Глава I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИ ДРЕВНЕРУССКОГО ГОСУДАРСТВА И РУССКИХ КНЯЖЕСТВ С IX ДО КОНЦА XV в.

Государственные образования и государства на территории СССР сложились и существовали в отдаленные времена, когда появи­лась частная собственность и деление общества на классы там, где природные условия благоприятствовали развитию производи­тельных сил в сельском хозяйстве и ремесле.

1. Государственный строй Древнерусского государства

Огромное значение в истории государственности на территории Восточной Европы имело Древнерусское государство, сложившее­ся в начале IX в. у восточных славян в бассейне Днепра, в рай­оне оз. Ильмень, в верховьях Волги и Оки и просуществовавшее до XII в. Ко времени образования этого государства классовое неравенство среди восточных славян усилилось. Родовая община сменилась соседской, а племена стали сливаться в единую древ­нерусскую Народность — «русь», хотя племенные наименования земель (поляне, древляне и др.) продолжали сохраняться еще в IX—X вв. На этих землях появились города, упоминаемые в «на­чальной» летописи,— Новгород, Белоозеро, Киев, Смоленск, в ко­торых обосновались местные князья — феодалы. В IX в. неболь­шие феодальные государства объединялись в Древнерусское государство во главе с князем.

Феодальные отношения были еще слабыми. Князь не жало­вал своей дружине земель и не заводил своего хозяйства, а обла­гал свободное или полусвободное население — общинников-смер­дов данью. Первоначально размер этой дани не был регламенти­рован. Рента-дань потреблялась князем и дружиной, а ее остат­ки продавались в Византию. Кроме дани население было обязано платить в пользу князя торговые и судебные пошлины, выполнять определенные натуральные повинности.

Несложные в то время функции государства осуществлял сам князь и его дружина: князь ходил на полюдье и собирал дань, судил население, отражал с дружиной нападение врагов, шел на них походом, заключал международные договоры.

23

собрания перестали приглашать князей. Одной из сохранивших­ся функций веча было комплектование народного ополчения и вы­бор его предводителей — тысяцкого, сотских, десятских, Тысяцкий возглавлял народное ополчение и выбирался, а затем назначал­ся князем из феодальной верхушки.

В Древнерусском государстве преобладало недостаточно диф­ференцированное по видам управление (административное, поли­цейское, финансовое и т. п.). Законодательство и суд имели еще слабое развитие. Широкое распространение у древних славян по­лучили обычаи. Они, как гласила начальная летопись, «имяху обычаи своя и законы отець своих и предань, каждо свой норов». На это обычное право и опирались в практике управления и суда князья.

В первой половине XI в. князья стали издавать законодатель­ные акты («уставы») и даже кодексы («Русская правда», «Прав­да Ярославичей», «Пространная русская правда»), направленные на охрану феодальной собственности и личности феодала и его слуг. Но это были единичные, редко издаваемые законы. Из-за отсутствия совершенных форм размножения законодательных тек­стов, средств сообщений и связи закон трудно было довести до сведения населения.

В_суде Древней Руси преобладал обвинительный процесс, ко­торый'применялся к гражданским и уголовным делам и характе­ризовался активностью сторон; каждая из них старалась дока­зать свою правоту. Главную роль в доказательствах того време­ни играли показания свидетелей, «суд божий» (испытание огнем или водой), в некоторых делах — поединок («поле») и «присяга» («крестное целование»). Князья, их посадники и тиуны выполня­ли функции посредников в судебном процессе, взимая за это опре­деленную сумму («виру» — штраф за убийство свободного чело­века, «продажу» — штраф за другие виды преступлений).

Несложность классовой структуры древнерусского общества и недостаточно выраженный классовый антагонизм не позволили суду занять важное место в государственном строе Древней Руси.

В случае острого проявления классового недовольства князья и бояре прибегали к внесудебным формам расправы — военному подавлению масс или шли на уступки.

Рост крупного землевладения и феодального хозяйства, даль­нейшее развитие феодальных отношений вызывали стремление отдельных феодалов к политической самостоятельности. Уже по­сле смерти князя Владимира Святославича (978—1015), правле­ние которого было, по выражению К. Маркса, «кульминационным пунктом Древнерусского государства», началась ожесточенная борьба между его сыновьями, завершившаяся занятием/Киевско­го престола одним из них — Ярославом (1019—1054). В своем завещании Ярослав разделил государство между пятью своими сыновьями; старший из них — Изяслав получил киевский престол и считался главным из князей. Однако Ярославичи недолго жили в мире; между ними вспыхнула междоусобная борьба.

Для предупреждения междоусобий князья собирали феодаль­ные съезды, но распри не прекращались и после смерти сына Владимира Мономаха — Мстислава в 1132 г. Древнерусское госу­дарство перестало существовать. Некоторое время сохранялось, лишь церковное единство (единый киевский митрополит).

