Государственный строй. Буржуазные реформы 1860 - 1870 - х гг.

Вторая половина XIX в. характеризуется формированием буржуазной абсолютной монархии, власть всецело принадлежала

431

императору. В это время Российской империей правили Александр II (1855 - 1881 гг.), Александр III (1881 - 1894гг.), начал царствовать Николай II (1894 - 1917 гг.).

В структуре власти в пореформенной России высшим законодательным актом являлся Государственный совет. Отраслевое центральное управление осуществлял Комитет Министров, реформированный в 1861 г. в Совет Министров. В( системе министерств наибольшие изменения претерпели министерства внутренних дел, путей сообщения, органы исполнения наказаний. В Министерстве внутренних дел в 1861 г. создан отдел по проведению земской реформы, в 1862 г. проведена реформа МВД, в 1879 г. создано Главное управление, в его ведение перешли функции исполнения наказаний из ликвидированного тогда же (1880 г.) III отделения Собственной его Императорского Величества канцелярии. Остальные функции III отделения (в том числе политический сыск) перешли в МВД. Корпус жандармов и Департамент полиции также находились в структуре МВД. В итоге преобразований МВД 1861 - 1880гг. менялась его структура на местах. Вводились органы и должности (уездные полицейские управления, становые, околоточные полицейские участки, канцелярии, жандармские губернские управления и т.д.). В 1865 г. Главное управление путей сообщения реорганизовано в Министерство путей сообщения, в структуре которого находились управления, в том числе жандармское управление (не подчинявшееся МПС). МПС осуществляло управление сетью железных дорог,

некоторые из них строились не только за казенный счет, но и с привлечением частного капитала. Большое значение здесь имело Главное общество российских железных дорог, созданное в 1857 г. Обществу удалось привлечь на железнодорожное строительство несколько миллиардов рублей, и протяженность железных дорог к началу XX в.

432

действие Уставом приступает к управлению частными железными дорогами, строит дороги "за казенный счет" и планомерно скупает акции у частного капитала.

Изменения затропули финансовую систему. До 1860 - х гг. в России существовали только государственные банки, Сохранная казна, приказы общественного призрения, доходами и расходами ведали министерства. В 1860 г. был учрежден единый Государственный банк, выкупные платежи по крестьянской реформе проходили через Дворянский и Крестьянский госбанки. С 1862 г. единая смета государственных доходов и расходов стала проводиться через Министерство финансов, ежегодно государственный бюджет утверждался на Государственном совете и публиковался. В центре и на местах с 1864г. вводилась система государственного контроля, независимая от министерств, губернского и уездного начальства. В значительной мере упорядочилась налоговая система. В стране существовали прямые и косвенные налоги. В 1859 г. создана Податная комиссия, по результатам работы которой вводился единый прямой поземельный госналог (от 0,25 до 10 коп. с десятины земли). В 1863 г. система косвенных налогов XVII - первой половины XIX в. отменялась, вводились акцизы, а для городского населения - налог на недвижимое имущество. Помещики и откупщики теперь не обладали правом сбора косвенных налогов. Из старой налоговой системы осталась только подушная подать для крестьян.

Во второй половине XIX в. Сенат хотя и являлся формальным контролирующим органом, но осуществлял в основном судебные функции, имел кассационные департаменты по гражданским и уголовным делам. В 1872 г. в структуре Сената было организовано Особое Присутствие по политическим делам, заседания которого были закрытыми и в печати не освещались.

Буржуазные реформы 60 - 70 - х гг. В 1863 - 1874гг. были проведены реформы местного управления (земская и городекая),

433

судебная, военная.

Старая система местного управления, существовавшая в России с XVIII в., не отвечала новым требованиям. В 1859 - 1863 гг. специальная комиссия при МВД занималась подготовкой законопроекта "О хозяйственно - распорядительном управлении в губернии", окончательная редакция получила название "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Закон был принят 1 января 1864г. (опубликован в ПСЗ, т. XXXIX, собрание 2-е, отделение 2 - е, № 41475).

