Особенности регламентации правовых состояний

Правовое состояние — сложное и многообразное явление. Его невозмож­но исследовать только с одной стороны, принимая во внимание какую-то одну характеристику данного явления. Признание правового состояния в качестве общетеоретической правовой категории требует от исследователя анализа всех возможных характеристик и свойств изучаемого предмета, учета наибольшего количества его возможных форм и проявлений.

Правовое состояние может быть исследовано с различных позиций, каж­дая из которых по-своему отражает его место и роль в механизме правового ре­гулирования. Так, правовое состояние, закрепленное в нормах права, может иг­рать роль абстрактной модели, к которой должны стремиться и которой долж­ны придерживаться его возможные носители. В этом случае можно говорить о регулятивной роли правового состояния.

Правовое состояние может являться также фактором, оказывающим влияние на формирование правового статуса личности. Здесь правовое состоя­ние в первую очередь будет выполнять правоустанавливающую функцию. На­пример, правоспособность, дееспособность и т.п.

Кроме того, правовое состояние в механизме правового регулирования может выступать в качестве «рычага» или «ступеньки» для перехода от абст­рактных требований и установлений норм права к конкретным отношениям

между людьми. Тут правовое состояние является самостоятельным основанием возникновения, изменения и прекращения правовых отношений и выполняет правопорождающую, правоизменяющую и правопрекращающую роль.

Более того, правовое состояние может представлять собой и саму право­вую связь между субъектами, то есть выступать в виде правового отношения, содержанием которого являются взаимные субъективные права и юридические обязанности их участников.

Важное значение имеет правовое состояние и на заключительных стадиях механизма правового регулирования, поскольку нередко реализация прав и обязанностей субъектов приводит к возникновению длительных связей между ними, выражающихся во вне в виде стойких правовых состояний. Так,реализа­ция уголовной ответственности приводит к установлению правового состояния судимости. В данном случае правовое состояние выполняет функцию стабили­зации общественных отношений.

Таким образом, правовое состояние может выступать в качестве час­тицы механизма правового регулирования и выполнять в нем следующие функции:

1. Регулятивную,

2. Правоустановительную;

3. Праводинамическую;

4. Правореализационную;

5. Стабилизирующую.

Наличие указанных функций позволяет сделать вывод о том, что правовое состояние может быть исследовано применительно к его отдельным стадиям механизма правового регулирования.

Известно, что механизм правового регулирования общественных отноше­ний представляет собой совокупность (систему) юридических средств, при по­мощи которых осуществляется правовое воздействие.

Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс и как любой другой процесс распадается на стадии:

- регламентация общественных отношений;

- действие норм права через их воплощение в правоотношениях;

- реализация субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.

Особенности регламентации правовых состояний могут состоять в сле­дующем. Круг общественных отношений, входящих в предмет правового регу­лирования, весьма широк. Критерием отнесения тех или иных отношений к разряду правовых является не только объективная потребность в правовом ре­гулировании, но и субъективное усмотрение законодателя.

То или иное состояние становится правовым, если получает отражение в нормах права. До тех пор, пока состояние и его последствия не затрагивают за­конные интересы общества, государства или личности, они находятся вне сфе­ры правового опосредования.

Однако механизм регламентации правовых состояний может иметь иной вид. Так, можно назвать целый ряд правовых состояний, которые существуют исключительно и только благодаря правовой форме. Здесь право выступает в качестве творца правового состояния, поскольку до правовой регламентации состояния как такового не существует. Примером таких состояний являются гражданство, судимость, вменяемость, дееспособность и другие. Такие состоя­ния являются чисто правовыми образованиями.

