ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема эволюции системы местно­го самоуправления, от состояния и эффективного функционирования кото­рой как одного из важнейших звеньев государственного аппарата в нема­лой степени зависит и дееспособность всего государства, является одной из основных на протяжении всей истории Русского государства.

Новые явления государственно-правовой жизни, необходимость реше­ния стоявших перед центральной властью задач и вместе с тем обнаружи­вавшиеся несостоятельность наместничьей системы управления и се несоот­ветствие требованием времени поставили на повестку дня вопрос о важно­сти поиска иной модели местного управления, основанной на принципах, наиболее соответствовавших новой форме правления Русского государства.

Одним из главных направлений правительственной политики по укреп­лению государственного аппарата стало проведение губной и земской ре­форм, впервые конституировавших российские институты самоуправления.

Однако, несмотря на то, что губные и земские учреждения представляют собой одно из любопытнейших явлений политико-правовой действитель­ности Русского государства, опыт их законодательного регулирования и практической деятельности по прежнему широко не известен. В связи с этим представляется очень важным комплексное исследование направлений деятельности, правового положения и значения возникших органов само­управления, а также рассмотрение вопросов преемственности новых и прежних местных учреждений, позволяющие получить целостное представ-

ление о закономерностях возникновения и развития в Русском государстве института самоуправления.

Цель исследования.

а/ проследить основные направления правительственной политики по реорганизации существовавшей системы местного управления;

б/ показать место губных и земских институтов в общей системе управ­ления. особенности их правового положения, формы взаимодействия с цен­тральными учреждениями;

в/ выяснить особенности формирования органов самоуправления;

г/ на основе анализа законодательного и актового материала рассмот­

реть компетенцию новых учреждений; д/ выяснить значение реформы местного управления 16 века. Методологическая основа исследования. Предмет исследования предо­

пределил использование методологических принципов системного подхода. В работе использованы методы диалектического материализма, историко­правовой. сравнительно-правовой.

При определении хронологических рамок работы была принята во вни­мание периодизация курса истории государства и права России, опреде­ляющими факторами которой являются социально-экономический уклад общества и уровень государственного развития, в связи с чем исследуется деятельность местных учреждений второй половины 15-17 в.в. За этот не-

„ ueCTUOYO читання претерпела шачитстмую утопию, пр^ринимакпея — — ПО _Упо_Ря_Ло_

управления кормленщиков, а затем проводятся более кардинальные преоб­разования в этой сфере- губная и земская реформы.

Научная новизна. Диссертация является одной из первых попыток ком­плексного историко-правового исследования проблем реорганизации кормленой системы, создания, деятельности и эволюции двух форм само­управления 16-17 в.в. - губного и земского.

На защиту выносятся следующие положения:

- при учреждении новой системы местного управления центральная власть использовала некоторые элементы уже существовавшей организа­ции внутреннего общинного управления, расширив круг выборных властей и возложив на них выполнение новых обязанностей;

- организация и комплектование местного аппарата, объем полномочий выборных в каждом из самоуправляющихся округов имели свои особенно­сти;

- несмотря на свойственную органам самоуправления, как и наместни­кам, «универсальность» функций, в деятельности органов самоуправления отмечаются определенные ростки специализации: губных учреждений на уголовно-полицейском, а земских- на финансовом направлениях;

- отсутствие необходимого аппарата принуждения у земских властей, за­труднявшее осуществление некоторых решений, влекло более частые обра­щения к посредничеству центральной власти и, способствуя втягиванию последней в область местных дел.

- расширение контрольных полномочий центральных ведомств в отно­шении органов губного и земского самоуправления, отражавшее степень доверия московского правительства местным властям, способствовало дальнейшему развитию процесса централизации государственного управ­ления.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертации могут бьпъ использованы в ходе дальнейшей разработки указанной проблемати­ки при создании общих и специальных трудов по истории самоуправления, для подготовки лекционных курсов и семинарских занятий в исторических и юридических вузах.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуж­дена на кафедре истории государства и права Саратовской государствен­ной академии права. Основные идеи, теоретические положения и выводы работы получили отражение в публикациях по теме исследования. Ряд вы­носимых на защиту положений изложены в выступлении на научной кон­ференции "Становление правового порядка в Российском государстве: ре­альность и перспектива (социально- правовые проблемы)"- Саратов, май. 1995 г. Результаты исследования использовались автором при подготовке и проведении семинарских занятий со студентами по курсу "Отечественная история государства и права".

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введе­ния, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка ис­пользованных источников.