Положение определяло компетенцию новых органов местного управления. К ведению новых земских учреждений относились управление местным хозяйством, образованием и медицинским обслуживанием, благоустройством, благотворительными заведениями. Земства заведовали местными денежными сборами, осуществляли стразовую деятельность, взаимодействовали друг с другом для решения общих хозяйственных задач. Компетенция земств ограничивалась. Закон разъяснял, что постановления и распоряжения земств (то есть подзаконные акты) "не могут выходить из круга указанных им дел", вступать в противоречие с действующим законодательством и пересекаться с компетенцией "правительственных, сословных (то есть дворянских) и общественных властей и учреждений". В противном случае нормативные акты земств являлись недействительными. Земства находились под контролем и руководством Министерства внутренних дел, губернатора и местных предводителей дворянства. Земское начальство подлежало утверждению императором или министром внутренних дел.

В 1866 - 1867гг. компетенция земств значительно ограничилась. В частности, в 1867г. земствам запретили взаимодействовать друг с другом и даже рассматривать вопросы, противоречащие законодательству.

Положение 1 января 1864г. вводило распорядительные и исполнительные органы земского управления. Распорядительные

434

учреждения подразделялись на губернские Земские собрания и уездные Земские собрания. Исполнительные учреждения состояли из губернских земских унрав и уездных

земских унрав.

Выборы в земства были неравными и многоступенчатыми, преимущества получали представители дворянства. Закон вводил три курии, на съездах которых депутаты избирали гласных (имеющих право голоса) в Уездные земские собрания и члены Уездной земской уиравы. Из числа гласных Уездных

земских собраний выбирались гласные в Губернское земское собрание, а из гласных Губернских земских собраний - члены Губернских земских управ. Количество уездных гласных определялось числом от 10 до 96 человек, губернских - колебалось от 15 до 100, уиравы включали в себя 4-6 членов.

В выборах распорядительных Уездных земских собраний участвовали три курии. Определялся 25 - летний возрастной ценз. Первая курия состояла из уездных землевладельцев. Здесь регистрировались обладавшие недвижимостью от 200 десятин земли, другой земельной собственностью более 15 тыс. рублей или получавшие годовой доход не менее 6 тыс. рублей. Вторая курия городских избирателей объединяла купцов, владельцев промышленных предприятий с годовым доходом более 6 тыс. рублей, собственников домовладений стоимостью от 500 рублей и дворян, проживавших в городах, а также духовенство. Выборы по первым двум куриям были прямыми. Третья курия избирателей от сельских обществ включала в себя мелкопоместных дворян, духовенство, крестьян, имущественных цензов не предусматривала. Вместо этого существовала трехступеичатая система выборов.

435

Сначала крестьяне избирали волостной сход, затем выборщиков на уездное собрание, где и избирались гласные Уездного земского собрания. Попятно, что крестьянам (даже зажиточным) было практически невозможно пройти отбор в губернские органы, например, в Губернскую земскую управу, где крестьяне составляли не более 2% их членов, притом, что на селе проживало подавляющее большинство на - і селения страны.

Земства вводились в течение 15 лет (1864 - 1879 гг.) в 34 из 78 губерний России, их права были ограничены, представительно они не отражали реальпую социальную структуру общества. Однако введение земств имело огромное значение как в социально - экономическом, так и в общественно - политическом развитии страны.

Городская реформа готовилась и проводилась по принципу земской. С 1862 по 1866 гг. МВД, кодификационная и местные городские комиссии разработали проект "Городового положения", который получил силу закона лишь 16 июня 1870 г. "Городовое положение" определяло компетенцию городского управления хозяйственной деятельностью, благоустройством, решением вопросов благотворительности, учреждением и управлением городскими школами, больницами, коммунальными службами. Определялся также городской бюджет, который пополнялся из сборов за владение недвижимостью и осуществление коммерческой деятельности в размере 1% от доходов. Городовое положение вводилось в 509 городах, заменив собой старое управление, существовавшее с XVIII в.

Органы городского управления подразделялись на городское избирательное собрание, распорядительные (городская Дума) и исполнительные (городская унрава).