Утверждение о том, что правовое состояние представляет собой разно­видность социального состояния верно в том смысле, что можно говорить о

существовании особой группы состояний, которые складываются только в пра­вовой сфере и существуют только как состояния правовые. Например, состоя­ние в гражданстве — это чисто правовое состояние, которое вне правового опо­средования существовать не может. Аналогичный вывод можно сделать и отно­сительно правоспособности и дееспособности, судимости и т.п. Такие правовые состояния по форме и содержанию, то есть «в чистом виде», действительно представляют собой самостоятельный вид и тип социальных состояний. В этом смысле можно сказать, что право творит состояния, порождает их. Подобные состояния существуют только потому, что существует само право: они возни­кают на основе правовых норм и при отмене последних исчезают. Так, напри­мер, декриминализация деяния, то есть отмена нормы права, предусматриваю­щей деяние в качестве преступного посягательства, влечет за собой ликвида­цию правового состояния судимости лица по данной статье уголовного закона.

Однако такое утверждение не может быть одинаково применимо ко всем разновидностям правовых состояний, поскольку в некоторых случаях послед­нее может выступать и в качестве формы социального состояния. Так, рассмат­ривая виды общественных отношений, Ю.Г. Ткаченко приходит к выводу, что в классификации общественных отношений отсутствуют правовые отношения как самостоятельная их разновидность. Отношение есть результат-специфиче- ской, предметной, социально-значимой деятельности людей, а «чисто» право­вой деятельности не существует ¹.

В некоторых случаях правовое регулирование не создает социальные со­стояния, а лишь изменяет, трансформирует их. Поэтому такие состояния назы­вают правовыми только с функциональной точки зрения, так как правовое ре­гулирование не изменяет характера этих социальных состояний, и они все рав­но остаются либо политическими, либо экономическими, либо духовными. Та­ким образом, правовое состояние в данном случае— это форма социального состояния, а не его разновидность, поскольку состояние как таковое существо­

вать не перестает, ему лишь придается устойчивый, гарантированный государ­ством характер.

Следовательно, состояния могут существовать до и помимо права, так как существует само общество. Такие состояния складываются в процессе произ­водства средств существования самого человека. Примером могут служить брачные отношения, в которых люди могут находиться и помимо норм права, устанавливающих порядок заключения и расторжения брака. Указанные соци­альные состояния можно именовать «базовыми». Придание юридической фор­мы базовым состояниям редко изменяет их социальное назначение и внутрен­нее содержание. Законодатель оформляет их для того, чтобы укрепить, взять их под охрану и т.п. Так, состояние беременности женщины — это физическое со­стояние, которое имеет социальное значение в том смысле, что служит целям продления человеческого рода. Юридическое значение состояние беременности приобретает в случаях, прямо предусмотренных законом (например, запрет от­каза в приеме на работу по мотиву беременности).

Итак, взаимосвязь социального и правового состояния может просле­живаться по следующим направлениям:

- если социальное состояние вначале существует само по себе, затем при­обретает правовую форму, а, утратив ее, сохраняется и продолжает существо­вать далее, то правовое состояние является способом преобразования социаль­ного состояния (например, состояние беременности);

- если социальное состояние возникает, изменяется и прекращается всегда как правовое, то правовое состояние служит условием существования социаль­ного состояния (например, состояние гражданства);

- если социальное состояние объективно нуждается в правовом оформле­нии, то правовое состояние выступает условием движения социального состоя­ния (например, состояние банкротства);

- если правовое состояние определяет субъектный состав и содержание социального состояния, то правовое состояние является конкретизатором со­циального состояния (например, состояние близкого родства);

- если при помощи правового состояния законодатель обеспечивает, ох­раняет, развивает и защищает социальное состояние, то правовое состояние служит средством закрепления социального состояния (например, состояние в браке).

Таким образом, правовое состояние— это не только особая разновид­ность, но и форма социального состояния.

Следовательно, в первом случае возникновение и регламентация правово­го состояния носит преимущественно объективный характер, поскольку со­стояние существует объективно и только лишь облекается в юридическую обо­лочку. Во втором случае на формирование правового состояния оказывают влияние субъективные факторы, так как здесь состояние является искусствен­ным образованием, целиком и полностью зависящим от воли законодателя.

