ФЕДЕРАЛИЗМ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Зарубежные федеративные государства создавались двумя основными путями, которые были рассмотрены выше. Часть из них были созданы как бы "снизу" на основе объединения независимых государств или государственных образований (например, штаты в США, кантоны в Швейцарии и др.).

Конституции большинства федеративных государств закрепляют суверенитет федераций, единое гражданство, верховенство конституции и законов федерации по отношению к конституциям (уставам) субъектов федерации и к их законодательным актам, не предусматривают сецессию субъектов федерации, т.е. право выхода их из федерации. Для большинства зарубежных федеративных государств характерна высокая степень централизации власти, которая устанавливается конституциями, но также определяется политической ситуацией и реальным положением дел в

государствах. При этом достаточно внимания уделяется развитию самостоятельности субъектов федераций, демократическим основам государственности.

Подавляющее большинство зарубежных федеративных государств построено по территориальному принципу. Национальный момент вообще не учитывается в структуре таких крупнейших федераций, как США, Германия, Бразилия и др. Однако имеют место и другие примеры. Национально­территориальный принцип был положен в основу федерации в Бельгии, в Канаде, в Эфиопии.

Субъекты федераций часто имеют свои конституции, которые они принимают сами и которые не нуждаются в утверждении федеральными органами власти.

Конституции зарубежных федеративных государств разграничивают предметы ведения федераций и их субъектов, причем используются в качестве основы принципы и координирующего, и кооперативного федерализма. При этом рассматриваются исключительная компетенция федерации, исключительная компетенция субъектов федерации, совместная компетенция федерации и субъектов, остаточные предметы ведения и полномочия, не

_l. I^θССИііск/n 1 ------------------------------------------------------------------------- —-ⁱ-~!∙υ;сид і

41 ~^j

охваченные перечисленными категориями. Точную классификацию провести в каждом конкретном случае достаточно сложно из-за нечеткости формулировок и множества оговорок в конституционных перечнях. В.Чиркин теоретически рассматривает пять способов разграничения компетенции^[34].

В первом способе конституции устанавливают исключительную компетенцию федераций (перечень вопросов, относящихся к ее исключительному ведению), а все остальные вопросы относят к ведению субъектов федерации. В конституциях перечисляются только федеральные предметы ведения и полномочия, и указываются меры, которые федерация не вправе применять в отношении субъектов федерации.

Второй способ заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федерация не может вмешиваться, т.е.

При третьем способе в конституциях устанавливаются две сферы компетенции - федерации и субъектов федерации - путем указания перечней вопросов, относящихся к обеим сферам. Очевидно, в этом случае ряд предметов ведения и полномочий может не попасть в оба перечня. За счет отнесения этих вопросов к сфере компетенции федерации или к компетенции субъектов федерации может быть усилена централизация, значительно расширены полномочия федерации, или, напротив, реализуется децентрализация государства, расширение самостоятельности субъектов федерации.

Четвертый способ разграничения предметов ведения состоит в том, что формулируются три сферы компетенции: компетенция федерации, субъектов федерации, и совместная компетенция федерации и субъектов. Этот способ представляется достаточно сложным, поскольку предметы ведения, отнесенные к разным сферам компетенции, во многом совпадают. Единственным примером

реализации этого способа является Индия, в конституции которой к компетенции федерации отнесено 97 вопросов, к компетенции субъектов федерации - 66 вопросов, и к совместной компетенции - 47 вопросов. В сфере совместной компетенции действует принцип верховенства федерального права.

Пятый способ разграничения предметов ведения заключается в том, что конституция федеративного государства (например, в Германии, в России) содержит перечни двух сфер компетенции - федерации, и совместной (конкурирующей) компетенции. К исключительной компетенции субъектов федерации при этом относятся все вопросы, не вошедшие в указанные два перечня (иногда говорят об остаточных полномочиях). В.Чиркин считает, что такой подход "избавляет от излишней жесткости списков (а при любой тщательности их составления что-то может быть упущено, забыто), способствует укреплению самостоятельности субъектов в рамках федеральной конституции". Однако следует заметить, что совместная компетенция федерации и субъектов федерации является источником противоречий и конфликтов, в частности, из-за нечетких формулировок предметов ведения и полномочий и вследствие различий и несоответствия законодательства федерации и субъектов федерации по вопросам совместной компетенции, , Поэтому федеральный законодатель вынужден регламентировать реализацию полномочий в сфере совместного ведения.