Городское избирательное собрание созывалось только во время выборов. На собраниях избирались гласные городской Думы, которая в свою очередь избирала городскую управу. Дума и управа избирались на четыре года. Во главе распорядительной

436

и исполнительной власти стоял выборный городской голова, который подлежал утверждению министром внутренних дел или губернатором.

Выборы в городскую Думу были многоступенчатыми. Правом голоса обладали русские подданные, достигшие 25 - летнего возраста, не имевшие недоимок, владевшие в городе недвижимостью или аналогичной собственностью, осуществлявшие определенную законом деятельность и прожившие в городе не менее двух лет. В выборах могли участвовать юридические лица - через своих представителей. Лица, обладавшие правом голоса, объединялись по трем имущественным куриям, в зависимости от величины уплачиваемых налогов.Первая курия включала в себя наиболее богатые слои городского населения, уплачивавшие 1/3 городских налогов.

В общем, городская реформа имела позитивное значение, так как улучшала городское управление и способствовала быстрому капиталистическому развитию.

Судебная реформа. Судебной реформе предшествовала серьезная подготовительная работа. В 1861 - 1864гг. отделения судоустройства, уголовного и гражданского судопроизводства, комиссии Государственной канцелярии рассмотрели множество теоретических разработок, предложений, проектов и поправок, которые, поступали из судебных учреждений, от юристов и из - за рубежа. Было подготовлено несколько законопроектов, которые после обсуждения в Государственном

437

совете были 20 ноября 1864г. подписаны Александром II.

Акты, принятые 20 ноября 1864г., получили общее название Судебные уставы: "Учреждение судебных установлений"; "Уставуголовного судопроизводства"; "Устав гражданского судопроизводства"; "Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями" (опубликованы в ПСЗ, т. XXXIX, собрание 2-е, отделение 2-е).

В отличие от старой громоздкой судебной системы, нововведенная была проще и намного эффективней, но вводилась не повсеместно и к концу 1870 - х гг. распространилась на 44 губернии.

Судом высшей инстанции оставался Правительствующий Сенат, в нем образовывались департаменты гражданских и уголовных дел.

Создавались местные и общие (коронные) суды.

К местным судам относились мировые судьи и съезды мировых судей. Мировой судья был первой инстанцией. Компетенцией мирового судьи являлись незначительные преступления и проступки; за них мировой судья мог приговорить к денежному взысканию до 300 рублей по уголовным делам, незначительным штрафам, административному аресту до 6 месяцев или заключению в тюрьму до 1 года. Мировой судья рассматривал гражданские иски на сумму не выше 500 рублей, бытовые дела, претензии за оскорбления, обнды и т.д. Мировые судьи рассматривали большинство дел, подсудных прежде многочисленным сословным судам. Мировые судьи старались решать дела на принципах бессословности, примирения сторон, объективно, без излишней волокиты и судебных издержек. Мировые судьи снискали в народе заслуженное уважение (в настоящее время в России воссоздается институт мировых судей).

"Учреждение судебных установлений" 20 ноября 1864г. определяло, что мировые судьи состоят по уездам и городам, которые подразделялись на мировые округа и мировые

438

участки. Участок представлял мировой судья. В мировые судьи избирались на уездных Земских собраниях, а в столичных городах - на заседаниях городской Думы с последующим их утверждением Сенатом. Мировые судьи избирались на 3 года. Мировые судьи могли получать жалование (участковые мировые судьи), но "отказавшийся от следующего ему по этой должности содержания" получал название "почетного участкового мирового судьи". Правом избираться на должность мирового судьи получали местные уездные жители, достигшие 25 лет, имевшие высшее или среднее образование или имевшие опыт в судопроизводстве и выдержавшие "соответствующее симуиснытанне". Вводился и высокий имущественный ценз. Претендующий на должность мирового судьи должен был соответствовать требованиям имущественного ценза первой курии гласных в уездные Земские собрания. Лица, имевшие судимость в мировые судьи не избирались. Таким образом, к мировым судьям

предъявлялись высокие требования, что, как правило, гарантировало честность и объективность должностного лица.

