Классификация правовых состояний

Анализ любого явления не будет полным, если из поля зрения исследова­теля выпадет вопрос о разновидностях объекта изучения и их группах. Научная классификация является тонким инструментом проникновения в глубь предме­та, в существо свойственных ему закономерностей.

В юридической литературе вопрос о классификации правовых состояний (как и в целом проблема правовых состояний) до недавнего времени не привле­кал должного внимания ученых-правоведов. Исключение составляют лишь ра­боты А.В. Парфенова, М.И. Байтина и В.М. Баранова, В.Б. Исакова.

Вместе с тем, классификацию следует признать одним из основных мето­дов познания правовых состояний, предпосылкой их научного анализа. Извест­но, что, разделив исследуемый объект на части, создается возможность его изу­чения в расчлененном, детализированном виде, а, соединив его разнообразные проявления, получить единое, цельное представление о нем.

Следует отметить, что классификация правовых состояний как способ их познания выполняет несколько функций:

1. Систематизирующая функция. Подразделив правовые состояния на относительно обособленные группы, можно выявить их видовые особенности: специфику нормативной основы и правового регулирования, особые черты но­сителей правовых состояний, характерные формы внешнего проявления и дру­гие;

2. Познавательная (гносеологическая) функция. Классификация право­вых состояний имеет целью изучение (познание) их природы и сущности, спе­цифических признаков и черт, что в целом способствует развитию правового познания;

3. Объяснительная функция. Определение места конкретного правово­го состояния в классификационной схеме, делает возможной его индивидуали­зацию в ряду однородных правовых явлений и тем самым его объяснение, ин­

терпретацию. Объяснительная функция классификации правовых состояний означает также и правильный выбор критерия деления состояний на виды, то есть определение способа включения данного юридического явления в систему правового регулирования;

4.

5. Прогностическая функция. Разграничивая виды и подвиды правовых состояний, классификация становится инструментом, позволяющим фиксиро­вать различные изменения в системе правовых состояний. Это дает возмож­ность определить закономерности их формирования и развития, то есть осуще­ствить научный прогноз;

6. Практическая функция. Практическое значение классификации пра­вовых состояний необходимо определять по отношению к различным субъек­там: для законодателя — это возможность точного отбора и правильного закре­пления состояний в нормах права; для правоприменителя — это возможность полного и точного установления правовых состояний, учета их специфики; для «рядовых» исполнителей — это возможность выбора способов удовлетворения своих прав и законных интересов, а также построения правомерной линии по­ведения.

Правовое состояние— разнообразное и достаточно многочисленное яв­ление, и главное в его классификации заключается в том, чтобы правильно по­добрать классификационные критерии, с помощью которых можно получить реальное представление о сущности этого рода правовых явлений. Как указал А.В. Парфенов, в силу того, что правовые состояния встречаются во многих сферах общественных отношений, в качестве классификационных критериев могут быть использованы различные связи: юридические, психологические, со­циально-экономические. Так, автор выделяет следующие виды правовых со­стояний:

1. По носителю: правовые состояния субъектов (состояние здоровья (физиологическое и психическое) и гражданское состояние) и правовые состоя­ния объектов (природные и технические);

2. По распространенности в праве: общеправовые, межотраслевые и отраслевые правовые состояния;

3. По структуре: простые и сложные правовые состояния;

4. По характеру государственно-значимых последствий: позитивные и негативные правовые состояния;

5.

6. По степени доминирования: основные и неосновные правовые со­стояния ¹.

В целом указанная классификация носит весьма позитивный характер. Особое значение здесь имеет деление правовых состояний по их носителям на правовые состояния субъектов и объектов. Вместе с тем,ее следует признать не совсем точной по следующим основаниям:

1. Данная классификация не учитывает всех носителей правовых состоя­ний. Несомненно, что в качестве таковых в первую очередь выступают субъек­ты и объекты права. Однако носителями правовых состояний могут быть также общественные отношения (например, стабильность трудовых правоотношений, защищенность общественных отношений, законность, правопорядок и др.);

2. Не совсем ясен критерий, на основе которого А.В. Парфенов разграни­чивает состояния здоровья субъектов и гражданское состояние;