Имеют место и другие подходы к разграничению предметов ведения и полномочий в федеративных государствах. Так, в конституции Австрии реализовано разделение вопросов, относящихся к компетенции законодательной и исполнительной властей федерации и субъектов федерации. В конституции Бразилии предусматривается разграничение предметов ведения и полномочий не только между федерацией и штатами (субъектами федерации), но и между штатами и муниципиями - административно-территориальными образованиями внутри штатов, которые по сути являются органами местного самоуправления.

Каждое из федеративных государств, существующих в настоящее время, обладает своими характерными чертами федерализма. Анализ показывает, что наиболее устойчивыми и наиболее развитыми в экономическом отношении являются федерации, построенные по административно-территориальному принципу, без учета этнической принадлежности населения.

Рассмотрим особенности соотношения федерализма и федеративных отношений в некоторых зарубежных государствах.

Конституция Соединенных штатов Америки (США), принятая в 1787 году, закрепила федеративную форму устройства государства. В настоящее время США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны - город Вашингтон. В структуре государства не отражены национально-этнические различия среди населения. Конституцией США (разд.8 ст.1) установлены полномочия Конгресса, т.е. полномочия Федерации. Верховенство Конституции США и федеральных законов определяется п.2 ст. VI Конституции: "Настоящая Конституция и законы Соединенных штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах какого-либо штата встречаются противоречащие положения"^[35]. Для реализации своей компетенции Конгрессу США предоставлено право (п.18 разд.

В отношении компетенции субъектов федерации - штатов - Конституция США устанавливает только ограничения прав штатов; иначе говоря, в разд. 10

ст.1 Конституции США перечислены те предметы и полномочия, по которым штаты не имеют право предпринимать самостоятельные действия. Во всем, что не относится к исключительной компетенции Конгресса, штаты самостоятельны. В поправке X к Конституции США, принятой в 1791 году, четко сказано, что "полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или народом".

Субъекты федерации в США - штаты - это территориальные образования, равноправные по отношению друг к другу, не обладающие государственным суверенитетом и не имеющие права выхода из федерации. Штаты принимают свои конституции, которые должны соответствовать Конституции США. Штаты вправе принимать свои законы, не вступающие в противоречие с федеральными законами. Законодательная власть штатов представлена двухпалатными законодательными собраниями, состоящими, как и Конгресс США, из палаты представителей и сената (за исключением штата Небраска, где существует однопалатное законодательное собрание). Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами.

Судебная власть в США на всех уровнях имеет право трактовать (при отсутствии прецедентов) положения Конституции США, конституций штатов, законодательных актов и решений, принимаемых законодательными и исполнительными ветвями власти. Функции конституционного контроля выполняет Верховный Суд США, который является высшим органом судебной власти. В каждом штате действует Верховный Суд штата, который является апелляционной инстанцией (п.2 разд.2 ст.Ш Конституции).

Правовые вопросы территориального устройства государства установлены

в разд.З ст.IV Конституции США: "Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата; равным образом не могут без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов и Конгресса образовываться новые штаты путем слияния двух или более штатов или их частей" (п.1). "Конгресс вправе распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать в связи с этим необходимые правила и постановления, но ничто в этой Конституции не может толковаться в ущерб законным притязаниям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата" (п.2).

Централизация власти в США достаточно сильна, при сильно развитых демократических институтах. Усиление централизации власти в США проявилось особенно в первой половине XX века в связи с тяжелейшей ситуацией в экономике страны. В частности, в 1913 году была принята поправка XVI к Конституции США: "Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, из какого бы источника они не происходили, вне зависимости от их распределения между отдельными штатами и без учета каких-либо переписей или исчисления населения".