Второй инстанцией являлся уездный съезд мировых судей, территориально он соответствовал мировому округу. Съезд состоял из всех уездных мировых судей и выборочно "почетных уездных" мировых судей. На съезде избирался председатель "мирового" съезда. Съезды мировых судей собирались "в назначенные сроки для окончательного решения дел", находившихся в их компетенции, "а также для рассмотрения в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей". Мировой суд был упразднен в 1889 г. и вновь учрежден только в 1912 г.

К общим (коронным) судам относились окружной суд (первая инстанция) и судебная палата (вторая инстанция по гражданским и вторая по важным уголовным делам). Окружные суды учреждались для нескольких уездов или одной губернии, составляя судебный округ Судебная палата состояла

439

из уголовного и гражданского департаментов, объединяла несколько судебных округов. Окружные суды по учреждению судебных установлений 1864 г. состояли из председателя и членов, утверждаемых императором. Окружной суд являлся частью коронного, состоявшего из трех судей -. Члены коронного суда назначались на должность по принципу несменяемость (до подачи в отставку или отстранения по привлечению к суду за уголовное преступление). При рассмотрении уголовных дел вводился институт присяжных заседателей (в гражданских делах присяжные заседатели не предусматривались). Присяжные заседатели избирались из местных жителей в возрасте от 25 до 70 лет. Присяжными заседателями могли быть почетные мировые судьи, государственные и земские служащие, крестьяне, а также другие лица, в соответствии с высоким имущественным цензом. Закон определял, что присяжными заседателями не могли быть заинтересованные лица (служащие в суде, прокурорском надзоре, полиции), рабочие, учителя (то есть находящиеся в услужении, в том числе у частных лиц) и священники. Выбранные присяжные заседатели утверждались губернатором или градоначальником. Список присяжных заседателей поступал председателю суда, который по жребию отбирал из него тридцать заседателей. Затем со списком "тридцати заседателей" знакомился подсудимый, который мотивированно или немотивированно мог отвести двенадцать заседателей. Шесть заседателей мог, в свою очередь, отвести прокурор. Получался отвод по формуле 30 - 12 - 6=12. Итак, на суде присутствовали три члена коронного суда и двенадцать заседателей. Функции присяжных заседателей заключались в объективном рассмотрении и оценке фактов и обстоятельств дела, на основании которых выносился вердикт в виновности или невиновности обвиняемого. В случае вынесения вердикта о невиновности, подсудимый оправдывался и освобождался из - под стражи. В противном случае дело решал общий (коронный) суд, который без присутствия присяжных

440 заседателей определял тяжесть содеянного и назначал наказание. Решения, принятые судом с участием присяжных заседателей считались окончательными и обжалованию не подлежали, кроме обнаружения нарушений процессуальных действий или получения новых обстоятельств. В этом случае дело поступало в уголовный департамент Сената, обладавший правом кассации.

Судебная палата являлась судом второй инстанции по гражданским делам, которые рассматривались до этого окружным судом (без присяжных заседателей). В судебной палате заседали сословные представители сословий (местные предводители дворянства, городской голова, волостной старшина). Присяжные заседатели в судебной палате не предусматривались. Судебная палата являлась также судом первой инстанции по делам о государственных и должностных преступлениях. Дела о названных особо важных уголовных преступлениях также рассматривались с участием сословных представителей. Высокие требования предъявлялись к членам суда. Председатель должен был иметь высшее образование, а члены суда - трехлетннй практический опыт судебной работы.

Важными нововведениями являлись институты судебных следователей и адвокатуры. Судебные следователи должны были иметь опыт судебной практики не менее четырех лет, назначались и подчинялись министру юстиции, который являлся одновременно генерал - прокурором. Непосредственное руководство судебными следователями осуществляли в судебных палатах и окружных (коронных) судах прокуроры, которые одновременно выражали интересы государства. Судебные следователи получали право возбуждать и проводить досудебное расследование, изымавшееся из ведения полиции. Судебные следователи производили следующие действия: возбуждение уголовного преследования, дознание, обыски, выемку корреспонденции, меры пресечения уклонения от следствия, арест имущества, психиатрическое

441

освидетельствование, прекращение уголовного дела. Перечисленные действия судебные следователи проводили самостоятельно, в других случаях - по решению суда. Судебные следователи тесно сотрудничали с полицией, другими структурами.