3. Возникает вопрос, к какой категории правовых состояний следует от­носить состояния организаций (например, финансовое состояние предприятия, банкротство и т.д.), а также крупных социальных образований — государства и общества (например, состояние войны, состояние нейтралитета и др.);

4. Не учитывается такая разновидность правовых состояний, как нуждае­мость, материальная обеспеченность и т.п., которые, на наш взгляд, характери­

зуются не внутренними особенностями их носителя (физическим или психиче­ским здоровьем), а внешними, то есть такими, например, как уровень его дохо­дов. Вместе с тем_;не представляется возможным отнести их к разряду граждан­ских состояний, поскольку А.В. Парфенов трактует их в широком смысле — как массив характеристик носителя, дающих наиболее полное представление о его правовом положении, то есть как правовой статус, и в узком смысле — как отдельную сторону бытия субъекта ¹, то есть как отраслевой правовой статус;

5. Не уделяется внимание такой важной разновидности правовых состоя­ний субъектов, как состояния-правоотношения, свойственной только данной категории носителей.

Учитывая высказанные замечания, классификацию правовых состоя­ний по их носителям, на наш взгляд, можно представить следующим образом:

1. Правовые состояния субъектов:

а) правовые состояния государства (например, правовое состояние войны) или государственных образований (например, конституционно-правовое со­стояние субъекта федерации);

б) правовые состояния общества (например, состояние правовой инфор­мированности общества);

в) правовые состояния организаций (например, финансовое состояние предприятия);

г) правовые состояния физических лиц (например, вменяемость).

2. Правовые состояния объектов (предметов):

а) технические правовые состояния, то есть состояния, определяемые тех­ническими характеристиками объектов (предметов) (например, мореходное со­стояние судна);

б) природные или естественные правовые состояния, то есть состояния, определяемые естественными свойствами и качествами объектов (предметов) (например, состояние окружающей природной среды).

3. Правовые состояния общественных отношений— это правовые со­стояния, определяемые характеристиками общественных отношений (напри­мер, стабильность трудовых правоотношений).

Вместе с тем^следует отметить, что указанная классификация все же не отражает всего разнообразия правовых состояний. Так отдельного углубленно­го анализа требуют правовые состояния субъектов права.

Большое значение имеет деление правовых состояний на виды в зависи­мости от того, какова сущность правового состояния. Здесь необходимо вы­делять две крупные разновидности (группы) правовых состояний:

1. Правовые состояния как индивидуальные характеристики (свойства) субъектов права (правовые состояния-свойства);

2. Правовые состояния как специфические разновидности правоотноше­ний (правовые состояния-отношения).

Особенность правовых состояний-свойств состоит в том, что они не вы­ступают во вне в качестве общественных отношений, а характеризуют измене­ния в организме человека (нетрудоспособность, невменяемость, состояние здо­ровья и т.п.) либо в уровне его материальной обеспеченности (нуждаемость).

Данная разновидность правовых состояний включает в себя весьма широ­кий круг обстоятельств, имеющих различные основания возникновения и со­держание. А.В. Парфенов указал, что они могут быть поделены на состояние здоровья, в том числе физиологическое и психическое, и гражданское состоя­ние. Однако думается, что термин «гражданское состояние» в данном контексте является не совсем точным, поскольку не отражает специфики этой разновид­ности правовых состояний. Более приемлемым, по нашему мнению, стоит при­знать термин «правовое состояние субъектов как совокупность его социальных характеристик» или, кратко, социально-правовое состояние (наряду с физиче­ским и психическим правовым состоянием). Особенность данной разновидно-

сти правовых состояний состоит в следующем. Если физическое и психическое состояние субъекта (точнее — физического лица, так как применительно к ор­ганизациям термины «физическое» и «психическое состояние» использовать затруднительно) формируется под воздействием внутренних факторов, то есть особенностей его физического или психического здоровья, и их отражении на способности человека осознавать характер своих действий и руководить ими, то социально-правовое состояние отражает воздействие на личность или орга­низацию внешних факторов, берущих начало в той социальной среде, в которой этот субъект существует. Чаще всего такими факторами выступают наличие или отсутствие материальных средств, образование, профессионализм и т.п. Так,применительно к физическим лицам можно говорить о состоянии нуждае­мости в материальной помощи и понимать его как полное отсутствие либо не­достаточность источников средств к существованию, о благополучном матери­альном состоянии, платежеспособности, материальной обеспеченности, кото­рая, например, имеется в виду в п. 1 ст. 90 и ст. 93 CK РФ ^[68]при характеристике обязанности выплачивать алименты лицом, «обладающим необходимыми для этого средствами».

