§1. Место и роль правовой культуры в правовой жизни общества

В юридической литературе существуют самые разнообразные мнения о месте правовой культуры в правовой надстройке общества: от признания её элементом одной из подсистем юридической надстройки, например, элементом правового сознания, частью правового воспитания, до отождествления правовой культуры с правовой надстройкой и даже выведения её за пределы правовой надстройки.

Очевидно, что при таком понимании рассматриваемого понятия либо может быть высказано сомнение в целесообразности существования особой категории "правовая культура", коль скоро последняя заменима другими юридическими категориями, либо должно быть более точно определено

специфическое содержание понятия правовой культуры, придающее её самостоятельный категориальный статус. В данном случае происходит слияние правовой разновидности культуры с политической и иными её формами. Этот вывод можно сделать, исходя из перечня ценностей правовой культуры: принципы, формы и институты народовластия, структура, механизм политической и правовой системы общества и др.

В философской литературе отмечается, что соотношение между обществом и культурой выступает как соотношение не целого и части, а целого и его качества. Следовательно, правовая подсистема общества правовая надстройка и правовая культура соотносятся между собой как целое и его качество. Это означает, что правовая культура характеризует качественное состояние правовой надстройки, выражающееся в уровне развития как всей правовой действительности, так и отдельных её компонентов. Правовая культура не является частью или областью правовой надстройки, но как её качественная характеристика присуща всем сферам правовой жизни общества, пронизывает эти сферы и является известной атмосферой (например, законности, правовой свободы, социальной справедливости, уважения к праву)

жизни этого общества. Следует оговориться, что правовая жизнь общества, правовая действительность, правовая надстройка трактуются как предельно широкие и во многом близкие друг другу категории. Представление обозначаемого ими объекта как системы позволяет говорить о правовой системе общества, в которую мы включаем юридическую деятельность, правовое сознание субъекта правовой жизни общества.

Правовая культура характеризуется также степенью развитости в стране юридической науки, в частности политико-правовой мысли. Правовая культура не может обходиться без интеллектуальных источников в произведениях научного, философского, религиозного творчества, обращенного на осмысление государства, права, прав, свобод, обязанностей человека, конкретных способов регулирования взаимоотношений людей.

В современной правовой культуре трудно представить серьёзные социальные изменения, которые осуществляются помимо права или которые не производят значительных изменений правил.^[4] Поэтому вслед за правом важнейшей социальной функцией правовой культуры является примирение противоположных общественных интересов, так как право это "базис" для имеющихся в обществе более или менее реалистических ожиданий.

Некоторые западные учёные, например С. Йоргенсен, называют в качестве основных функций права функцию определения статуса и разрешения конфликтов. Немаловажное значение, по нашему мнению, при этом принадлежит уровню правовой культуры конфликтующих сторон как при определении статуса, так и разрешении конфликтов. Различный уровень культуры индивида приводит к различным точкам зрения на роль правовых правил, регулирующих социальные отношения. C этим связана и проблема правовой информации. Большинство людей в западном обществе плохо знакомы с законодательством и имеет слабое представление даже о собственных правах и обязанностях.

Правовая культура даёт возможность сформулировать юридические правила в ясной и доходчивой форме и предупредить многие конфликты, а не только непосредственно разрешить их. Культура соблюдения правовых норм поможет сформулировать оптимальный баланс требований и интересов различных социальных групп в рамках одного общества, т.е. интегрирующей функцией правовой культуры является функция социального контроля, например, функция по урегулированию споров, разрешения мелких конфликтов (нарушение договора).

Право играет роль распределительного механизма в обществе, Л.

Для прогресса правовой культуры каждой стране первостепенное значение имеет развитие фундаментальных юридических исследований, прежде всего в области философии права, общей теории (в частности, догмы), которые создают поле для разработок специальных, отраслевых юридических наук. Без новых базисных исследований в теории права и государства с учётом изучения имеющихся исследований в других странах правовая культура начинает "иссякать" интеллектуально, терять перспективу, утрачивать понимание сути происходящего в социально - политической и собственно юридической областях стремительно меняющегося мира. От правовой культуры и ряда

⁵ Право XX века: Идеи и ценности / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. - M.: РАН ИНИОН; Центр сониол. науч.- инф. исслед., 2001. - С.308.

