирования эффективного механизма правового регулирования отношений в рамках отдельно взятых гражданских, трудовых, организацион­но-управленческих отношений.

3. В зависимости от области юридической деятельности: законода­тельную, исполнительную, судебную, нотариальную и иные.

Законодательная правовая политика является деятельностью специаль­ных уполномоченных на то органов по созданию нормативных правовых ак­тов в рамках особой процессуальной процедуры.

Под исполнительной правовой политикой чаще всего понимается дея­тельность в сфере борьбы с преступностью, а также по предотвращению пре­ступлений, исполнения и отбывания наказаний. Таким образом, говоря о ис­полнительной правовой политике большинство авторов анализируют уголов­но-исполнительную политику.

Судебная правовая политика представляет собой деятельность как гос­ударственных, так и негосударственных структур, направленных на развитие судебной системы, эффективное функционирование органов судебной вла­сти, повышение авторитета судов, их надежность и эффективность, подлин­ная независимость судов.

Нотариальная правовая политика находит свое отражение в сфере но­тариальной деятельности, а также в установлении процедурных правил осу­ществления нотариальной деятельности и т.д.

4. В зависимости от целей правовую политику можно подразделить на текущую и перспективную.

Текущая правовая политика - совокупность мер и форм, реализуемых уполномоченными органами в отдельных сферах правового регулирования на ближайшую перспективу, решение первоочередных насущных задач. По­добная политика должна вырабатывать правила и приемы сиюминутного адекватного реагирования на возникающие угрозы, оперативное решение возникающих проблем, достижение текущих целей.

Перспективная правовая политика нацелена в будущее, призвана способ­ствовать осуществлению приоритетных направлений развития общества и госу­дарства, определяет перспективные цели и задачи развития современной России.

5. В зависимости от правосоздающего субъекта правовую политику подразделяют на: президентскую, правительственную и т.д.

Президентская правовая политика основана на уникальном положении Президента в системе организации органов государственной власти в стране и носит персонифицированный характер, поскольку воплощает в себе дея­тельность конкретного лица, занимающего должность Президента Россий­ской Федерации в каждый определенный период времени. Президентская правовая политика отражает наиболее актуальные тенденции развития со­временного государства, а также играет ведущую роль по отношению к иным правосоздающим субъектам правовой политики.

Правительственная правовая политика исходит от Правительства Рос­сийской Федерации и способствует претворению в жизнь законов Россий­ской Федерации и решений Президента России, а также конкретизации их.

6. В зависимости от преобладающих юридических средств право­вую политику делят на стимулирующую и ограничивающую.

Стимулирующая правовая политика выражается в установлении на уровне государственной политики стимулов (поощрений, льгот, преиму­ществ) как базовой движущей силы правового развития общества и государ­ства. Такая правовая политика может быть реализована довольно широким спектром субъектов в различных сферах жизнедеятельности российского общества. Субъектами стимулирующей правовой политики могут выступать как государственные, так и негосударственные структуры, представители бизнеса и общественные организации.

Ограничивающая правовая политика реализуется в большинстве своем путем установления в праве запретов, ограничений, наказаний. Данный вид правовой политики выражается в выработке и закреплении в тех или иных источниках различного рода ограничений и направлен на упорядочение об­щественных отношений преимущественно методами сдерживающего харак­тера. Ограничивающая правовая политика реализуется, в первую очередь, субъектами наделенными властными полномочиями.

Представляется, что для целей настоящего диссертационного исследо­вания наибольший интерес вызывает стимулирующая правовая политика, по­скольку именно она должна быть положена в нормативную основу правового регулирования инновационной деятельности.

Стимулирующая правовая политика подробно рассмотрена в работе А.В. Малько, В.В. Ныркова, в которой, в частности, дано следующее опреде­ление стимулирующей правовой политики: «Правовую политику по стиму­лированию инноваций в экономике представляется возможным определить как научно обоснованную, последовательную и системную деятельность гос­ударственных и негосударственных структур, институтов предприниматель­ства по созданию эффективного юридического механизма стимулирования деловой активности, по обеспечению правового режима наибольшего благо­приятствования для широкого внедрения предпринимателями инноваций в хозяйственную деятельность»^[15].

Важную роль стимулирующей правовой политики признавал и извест­ный политический деятель Е. Примаков, который подчеркивал, что: «В от­сутствие должного уровня конкуренции, подталкивающей предпринимателей к инновациям резко возрастает роль государства в качестве стимулятора научно-технического прогресса. Методы и меры такого стимулирования должны на данном этапе составить основную часть функции государства как регулятора экономики»^[16].

Таким образом, правовая политика есть научно обоснованная, последо­вательная и системная деятельность органов власти, направленная на совер­шенствование механизма правового регулирования и наиболее полное обес­печение прав, свобод и законных интересов субъектов.

Принципами правовой политики выступают: социальная и политическая обусловленность, научная обоснованность, легитимность и законность, демо­

кратизм и гласность, целенаправленность и прогнозирование, согласованность с международными стандартами при учете национальных интересов.

Виды правовой политики весьма многообразны и могут быть выделены по различным основаниям. При этом стимулирующая правовая политика способна выступить одним из действенных средств обеспечения долгосроч­ной государственной политики с целью дальнейшего поступательного разви­тия российского общества.