Таким образом, правовые состояния-свойства — это предусмотренные нормами права обстоятельства, носящие длительный характер и отобра­жающие физиологические или психологические изменения в организме человека, уровень материальной обеспеченности либо иные социальные свойства его носителя.

В определенных случаях с наступлением и надлежащим удостоверением подобных состояний закон связывает возникновение, изменение или прекраще­ние определенных правовых отношений. Например, состояние здоровья само по себе правового значения не имеет, но в определенных случаях, допустим, когда решается вопрос о нетрудоспособности лица и переводе его на другую работу, оно приобретает статус юридического факта, влекущего за собой кон­кретные правовые последствия. В частности, в соответствии с п. 2 ст. 72 TK РФ ¹работодатель обязан перевести работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, с его согласия на другую имеющеюся работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья.

Главная особенность правовых состояний-отношений состоит в наличии как минимум двух субъектов, которые связаны этим состоянием и являются их носителями. В данном случае правовое состояние охватывает нескольких субъ­ектов и представляет собой их связь посредством взаимных субъективных прав и юридических обязанностей. Для того, чтобы такое правовое состояние суще­ствовало, необходимо, чтобы субъекты вступили в правоотношения и стали но­сителями соответствующих прав и обязанностей. Такое правовое состояние может выступать в качестве самостоятельного элемента механизма правового регулирования — правоотношения.

Таким образом, одной из важнейших классификаций правовых состояний должно стать их деление на правовые состояния-отношения и правовые состоя­ния-свойства.

При этом, несмотря на то, что в юридической литературе высказывались предложения о том, что между данными категориями существует только лишь терминологическое сходство, о полном их различии говорить не стоит. Так не­обходимо указать, что и правовые состояния-отношения, и правовые состоя­ния-свойства носят длящийся характер, обладают признаками стабильности, устойчивости, сложности. Более того, и те, и другие могут быть признаны как самостоятельными юридическими фактами, способными вызывать правовые

последствия, так и юридическими условиями, оказывающими влияние на дина­мику правоотношения.

Вместе с тем, существуют и отличия, основным из которых является при­рода или содержание данных явлений. Как отмечалось, одни правовые состоя­ния проявляются во вне в виде особой разновидности общественных отноше­ний, другие — в виде определенной характеристики или свойства субъекта или объекта права.

Несмотря на то, что деление правовых состояний на две крупные разно­видности — правовые состояния-свойства и правовые состояния-отношения — является основополагающим, их классификация может осуществляться также по иным основаниям. Такое деление позволяет глубже исследовать феномен правовых состояний, а значит познать их сущность с различных сторон и про­явлений. В качестве критериев деления правовых состояний на виды могут вы­ступать:

1. Широта охвата или масштабность правовых состояний. Здесь можно выделить три разновидности правовых состояний:

а) общеправовые состояния. Такие состояния имеют значение во всех от­раслях права, поскольку распространяют свое действие на всю правовую среду. Эти правовые состояния могут выступать юридическими фактами, влекущими правовые последствия во всех отраслях права: конституционном, гражданском, трудовом, уголовном, административном и т.д. К таким правовым состояниям в первую очередь относятся правоспособность и дееспособность. Кроме того, к разряду общеправовых состояний могут быть отнесены законность и правопо­рядок, безопасность и другие.

б) межотраслевые правовые состояния. Данные правовые состояния имеют юридическое значение в двух и более отраслях права. Примером может служить состояние беременности женщины. Наибольшее внимание данному правовому состоянию уделяет Трудовой кодекс РФ, в котором установлены:

- запрет отказывать в заключении трудового договора по мотивам, свя­занным с беременностью (ч. 3 ст. 64);

- обязанность работодателя устанавливать неполный рабочий день и не­полную рабочую неделю по просьбе беременной женщины (ч. 1 ст. 93);

- запрет привлекать беременную женщину к сверхурочным работам (ч. 4 ст. 99) и к работам в ночное время (ч. 5 ст. 96);

- запрет замены ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенса­цией (ч. 2 ст. 126) и т. д.