*

<

A^z

прогрессивности юридических норм и юридической деятельности,^{9 [6] т.е. правовая культура общества представляет собой совокупность всех ценностей, которые созданы людьми в области права. При этом норма права влияет на деятельность индивида в правовой среде через его личностную правовую культуру.}

При реализации права можно выделить три ситуации, характеризующие влияние на этот процесс правовой культуры. Первая - правовая культура личности, полностью совпадает с правовой культурой общества. Вторая - правовая культура личности опережает правовую культуру общества. Третья - правовая культура личности отстает от правовой культуры общества. В каждой из перечисленных ситуаций непосредственно обеспечивается реализация права, но роль правовой культуры личности при этом различна.

Наиболее желательный и удачный вариант влияния правовой культуры личности на реализацию права характеризуется тем, что правовая культура субъекта права полностью совпадает с правовой культурой общества (первый вариант).

Возможна и такая ситуация, когда правовая культура сама по ряду параметров опережает правовые идеи, принципы, которые нашли свое закрепление в законах (второй вариант). Такой вариант на практике возможен, когда прогрессивно изменившиеся условия жизни не смогли найти своё выражение в действующих правовых нормах и оказывают влияние на правовую культуру общества и характер исполнения закона непосредственно, помимо власти. Здесь правовая культура личности проявляет себя как более динамичная часть механизма правового регулирования, чем его нормативная

основа. Таким образом, прогрессивная правовая культура субъектов права как бы вызывает к жизни новую, прогрессивную юридическую практику и стимулирует процесс совершенствования законодательства, доводя его до необходимого уровня объективных закономерностей общественного развития.

■V

I

И, наконец, третий вариант — когда правовая культура личности отстает от правовой культуры общества. В практике правореализации возможна ситуация, при которой претворение законов в жизнь не обусловлено правовой культурой субъектов права, а обеспечивается лишь страхом наказания: устрашение психически давит на индивида и обеспечивает его правомерное поведение путем государственного принуждения. Хотя это не всегда приводит к ожидаемому и желаемому результату. Данный вариант реализации права не свидетельствует о наличии правовой культуры у имеющегося здесь конкретного субъекта права, а сам метод принуждения по природе своей не свойственен в идеале прогрессивному демократическому правовому государству.

Отмеченное выше говорит о том, что законодатель в своей правотворческой деятельности должен правильно ориентироваться на правовую культуру субъектов реализации права, стремиться всеми доступными способами повышать её. У законодателя в этом плане достаточно возможностей, если достаточен сам уровень правовой культуры тех, кто разрабатывает проекты законодательных нормативных документов, добиваясь принятия истинно качественных законов. В настоящее время нет сомнения в том, что правотворчество относится к достижениям мировой культуры. В этой связи, правовая культура общества немыслима без законодательства, отвечающего самым высоким формальным и содержательным требованиям. Одним из направлений совершенствования законодательства является повышение качества изложения нормативных предписаний наибольшей

степени общности, важнейшее место среди которых занимают принципы права.”

Низкий уровень качества законодательства субъектов Российской Федерации во многом обусловлен недостаточной культурой регионального правотворчества. Прямая зависимость культуры правотворчества (как рода деятельности и качества законодательства, как результата этой деятельности) достаточно очевидна. Поэтому повышение уровня культуры правотворчества есть одновременно повышение качества законодательства. Уровень культуры регионального правотворчества, впрочем, как и правотворчества вообще, зависит от ряда факторов, и в первую очередь от научно-методического обеспечения правотворчества и разработанности правотворческого (законодательного) процесса.

На сегодняшний день довольно актуальными и практически значимыми следует считать научные исследования, посвящённые выявлению и устранению причин, порождающих юридические коллизии и пробелы в реализации принципа верховенства закона. Законы должны стоять на защите прав граждан, граждане - знать и уважать законы, соотносить с ними свои интересы и поступки. Государство призвано обеспечить справедливость и силу закона, предоставить гражданам возможность обращаться к закону для защиты собственных прав, следовать букве и духу закона при разрешении споров, конфликтов, повседневных проблем.

Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает наличие у законодателей не только общей культуры, но и специальных знаний, определённых навыков, овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Думается, что законотворчество только в том случае добьётся успеха, если будет основываться на научном знании, правовой культуре и законодательной технике. В условиях построения правового государства существенно повышаются требования к технике

¹¹Давыдова М.Л. Правовые принципы: культура их изложения в тексте закона // Правовая культура в России на рубеже столетий. - Волгоград: Издат. группа BPO МСЮ, 2001.- С. 135.

подготовки законопроектов и других нормативных актов, к качеству их оформления. Точность и ясность правовых формулировок, их логическая связь и последовательность, использование единых приёмов изложения юридических предписаний и структурных элементов нормативных актов во многом определяются правовой культурой.

В практике правореализации возможно, что претворение законов в жизнь не обусловлено правовой культурой субъектов права, а обеспечивается лишь страхом наказания: устрашение психически давит на индивида и обеспечивает его правомерное поведение. Отсутствие юридической нормы с соответствующей санкцией привело бы здесь к иному варианту поведения личности. Частое использование «суровых» санкций в реализации права по сути дела принижает его воспитательную роль, негативно влияет на престиж суда, других правоохранительных органов, а также закона, не убеждает в его справедливости и гуманности.

Наряду с обицим воздействием на все способы реализации права правовая культура находит свое выражение и при применении права. Правовая культура правоприменителя имеет большое значение в решении дела с позиции законности, целесообразности, справедливости. На это рассчитан альтернативный характер многих санкций административного и уголовного законодательств. На это ориентируют правоприменительные органы и диспозитивные нормы гражданского права, предоставляющие им определённую самостоятельность в выборе наиболее оптимального поведения при реализации прав и обязанностей участникам правоотношений. В данных случаях наиболее целесообразна и эффективная реализация правовых предписаний предусматривает высокий уровень правовой культуры.

Правовая культура субъектов права находит свое проявление в любой форме реализации права, она дифференцируется в зависимости от способов реализации права и определяется их спецификой, в том числе и то, что условно можно назвать правовой деятельностью, т.е, деятельность, связанную с

включает в предмет доказывания лишь те фактические обстоятельства, которые имеют значение для разрешения дела по существу и на основе которых возможно вынесение обоснованного решения.

Существенное значение правовая культура имеет при выборе и анализе L √ правоприменителем нормы права. Правоприменительный процесс предполагает

" Ч

необходимость не только обоснованного, но и законного решения, что в свою очередь находится в прямой зависимости от правильного выбора и анализа нормативного акта. Это достигается достаточно высоким уровнем профессиональной правовой культуры субъекта правоприменения.

Правовая культура обеспечивает принятие правильного решения и тогда, когда имеет место пробел в праве, а обстоятельства дела подлежат правовому регулированию. В этой ситуации правоприменитель вынужден использовать аналогию права или закона. Так, в случае отсутствия нормативного акта, регулирующего спорные отношения в области гражданской, семейной, \ трудовой и других отраслей права, закон предоставляет возможность

использовать для этого правовые акты, регулирующие аналогичные отношения, а если и таковых нет, то исходить из общих начал и смысла законодательства Здесь, бесспорно, необходима специальная правовая культура. Она-то как раз и дает возможность восполнить пробел, именно с её помощью субъект правоприменительной деятельности и отыскивает нормативные акты, регулирующие сходные жизненные ситуации или обращается к общим началам, смыслу действующего законодательства, к своему внутреннему убеждению.

Итак, правовая культура правоприменителя имеет большое значение в решении дела с позиций законности, целесообразности, справедливости. На это и рассчитан альтернативный характер многих санкций административного и . >- уголовного закона. В указанных случаях наиболее целесообразная и эффективная реализация правовых предписаний предусматривает высокий

уровень правовой культуры, характеризующейся специальными профессиональными аспектами.