Конституцией Федеративной Республики Германии (ФРГ) 1949 года установлено, что "Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством" (абз. 1 ст.20)^[36].

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель - субъектов федерации, в том числе три города федерального подчинения - Берлин, Гамбург и Бремен. Земли весьма различаются по размерам территорий, численности населения, по экономическому развитию. Все земли имеют равный статус, несмотря на некоторое различие в их представительстве в Бундесрате. Федеративное государство построено по

46 административно-территориальному принципу; языковые различия населения, которые имеют место несмотря на единый язык - немецкий, при формировании структуры государства не учитывались.

В Конституции ФРГ (ст.30) провозглашен следующий принцип: "Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования". В основе разграничения компетенции федерации и субъектов федерации (земель) лежит принцип: "Разграничение компетенции Федерации и земель определяется согласно предписаниям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей компетенции" (абз.2 ст.70).

Понятия исключительной и конкурирующей компетенции в Основном законе ФРГ раскрываются следующим образом. "В сфере исключительной законодательной компетенции земли обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо уполномочены на это федеральным законом" (ст.71). "В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами" (абз. Г ст.72).

Значительная централизация в федеративных отношениях проявляется в том, что в сфере конкурирующей компетенции "федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории Федерации или сохранения правового или экономического единства в общегосударственных интересах" (абз.2 ст.72).

В Основном законе ФРГ сформулированы (11 пунктов) предметы исключительной законодательной компетенции Федерации (ст. 73), относящиеся к важнейшим вопросам существования и функционирования единого федеративного государства (иностранные дела, оборона, гражданство,

паспортный режим, денежное обращение, таможенное и торговое единство, воздушный и железнодорожный транспорт, почта и телекоммуникации, сотрудничество Федерации и земель и др.).

Перечень (26 пунктов) предметов конкурирующей законодательной компетенции приведен в ст.74 Основного закона.

Весьма существенным для германской модели федерализма является право Федерации издавать рамочные предписания по определенным вопросам, касающиеся в частности общих принципов высшего образования, печати, кино, охоты, охраны природы, распределения земли, регистрации населения, охраны культурного наследия (абз.1 ст.75). При этом рамочные предписания не должны содержать непосредственно действующее регулирование (абз.2 ст.75). Если Федерация издает рамочные предписания, то земли обязаны издать в течение установленного законом времени свои законы (абз.З ст.75) по соответствующим вопросам.

Систему отношений федерации и земель (субъектов федерации) в ФРГ, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой. Так, Федерация и земли могут действовать сообща путем заключения соглашений в области образования, помощи научным учреждениям и в реализации проектов в области научных исследований, значение которых выходит за региональные рамки (ст.91-Ь). Федерация и земли должны оказывать друг другу правовую и административную помощь.

Верховенство федерального права зафиксировано в ст.31 Основного закона: "Федеральное право имеет преимущество перед правом земель". Законодательные полномочия земель сформулированы следующим образом: "Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации" (абз.1 ст.70).

Принципы исполнения федеральных законов установлены в разделе VIII Конституции ФРГ. "Земли исполняют федеральные законы, как свои собственные, поскольку Основным законом не устанавливается или не допускается иное" (ст.83).

В Конституции ФРГ четко установлено право федерального воздействия. Согласно абз.З ст.84 "федеральное правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом". Ст.37 Основного закона устанавливает, что если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей, Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанностей (абз. 1). Для проведения таких мер федерального принуждения Федеральное правительство или его уполномоченный имеют право давать указания всем землям и их учреждениям (абз.2).

Правовые основы изменения территориального устройства федерации устанавливаются ст.29 Конституции ФРГ: "Мероприятия по новому делению федеральной территории осуществляются посредством федерального закона, который нуждается в утверждении путем референдума. Мнение заинтересованных земель должно быть учтено" (абз.2). Принципы организации и проведения референдума подробно регулируются абз.З-8 ст.29 Конституции.

Модель германского федерализма, основы которого кратко охарактеризованы здесь, представляется одной из наиболее эффективных. Правовые основы ее достаточно глубоко проработаны, и германское федеративное государство, несмотря на имеющиеся определенные проблемы, является прочным и динамично развивающимся.