2. Государственный строй русских княжеств периода феодальной раздробленности

После распада Древнерусского государства на территории Во­сточной Европы появилось множество феодальных государств — княжеств. Крупнейшими из них были: Киевское, Черниговское, Переяславское, Новгородское, Смоленское, Полоцкое, Турово- Пинское, Галицко-Волынское, Ростово-Суздальское, Муромо-Ря­занское. Эти государства при значительной пестроте экономиче­ских условий по политическому устройству можно разделить на два основных вида; феодальные монархшис -еижгней-влас.тък>_ъ ня - зя¹и феодальные республики.

Политический строй феодальной республики сложился в Нов­городе и Пскове, чему способствовали рост ремесленного произ­водства и оживленная посредническая торговля Новгорода и Пско­ва между Западной Европой и Востоком. Кроме территории са­мого Новгорода-, разделенной на пять «концов», Новгородская земля включала другие города — «пригороды» (из них крупней­шим был Псков) и пятины в бассейне озер Ильмень, Ладожского и Онежского.

С образованием Древнерусского государства Новгородская земля вошла в его состав, но Новгород ранее других княжеств стал проводить независимую от Киева политику. В 1015 г. нов­городский князь ‘Ярослав-Владимирович отказался платить дань ^киевским князьям. Однако зависимость Новгорода от Киева со- '"хранилась еще более 100 лет. Из Киева в Новгород назначали князя и посадника. Только в.l,126Ξr. нов''гЬр6дцы"’впёрвые~выбрали на”вёче посадника из новгородских бояр. Воспользовавшйсь на­родным восстание м •"''ТТЖ"~'Т7',~"'н апр а в ленй ы м против удельного князя Всеволода Мстиславйча, новгородские бояре .окончательно установили политический строй боярской республики, в которой вече выбирало всех высших должностных лиц: новгородского «владыку» (епископа, а с 1165 г.— архиепископа), посадника, ты­сяцкого.

~"“ТВёче играло большую роль в жизни республики. Формально оно являлось носителем верховной власти: разрешало вопросы войны и мира, заключало договоры с князьями, выбирало долж­ностных лиц, осуществляло многие вопросы внутренней политики:

¹Некоторым исключением были Галицкое и Волынское (а затем объеди­ненное Галицко-Волынское) княжество, где существовали феодальные монар­хии с сильными олигархическими тенденциями местного боярства.

г

* ^*--x

выдавало жалованные и иммунитетные грамоты, утверждало уставы и законы (в том числе новгородскую судную грамоту 1385 г.). Вече собиралось на Торговой площади под звон вечево­го колокола. С высокого помоста («степени») посадник оглашал повестку вечевого собраЖя'руководил прениями. Большинство ре­шений принималось криком. Организаторам веча редко удава­лось добиться единогласия. Иногда споры разгорались и дело до­ходило до драки. Неудовлетворенные собирали свое вече на Со­фийской стороне. Затем противники сходились к мосту через Волхов, на котором нередко споры сопровождались «большим гублением людям».

Буржуазная и дворянская историография идеализировала го­сударственный строй Новгородской республики, считая его «на­родоправством». В действительности Новгородская республика была феодальной, власть в ней принадлежала боярской верхуш­ке. Всемогущим органом боярства был феодальный совет «гос­под», а председателем его был архиепископ — крупнейший фео­дал, хранитель государственной казны. Совет «господ» заседал в покоях архиепископа на Софийской стороне. Это был весьма многолюдный орган (число членов совета достигало 300 человек). В состав совета входили князь, степенные (т. е. находящиеся в данное время в должности и выступающие на вече с помоста — «степени») и старые (бывшие ранее в этой должности) посадники и тысяцкие и наиболее знатные бояре; иногда приглашались низ­шие должностные лица (кончанские старосты). Совет «господ» подготавливал повестку вечевых заседаний, разрабатывал меры воздействия на решения веча, осуществлял контроль за долж­ностными лицами республики. Фактически совет «господ», а не вече являлся высшим государственным органом республики.

Исполнительную власть осуществляли посадник и тысяцкий. Посадник избирался вечем на длительное время из~^ббяр7~3а 1126—1400 гг. было выбрано 275 посадников примерно из 40 наи­более могущественных боярских фамилий. Посадник созывал ве­че, открывал его заседание и исполнял его решения. Кроме того, посадник руководил внешними сношениями, контролировал дей­ствия князя, осуществлял судебные функции. Ближайшим помощ­ником посадника был тысяцкий — предводитель городского опол­чения, а в мирное время осуществлявший полицейский надзор за порядком в городе.

После изгнания последнего удельного князя в 1136 г. новго­родцы стали сами приглашать князя. Это было закреплено фео­дальным съездом русских князей в 1196 г.

которому обе стороны обязывались исполнять взятые на себя обя­зательства. Князь должен был «держать Новгород в старине, без обиды», защищать от врагов, не начинать войны без разрешения веча, судить только вместе с посадником и не заводить на терри­тории республики земельных владений. В случае нарушения князем принятых обязательств вече «указывало дорогу» князю из Новгорода, т. е. изгоняло его.

