§ 3. Общие положения о предоставлении услуг в ЕС

Понятие "услуги" определено и подробно расшифровано в гл. 3 разд. II части второй Римского договора — "Услуги". Под ус­лугами в смысле Договора понимаются "те услуги, которые обычно оказываются за вознаграждение, в той степени, в какой они не ре­гулируются положениями, относящимися к свободному обращению товаров, капиталов и лиц.

a) деятельность промышленного характера;

b) деятельность коммерческого характера;

c) деятельность в области ремесел;

d) деятельность лиц свободных профессий."¹

Право Европейского сообщества подразделяет услуги на ока­зываемые физическими лицами и оказываемые юридическими лицами.

Римский договор предусматривает постепенную отмену огра­ничений в области свободного оказания услуг в рамках Сообщества. В ст. 60 закрепляется, что иностранное лицо, предоставляющее ус­луги, может осуществлять свою деятельность в государстве-члене на тех же условиях, которые установлены этим государством в от­ношении своих собственных граждан. Любые ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободного предоставления услуг не допускаются.

Общие положения о предоставлении услуг, установленные нор­мами гл. 3 Римского договора, конкретизируют и развивают дирек­тивы Совета № 73/148 от 21 мая 1973 г., № 77/249 от 22 марта 1977 г. и № 89/48 от 21 декабря 1988 г.

Государства — члены ЕС должны оказывать гражданам, предоставляющим услуги на территории другой страны или имею­щим такое намерение, поддержку и помощь и не чинить препятст­вий в их деятельности. Льготный режим, предоставляемый таким гражданам, распространяется также на членов их семей: супруга, Детей моложе 21 года, восходящих и нисходящих родственников, находящихся на их иждивении. Государства должны помогать этим гражданам обосноваться и устроиться в стране временного пребы­вания.

Для въезда и выезда с территории государства — члена ЕС гражданин, предоставляющий услуги, или члены его семьи должны представлять лишь паспорт или иное удостоверение личности (срок действия паспорта не может превышать 5 лет). Оформление въездных и выездных виз и других дополнительных документов не обязательно.

Указанные граждане и члены их семей имеют право на постоянное проживание в стране, где они оказывают эти услуги. Данное право удостоверяется документом, называемым "удостоверение личности гражданина государства — члена Европейского сообщества", который выдается на срок не менее 5 лет, а по истечении этого срока автоматически возобновляется. Право на постоянное проживание сохраняется, если гражданин покидает территорию страны на срок не более 6 месяцев, либо в связи с необходимостью исполнения воинского долга.

Порядок предоставления услуг в области страхования, здравоохранения, спорта и т. п.

Общие правила, регулирующие порядок предоставления услуг в области страхования, содержатся в директиве Совета ЕС № 73/239 от 24 июля 1973 г. Каждое государство — член ЕС выдает лицензию юридическому лицу, предоставляющему услуги, по заявлению этого лица. Лицензия дает право на оказание услуг на всей территории данного государства, а также право свободного оказания услуг и открытия филиалов и представительств на территориях других государств — членов ЕС.

Указанная директива не распространяется на деятельность предприятий-монополистов в области оказания услуг (ст. 4), а также на предприятия и организации, оказывающие следующие виды услуг: а) услуги, связанные с рождением, бракосочетанием, смертью; б) услуги, связанные с выплатой ренты; в) услуги в области социального обеспечения: выплата пособий в случае временной нетрудоспособности, несчастного случая на производстве, в случае инвалидности и т.

Юридическое лицо, обращающееся за выдачей лицензии, должно относиться к одной из организационно-правовых форм, установленных в ст. 8 Директивы от 24 июля 1973 г. В Бельгии, например, к таким формам относятся: акционерное общество, коммандитное общество, общество взаимного страхования, кооператив. Предметом деятельности таких юридических лиц должно быть оказание услуг и другие виды деятельности, непосредственно с этим связанные. Все вышеперечисленные предприятия и организации должны иметь специальный страховой фонд.

Предприятие, обращающееся за выдачей лицензии, должно представить в компетентные государственные органы следующие документы: а) Устав и список руководящих органов предприятия; б) свидетельство или иной документ о регистрации юридического лица; в) свидетельство о наличии страхового фонда; г) программу деятельности; д) свидетельство о соответствующей квалификации работников юридического лица.