Более того, Трудовой кодекс РФ отдельной главой закрепляет особенно­сти регулирования труда женщин, где предусмотрен перевод на другую работу беременной женщины, предоставление отпуска по беременности и родам, а также по уходу за ребенком, перерывы для кормления ребенка и иные гарантии.

Важно отметить, что состояние беременности влечет правовые последст­вия не только для самой женщины, находящейся в состоянии беременности, но и для лиц, которые состоят с ней в правовых отношениях. Например, для рабо­тодателя возникают указанные выше обязанности, а у ее супруга возникает право требовать предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска в период нахождения жены в состоянии беременности, в отпуске по беременности и ро­дам независимо от времени его непрерывной работы в данной организации (ч. 4 ст. 123 TK РФ), а также запрет подавать иск о расторжении брака во время бе­ременности жены и в течение года после рождения ребенка (ст. 17 CK РФ).

Имеет значение состояние беременности и в уголовном праве, где оно вы­ступает обстоятельством, отягчающим наказание лица, совершившего преступ­ление в отношении беременной женщины (п. «з» ст. 63 УК РФ ^[70]).

в) отраслевые правовые состояния. Такие правовые состояния признают­ся и действуют только в рамках одной отрасли права.

Например, правовое состояние резидентства в налоговом праве является основанием признания лица налогоплательщиком и понимается как фактиче­ское нахождение физического лица на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году (ст. 11 HK РФ ^[71]).

В административном праве юридическое значение имеет правовое со­стояние беженца и вынужденного переселенца. Примечательно то, что основа­нием разграничения данных правовых состояний является наличие у их носите­ля правового состояния гражданства Российской Федерации.

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Фе­дерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убежде­ний находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или не имел определенного гражданства и, нахо­дясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате по­добных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (п. 1 ст. 1 ФЗ от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах» ^[72]).

Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, по­кинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности в определенной социальной группе или политических убежде­ний, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного поряд­ка (ст. 1 ФЗ от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений и дополне­ний в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» ^[73]).

Юридическое значение для положения человека, находящегося на терри­тории Российской Федерации, может иметь не только конституционно­правовое состояние гражданства Российской Федерации, но и иностранное

гражданство. Так,в соответствии со ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ^[74]ино­странным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражда­нином Российской федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства— физиче­ское лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

2. Внутреннее строение правового состояния. На основании данного критерия можно выделить две группы правовых состояний:

а) простые правовые состояния. Такие состояния в основе имеют про­стые, элементарные по своему внутреннему строению характеристики их носи­телей либо простые связи между ними. Например, правоспособность включает в себя предусмотренную нормами права способность лица иметь права и нести обязанности.

б) сложные правовые состояния. В структуру таких правовых состояний входят несколько элементов, каждый их которых представляет собой также со­стояние. Например, правосубъектность состоит из состояний правоспособности и дееспособности. Состояние окружающей природной среды также включает в себя ряд характеристик. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» ^[75]окружающая среда — это совокупность компонентов природной сре­ды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, а компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, по­верхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное кос­мическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные усло­вия для существования жизни на Земле.

При этом важно заметить, что в структуру сложного правового состояния не обязательно должны входить только правовые состояния ^[76]. Совокупность

60 неправовых состояний в целом могут образовать состояние субъектов, объектов или общественных отношений, имеющее юридическое значение. Этот вывод, в частности, правомерен в отношении правового состояния здоровья, норматив­ного состояния автомобильных дорог ^[77], исправного состояния транспортного средства, финансового состояния предприятия и т.п.

3. Продолжительность правового состояния во времени. Несмотря на то, что все правовые состояния обладают таким признаком, как протяженность во времени, этот фактор может быть положен в основу их классификации. Так, можно выделить два вида правовых состояний:

а) бессрочные правовые состояния.C одной стороны, можно сказать, что бессрочных или так сказать «вечных» правовых состояний не бывает, как не может быть ничего вечного и постоянного. Однако с точки зрения характера и цели возникновения (установления) правовых состояний их можно различать. Так, вступая в брак или гражданство, люди стремятся установить данные отно­шения на неопределенно длительный срок и заранее не устанавливают дату окончания данного состояния. Понятно, что брак или гражданство могут пре­кратиться как по воле сторон, так и помимо их желания, но первоначальные намерения, устремления человека на такой результат нацелены не были. Дее­способность гражданина по общему правилу возникает и устанавливается на всю оставшуюся жизнь и не требует дальнейшего подтверждения в будущем. Однако изменения дееспособности гражданина, скорее всего, носят незаплани­рованный характер, то есть происходят в виде исключений, нежели задуманных правил.

