Правовая культура правотворческой и правоприменительной деятельности

Правовая культура пронизывает многие стороны жизни общества, а также деятельность различных органов государства, соприкасающуюся с упорядочением различных сторон правовой жизни общества.

правовой системы является правотворческая деятельность. От качества закона и иных нормативных правовых актов в большей мере зависит эффективность всего механизма правового регулирования, упорядоченность общественных отношений, реализация прав и свобод человека, обеспечение правопорядка. «Общество с высоким уровнем правовой культуры, - пишет В.М.Сырых, - отличается совершенным законодательством, лишенным пробелов и противоречий, нечетких и неясных правовых предписаний, норм, закрепляющих произвол государства, его органов или должностных лиц».¹

Правотворчество связано с правовой культурой, поскольку связано с правом, его формированием посредством разнообразных форм, прежде всего, законов и иных нормативных правовых актов. Как утверждает С.С. Алексеев, воплощая целый мир отношений - от главных, глубинных пластов жизни до самых житейских, - право тем самым объективирует и реализует в законах требования культуры, социального прогресса, цивилизации в целом^[437][438].

Разработка проекта закона и иного нормативного правового акта, их принятие, опубликование, юридическая техника, толкование права, систематизация законодательных актов лежат в основе правовой культуры. Требования общественной жизни, потребности правового регулирования, прежде чем получить отражение в нормативных правовых актах, проходят через сознание и волю субъектов правотворческой деятельности. Правосознание субъекта правотворчества выполняет ключевую роль в воплощении в законах и иных нормативных правовых актах оценочных понятий (права человека, справедливость, свобода и др.), которые являются компонентами правовой культуры.

жизни, показатель правового прогресса предполагает высокое качество правотворческого процесса.

Правотворческая деятельность имеет прямое отношение к правовой культуре. Соотносимость правотворческой деятельности и правовой культуры проявляется в следующем:

Во-первых, правотворчество является неотъемлемым компонентом правовой культуры. Правовая культура сама по себе немыслима без правотворческой деятельности, без законов и иных нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты издавна являются материальными артефактами правовой культуры. По правовым памятникам прежних эпох можно судить о существовавших ранее типах государственно организованного общества, регулируемых общественных отношениях, средствах, методах, типах, режимах правового регулирования, правовом статусе человека, полноте его прав и свобод, степени нормативного воплощения справедливости, свободы, равенства. Правовые памятники содержат полезную для нас информацию о правовой культуре разных исторических эпох. Они являются культурной памятью разных народов, исполняют роль трансляторов культурно-правового опыта. В наши дни нормативные правовые акты сохраняют в полной мере изначально присущую им ценность культурных артефактов человечества. По прошествии времени они способны передавать будущим поколениям полезную для них информацию.

Во-вторых, нормативно-правовые акты правотворческих органов служат показателями уровня правовой культуры. По их содержанию можно оценить достигнутый уровень правовой культуры. Кодекс Наполеона, Германское гражданское уложение, кодифицированные акты Сперанского, Французская декларация прав человека и гражданина, Конституция США и многие другие нормативно-правовые акты служат показателями уровня правовой культуры. Разумеется, существуют различные показатели уровня правовой культуры (реальность прав человека, законность, правопорядок,

справедливость и др.).

В-третьих, качество закона и иных нормативно-правовых актов во многом зависит от культуры правотворческих органов, уровня правосознания, юридических знаний, профессиональной подготовки парламентариев, работников иных правотворческих органов. Уровень личной правовой культуры работников правотворческих органов прямым образом отражается в законе и иных нормативно-правовых актах. Чем выше уровень правовой культуры правотворческих органов, тем выше качество правотворческих актов.

Низкий уровень качества законов и иных нормативно-правовых актов, коллизии и пробелы в законодательстве, противоречия между нормативно­правовыми актами, антиконституционность правотворческих актов, низкая эффективность правовых предписаний, их неспособность повлиять на реальные потребности правового регулирования, подмена законотворчества ведомственным правотворчеством, подмена закона ведомственными актами, отставание правотворчества от высоких темпов общественных преобразований, неполнота правового регулирования, преобладание государственных интересов по сравнению с частными интересами участников правоотношений, бум правотворческой деятельности при отставании темпов систематизации законодательных актов служат доказательствами низкой правовой культуры в сфере правотворчества.

Поэтому необходимо постоянно отслеживать правотворческую деятельность и принимать меры по повышению уровня ее культуры. Высокая правовая культура правотворчества служит залогом его качества.

Таким образом, существует нерасторжимая взаимосвязь между правотворчеством и правовой культурой. Поэтому анализ культуры правотворческих органов представляет познавательное значение.