В литературе обращается внимание на наличие профессионального правосознания у лиц, непосредственно занимающихся применением права, д ,, Думается, что есть все основания считать, что правоприменители обладают

профессиональной правовой культурой, которая в различных сферах правового регулирования имеет определённую специфику и требует своего всестороннего анализа и изучения; к ней следует предъявлять повышенные требования.

Таким образом, правовая культура субъектов права находит свое проявление в любой форме реализации права. Вместе с тем её роль в обеспечении правореализации не всегда одинакова, она дифференцируется в зависимости от способов реализации права и определяется их спецификой.^[7]Например, уровень правосознания и правовая культура судей, их умение подчинить свою деятельность и психологию заложенным в законе > юридическим и нравственным требованиям приобретает особо важное

значение.

Рассматривая вопрос о влиянии правовой культуры на применение права органами правосудия, следует рассмотреть элементы правовой культуры актов применения права, показать диалектику взаимодействия личности и предметной нормы правовой культуры, возможные направления совершенствования применения и нормативного регулирования, к числу которых следует отнести соответствие принятых актов нормам права, смыслу действующего законодательства, его принципам; полноту учета достижений передовой юридической практики.

В результате анализа юридической практики с учётом элементов культуры актов применения можно сказать, что одной из причин, приводящей к - отмене и изменению приговоров и решений, является их недостаточно высокий

качественный уровень, проявляющийся в неполном соответствии деятельности субъектов процесса применения права принципам и нормам права, а также рекомендациям юридической науки и практики. Уровень правовой культуры зависит прежде всего от уровня знаний законов, умения их применять, уважения к действующему в государстве законодательству, т.е, от степени овладения правовой культуры. Это личностная форма культуры при применении права находит свое выражение в предметных формах правовой культуры, в которых отражается процесс применения права, выступающим внешним, "опредмеченным" выражением внутренней, личностной формы данной разновидности культуры. По этой внешней форме можно судить о внутренней форме культуры, т.е. о культуре лица, применяющего право. Вместе с тем необходимо отметить, что эти две формы существования культуры могут быть не адекватными, объясняемо это тем, что личностная форма правовой культуры раскрывает те возможности, которые есть у личности в результате овладения ею высшими достижениями в данной области. Однако эти возможности могут превратиться в действительность лишь при определённых условиях. Так, если судья, обладающий необходимым уровнем общей и правовой культуры, (о чём свидетельствовали принимаемые им ранее решения), вынесет правовой акт невысокого уровня культуры, то нужно сделать вывод, что имели место обстоятельства, которые воспрепятствовали адекватному выражению вовне личностной формы культуры. Для полного проявления личностной культуры, для её адекватного «опредмечивания» нужны условия, как общие, так и конкретные. К первым относятся такие факторы, которые обуславливают развитие общественной жизни в целом: экономическая и политическая основа нашего общества, демократия, национальная по содержанию культура. На состояние правовой культуры, как установлено в результате анализа правоприменительной деятельности,

заметное влияние оказывает уровень профессиональной этики правоприменителя.^[8]

Культура правоприменения напрямую зависит от того, какова правовая политика, проводимая в российском государстве, например, насколько она соответствует или не соответствует общепризнанным международным принципам и нормам в сфере действия права, а также теории и практике построения правового государства. Образно выражаясь, акты применения права подобно зеркалу отражают в себе как удачи, так и просчёты генеральной линии государства в сфере правового регулирования. Очевидно и обратное влияние: культура правоприменения, в свою очередь, непосредственно влияет на эффективность проводимой государством правовой политики: чем выше её уровень, тем более адекватно реализуются правовые идеи, определяющие направления развития общества.

Любая культура и, в частности, культура правоприменения формируется \ исторически, основывается на прочных традициях. Здесь возникает ряд

,⁴ проблем. Во-первых, основная проблема состоит в том, что те традиции,

которые нам достались в наследство от советского периода нашей истории, уже непригодны и только тормозят общественное развитие, а новые демократические, ориентирующиеся на благо каждой отдельной личности, ещё не сложились.

Во-вторых, аксиоматично, что правовая реформа нуждается в более солидном финансовом подкреплении. В противном случае самые прекрасные идеи, пусть даже реализованные в законе, так и останутся пустой декларацией.