б) срочные правовые состояния. Хотя правовые состояния и носят дли­тельный стабильный характер, срок их окончания (прекращения существова­ния) может быть заранее известен носителю. Такой вывод применим к характе­ристике судимости, недееспособности по возрасту, временной нетрудоспособ­ности, срочного трудового отношения, аффекта и др. Все эти правовые состоя-

ния объединяет один признак — ограниченность существования определенным промежутком времени, в течение которого данное состояние имеет юридиче­ское значение.

4. Характер порождаемых правовым состоянием последствий. Важное значение в такой классификации имеет уточнение вопроса: для кого должны иметь значение последствия правового состояния? По мысли А.В. Парфенова, последствия правовых состояний важны только для государства ^[78]. Однако, на наш взгляд, такая трактовка является узкой. Известно, что статус правового со­стояние приобретает тогда, когда получает законодательное закрепление. Здесь действительно имеет место правовая оценка государством тех последствий, ко­торые влечет за собой опосредуемое состояние. Нужно сказать, что именно ха­рактер этих последствий является критерием нуждаемости состояния в право­вом регулировании и соответственно его относимости к разряду правовых яв­лений. Однако впоследствии значимость юридических последствий конкретно­го правового состояния должна привязываться не к государству (если оно не является носителем данного правового состояния), а к его носителю (субъекту). Возникновение правового состояния брака влечет правовые последствия для лиц, вступающих в брак, а возникновения правового состояния войны — для государства.

Таким образом, по характеру порождаемых для носителя последствий вы­деляют два вида правовых состояний:

а) позитивные правовые состояния. Указанные правовые состояния вле­кут положительные юридические последствия для их участников. Так, наступ­ление полной дееспособности означает возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их, приобретение гражданства влечет возникновение взаимных прав, обязанностей и свобод лич­ности и государства и т.д.

б) негативные правовые состояния. Такие состояния влекут отрицатель­ные правовые последствия для их носителей. Так, например, признание лица

недееспособным означает ограничение его возможности осуществлять и ис­полнять права и обязанности, судимость является правовым основанием для общеправового ограничения в отношении ее носителя, для установления соци­ально-правового контроля за его посткриминальным поведением.

5. Характер происхождения правового состояния. На основе указанно­го критерия можно выделить два вида правовых состояний:

а) естественные правовые состояния. Механизм возникновения данной разновидности правовых состояний состоит в следующем: опосредуя общест­венные отношения, государство при помощи правовых норм превращает соци­альные состояния в правовые, то есть придает им определенную правовую форму. Социальное состояние приобретает статус правового в том случае, если оно урегулировано правом. Существование такого состояния возможно и вне правовой среды, поскольку они изначально возникают и существуют вне ее. Например, состояние здоровья, состояние окружающей природной среды и т.п.

б) искусственные правовые состояния. Формирование таких правовых состояний происходит искусственным путем. Можно сказать, что здесь госу­дарство само формирует, создает состояние. В основе данной разновидности состояний нет естественной связи или характеристики ее носителя, это чисто правовое образование. Например, брак, гражданство, правоспособность и дее­способность, судимость и т.п. Важно отметить, что в возникновении искусст­венного правового состояния в первую очередь имеет значение воля законода­теля, которая и придает ему правовую форму. Однако в некоторых случаях для возникновения такого правового состояния необходима также воля его участ­ника. Например, брак представляет собой чисто юридическую связь между мужчиной и женщиной. Возникновение и существование состояния в фактиче­ских брачных отношениях происходит помимо воли государства. При этом возникновение правовой связи, то есть брака в юридическом смысле, полно­стью зависит от лиц, вступающих в брак. Однако, существование самого инсти­тута брака — это воля законодателя.