В Концепции прогнозного развития законодательства Республики Таджикистан, утвержденной Указом Президента 19 февраля 2011 г., отмечается, что формирование правового демократического государства зависит в первую очередь от качества законов, которые обеспечивают верховенство закона, его соответствие реальным требованиям граждан и потребностям общества.

Уточняются также причины указанных недостатков: неполный учет потребностей правового регулирования общественных отношений при принятии ряда законов; большое количество отсылочных норм; искажение норм законов в ряде нормативных правовых актов низшего уровня; недостаточный уровень прогнозирования при подготовке проектов ряда нормативных правовых актов, влекущий незамедлительное внесение изменений и дополнений в принятые нормативные правовые акты либо их отмену; преобладание ведомственных интересов отдельных субъектов правотворчества при подготовке нормативных правовых актов; внесение в устаревшие нормативные правовые акты большого числа изменений и дополнений, не способствующих эффективной их реализации; недостаточная доступность нормативных правовых актов населению, издержки их восприятия.

В указанной Концепции определены следующие меры по совершенствованию законодательства и обеспечению его качества: проведение научно-аналитических исследований состояния, развития и практики применения законодательства, разработка предложений по ее совершенствованию; разработка проектов законов, других нормативных правовых актов, участие в разработке проектов международных правовых актов; разработка предложений по приведению нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией, законами и международными правовыми актами; проведение экспертизы проектов законов; оценка современного состояния законодательства, выявление противоречий в законодательстве; определение перспективных направлений развития законодательства.

В условиях построения правового государства правовая культура правотворчества должна быть высокой. Верховенство правового закона, соответствующего правам и свободам человека, правовым ценностям, предполагает его высокое качество. Низкое качество закона не может гарантировать создание правовых начал жизнедеятельности общества и его институтов. Верховенство правового закона, обладающего высоким качеством, является признаком правового государства. Как утверждает В.С. Нерсесянц, для правового государства необходимо, чтобы «законы были правовыми, чтобы законы соответствовали требованиям права как всеобщей, необходимой формы и равной меры (нормы) свободы индивидов. Для этого необходимо такое государство, которое исходило бы из принципов права при формулировании своих законов, проведении их в жизнь, да и вообще в процессе осуществления всех иных своих функций»^[439].

Качество законов, т. е. их принятие и реализация в соответствии с требованиями права, в рамках принципов права, в соответствии с правами человека, требованиями справедливости, свободы, равенства, разумности требует необходимого уровня правовой культуры правотворческих органов. Без знания требований права, начал справедливости, свободы, равенства,

достоинства и других ценностей правовой культуры невозможно обеспечить качество закона и его верховенство в государстве. Иначе говоря, качество закона и его верховенство в государстве требует формирования правовой культуры правотворчества.

Необходимым качеством должны обладать также иные нормативные правовые акты. Они, так же как законы должны, приниматься и реализовываться в соответствии с требованиями права, правами человека. Качество нормативных правовых актов будет обеспечено в условиях требуемого уровня правовой культуры всех субъектов правотворчества.

Важным, необходимым критерием правового качества законов и иных нормативных правовых актов являются права и свободы человека. В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан: «Права и свободы человека и гражданина осуществляются непосредственно.

В указанной конституционной норме закреплён важный критерий правового характера законов и иных нормативных правовых актов. Из содержания данной нормы вытекает ряд положений, имеющих принципиальное значение для правотворческой деятельности. Во-первых, как естественные права и свободы человека, так и права и свободы гражданина определяют цели законов, нормативных правовых актов иных уполномоченных органов государства. Во-вторых, права и свободы человека и гражданина определяют содержание законов и иных нормативных правовых актов. В-третьих, права и свободы человека и гражданина определяют правоприменительную деятельность. В-четвертых, права и свободы человека и гражданина пронизывают деятельность законотворческого, исполнительных, местных органов власти и органов местного самоуправления. В-пятых, права и свободы человека и гражданина обеспечиваются судебной властью. Именно судебные органы, которые

являются последней инстанцией разрешения юридических дел, определяют степень соответствия законов и иных нормативных правовых актов правам человека. Поэтому Конституция Республики Таджикистан предоставляет судам право отменять несоответствующие Конституции и законам акты местных представительных органов и их председателей (ч. 2 ст. 79). Более того, Конституционный суд Республики Таджикистан, входящий в судебную систему, обладает полномочием по определению соответствия законов и иных нормативных правовых актов Конституции республики (ст. 89 Конституции).

