§ 1. Общая характеристика норм права, регламентирующего таможенные отношения в ЕС

Согласно ст. 9 Римского договора основой Сообщества является таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа (ОТТ) в их отношениях с третьими странами.

Положения Римского договора, регулирующие таможенный союз (раздел I, глава 1), содержат 2 группы норм: устраняющие таможенные, пошлины между государствами-членами и устанавливающие ОТТ. Поскольку вторая группа норм имеет непосредственное отношение к внешнеэкономическим связям ЕС, правовое регулирование ОТТ явится предметом дальнейшего рассмотрения.

Следует отметить, что, помимо положений Римского договора, нормы, касающиеся различных аспектов таможенного союза, содержатся в многочисленных "регламентах" и "директивах" Совета. Например, "регламент" № 802/68 устанавливал общее определение понятия происхождения товаров, а "Директива" № 79/695 касалась гармонизации процедуры таможенной очистки товаров для их свободного перемещения в рамках Сообщества. В последнее время в ЕС были предприняты попытки кодификации многочисленных таможенных правил, рассеянных по 25 различным «регламентам» и "директивам".

Необходимо иметь в виду, что принятие обширного и подроб­ного "законодательства" ЕС по таможенным вопросам не отменяет национальной таможенной юрисдикции государств-членов. Дело в том, что хотя установление таможенных правил относится к компе­тенции Сообщества, само же таможенное обслуживание остается под юрисдикцией государств-членов. Национальные таможенные службы применяют установленные Сообществом таможенные пра­вила. Они же собирают все таможенные пошлины и направляют их в Комиссию за вычетом 10% от полученных сборов, оставляемых в их распоряжении на покрытие административных расходов. Таким образом, Сообщество оставляет большую часть доходов от тамо­женной деятельности в своем распоряжении.

Важно отметить, что споры, возникающие из таможенного права ЕС, рассматриваются прежде всего национальными судами стран-участниц. Однако они могут передаваться в Европейский суд для вынесения разъясняющего решения на основе ст. 177 Римского до­говора.

В соответствии со ст. 19 Римского договора основным прави­лом для определения пошлин, включенных в ОТТ, было их уста­новление на среднеарифметическом уровне пошлин, применяемых в четырех таможенных территориях (Италия, ФРГ, Франция и стра­ны Бенилюкс, которые ко времени подписания Римского договора уже создали между собой таможенный союз); В качестве базы для исчисления этого среднего уровня были взяты пошлины, приме­нявшиеся государствами-членами на 1 января 1957 г.

В случае присоединения к Сообществу нового члена устанавливался определенный период, в течение которого его тарифы постепенно выравнивались с тарифами Сообщества. Если новый член Сообщества предварительно соглашался сократить свои тарифы в ГАТТ и процесс выравнивания приводил к повышению его тарифов на определенный товар, Сообщество могло компенсировать другим членам ГАТТ такое возрастание путем понижения своих тарифов на другие товары.

1 января 1988 г. ОТТ был заменен новым общим тарифом, названным Комбинированной номенклатурой (КН)¹. КН основывается на Международной конвенции 1983 г. о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), которая использовалась большинством главных торговых партнеров ЕС и которая была выработана под эгидой Совета таможенного сотрудничества (СТС). КН была дополнена Taric², интегрированным тарифом Сообщества, используемым для подготовки статистических отчетов и включившим положения об импорте товаров, не содержащиеся в КН, такие как тарифные квоты и тарифные льготы, преференции и антидемпинговые пошлины. Совместно они и составляют общий таможенный тариф ЕС.

КН уточняет перечень тарифов, проводя различие между применяемыми ставками пошлин. Товары, поступающие в ЕС, облагаются двумя видами ставок, именуемых автономными и конвекционными ставками. Различие между ними состоит в том, что автономные ставки представляют собой ставки, установленные первоначально в ОТТ 1968 г. Они выше, чем конвенционные ставки, которые согласованы в ходе переговоров в ГАТТ, и применяются по отношению к государствам, пользующимся статусом наиболее благоприятствующей нации.