Федеративное устройство государства Швейцарии является наиболее древним. Основание Швейцарского Союза относится к XIII веку. В настоящее время государство называется Швейцарская Конфедерация, однако оно

является и по Конституции, и по существу федеративным государством. По Конституции 1999 года федерация включает 26 субъектов - 23 кантона, три из которых делятся на два полукантона, каждый из которых обладает всеми правами субъекта федерации. В Швейцарии говорят на четырех языках, но деление страны на кантоны не связано с лингвистическими особенностями проживающего в них населения.

Согласно ст.З Федеральной конституции "кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией, и они осуществляют все права, которые не переданы Конфедерации^[37]". Правомерность использования понятия суверенитета в отношении субъектов федерации обсуждена далее в настоящей работе с теоретико-правовых позиций. В Конституции зафиксированы принципы сотрудничества между Конфедерацией и кантонами, иначе говоря, речь идет не о формальном конституционном распределении компетенции между федерацией и ее субъектами, а о сотрудничестве Конфедерации и кантонов. Согласно ст.44 Конституции "при выполнении своих задач Конфедерация и кантоны оказывают помощь друг другу и сотрудничают между собой. Они должны находиться в отношениях уважения и помощи друг другу. Они соглашаются на взаимной основе оказывать административную и правовую взаимопомощь. Разногласия между кантонами или между кантонами и Конфедерацией, насколько это возможно, будут регулироваться путем переговоров или посредничества".

Конституция Швейцарской Конфедерации предоставляет субъектам федерации - кантонам - максимальную самостоятельность. Применение федерального права установлено ст.46: "Кантоны применяют федеральное право в соответствии с Конституцией и законом. Конфедерация оставляет кантонам настолько широкие возможности для действий, насколько это возможно, и учитывает их особенности. Конфедерация учитывает финансовые

обременения, которые возникают вследствие применения федерального права; она оставляет кантонам достаточные финансовые средства и производит равномерное распределение этих средств". Однако при этом сохраняется верховенство федерального права: "Федеральное право обладает приматом по отношению к кантональному праву, если последнее ему противоречит. Конфедерация следит за тем, чтобы кантоны соблюдали федеральное право" (ст.49).

Каждый кантон принимает для себя демократическую конституцию. Конфедерация является гарантом конституций кантонов, если эти конституции не противоречат федеральному праву (ст.51).

Положение, статус и территорию кантонов устанавливает ст.53 Конституции, согласно которой Конфедерация защищает сам факт существования и статус кантонов, а также их территорию. Любое изменение числа кантонов или их статуса возможно только на основе общегосударственного референдума. Любое изменение территории какого-либо кантона возможно при одобрении народом этого кантона, которое затем утверждается постановлением Федерального собрания Конфедерации. Интересно, что "уточнение границ кантонов производится путем заключения соглашения между соответствующими кантонами" (абз.4 ст.53).

Федеральная конституция Швейцарской Конфедерации чрезвычайно подробная. Разграничение компетенции между Конфедерацией и кантонами в Конституции проводится в главе 2 по каждому предмету ведения и по каждому виду полномочий. Структура каждой статьи главы 2 Конституции следующая: сначала формулируются полномочия Конфедерации, и затем устанавливаются полномочия кантонов по рассматриваемому предмету. Такая структура представляется весьма эффективной, поскольку устраняет противоречия, вызванные нечеткими формулировками в случае разделения на предметы исключительной и совместной компетенции федерации и субъектов федерации.

Законодательной властью в Швейцарской Конфедерации обладает

Федеральное собрание, состоящее из двух палат - Национального совета и Совета кантонов, которые обладают одними и теми же полномочиями (ст. 148). Федеральное собрание следит за поддержанием отношений между Конфедерацией и кантонами. Конфедерация в лице Федерального собрания является гарантом конституций кантонов. Конфедерация одобряет (рассматривает) соглашения, которые кантоны заключили между собой и с другими государствами, если Федеральный совет или какой-либо кантон представили возражения (ст. 172).