Таким образом, права и свободы человека служат критерием правового качества законов и иных правовых актов. Соответствие законов и иных нормативных правовых актов правам человека служит показателем их качества. Определение правового характера законодательных актов требует необходимого уровня правовой культуры правотворческих органов. Для этого необходимо, чтобы субъекты правотворческой деятельности (парламент, президент, правительство, министерства, местные органы власти и др.) обладали необходимыми правовыми знаниями, имели представление о правах и свободах человека и гражданина, о социальной ценности человека, его достоинстве, о требованиях права, вникали в суть начал справедливости, свободы, равенства.

В литературе предлагаются различные критерии определения качества закона. Так, по словам М.З. Рахимова и Р.А. Нематова, «качественным может быть признан закон, который отвечает требованиям общества и регулирует общественные отношения в соответствии с той целью, которая предполагалась при его принятии»^[440].

По мнению М.З. Рахимова, низкое качество закона проявляется в следующих случаях: 1) неоднообразное и неточное отражение происходящих в обществе процессов; 2) поверхностный и абстрактный характер ряда законов; 3) несоблюдение правил законодательной техники; 4) недостатки

изложения юридической терминологии при его переводе на таджикский и другие языки; 5) игнорирование системности законодательства, копирование и нарушение принципа внутренней согласованности в нормативных правовых актах; 6) коллизии, пробелы и противоречия между нормативными правовыми актами; 7) второстепенность предмета или регулирование второстепенных вопросов¹.

По мнению А.Р. Нематова, признаками качества закона являются: 1) степень использования правил и способов юридической техники; 2) эффективность правового регулирования; 3) уровень применения норм нормативного правового акта^[441][442].

Обеспечение необходимого качества закона и иных нормативных правовых актов требует наличия необходимых знаний о праве, правовых требованиях и ценностях, юридической техники. Качество закона и другого нормативного правового акта достигается в процессе формирования правовой культуры. Низкое качество закона и иного нормативного правового акта свидетельствует о низкой правовой культуре правотворчества.

Помимо низкого качества закона существуют также иные показатели низкой правовой культуры правотворчества. Среди них следует обратить внимание на избыточность нормативного массива, чрезмерное регулирование общественных отношений, которые могут быть упорядочены иными социальными регуляторами, несогласованность системного построения нормативных правовых актов, противоречия между нормативными правовыми актами, игнорирование иерархии нормативных правовых актов, преобладание ведомственного правотворчества, коллизии и пробелы в законодательстве. Указанные недостатки свидетельствуют о низкой правовой культуре как правотворчества в целом, так и его субъектов. Как отмечается в литературе, правовая система российского общества

«страдает от избыточности, несогласованности нормативного материала, что в известной мере объясняется несовершенством нормативного правотворческого процесса, низкой правовой культурой лиц, занимающихся законотворческой деятельностью. Под правовой культурой в данном случае понимаются как уровень профессиональной квалификации лиц, осуществ­ляющих правотворческую деятельность на всех ее стадиях (правотворческая культура), так и осознание ими значимости своей работы»¹.

В связи с этим правовая культура правотворчества во многом зависит от профессионализма субъектов правотворчества, их способностей и навыков по применению знаний на всех этапах правотворческой деятельности, трезвой оценки потребностей и тенденций общественного развития, определения возросших требований правового регулирования. Сложившаяся и функционирующая система нормативных правовых актов, согласованность правотворческих актов, их соответствие требованиям и ценностям права свидетельствуют о соответствующем уровне правовой культуры правотворчества.

Правосознание субъектов правотворчества как идейный элемент их правовой культуры формируется на основе их правовых идей, представлений, знаний, убеждений. На уровень правосознания субъектов правотворчества существенное влияние оказывают научные идеи и теории, существующий тип правопонимания. На современном этапе неотъемлемой частью правосознания субъектов правотворчества являются передовые правовые идеи о правах человека, человеческом достоинстве, справедливости, свободе, равенстве, правопорядке, безопасности, общественном благе, достойном уровне жизни. Субъект правотворчества должен иметь четкое и всестороннее представление о требованиях и ценностях права, иметь представление о социокультурном назначении права.