Институт адвокатуры являлся независимым от суда и прокуратуры. Адвокаты (присяжные и частные поверенные) объединялись в коллегии при судах, коллегии избирали Совет присяжных поверенных. По судебным уставам 1864 г. вводился институт присяжных поверенных. Присяжными поверенными могло стать лицо с высшим юридическим образованием и имевшее иятилетний практический опыт. В связи с нехваткой адвокатов, в 1874 г. вводился институт частных поверенных, которые могли участвовать только в делах, разрешенных судом.

В 1864 г. вводился нотариат. По Судебным уставам нотариальные конторы разрешалось открывать в Москве, Саикт - Петербурге, в губернских центрах и уездных городах. Нотариальные конторы осуществляли деятельность под наблюдением судебных мест. Нотариусы получали право удостоверять документы и оформлять сделки.

Одновременно с новой судебной системой в России сохранились сословные суды для духовенства, военных, крестьян. Существовал Верховный уголовный суд, который рассматривал дела в отношении высших штатских должностных лиц, генералитета, придворной аристократии.

Система исполнения наказаний стала либеральней. По закопу 17 апреля 1863 г. отменялись телесные наказания и клеймение по приговорам гражданских и военных судов, отменялись телесные наказания женщин. Телесные наказания (розги) оставались в местах заключения (отменены в 1917 г.), на каторге шпицрутены (отменены в 1871 г.), по отношению к крестьянам (по приговорам волостных судов). В 1885 г. отменили наказание розгами.

По тюремной реформе 1879 г. несколько улучшились условия содержания заключенных. Главное тюремное управление

442

курировало тюремные заведения России (тюрьмы), исправительные дома, места отбывания ссылки и каторги. Реформы 1860 - 1870 - х гг. затропули всю судебпую систему и репрессивно - карательные органы России. Начальный период реформ отличался либерализмом, но с 1870 - х гг. реформы менее радикальны и отмечаются уже реакционные меры - таким образом, самодержавие отвечало на рост в стране социального давления.

Военные реформы 1861 -1874 гг. были вызваны отсталостью русской армии в вооружении, комплектации войск, их управлении. Поражение России в Крымской войне, многолетняя война с горцами на Кавказе показали низкую эффективность армии, строившейся по принципу рекрутских наборов начала XVIII в.

Подготовка к военным реформам осуществлялась в 1855 - 1861 гг. и активизировалась после назначения на пост военного министра Д.А. Милютина (в 1861 г.). Численность армии была сокращена с 2,2 млн человек до 1,5 млн солдат и офицеров, в 1862 г. срок службы уменьшался с двадцати ияти до пятнадцати лет. Прослужившие половипу срока службы могли воспользоваться отпусками. Эти меры позволили сократить расходы на содержание армии и направить их на техническое перевооружение, которое осуществлялось с 1866г.

В 1864г. началась реорганизация военного уиравлеиия. В России формировались пятнадцать территориальных военных округов с оперативным управлением в штабах, подчиненных военному министру. В 1867 году было

перестроено центральное военное управление. Совершенствовалась система подготовки офицеров для службы в армии нового образца. В 1863 - 1864гг. кадетские корпуса реорганизовались в военные гимназии. Следующей ступенью подготовки кадровых офицеров стали военные училища. Создавались юнкерские училища, повышались требования к образовательному уровню военных академий, учреждалась Военно юридическая

443

академия. В 1867 г. военные учебные заведения передавались военному министерству.

В 1867 г. была осуществлена военно - судебная реформа. Военно - судебный устав 1867 г. вводил трехзвенную судебпую систему. Первой инстанцией являлся полковой суд, второй инстанцией - военно - окружной суд, третьей - главный военный суд. Решения судов по инстанциям утверждали соответственно полковое, окружное начальство и военный министр. Главный военный суд осуществлял надзор за судами низших инстанций, а в условиях военного времени передавал свои полномочия Главному военно - полевому суду.