6. Способ фиксации правового состояния в законодательстве. Все пра­вовые состояния тем или иным образом закреплены в законодательстве, иначе они не входили бы в разряд правовых явлений. Однако не все правовые состоя­ния получают одинаковую степень фиксации. Поэтому целесообразно выделить три разновидности правовых состояний:

а) абсолютно-определенные правовые состояния. Содержание таких пра­вовых состояний четко определено законодательством, выявлены все его суще­ственные признаки, основания возникновения, изменения и прекращения, его правовые последствия, носители и т.д. Так, например, ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве» ^[79]содержит полное описание оснований приобрете­ния, изменения и прекращения гражданства Российской Федерации, его поня­тие, принципы и т.д.

В некоторых случаях законодатель дает четкое определение понятия пра­вового состояния. Так, например, ст. 3 ФЗ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ^[80]определяет естественную монополию как состоя­ние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эф­фективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, произво­димые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреб­лении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на то­вары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. В этом же законе содержится ссылка на другое правовое состояние — состояние конкурентного рынка. Однако ни этот закон, ни закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельно­сти на товарных рынках» ^[81]не конкретизируют данное понятие.

6) относительно-определенные правовые состояния. Законодателем дает­ся краткое, неполное описание таких правовых состояний. В некоторых случаях данный прием является оправданным с точки зрения юридической техники и смысла нормативного акта. Так, например, определяя содержание правоспо­собности граждан, ст. 18 ГК РФ ^[82]оставляет перечень открытым, поскольку привести полный список возможных действий гражданина не представляется возможным. Более того, гражданское законодательство носит дозволительный, а не запретительный характер.

C другой стороны, неполный способ фиксации правового состояния явля­ется оправданным еще и потому, что для установления наличия того или иного состояния требуются специальные процедуры, знания и навыки, привлечение специалистов. Регламентация таких вопросов не входит в предмет регулирова­ния данного нормативного правового акта. Такая ситуация, в частности, скла­дывается вокруг состояний аффекта, невменяемости, недееспособности, со­стояния окружающей среды, исправного состояния транспортного средства, мореходного состояния судна и других. Полное раскрытие содержания такого правового состояния невозможно, да и не совсем необходимо в данном норма­тивном акте. В таких случаях законодатель использует бланкетный способ из­ложения, поскольку более подробная фиксация содержания правового состоя­ния может находиться в другом нормативном акте. Например, ФЗ «О несостоя­тельности (банкротстве)» обязывает конкурсного управляющего анализировать финансовое состояние предприятия. Критерии оценки финансового состояния предприятия определяются в Методических рекомендациях по проведению анализа финансового состояния организаций ^[83], а также Указанием ЦБР от 31 марта 2000 г. № 766-У «О критериях определения финансового состояния кре­дитных организаций» ^[84]. Аналогичная картина складывается в области актов

гражданского состояния, где отдельным нормативным правовым актом уста­навливается порядок их фиксации ^[85].

в) неопределенные правовые состояния. Здесь законодатель лишь обозна­чает состояние как правовое. Иногда раскрытие понятия правового состояния просто не требуется. Так, например, в ст. З ФЗ от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ^[86]одним из принципов осуществления государственной политики в области физической культуры и спорта является ответственность граждан за свое здоровье и физическое со­стояние.

Использование неполного способа фиксации правового состояния не все­гда имеет положительное значение в законодательстве. Нередко определить со­держание обозначенного законодателем правового состояния невозможно. Так, например, в соответствии с п. 6 Дисциплинарного устава Вооруженных сил Российской Федерации ^[87]в целях поддержания высокой воинской дисциплины в воинской части (подразделении) командир обязан знать состояние воинской дисциплины и морально-психологическое состояние личного состава. Анало­гичную ссылку содержит п. 2. ст. 27 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ^[88]. Содержание морально-психологического состояния оста­ется не раскрытым.

П. 31 Рекомендаций по проведению юридической экспертизы норматив­ных правовых актов субъектов Российской Федерации ^[89]требует отразить в экс­пертном заключении состояние нормативного регулирования в данной сфере. П. 10 постановления Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. №347 «О совер­шенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Феде­рации» ^[90]содержит аналогичное требование. При этом определение понятия

«состояние нормативного регулирования» и критериев его оценки не уточня­ются.