Не меньшее значение для формирования правосознания субъектов правотворчества имеет знание достижений правовой культуры, как прошлых

эпох, так и современности. Правотворчество в условиях усиления глобализации и проникновения в правовую систему элементов «чужого» права нацелено на защиту национальных интересов, правовых традиций. Правотворчество отражает психологию, сознание, менталитет его субъектов. Поэтому знание правовых ценностей правовой культуры, накопленных в предыдущие периоды и связанных с правовыми традициями, имеет значение для принятия нормативных правовых актов в соответствии с национально­культурными устоями. Большое значение для правотворчества имеет накопленный в советский период опыт законодательной и правотворческой деятельности, достижения того времени в сфере юридической техники, систематизации законодательства, толкования права и др. По словам С.С. Алексеева, советская юридическая наука «представляет собой особое, уникальное историческое явление, особый, хотя и выбивающийся из общих направлений мирового развития феномен развития человеческого духа и интеллекта по вопросам права (точнее, быть может, даже в известном смысле литературы по общим юридическим вопросам), характеризующийся противоречивыми содержанием и последствиями»¹. Автор также отмечает, что «более высокий уровень правовой теории, раскрывающий потенциал юридического позитивизма, опирается как раз на разработки аналитической юриспруденции, её - как это ни кажется удивительным - развитие в советских условиях»^[443][444].

Достижения советской аналитической юриспруденции (структура юридической нормы, системное построение права, законодательный процесс, юридическая техника, систематизация законодательства, юридическое толкование и др.) широко применялись в Советском Таджикистане. Более того, указанные достижения, имеющие непосредственное отношение к правовой культуре, так или иначе, продвигали процесс перехода от религиозно-традиционной правовой системы к советской правовой системе в

Таджикистане. Юридические знания широко применялись при принятии и реализации первых законодательных актов Таджикистана, способствовали формированию нового правосознания местного населения, их сближению с достижениями советской, в частности, российской юридической науки, широкому применению советского опыта правотворчества и в конечном итоге - формированию нового типа правовой культуры.

Субъекты правотворчества в условиях общественных перемен, углубления правопонимания, официального признания неотъемлемых прав человека, ценностей справедливости, свободы, равенства, качества человеческой жизни и др. обязаны иметь представление о современных достижениях правовой культуры (качество закона, юридическая техника, правовая законность, конституционная законность и др.). Отставание в этой сфере приведет к глубокому кризису в сфере правотворчества.

Правовая культура субъектов правотворчества проявляется также в процессе токования права. В последние годы активизировалась деятельность субъектов правотворчества в сфере юридического толкования. Этому в немалой степени способствовали потребности в разъяснении принимаемых нормативных правовых актов, их отдельных положений, связанных с введением в правовую систему новых юридических терминов и понятий. Закон Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах», содержащий специальный раздел по вопросам толкования нормативных правовых актов (правила толкования, требования к актам толкования и др.) послужил правовой основой для интерпретационной деятельности правотворческих органов.

В системе правотворчества большие требования предъявляются к законотворчеству. Правовая культура законотворчества проявляется в разнообразных формах. Ими являются: законы, в их ценностном значении; оценочное отношение законодателя к целям и результатам его деятельности (измерение оценочных понятий, цели закона, качества закона, законности, правопорядка и т. п.); оценка реального состояния общественной жизни,

потребностей правового регулирования, требований жизнедеятельности общества и его членов; прогнозирование развития общества, государства, права, законодательства.

Правосознание законодателя является необходимым условием формирования правовой культуры законотворчества. При этом необходимо учесть тот немаловажный факт, что законодатель сопричастен с законами, которые регулируют разнообразные общественные отношения в различных сферах общественной жизни (экономика, промышленность, энергетика, сельское хозяйство и др.). Поэтому правовая культура законотворчества охватывает различные сферы и уровни человеческих знаний, формируется на основе экономических, политических, социальных, информационных и иных знаний. При этом в формировании правовой культуры законотворчества существенную роль выполняют правовая идеология и правовая психология, поскольку «требования общественной жизни не могут быть выражены в качестве юридических норм до тех пор, пока они не пройдут через волю и сознание людей, участвующих в осуществлении творческой деятельности органов государства»^[445].

Правовые идеи, взгляды, теории влияют на содержание и качество законов. Закон отражает достигнутый уровень развития права, юридической мысли и науки. Уровень юридического научного мышления влияет на законотворческий процесс. Важным компонентом теоретического уровня правосознания законодателя является юридическая наука, ее научные положения и достижения. В соответствии с законом Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» научность является одним из принципов правотворческой деятельности. Не меньшее влияние на культуру законотворчества оказывают психологические компоненты правосознания. Как утверждает С.А. Жинкин, соответствие конкретных норм законодательства психологическим структурам (мотивы, потребности,

установки, ожидания) и «будет обеспечивать психологическое принятие этих норм, их психологическую эффективность»¹.

Законотворческая деятельность непосредственно связана с подготовкой, принятием, опубликованием закона как акта высшей юридической силы. В условиях построения правового государства и верховенства закона для законотворческой деятельности должна быть свойственна высокая правовая культура. Формирование высокой правовой культуры законотворчества зависит от многих факторов - профессиональной подготовки законодателя, уровня его правосознания, юридических знаний, умения и навыков. Среди факторов, влияющих на формирование правовой культуры законодательного органа, особо выделяются создание профессионального парламента и парламентаризм.