Важно отметить, что правовым состояние становится не только в силу то­го, что получает полное или частичное закрепление в нормах права. Характери­стика состояния как правового явления возможна постольку, поскольку оно влечет за собой правовые последствия, а также гарантировано государством, то есть защищается и обеспечивается его принудительной силой.

Стадия регламентации правовых состояний подразумевает также опреде­ление их носителей. В качестве таковых могут выступать следующие:

- субъекты;

- объекты (предметы);

- общественные отношения (процессы), существующие (или протекаю­щие) в рамках государственно-правовой действительности.

Необходимо заметить, что разграничивать последние две категории носи­телей правовых состояний весьма важно. Объекты (предметы) как носители правовых состояний здесь понимаются в смысле объектов правоотношений, то есть как те блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношение, на

использование или охрану чего направлены их взаимные права и обязанности ^[93]. В таком значении понимается объект права в субъективном смысле, то есть оп­ределенной меры возможного поведения управомоченного лица в правоотно­шении. Общественные отношения или процессы как носители правовых со­стояний понимаются в несколько ином смысле, а именно, как объекты правово­го регулирования, то есть как то, на что направлено регулирующее воздействие норм права. В данном случае речь идет об объекте права в объективном смыс­ле, то есть совокупности правовых норм, установленных обществом или госу­дарством и гарантированных принудительной силой последнего.

В качестве носителей правовых состояний могут выступать различные ка­тегории субъектов: государство, государственные образования, общество, орга­низации и индивиды.

Государство как носитель правового состояния

Существуют такие понятия международного права, как состояние мира или войны. П. 1 ст. 18 ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» ^[94]указывает, что состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы госу­дарств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. Содержанием такого состояния является военное по­ложение, которое определяет особый режим деятельности органов государст­венной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправле­ния и организаций, а также ограничение прав и свобод.

Общество как носитель правового состояния

Состоянием является гражданское общество, которое представляет со­бой определенный тип (состояние, характер) общества, его социально- экономическую, политическую и правовую природу, степень развитости, за­

вершенности. Это более высокая ступень в развитии социальной общности, ме­ра его зрелости, разумности и справедливости ^[95].

Н.Я. Соколов указывает, что правовая информированность общества мо­жет рассматриваться как социальное состояние, складывающееся в результате фактической реализации информационных правовых отношений гражданами и государством ^[96]. Таким образом, можно говорить о правовом состоянии инфор­мированности общества.

Организации как носители правового состояния

В законодательстве большое значение придается анализу финансового со­стояния предприятия.Taκ,π. 4 ст. 24 и п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ^[97]определяют, что арбитражный и конкурсный управляющий обязаны анализировать финансовое состояние должника.

В свою очередь банкротство можно определить как признанное судом или объявленное должником состояние неспособности должника в полном объ­еме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Более того, п. 2 распоряжения Госкомимущества РФ от 1 августа 1997 г. № 681-р «О критериях отбора предприятий, подлежащих приватизации по ин­дивидуальным проектам в 1998-1999 годах» ^[98]устанавливает в качестве допол­нительного показателя такого отбора финансовое состояние предприятия, ко­торое должно иметь удовлетворительную структуру баланса.

Физические лица как носители правового состояния

В определенных случаях юридическое значение приобретают факты воз­раста субъекта, например, при определении объема дееспособности (ст. ст. 26- 28 ГК РФ), психического здоровья, например, при признании лица недееспо­

собным (ст. 29 ГК РФ) или невменяемым (ст. 21 УК РФ), физического здоровья, например, при решении вопроса о нетрудоспособности гражданина и т. д.

Большое значение в юридической науке и практике имеют те правовые состояния, которые выражаются в форме правовых отношений: гражданство, брак, судимость и многие другие.

Объекты и предметы как носители правовых состояний также имеют определенную специфику. Правовое значение могут приобретать:

а) состояния, определяемые техническими характеристиками объекта (предмета).