7. Свойства носителей правовых состояний, которые учитываются при характеристике этих состояний. Любые явления и предметы имеют каче­ственные и количественные характеристики, с помощью которых их можно вы­разить. Если принимать во внимание особенности тех свойств, которые форми­руют правовое состояние, можно выделить два вида правовых состояний:

а) качественные правовые состояния. Здесь юридическое значение при­обретают качественные характеристики субъектов, объектов или общественных отношений. Такими состояниями являются невменяемость, трудоспособность, состояние окружающей среды и др. Так, ст. 17 ФЗ от 25 июня 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федера­ции» ^[91]устанавливает, что государственный контроль осуществляется за со­стоянием государственной части Музейного фонда РФ. Такое правовое со­стояние выражается качественными характеристиками музейных фондов.

б) количественные правовые состояния. Характер правового состояния здесь определяется количественными свойствами его носителя. Например, час­тичная, неполная и полная дееспособность в гражданском праве, определяемая в зависимости от возраста ее носителя, судимость в уголовном праве, которая также исчисляется определенным сроком, и другие. Так,ст. 16 ФЗ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»^[92]предоставляет Счетной палате полномочия по осуществлению контроля за состоянием внут­реннего и внешнего долга Российской Федерации и использованием кредитных ресурсов. Такое правовое состояние выражается в количественных параметрах.

8. Степень устойчивости правового состояния. Несмотря на то, что правовые состояния имеют стабильный характер, они обладают разной степе­нью устойчивости и поэтому применительно к конкретной жизненной ситуации они могут быть по-разному охарактеризованы. В одной ситуации правовое со-

стояние может носить устойчивый и постоянный характер, в другой — не по­стоянный. А.В. Парфенов по степени доминирования выделяет основные и не­основные правовые состояния ^,. Соглашаясь в целом с такой классификацией, необходимо заметить, что использование терминов «основное» и «неосновное» правовое состояние является не совсем четким. Такое употребление понятий создает впечатление, что «неосновные» правовые состояния носят второсте­пенный, менее значимый характер. На самом деле это не так. Обе разновидно­сти правовых состояний одинаково значимы как для ее носителя, так и общест­ва, государства в целом, равным образом влекут правовые последствия, одина­ково гарантируются государством. Поэтому, на наш взгляд, более точными по­нятиями, отражающими специфику данных разновидностей правовых состоя­ний, являются обозначения «постоянные» и «непостоянные» правовые состоя­ния.

Постоянные (устойчивые) правовые состояния являются доминирующей относительно устойчивой и постоянной характеристикой их носителей, к кото­рой они возвращаются из любого непостоянного и неустойчивого правового состояния. Это состояние в браке, в гражданстве, в трудовых правоотношениях, правоспособность и дееспособность и т.п.

Непостоянные (неустойчивые) правовые состояния— это временные правовые состояния носителя, в которых он пребывает относительно неболь­шой отрезок времени. Примерами подобных состояний являются временная не­трудоспособность работника, аффект, тяжелое финансовое состояние как осно­вание отсрочки уплаты госпошлины, неисправное состояние транспортного средства и т.п.

9. Отраслевая принадлежность правового состояния. Как и любое дру­гое правовое явление, состояние может быть поделено на виды в зависимости от того, нормами какой отрасли права оно закреплено и регулируется. Так можно выделить:

а) конституционно-правовые состояния. Например, гражданство России, иностранное гражданство, правовое состояние субъекта федерации, суверени­тет государства и др.;

б) гражданско-правовые состояния. Например, правовое состояние при­надлежности вещи (право собственности), гражданская дееспособность и др.;

в) уголовно-правовые состояния. Например, вменяемость, аффект, суди­мость, необходимая оборона, беспомощное состояние и др.;

г) административно-правовые состояния. Например, состояние на госу­дарственной службе, состояние беженца и вынужденного переселенца и др.;

д) семейно-правовые состояния. Например, состояние в браке, родстве, состояние иждивения и др.

Классификацию правовых состояний можно представить в виде схемы (приложение Б).

Таким образом, возможности классификации правовых состояний почти неисчерпаемы, поскольку последние представляют собой чрезвычайно разно­образные правовые явления. Главное же заключается не в поисках новых кри­териев классификации, а в выделении наиболее существенных. А такое значе­ние, в первую очередь, имеет деление правовых состояний на две большие группы: правовые состояния-свойства и правовые состояния-отношения.

2