В Новгороде существовали и другие должностные лица—во главе «концов» Новгорода стояли кончанские, а во главе улиц — уличанские старосты, которые выбирались на соответствующих (кончанских и уличанских) собраниях. В пригороды, пятины и «колонии» республика назначала посадников из новгородских или местных бояр. Вместе со своими агентами они «кормились» за счет населения. Города и волости делились на сотни, потуги, погосты во главе с сотскими и старостами.

Борьба московских князей за освобождение от монголо-татар­ского ига и их тенденция к «собиранию Руси» находила сочув­ствие и поддержку простых людей Новгородской республики, Вос­пользовавшись симпатиями низов и непопулярной внешнеполити­ческой ориентацией новгородского боярства, великий князь «всея Руси» Иван III ликвидировал независимость Новгорода в 1478 г. Псковская республика недолго пережила Новгородскую. В 1510 г. ее территория также была присоединена к Русскому государству.

Государственное устройство феодальных монархий во многом отличалось от устройства республик. Земли Владимиро-Суздаль­ского княжества находились в междуречье Оки и Волги. Именно здесь сложилось ядро будущего Русского централизованного го­сударства. Возникновение этого княжества с центрами в Ростове и Суздале началось при сыне Владимира Мономаха Юрии, по прозвищу Долгорукий (ум. 1157), основавшем здесь ряд горо­дов, в том числе и Москву (1147).

Политическое обособление отдельных княжеств ограничило владения киевского князя. Однако роль Киева как центра всей Русской земли сохранялась вплоть до монголо-татарского наше­ствия. Великокняжеским столом стремились овладеть галицко- волынские и ростово-суздальские князья. Юрий Долгорукий к кон­цу своей жизни занял Киев. Его сын Андрей Боголюбский окон­чательно обосновался в Ростово-Суздальском княжестве. Желая стать «самовластием в своей земле», Андрей Боголюбский перенес столицу из боярского Ростова в один из «младших» городов — Владимир. Он вел ожесточенную борьбу с боярством и погиб в результате заговора в 1174 г. Стол занял его младший брат Всеволод Большое Гнездо (1176—1212), который продолжал политику отца и брата по укреплению великокняжеской власти.

В связи с монголо-татарским завоеванием Восточной Европы политическое положение русских княжеств изменилось. Верхов­ным сюзереном русских князей и их арбитром в междоусобицах выступал татарский хан, который раздавал ярлыки (жалованные грамоты) на княжения по собственному усмотрению.

29

лился на волости и станы. Иногда это были равнозначные терри­ториальные единицы. Городом и пригородным станом управлял наместник великого князя из бояр, а волостями — волостели из более мелких феодалов. Волостели часто выступали вполне само­стоятельно.

Местное управление строилось на системе «кормлений». Назна­чение на '«кормление» было средством вознаграждения князей, бояр и йолее мелких феодалов за их службу великому князю. Наместник и волостель за управление уездом или волостью «вме­сто» великого князя (отсюда термин «наместник») жалованья не получали, а «кормились» за счет населения. Приехавшего на «кормление» наместника население встречало «выезжим кормом». Два-три раза в год, на рождество, пасху и петров день^[7], населе­ние обязано было поставить наместнику основной «корм» в форме различных продуктов, фуража для лошадей и т. п. В пользу на­местника поступала известная часть различных пошлин с торгов и лавок (полавочные, таможенные, судебные, брачные). Значи­тельным источником доходов для наместников был суд.

Взимаемые с населения «корма» были настолько велики, что ими «кормились» не только наместник или волостель с их семья­ми, но и их многочисленная челядь. Административному персо­налу наместника полагался особый «корм». Этот персонал со­стоял из тиунов, судей, доводчиков (лиц, осуществлявших, вызов в суд) и праветчиков (судебных исполнителей). Все эти долж­ностные лица были чаще всего дворовыми людьми наместника или волостеля.

Наместники и волостели имели административно-полицейские, судебные, военные функции, а также ведали служилыми людьми в городах.

Система «кормлений» первоначально ничем не ограничива-' лась. Кормленная грамота, выдаваемая наместнику, была доволь­но лаконичной и содержала стереотипную фразу — призыв к на­селению: «И вы, все люди тое волости, чтите его (т. е. намест­ника или волостеля.— Н. Е.) и слушайте, а он вас ведает и судит и ходит у вас по всем по тому, как было преж сего».

⅛ ⅛ *

С середины XV в., начался процесс постепенного изживания особенностей государственного строя периода феодальной раз­дробленности: иммунитетные права феодальных владетелей стес­нялись, функции наместников ограничивались, а их права и до­ходы регламентировались. При казначее складывается государ­ственное учреждение — Казна, зародыш ряда будущих приказов. Формирование системы государственных учреждений — государ­ственного аппарата — относится к периоду Русского централизо­ванного государства.