Высшим распорядительным и исполнительным органом власти Конфедерации является Федеральный совет (ст. 174). Федеральный совет руководит федеральной администрацией, которая подразделяется на департаменты (ст. 178). Федеральный совет ответственен за поддержание отношений между Конфедерацией и кантонами, за сотрудничество с кантонами. Федеральный совет одобряет законодательные акты кантонов, когда того требует исполнение федерального права. Он может представлять возражения в отношении соглашений, которые кантоны заключили между собой и с другими государствами. Федеральный совет следит за соблюдением федерального права, конституций и кантональных соглашений и принимает необходимые меры к такому соблюдению (ст. 186).

Анализ показывает, что Конституция Швейцарской Конфедерации наиболее полно отражает современные представления о государственном федерализме. Ориентация на согласие и сотрудничество, четкое распределение компетенции федерации и кантонов, территориальный принцип, положенный в основу федерации, придают Швейцарской Конфедерации прочность и гарантируют ее целостность.

Конституцией Федеративной Республики Бразилии1988 года закреплено федеративное устройство государства (ст.1): "Федеративная Республика Бразилия, представляющая собой нерасторжимый союз штатов, муниципий и Федерального округа, образует демократическое правовое государство и

52 провозглашает в качестве своих основ суверенитет, гражданство, достоинство человеческой личности, социальную ценность труда и свободного предпринимательства, политический плюрализм"^[38]. Отметим здесь понятие "нерасторжимый союз", что означает отсутствие права выхода из федерации "на все времена".

Конституция Бразилии не содержит перечня субъектов федерации - штатов, что придает структуре государства определенную гибкость. В настоящее время имеется 26 штатов. Согласно ст. 18 (§ 3) "штаты могут входить в другие штаты, делиться, разъединяться с тем, чтобы присоединиться к другим, или образовывать новые штаты или федеральные территории посредством выражения непосредственно заинтересованного в этом населения путем проведения плебисцита и путем принятия Национальным конгрессом дополняющего закона".

В состав Федеративной Республики Бразилии, кроме штатов, входят также федеральные территории, управляемые из центра, и Федеральный округ, статус которых определяется отдельно в ст.32-33 Конституции. Равноправными субъектами федерации являются штаты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации в Конституции Бразилии основано на понятиях исключительной, совместной и конкурирующей компетенции. Отдельно (ст.21) перечислены полномочия федерации - 25 пунктов, и также перечислены (ст.22) предметы ведения, относящиеся к исключительной компетенции федерации - 24 пункта. Предметы совместной компетенции федерации, штатов, Федерального округа приведены в ст.23 Конституции - 12 пунктов. Наконец, согласно ст.24, федерация, штаты, и Федеральный округ законодательствуют на конкурирующей основе по 14 предметам.

Таким образом, согласно Конституции Швейцарской Конфедерации

понятия совместной и конкурирующей компетенций различаются. Это различие связано с тем, что в составе федерации имеются равноправные штаты, а также Федеральный округ. Кроме того, в Конституции устанавливается совместная компетенция в отношении муниципий, т.е. органов местного самоуправления.

К компетенции федерации относятся отношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоговой политики, денежного обращения, обеспечения водой, энергетика, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, организация судов и прокуратуры, управление связью, гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право.

Совместная компетенция Союза, штатов, Федерального округа, и муниципий включает в себя защиту Конституции, законов, демократических институтов, охрану собственности, культурных ценностей, здравоохранение, обеспечение доступа к образованию и науке, охрану окружающей среды, сохранение лесов, фауны и флоры и др. По предметам совместной компетенции дополняющими законами устанавливаются правила о сотрудничестве между федерацией, штатами, Федеральным округом и муниципиями, которые направлены на обеспечение сбалансированного развития и благосостояния всего государства.

В сфере конкурирующего законодательства компетенция федерации ограничивается нормотворческой деятельностью общего характера (§ 1 ст.24). При этом при отсутствии федерального закона в отношении норм общего характера штаты обладают полными законодательными полномочиями с тем, чтобы учесть свои специфические особенности (§ 3). Последующее издание федерального закона в отношении норм общего характера прекращает действие закона штата в тех его положениях, которые противоречат федеральному закону (§ 4 ст.24). Любая компетенция, пользование которой штатам не

запрещено Конституцией, остается за штатами (§ 1 ст.25).