Например, ст. 124 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ ^[99]определяет обязанность перевозчика заблаговременно, до на­чала рейса, привести судно в мореходное состояние’, обеспечить техническую годность судна к плаванию, надлежащим образом снарядить судно, укомплек­товать его экипажем и снабдить всем необходимым, а также привести трюмы и другие помещения судна, в которых перевозится груз, в состояние, обеспечи­вающее надлежащие прием, перевозку и сохранность груза.

П. 2.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Сове­та министров РФ от 23 октября 1993 г.^[100], устанавливает обязанность водителя перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состоя­ние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

б) состояния, определяемые естественными свойствами и качествами объ­ектов (предметов).

В ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сказано, что качество окружающей среды представляет собой состояние окру­жающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биоло­гическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Общественные отношения как носители правовых состояний

В качестве примера здесь можно привести понятие безопасности, которое в законодательстве также определяется через категорию «состояние».

Безопасность— состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз ^[101].

Исходя из этого понятия, определяются и видовые категории безопасно­сти:

- информационная безопасность — состояние защищенности информаци­онной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства ^[102];

- пограничная безопасность— состояние защищенности жизненно важ­ных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве Российской Федерации ^[103];

- безопасность дорожного движения— состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий ^[104];

- пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущест­ва, общества и государства от пожаров ^[105];

- радиационная безопасность— состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизи­рующего излучения ^[106];

- авиационная безопасность — состояние защищенности авиации от неза­конного вмешательства в деятельность в области авиации ¹;

- промышленная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производствен­ных объектах и последствий указанных аварий ^[107][108].

Примерами правовых состояний, носителями которых является совокуп­ность общественных отношений, можно также назвать правопорядок, закон­ность, правосознание, правовую культуру и другие.

М.В. Молодцов и В.Г. Сойфер указывают, что стабильность трудовых отношений — это такое состояние, для которого характерны длительные, ус­тойчивые социально-трудовые связи работника с предприятием (организацией), его трудовым коллективом. Включение работника в деятельность трудового коллектива, вхождение в его состав происходят путем установления правовой связи на основе трудового договора или иных оснований возникновения трудо­вого правоотношения. Трудовое правоотношение приобретает характер ста­бильного, когда работник пребывает в социально-трудовой связи с предприяти­ем и его коллективом длительное время, продолжая выполнять свою трудовую функцию. C правовой точки зрения это выражается в длительном характере действия трудового договора^[109]. C данной точки зрения правовым состоянием выступает не только такая характеристика трудовых правоотношений, как их стабильность, но и само трудовое правоотношение. Taκ_zΓ.C. Бодерскова отме­чает, что «элементами фактического состава, образующими основание для пре­доставления лицу ежегодного отпуска, являются состояние в трудовом право­отношении и наличие определенного стажа работы на данном предприятии», а основанием дисциплинарной ответственности «является следующий фактиче­ский состав: состояние в трудовых отношениях с данным предприятием и дис­циплинарный проступок» ^[110].

Стабильность признается также характерной чертой жилищных правоот­ношений ^[111].

Одним из аспектов действия нормативного правового акта является его стабильность, которая в юридической литературе также определяется через по­нятие «состояние». Под стабильностью закона понимают состояние норматив­ного правового акта, принятого высшим представительным органом или непо­средственно народом в особом законодательном порядке, обладающего высшей юридической силой и регулирующего наиболее важные общественные отноше­ния ^[112].

При этом необходимо отметить, что стабильность закона понимается не только как его статическая характеристика, но и как динамическое состояние, то есть в виде процесса стабильного действия нормативного правового акта. В частности, Н.В. Варламова указывает, что стабильность законодательства вы­ступает как состояние динамического соответствия, одновременно являясь и идеалом (конечным желаемым результатом) и процессом приближения к не­му ^[113].

Таким образом, главной особенностью регламентации правовых состоя­ний является их большое разнообразие, что отражается на способах и методах их регулирования.

2.2