Завершающим актом реформы являлось введение всеобщей повинности. 1 января 1874 г. был принят Устав воинской повинности. В соответствии с Уставом, воинской повинности подлежало все мужское население, достигшее двадцати одного года, вне зависимости от сословной принадлежности. Поступление на воинскую службу определялось жеребьевкой. Лица призывного возраста, не вытяпувшие жребий, зачислялись в ополчение, которое созывалось "лишь в чрезвычайных обстоятельствах военного времени". От службы в армии освобождались по семейному положению (единственный сын в семье и т.д.), по состоянию здоровья (определялось медицинской комиссией), по религиозным признакам (духовенство, представители нехристианских вероисповеданий Кавказа, азиатской части России). Лица, не имевшие льгот и признанные годными к службе, призывались на действительную службу. Общий срок службы в сухопутных силах определялся в пятнадцать лет, из которых шесть лет - действительная служба и девять лет - в запасе. На флоте общий срок службы определялся в десять лет, из которых устанавливался семилетний срок действительной службы и трехлетний срок в запасе. Окончившие высшие учебные заведения, гимназии, городские училища служили соответственно полгода, полтора и три года. По

444

истечении срока пребывания в запасе уволенные с действительной службы вновь призывались в государственное ополчение "до 43 - летнего возраста включительно". Для лиц, признанных годными к воинской службе, но не вытяпувшими жребий, срок службы в ополчении определялся с двадцати одного

года до сорока трех лет включительно. В отличие от действительной службы, ополченцы (ратники) призывались на краткосрочные сборы.

На службе у царя находились также иррегулярные казачьи войска, которые комплектовались, структурно подразделялись и управлялись по старому феодальному принципу и в соответствии с традициями. Значение казачьих войск возросло, отчасти как средство борьбы с беспорядками. Большое значение казачьи войска имели в несении пограничной службы.

В результате военных реформ Россия стала обладать современной, мобильной, хорошо управляемой и обученной, сравнительно небольшой по численности армией, которая в случае войны обладала значительными людскими и материальными ресурсами.

В 1860 - х гг. были проведены реформы в области просвещеппя п печати. Здесь выделяются три основных акта: "Положение о начальных народных училищах" 14 июня 1864 г.; "Устав гимназий и прогимназий" 19 ноября 1864 г.; "Университетский устав" 18 июня 1863 г. В соответствии с Положением и Уставами устанавливалась структура всесословной начальной, средней и высшей школы. Четкой преемственности между звеньями образовательной системы еще не было, но законодательно закреплялись несколько типов школ. Начальные школы были государственные, земские, церковно - приходские, воскресные (срок обучения 3 года). Среднее образование давали гимназии, которые делились на классические (с гуманитарным уклоном) и реальные (с более углубленным изучением естественно научных дисциплин). Срок обучения в гимназиях был 7 лет. Протогимназии

445

давали 4 - летний курс обучения. Обучавшиеся в реальных гимназиях получали возможность поступать в технические высшие учебные заведения. Гуманитарное образование классических гимназий позволяло поступать в университеты, которые по Университетскому уставу 1863 г. стали самыми демократическими учебными заведениями России. Совет университета получал право выбирать ректора, проректора, присуждать ученые степени, назначать стипендии и т.д. Реформа в системе народного просвещения позволила несколько повысить образовательный уровень в России. К концу XIX в. процент грамотности в стране превысил 40%. Политика в области печати определялась следующими актами: "Временные правила по печати" 12 мая 1862 г. и "Временные правила о печати" 6 апреля 1865 г. Цензура в соответствии с новыми законами несколько облегчалась, а периодические издания освобождались от предварительной цензуры, но за нарушение "правил" ужесточались судебные преследования. Полностью от цензуры освобождались правительственные и научные издания, выходившие в Москве и Санкт - Петербурге, если последние не затрагивали интересы веры и православия (за этим следил Святейший Синод). В 1868, 1872, 1873 гг. вышли законы, ужесточавшие меры административного воздействия на печать. Тем не менее в

пореформенной России отмечалось резкое увеличение спроса на печатпую продукцию. В 1860 - е гг. выходило около 250 наименований периодической печати и более 2 тыс. наименований книг.

446

9.6.