Существуют различные определения парламентаризма. Так, по словам И.П. Рыбкина, парламентаризм представляет собой «политическую систему, где суверенная воля народа находит свое воплощение в избираемом на основе всеобщего и тайного голосования, в условиях многопартийности и разделения властей высшем представительном учреждении, которое осуществляет законодательную деятельность и контроль за органами исполнительной власти и гарантирует защиту интересов как большинства, так и меньшинства граждан»^[446][447].

В ряде определений парламентаризма акцентируется внимание на его социокультурных аспектах. Так, О.О. Миронов парламентаризм определяет как «сложный и многогранный феномен, некую шкалу социальных ценностей, где господствует закон, утвердились принципы верховенства права и разделения властей, гражданское общество характеризуется

3 демократизмом и высокой политической культурой»^[448].

В то же время организация и деятельность представительных органов государственной власти и иных политических институтов в условиях политического и идеологического плюрализма, провозглашенного в ст. 6 Конституции Республики Таджикистан, во многом зависит от правовой культуры общества и личности. Как отмечается в литературе, адаптация принципа политического многообразия к неоднозначной по содержанию системе культурно-правовых ценностей современного российского общества носит объективный характер, но во многом будет зависеть от решения социально-экономических проблем, повышения правовой культуры, сбалансированности реконструкции организационных структур политической системы и в реализации политического права избирать и быть избранным¹.

Парламентаризм, профессиональный парламент, выборы в профессиональный парламент - явления новые в политической жизни республики и требуют адекватной их оценки и жизненного воплощения. К примеру, процесс создания профессионального парламента в Таджикистане, начатый в начале 90-х гг. пошлого века, протекал крайне противоречиво, в условиях идейного противоборства между различными политическими силами - коммунистами, демократами, консерваторами, традиционалистами и радикалами, их различных политических проектов по переустройству общества. На начальном этапе создание профессионального парламента не было осознано всеми политическими силами. Этим можно объяснить тот факт, что положение о постоянно действующем и профессиональном органе - нижней палате парламента было внесено в принятую в 1994 г. Конституцию позднее, в результате ее изменений в 1999 г. ^[449][450]. В последующем было внесено новое дополнение в Конституцию на референдуме 2003 г.,

касающееся наличия высшего профессионального образования для депутатов нижней палаты парламента¹.

Высокая правовая культура депутатов является важным фактором повышения авторитета представительных органов, обеспечения демократических процессов, условием реализации конституционного положения о том, что народ является единственным источником государственной власти. Низкий уровень правовой культуры определенной части депутатского корпуса нередко становится причиной нестабильности во всей правовой системе, задержки реформаторских идей и проектов, снижения доверия граждан к представительному органу. Недостаточный профессионализм законодателей отрицательно сказывается на принятии законов и их качестве, на умении своевременно определять потребности правового регулирования изменяющихся общественных отношений.

Организация и функционирование профессионального парламента зависят также от правовой культуры граждан при реализации ими своего права выбирать и быть избранными. Правовая культура электората составляет основу эффективной деятельности профессионального парламента. Правовая культура граждан при реализации ими политических прав и свобод формируется под воздействием их сознания, идей, представлений, психологии, менталитета. Как отмечает З. Ализода, соприкасаясь «с интересами различных политических сил, групп и конкретных сил, принципы и требования парламентаризма усваиваются и находят свое место в сознании населения и в жизни общества. Следует отметить, что переход от советской политической системы, идеологических стереотипов к общепризнанным ценностям вообще и в области парламентаризма в особенности показывает, что многие из этих ценностей еще полностью не осознаны»^[451][452].

Уровень сознания, психология и менталитет граждан сказываются на реализации ими своих политических прав. По словам Л.И. Исаевой, от «личного кругозора, общей и правовой культуры, сознательных устремлений, задействованности в общественных обменах зависит и степень посвященности личности в правовые вопросы. Чем глубже проникает сознание индивида в суть общих социально-нравственных процессов, тем больше ответственности лежит на нем за действия, поступки, волевые и нравственные установки»¹.