Программа деятельности юридического лица должна включать в себя пункты о видах рисков, которые предприятие намерено гаран­тировать, тарифы по каждой категории операций, основные прин­ципы перестрахования, принципы организации страхового фонда, расходы на организацию и содержание аппарата управления, по­рядок ликвидации предприятия. К программе должны быть прило­жены баланс предприятия, счета прибылей и убытков за три по­следние финансовые года деятельности. Если предприятие дейст­вует менее трех лет — то балансы и счета представляются за фи­нансовые годы деятельности. Организации Ллойда должны пред­ставить полные годовые отчеты об операциях по страхованию.

Компетентный орган государства — члена ЕС, получивший ука­занные документы, должен дать свой ответ в срок не более трех месяцев с даты обращения. Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и может быть обжаловано в судеб­ные органы Сообщества.

Государства — члены ЕС должны осуществлять сотрудниче­ство и финансовую помощь предприятиям, получившим соответст­вующую лицензию.

Государства могут осуществлять постоянный контроль за дея­тельностью юридических лиц, в частности, могут требовать представ­ления ежегодных отчетов о всех их операциях, включая финансо­вое состояние и уплату налогов и обязательных платежей. Если предприятие откажется представить такой отчет или финансовые документы, которые истребует контролирующий орган, то государство может наложить арест на принадлежащее предприятию дви­жимое и недвижимое имущество, в том числе на денежные активы.

Компетентный орган государства — члена ЕС может отозвать лицензию в следующих случаях: а) предприятие не выполняет всех условий соглашения; б) предприятие не принимает меры по плановой санации; в) предприятие серьезно нарушает правила, установленные нормативными актами страны пребывания.

Предоставление адвокатских услуг на территории государств-членов ЕС регулируется ст. 57 и 66 Римского договора, Решениями Европейского парламента от 5 октября 1972 г. и от 8 марта 1976 г. Решениями Социально-экономического комитета от 28 марта1970 г. и 4 марта 1976 г., а также Директивой Совета № 77/249 от 22 марта 1977 г.¹

Государства — члены ЕС обязаны признавать указанных в упомянутых документах лиц в качестве адвокатов и разрешать им свободно осуществлять свою профессиональную деятельность на территории страны. Адвокаты должны иметь удостоверение на одном или нескольких языках государств — членов ЕС с указанием наименования своей профессии, а также профессиональной организации, к которой они принадлежат, или со ссылкой на закон или иной нормативный акт, разрешающий им заниматься адвокатской деятельностью.

Деятельность по представлению интересов клиентов и их защите в судах или иных учреждениях и организациях осуществляется на территории государства — члена ЕС в порядке и на условиях, предусмотренных национальным законодательством для адвокатов этой страны, включая условия о проживании и включении в местную профессиональную организацию адвокатов. Осуществляя свою профессиональную деятельность, адвокат должен уважать законы и обычаи страны, где он работает.

Некоторые нормы и профессиональные правила должны соблюдаться адвокатом и государством, его принимающим, независимо от национальной принадлежности адвоката либо особенностей национального законодательства. К ним относятся: право адвоката на сохранение профессиональной тайны; публичность адвокатской деятельности; обязанность соблюдения правил профессиональной этики, в частности, во взаимоотношениях с коллегами по профессии; запрет на одновременное ведение дел двух и более клиентов, интересы которых противоположны. Деятельность адвоката всегда должна способствовать укреплению престижа и достоинства профессии, уважению к законам и государственному правопорядку.

Государства — члены ЕС вправе требовать от адвокатов, осуще­ствляющих представление интересов клиентов и их защиту в су­дах и трибуналах, выполнения ряда обязанностей:

Адвокат должен представиться и подтвердить свои полномо­чия председателю судебного органа и руководителю соответст­вующей коллегии адвокатов принимающего государства в соответ­ствии с местными законами и обычаями.

Адвокат должен действовать в соответствии с указаниями лица (адвоката, солиситора, прокурора), уполномоченного судебным ор­ганом, и который впоследствии должен отчитаться перед этим ор­ганом.

Адвокаты, связанные трудовым контрактом с государствен­ным или частным предприятием, не могут осуществлять функции защиты и представления этого предприятия в суде и других орга­нах и организациях, если это запрещено нормативными актами принимающего государства. Государство — член ЕС может запро­сить соответствующие компетентные органы страны, откуда при­был адвокат — кто согласно законодательству данной страны мо­жет быть адвокатом или оказывать подобные услуги.

Предоставление услуг в области спорта и здравоохранения на территории стран ЕС регулируется общими положениями Римско­го договора и судебной практикой ЕС.