В-третьих, нуждается в обновлении существующая система подготовки квалифицированных кадров для органов, применяющих право.

Правовая культура диктует каждой личности принципы правового ' поведения, а обществу систему правовых ценностей и идеалов,

обеспечивающих единство и взаимодействия, в связи с чем высокий уровень правовой культуры - один из основных признаков стабильного общества и правового государства.

Содействуя развитию многосторонних социальных и экономических процессов в жизни нашего общества, российское право способствует становлению высокого уровня правосознания, правовой культуры. В свою очередь, правовое сознание, правовая культура, наряду с другими формами сознания, являются мощным двигателем развития производительных сил и производственных отношений.

Высокий уровень правосознания и правовой культуры индивидуума, а значит и правового поведения достигается, прежде всего, систематической, целенаправленной творческой правовоспитательной работой среди всего населения страны и в первую очередь среди подрастающего поколения.

Для повышения эффективности правового воспитания необходимо глубоко исследовать процесс воспитательной деятельности, его формы, методы, средства, проследить их влияние на уровень правосознания и правовой культуры индивидуума, на рост его социально - политической активности, на формирование непримиримости к негативным явлениям, осмыслить новые приемы в улучшении качества этого направления идеологической работы.^[9]

Составным компонентом идеологической функции любого государства является правовое воспитание, под которым принято понимать целенаправленную систематическую деятельность государства, его органов и их служащих, общественных объединений и трудовых коллективов по формированию и повышению правового сознания и правовой культуры.

Главный объект воздействия при правовом обучении и воспитании - правовое сознание, устойчиво положительно ориентированное, развитие должного уровня. Правовое воспитание и обучение состоит в передаче, накоплении и усвоении знаний принципов и норм права, а также в

формировании соответствующего отношения к праву и практике его реализации, умении использовать свои права, соблюдать запреты и исполнять обязанности. Отсюда необходимость в осознанном усвоении основных положений законодательства, выработке чувства глубокого уважения к праву.^{16 [10]}

Зачастую в повседневной практике государственных органов допускаются серьезные отклонения от правовых норм, особенно при решении различных вопросов, затрагивающих жизненные интересы людей. Такое положение объясняется низким уровнем правовых знаний, с одной стороны, а с другой, не всегда добросовестным отношением к выполнению законодательных предписаний. Обе эти проблемы относятся к сфере правового воспитания, его эффективности.

Во всей системе комплексного влияния на личность и группу людей, нравственное и правовое воспитание тесно примыкают друг к другу, переплетаясь во многих позициях. Это обусловлено прежде всего тем, что уважение к праву и к закону невозможно без нравственного сознания и нравственных чувств. Чувство собственного долга — первооснова взаимной связи взаимной обусловленности нравственного и правового воспитания. Правовое воспитание осуществляется только на основе морального воспитания, путем реформирования устойчивых нравственных чувств, убеждений личности.

Успех правового воспитания всегда зависит от того, насколько качественно, умело и глубоко сопровождается оно нравственным воздействием. Представляется правомерным констатировать и обратное: эффективность нравственного воспитания зависит от потенциала и практического (в случаях необходимости) принудительного обеспечения норм морали нормами права. Здесь уже нормы права являются средством, способом обеспечения нравственного воспитания.

Целями нравственно-правового воспитания являются формирование у личности разумных, возвышенных потребностей, высоких гражданских чувств, способствующих обеспечению социалистической морали и права, формирование убеждённости в их социальной ценности, в необходимости их исполнения, формирование нравственного и правового сознания, привитие навыков правомерного и высоконравственного поведения, воспитание социальной активности личности в нравственный и правовых отношениях, высокого уровня нравственно-правовой культуры.^[11]

Огромная задача в повышении правовой культуры населения ложится на плечи прежде всего квалифицированных юристов. Те, кто сменит нынешних первокурсников на рынке занятости, будут европейскими юристами нового стиля. Исчезают барьеры, разделяющие Европу, юридическая элита наряду с политикой является архитектором интеграционных преобразований в области европейского образовательного процесса, включая Россию. Очень важно ознакомление с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищённости личности, а, следовательно, и уровень правовой культуры выше, чем в России.