Активизация деятельности граждан в политической жизни общества, степень их участия в выборах профессионального парламента зависят от их личной правовой культуры. Издержки в данной сфере свидетельствуют о недостаточном уровне правовой культуры граждан. По словам З. Ализода, прошедшие «выборы 2005 и 2010 годов парламента еще раз показали, что в сознании избирателей еще крепки традиции советского периода. До сих пор им кажется, что депутат должен исполнять наказы избирателей, оказывать содействие в строительстве дорог, школ, детсадов и т. п. ... в обществе еще превалирует ностальгия по прошлому, по советскому периоду»^[453][454]. Граждане, в отличие от депутатов, осуществляющих профессиональную законотворческую деятельность, должны обладать минимальным уровнем правовых знаний. Как утверждает И.А. Ильин, «есть минимальный уровень образования и осведомленности, вне которого всякое голосование становится своею собственною карикатурою...»^[455]. Избиратель должен осознавать сам процесс выборов, иметь представление о выборной технологии, предлагаемых программах, оценивать личные качества кандидатов. В данном случае «нужно понимание самого выборного процесса

и предлагаемых программ, умная оценка кандидатов, разумение государственного и экономического строя страны...»¹.

Общедозволительный тип правового регулирования предвыборных кампаний позволяет кандидатам и политическим партиям самостоятельно выбирать формы и методы предвыборной агитации, определять ее содержание. Этот принцип дозволенности предполагает высокий уровень правовой культуры участников выборов, их добросовестность, готовность вести честную борьбу, наличие внутреннего самоконтроля. Поскольку эти качества зачастую отсутствуют у «соискателей выборных должностей», реализация данного принципа ведет к произволу и беззаконию^[456][457].

Правотворчество неразрывно связано с правоприменением. Законы и иные нормативные правовые акты принимаются для того, чтобы они применялись на практике. В противном случае они утратят свое социальное назначение. Правотворческая деятельность была бы бессмысленной, если бы нормы, содержащиеся в правовых источниках, не осуществлялись с максимальной эффективностью^[458].

Нормативные правовые акты теряют смысл, если они не претворяются в жизнь людей и общества. Применение права служит каналом познания понятия и сущности права. В правоприменительной деятельности проявляется истинное социальное назначение права в жизни общества. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества^[459].

Пренебрежение проблемами реализации нормативных правовых актов сгущает реальную юридическую практику. Одно лишь принятие закона, пусть «самого лучшего», вовсе не означает, что достигнуты цели правового

регулирования. Принятие даже самых демократических законов само по себе не обеспечивает порядок и стабильность в обществе, если не предпринимаются реальные шаги по их реализации. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, «для многих людей факт принятия закона служит неким магическим знаком изменения правовой ситуации в лучшую сторону. Но это не так»¹. Вот почему необходимо всесторонне исследовать правореализующую и правоприменительную практику. Применение права служит фактором реализации нормативных правовых актов, проведения в жизнь воли и намерений законодателя, внесения стабильности в систему разнообразных отношений. При этом применение права должно быть качественным, эффективным, результативным, осуществляться на основе требуемой правовой культуры правоприменителей.

Правоприменительная деятельность так же как правотворчество осуществляется в рамках правовых идей, представлений, убеждений, установок. Применение нормативных правовых актов требует от его субъектов необходимого уровня правосознания. Причем для правоприменителей свойственно профессиональное правосознание, наличие необходимых профессиональных знаний, навыков и способностей. Применение права предъявляет к его субъектам особые требования, поскольку они применяют конкретные нормы права к конкретным людям и жизненным ситуациям, вступают в непосредственный контакт с конкретными людьми. В процессе правоприменения получают практическое воплощение права и свободы человека. Поэтому правовая культура пронизывает сферу правоприменения.

Эффективная реализация законов и иных нормативных правовых актов зависит от уровня правового сознания и правовой культуры субъекта правоприменительной деятельности. Высокий уровень правовой культуры субъекта правоприменительной деятельности служит фактором

¹Тихомиров Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 4.

своевременного и качественного решения юридических дел, применения правовых норм к конкретным жизненным ситуациям. Правовая культура правоприменения - это качество правоприменительной деятельности. Правовая культура правоприменения проявляется в эффективности правоприменительной деятельности, законности и обоснованности правоприменительных актов. Весь сложный процесс применения права (определение фактических и юридических основ дела, принятие правоприменительного акта) требует от правоприменителей необходимого уровня правосознания.

Правоприменение в свою очередь служит фактором формирования правовой культуры. В процессе правоприменительной деятельности реализуются правовые нормы и отражаемые в них правовые ценности. Правоприменитель в ходе своей деятельности проводит широкую интеллектуальную работу по выбору норм права, их оценке, толкованию, определению их соответствия требованиям права, способности удовлетворения интересов граждан. В процессе правоприменения выявляются пробелы, коллизии, противоречия в законодательстве. В предусмотренных законом случаях право применяется по аналогии, на основе общих принципов права, их оценки. Работники правоприменительных органов несут правовую культуру в массы, создают учреждения, основной задачей которых является правовое воспитание населения. Одним словом, правоприменитель должен обладать профессиональным правосознанием.

