Государственно-частное партнерство и экологическая функция

Экологическая функция государства долгое время не была предметом специального исследования и рассматривалась лишь как составная часть экономической¹, социальной и иных функций государства.

-3 систему, как место жизни и деятельности людей .

Содержание данной функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, т.е., в широком смысле, в сфере экологической безопасности⁴. Основные компоненты деятельности государства в экологической

¹ Правовые формы охраны природы в СССР / под ред. Г.Н. Полянской. - М., 1963. - С. 21.

² Кадомцева А.Е. Развитие экологической функции современного Российского государства и правовые формы ее осуществления : дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. - ^{С. 3.}₃

³ Экологическое право России / под ред. В.Д. Ермакова, Я.М. Сухарева. - М., 1997. - С. 92.

⁴ См. подробнее: Архипов А.М. Экологическая функция Российского государства : дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 1997; Вершило Н.Д. Экологическая функция Российского государства в контексте устойчивого развития // Экологическое право. - 2005. - № 4. - С. 11-14; Гиззатуллин Р.Х.

сфере - охрана, рациональное использование, воспроизводство и оздоровление окружающей среды^[110][111].

Пункты 85-88 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. среди направлений государственной политики, обеспечивающих национальную безопасность страны (так называемые стратегические национальные приоритеты), названы экология живых систем и рациональное природопользование.

Как указал Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 05 марта 2013 г. № 5-П, в области правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей природной среды абсолютным приоритетом является публичный интерес, государство обязано нести издержки на природоохранные мероприятия, а хозяйствующие субъекты, деятельность которых наносит наиболее серьезный вред природе, обязаны покрывать издержки государства за счет соответствующих платежей.

Сама природа отношений в области экологической безопасности предполагает взаимодействие государства и бизнеса. И взимание обязательных безвозмездных платежей как формы компенсации издержек государства на соответствующую деятельность - не единственный способ такого взаимодействия.

Мировой опыт показывает, что природоохранные мероприятия, помимо удовлетворения публичных интересов, могут быть средством удовлетворения и частных интересов. Примеры экологического бизнеса не единичны, а следовательно, имеется и здоровая почва для реализации проектов в режиме государственно-частного партнерства.

Сегодня мы можем говорить уже о целом ряде примеров вполне успешных проектов, реализованных в России в сфере экологической безопасности.

Например, в Кирове реализуется проект «Внеплощадочные системы водоснабжения г. Кирова из водозабора на р. Быстрица» общей стоимостью 2,33 млрд руб. Проект должен обеспечить жителей города питьевым водоснабжением за счет второго водоисточника. Тем самым «должны решиться проблемы водоснабжения, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности населения, улучшения качества жизни, промышленного и экологического роста областного центра»^[112].

Также в Кировской области реализуется проект «Строительство мусороперерабатывающего комплекса и мусоросортировочных заводов» общей стоимостью 2,2 млрд руб. Проект должен позволить создать единую систему обращения с бытовыми отходами, которая подразумевает уменьшение количества захороняемых отходов и увеличение использования вторичных ресурсов.

В Удмуртии первый из реализованных проектов ГЧП - строительство биогазовой установки по переработке органических отходов. В результате должна быть построена специальная биогазовая установка, которая станет перерабатывать органические отходы, в том числе отходы жизнедеятельности скота, отходы производства многих продуктов питания с последующим получением электрической, тепловой энергии и органических удобрений.

В Ижевске, где уже много лет наблюдается дефицит питьевой воды нормативного качества, в режиме партнерства осуществляется проект реконструкции системы водоснабжения. В результате реализации данного проекта жители и предприятия города могут обеспечить себя качественной питьевой водой в необходимом им количестве.

Также на реконструкцию системы водоснабжения направлен проект, осуществляемый в Пермском крае. Это концессионное соглашение правительства и Администрации региона с ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья». По данным сайта Российских коммунальных систем, к концу 2010 г. на площадке Чусовских очистных сооружений были полностью демонтированы два старых резервуара чистой воды и построен один новый; еще один резервуар был построен в 2011 г.

Весьма интересен опыт ГЧП в экологической сфере в Свердловской области. Здесь областное правительство заключает с предприятиями, оказывающими наиболее негативное воздействие на окружающую природную среду, соглашения «О взаимодействии в сфере охраны окружающей среды».

Безусловно, примеры реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере охраны окружающей природной среды подтверждают сделанный нами вывод об использовании этого инструмента для оптимизации государственных расходов. Но одновременно, представляется, что сама природа взаимодействия субъектов экологической сферы предопределяет необходимость и возможностью соответствующих действий. В упомянутом выше Постановлении Конституционного суда РФ достаточно четко сформулирован тезис о том, что сфера охраны окружающей природной среды - сфера взаимной ответственности публичных и частных субъектов. В данной связи исключительно публичный

порядок реализации экологической деятельности необходимого эффекта бы не дал. Привлечение частных субъектов к процессам охраны окружающей среды, осуществляемое и через систему обязательных экологических платежей, и через механизмы государственно-частного партнерства, - процесс объективно

необходимый.

Таким образом, анализ использования механизмов государственно-частного партнерства в ходе реализации таких регулятивных функций государства, как экономическая, социальная, экологическая и функция поддержки науки, образования и культуры, позволяет сделать следующие выводы.

1. Государственно-частное партнерство используется государством: 1) для решения проблемы создания инфраструктуры как среды для благоприятного экономического развития, повышения темпов экономического роста, уровня жизни.

2. Институт государственно-частного партнерства и возможности его использования в отдельных областях деятельности государства находятся в прямой зависимости от определяемой государством необходимости сохранения исключительной суверенной компетенции в соответствующей области.

3. Анализ практики реализации проектов государственно-частного партнерства в России, и за рубежом показывает, что наиболее активно государство прибегает к партнерству для реализации социальной функции, поскольку в наименьшей степени заинтересовано в сохранении исключительности суверенных полномочий в этой сфере.

4. Оценка перспектив использования инструментов государственно­частного партнерства в определенной области должна производиться с учетом двух факторов: это заинтересованность частного партнера в быстром и гарантированном получении прибыли от реализации проекта, а также заинтересованность публичного субъекта в реальной передаче возможностей контроля за той или иной сферой деятельности.

5. В сфере экологической деятельности государственно-частное партнерство - это не только способ минимизировать бюджетные расходы в

условиях ограниченности ресурсов. Само партнерство, на наш взгляд, можно рассматривать как проявление общего принципа солидарности публичного и частного лиц в сфере, однозначно выступающей средой для формирования публичного интереса.

3