К сфере конкурирующего законодательства относится налоговое, финансовое, экономическое право, бюджетные отношения, производство и потребление товаров, леса, охота, рыбная ловля, фауна, охрана природы, охрана окружающей среды, охрана исторического, культурного, художественного достояния, образование, культура, социальное страхование, защита здоровья (здравоохранение), юридическая помощь, охрана детства, гражданская полиция и др.

Можно отметить, что основные положения о разграничении предметов ведения и полномочий в Конституции Бразилии 1988 года близки к идеям корпоративного федерализма Основного закона Германии.

Штаты организуются и управляются в соответствии со своими Конституциями и законами, которые они принимают, при соблюдении принципов федеральной Конституции (ст.25). Права штатов четко указаны: "Любая компетенция, пользование которой штатам не запрещено настоящей Конституцией, остается за штатами" (§ 2 ст.25).

В Конституции Бразилии нашли четкое отражение возможности и пределы федерального вмешательства, причем федерация не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа, кроме перечисленных в ст.34 случаев. Порядок принятия решения о вмешательстве, основанный на судебных процедурах, приведен в ст.36.

Секция IV "О регионах" раздела III "Об организации государства" Конституции Бразилии предусматривает возможность интеграции штатов и муниципий в экономических целях и в целях развития. Согласно ст.43 "в административных целях Союз может организовывать действия в одном и том же геоэкономическом и социальном комплексе для того, чтобы содействовать его развитию и сокращать региональные неравенства". Дополняющий закон должен устанавливать условия интеграции развивающихся регионов, состав региональных органов, которые согласно предписаниям закона исполняют

55 региональные планы, являющиеся частью национальных планов экономического и социального развития (§ 1 ст.43).

Законодательная власть в Федеративной Республике Бразилии осуществляется Национальным конгрессом, который состоит из Палаты депутатов и Федерального сената (ст.44). Исполнительная власть "осуществляется Президентом Республики, которому помогают государственные министры" (ст.76). Кроме этого, Конституцией предусмотрено создание Совета Республики и Совета Национальной обороны, которые являются консультационными органами Президента Республики по важнейшим направлениям (федеральное вмешательство, введение чрезвычайного положения, объявление войны и заключение мира, вопросы стабильности демократических институтов (ст.90, 91).

Штаты имеют свои конституции, система их органов власти аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законодательной власти - однопалатные законодательные собрания, органы исполнительной власти, которые возглавляют избираемые населением губернаторы, органы судебной власти. Конституция запрещает штатам создавать многочисленные законодательные собрания и правительства; правительства по существу являются консультативными органами при губернаторах. Штаты не обладают суверенитетом и не имеют права выхода из федерации.

Анализ показывает, что Конституция Федеративной Республики Бразилии является хорошо структурированным нормативно-правовым актом, одним из наиболее подробных и развернутых основных законов федеративных государств, который содержит основные принципы законодательства по различным отраслям права. Бразильская федерация является в значительной степени централизованным государством с сильной, согласно Конституции, федеральной властью.

Приведенные особенности и анализ соотношения федерализма и федеративных отношений в ряде федеративных государствах показывают, что

. ⁵⁶

эти государства являются прочными, целостность которых не подвергается сомнениям, и которые являются, согласно конституциям, демократическими государствами. Прочность федеративных государств определяется тем, что они построены по административно-территориальному принципу, и национальный состав населения не оказывает существенного влияния на территориальное устройство государств; в них конституционно установлено сотрудничество между федерацией и субъектами федерации при верховенстве федеральных конституций и законов. В конституциях предусмотрено в той или мере федеральное вмешательство. Централизация власти достаточно сильна; суверенитет субъектов федерации отрицается, но самостоятельность субъектов федерации весьма значительна; в государствах в основном реализованы идеи кооперативного федерализма.

1.3.