Правовая культура проявляется также в качестве правоприменительных актов. Правоприменительные акты, реализуя законы и иные нормативные акты, одновременно претворяют в жизнь их ценностные установки.

Правоприменительная деятельность связана с толкованием правовых норм. Правоинтерпретационная деятельность правоприменительных органов требует необходимого для этого уровня правовой культуры, поскольку

деятельность правоприменителей по толкованию применимых норм представляет собой интеллектуально-волевую деятельность, направленную на уяснение и разъяснение целей и намерений законодателя, содержательных элементом применяемых норм, оценочных понятий. Толкование права является обязательным элементом правоприменительной деятельности, поскольку «всякое общение с правом, всякая его реализация и в особенности такая форма, как применение права, предполагает уяснение правовых требований и дозволений»¹.

Правоприменительную деятельность невозможно представить без толкования применимых норм. Применение норм права требует обязательного уяснения их смысла. По словам Н.Н. Вопленко, правоприменительная деятельность «практически невозможна без познания, объяснения или интерпретации смысла права и фактов жизни, в отношении которых осуществляется юридическая квалификация. Другими словами, толкование органично присуще правоприменению...»^[460][461].

Толкование норм права в правоприменительной деятельности осуществляется как в целях уяснения и разъяснения их смысла, так и в целях обеспечения законности в правоприменительной деятельности. Толкование норм права в правоприменительной деятельности служит целям их 3

правильной, законной реализации^[462].

Интерпретационная деятельность правоприменительных органов связана с правосознанием правоприменителей, уровнем их юридических знаний, их способностью применения норм права на практике. Такая деятельность осуществляется в рамках господствующей правовой идеологии, на основе правовых идей и теорий. Неотъемлемым компонентом данной деятельности являются также психологические элементы (установки, ожидания, правовые чувства и т. п.). Правоинтерпретационная деятельность

субъектов правоприменения служит показателем уровня их правовой культуры.

Теоретическая часть правоприменительной деятельности непосредственно связана с правовой культурой. Система представлений о праве, его сущности, принципах, требованиях, ценностях, о средствах и методах правового регулирования и применения норм права, связанности правового регулирования и законности^[463] составляют концептуальную часть правоприменительной деятельности. Ее составными частями являются правовые идеи и теории, правовые понятия, категории, принципы - права и свободы человека и гражданина, единство прав и обязанностей, равноправие, законность, юридическая ответственность, презумпция невиновности и др. На их основе выстраивается правоприменительная деятельность. В них проявляется правовая культура правоприменения.

Неотъемлемые права и свободы человека, справедливость, равенство, законность, правопорядок, безопасность и иные правовые идеи составляют ценностную основу правоприменительной деятельности. Среди них основополагающее значение имеют права и свободы человека. В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан права и свободы человека и гражданина определяют цели, содержание и применение законов (ст. 14). Права и свободы человека и гражданина служат критерием правового характера деятельности правоприменительных органов, правового качества правоприменительных актов.

Концептуально-ценностный уровень правоприменительной деятельности составляют также нормы и принципы международного права. Международные правые акты признаны составной частью правовой системы Таджикистана (ст. 10 Конституции). Правоприменительные органы наряду с национальными нормативными правовыми актами применяют нормы и принципы международного права, а также международные договоры. Это требует от субъектов правоприменительной деятельности необходимых

знаний, профессиональной подготовки, навыков применения международных правовых актов. Правовая культура правоприменительных органов формируется на базе норм и ценностей национального и международного права. Это предъявляет дополнительные требования к субъектам правоприменения.

Правовая культура правоприменительных органов проявляется в знании и эффективном применении ими как национального законодательства, так и международных правовых актов. В Республике Таджикистан качеству подготовки юридических кадров в связи с расширением международного сотрудничества, вступлением республики в ряд международных, межгосударственных организаций и объединений уделяется большое внимание. Вступление Таджикистана во Всемирную торговую организацию предъявляет дополнительные требования в сфере мониторинга законодательства, прослеживания торгового взаимообмена, подготовки юридических кадров. Овладение познаниями в сфере международного права, знание английского и иных иностранных языков, умение применять знания на практике, в частности, в договорных отношениях, при разрешении споров в международных и региональных судебных органах и т. д. требуют профессиональной подготовки юристов. Президент Республики Таджикистан в своем Послании Парламенту республики в апреле 2013 г. обратил внимание на острую нехватку юридических кадров, обладающих необходимыми познаниями в сфере международного права, хорошо владеющих английским и другими иностранными языками. Им была обозначена задача по своевременной подготовке высококвалифицированных юристов с международно-правовым уклоном. В связи с данной задачей на юридическом факультете Таджикского национального университета приняты меры по подготовке юристов- международников, в частности, начато чтение лекций на английском языке в отделении международного права, налажены контакты с зарубежными образовательными и научными учреждениями, практикуется приглашение

зарубежных юристов с целью чтения ими лекций. Указанные меры, несомненно, способствуют формированию правовой культуры юристов.