Общеизвестно, что любая правовая норма является ценной только благодаря своему нравственному содержанию. В этом отношении особое значение приобретает формирование нового правового мышления, т.е. проблема правового просвещения, информирования и воспитания, особенно подрастающего поколения. Правовое образование должно строиться на принципе соединения в образовательном процессе дисциплин, которые дают не только знания «буквы закона», но и воспитывают уважение к его духу; необходимо разрабатывать и внедрять учебные программы по вопросам формирования правовой культуры и правового мировоззрения в учебные заведения всех уровней.^[12]

Содержание социально-правового опыта подростков, учитывающее не только сегодняшний правовой статус, но будущее правовое положение личности, позволяет избежать упрощений, просчетов в процессе формирования этого опыта (принижение возможностей школьника, самодеятельных ученических организаций; недооценка значения неформальных объединений для подростка), нацелить на выполнение функций гражданина в учебной, общественной, трудовой деятельности, в свободное время. Это и определяет подход к отбору содержания социально — правового опыта подростков, что предполагает усвоение ими основных положений трудового, гражданского, семейного, уголовного права.^[13] Первые уроки политической и правовой культуры дает школа. Отсюда вытекает та особая роль педагогов, профессионально владеющих своими предметами и, что не менее важно, обладающих умениями, навыками и средствами педагогического руководства процессов формирования политической и правовой культуры школьников.^[14]

Правовое образование в школе не эквивалентно специальному юридическому образованию. Это — специально подобранный, практико­ориентированный минимум правовых знаний и новые технологии, стимулирующие усвоение этих знаний, критическое мышление и позитивного, толерантного отношения между людьми. Практика показывает, что эффективность школы по формированию политической, правовой культуры учащихся во многом определяется её целенаправленностью. Если ученик получит минимум правовых знаний, то и учитель, независимо от того, какой предмет он ведёт, должен обладать определённым уровнем правовой культуры, дающим ему возможность конструктивного диалога с учащимися и родителями. В ещё большей степени это касается преподавателей вуза.

Особое место в решении этой проблемы занимает правовое воспитание и формирование социально-правовых ориентиров и ценностей молодёжи.

Важным аспектом в этом направлении выступает подготовка педагогических кадров с целью осуществления правового воспитания подрастающего поколения, что подтверждается нормами законов, в которых закрепляется государственная поддержка подготовки специалистов приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования, развития системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений.^[15]

В деле правового воспитания граждан России не только учебные заведения играют важную роль, но и другие общественные начинания. Например, в 1999 г. в Туле был открыт Публичный Центр правовой информации - ПЦПИ. Основными направлениями в работе данного центра являются: обеспечение общедоступности правовой и иной официальной информации в легионе; оперативное, качественное обслуживание населения, муниципальных образований, субъектов малого предпринимательства, управленческих структур, студентов юридических вузов; популяризация знаний в области прав человека, повышение качества и изменение форм информационно - справочного обслуживания в области права и другие.

При правильном подходе реклама может и должна быть целостным каналом восстановления, сохранения и распространения правовых и культурных традиций России. Посредством рекламы можно показать, "проявить" практически все правовые российские традиции. Другое дело, что одни традиции легче "поддаются" рекламному позиционированию, другие - труднее. Но это уже проблемы научной технологии и юридической техники

Учитывая всё выше сказанное, можно предположить, что целенаправленное своевременное нравственно - правовое воспитание будет способствовать формированию культурного стиля правомерного поведения, который характеризуется постоянством соблюдения принципов в правомерном

поведении, спецификой решения жизненных проблем, выражающейся в особенностях выбора варианта правомерного поведения в границах, которые определены нормами права.

Анализируя разнообразные мнения о месте правовой культуры в правовой жизни общества, автор считает, что правовая культура может и должна быть подвергнута философскому анализу как одна из подсистем в целом. Соотношение между обществом и культурой выступает как соотношение целого и его качества. Как качественная характеристика, правовая культура присуща всем сферам правовой жизни общества, пронизывает эти сферы и является известной атмосферой (например, законности, правовой свободы, социальной справедливости, уважения к праву) жизни этого общества.