Правовые установки в сфере правоприменительной деятельности предусматриваются в соответствующих законах, регулирующих эту деятельность. Так, в соответствии с Конституционным законом Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» ¹ задачи органов прокуратуры состоят в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка с целью защиты социальных, экономических, политических и других прав и свобод человека и гражданина и др. (ст. 4). Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, признанных высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина, борьба с коррупцией, терроризмом, экстремизмом и др. являются основными направлениями деятельности органов прокуратуры (ст. 5). В качестве принципов организации и деятельности органов прокуратуры выступают, в числе прочих, защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение их равенства перед законом; действия в рамках такой деятельности, которая не противоречит правам и свободам человека и гражданина (ст. 6).

В Конституционном законе Республики Таджикистан «О судах Республики Таджикистан»^[464][465] суд призван защищать права и свободы личности, интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость, провозглашенные Конституцией РТ и другими законами, а также международными правовыми актами (с. 3). В соответствии со ст. 12 данного Конституционного закона судья должен неукоснительно соблюдать Конституцию и другие законы, использовать знания и опыт для выполнения возложенных на него задач, быть достойным своего звания. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внесудебных отношениях должен

избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Согласно ст. 17 судья приносит присягу и клянётся честно и добросовестно исполнять свои обязанности, быть беспристрастным и справедливым, как велит долг судьи и совесть.

Соответствующие

положения

закреплены также в

законах,

регламентирующих

организацию

и деятельность других

правоприменительных

органов.

Директивные установки

правоприменительным органам содержатся также в посланиях и выступлениях главы государства, руководителей соответствующих правоприменительных органов (Генерального прокурора, министра внутренних дел и др.).

Указанные правовые предписания оказывают нормативно-правовое, идеологическое и психологическое воздействие на работников правоприменительных органов. Как утверждает Е.М. Пеньков, такого рода предписания оказывают наиболее глубокое воздействие на мотивационную сферу личности, как рациональную, так и эмоциональную¹. Причем эффективность подобных установок и предписаний будет высока, если они согласуются с внутренними социально-психологическими ориентирами тех субъектов, которым адресуются^[466][467].

Правовая культура по отношению к правоприменительной деятельности выполняет свои собственные функции. Эти функции связаны с оценкой правовых требований и ценностей, защитой человека, его человеческого достоинства, его прав и свобод, повышением уровня профессионального правосознания правоприменителей, совершенствованием системы подготовки и переподготовки кадров, распространением передового опыта правоприменительной деятельности, стимулированием правовой

активности граждан при реализации ими своих прав и свобод, конкретизацией норм права, справедливым разрешением юридических дел, упрочением законности и правопорядка.

Среди этих функций основополагающее значение имеет ценностно­ориентационная функция правовой культуры в сфере правоприменительной деятельности. Ее смысл заключается в определении ценностных ориентиров правоприменительной деятельности, их практическом воплощении. Она способствует формированию таких нравственных и правовых ценностей, как социальная ценность человека, права и свободы человека, человеческое достоинство, справедливость, равенство, честность, совесть, добропорядочность, гуманизм, демократизм, непримиримость к правонарушениям, верховенство закона, законопослушность, законность, правопорядок и др.

Негативное воздействие на формирование правовой культуры в правоприменительной деятельности оказывают коррупция, стремление к наживе и богатству в условиях господства идеологии рынка, укрывательство преступлений, фальсификация доказательств, бездействие, халатность, злоупотребление служебным положением и властными полномочиями, корысть, унижение человеческого достоинства, грубое нарушение прав человека, применение пыток к задержанным и заключенным, бюрократизм, волокита. Основная цель правовой культуры правоприменения состоит в том, чтобы избежать указанных негативных явлений путём привития правоприменителям нравственных и правых ценностей посредством системы подготовки и воспитания кадров, гуманизации кадровой политики государства, эффективной системы переподготовки кадров, правового воспитания, просвещения, обучения, пропаганды правовых знаний, распространения правовой информации, трансляции положительного опыта правоприменения, упрочения законности и правопорядка.

3.3.