Введение
Актуальность темы исследования
Историческая общность политического развития и правовой культуры S народов Европы предопределили возможность объединения европейских
государств в Европейский союз.
Интеграция является сложным социально-экономическим и политическим явлением, имеющим тенденцию к постоянному развитию и углублению. Материальной основой европейской интеграции является процесс интернационализации хозяйственной жизни, начавшийся во многом после второй мировой войны и получивший активное развитие в современный период.
Для усиления европейской интеграции особое значение имеет вопрос о едином правовом пространстве, создание которого отличается от подходов к нему, характерных для федеративных государств, но, тем нс менее, представляет шгтерес с точки зрения оптимальности проведения единой правовой политики, сочетающей установление единых предписаний и сохранение государственно - правовых особенностей.
Процессы интеграции в сфере экономики, политики, права, информации,
науки предполагают объединение материальных, правовых, организационных, финансовых, трудовых и интеллектуальных ресурсов отдельных государств для совместного решения проблем, связанных с их функционированием и развитием. Основу интеграционных процессов составляют интернационализация хозяйственной жизни, усиление взаимосвязи и взаимозависимости между государствами. Интеграция предполагает согласование государственных интересов на основе формирования общего экономического, правового и информационного пространств и создание с этой целью различных международных структур, организаций и органов. Одной из важнейших составляющих интеграционных процессов является тесная координация между государствами в сфере правовой политики. В зависимости от потребностей и готовности государств к подобной И
координации она может простираться от согласования отдельных правовых решений до формирования единого правового пространства.
Процесс интеграции стран Западной Европы, начало которому положило заключение Парижского (1951) и Римских (1957) договоров, ввел в
4 международную жизнь практику как новые организационные формы объединения государств, так и новые способы создания норм права.
В диссертации проведено исследование ряда международно-правовых проблем, связанных с процессом интеграции в рамках ЕС, взаимоотношениями между участниками этого процесса, а также с позицией Суда ЕС при разрешении им различных споров.
В диссертации выявляется юридическая природа европейских сообществ и Европейского союза, определяется сущность права ЕС как автономной правовой системы.
В последнее десятилетие в России, Украине и других странах СНГ наблюдается повышенный интерес к Европейскому союзу, европейскому праву и практике Суда ЕС. В Российской Федерации с середины 90-х годов XX в. в ряде высших учебных заведениях стали преподавать курс «Европейское право».
Следует отметить, что европейская правовая интеграция выработала собственную модель становления, развіггия и углубления. Сегодня она в значительной степени развивается нс только благодаря усилиям и инициативам, исходящим от суверенных государств и их руководителей, но и благодаря собственным наднациональным механизмам. Выявлению и оценке роли Суда ЕС в разрешении проблем, возникающих в процессе формирования европейского правового пространства, и посвящена данная работа.
В исследовании дается комплексный и многоаспектный анализ правовой природы Суда ЕС и оценивается его практическая деятельность как одна из составляющих процесса нормотворчества в праве ЕС.
Данная проблема разрабатывалась в работах как отечественных, гак и зарубежных авторов, однако ряд ее аспектов требует более углубленного анализа. Темп ускорившихся за последнее десятилетие интеграционных процессов, заданный поправками и изменениями, внесенными в учредительные договоры, равно как и увеличение численности государств-участников ЕС, требует дальнейшего развіггия ряда концепций и позиций, обоснованных в ранее изданных трудах.
Кроме того, анализ опыта работы Суда ЕС может оказаться полезным для вновь образовавшихся государств, прежде входивших в состав СССР, в частности
5 для Российской Федерации и Украины, которые активизируют свою деятельность в европейских организациях и органах.
Все вышеизложенное определяет актуальность избранной темы диссертационной работы.
Предмет диссертационного исследования
Предметом диссертационного исследования является система взаимоотношений и взаимосвязей европейских государств как субъектов международного права, осуществляющих сотрудничество в рамках ЕС, и деятельность Суда ЕС как гаранта единообразного толкования и применения положений учредительных договоров европейских сообществ и актов, издаваемых органами Европейского Союза.
В качестве предмета разработки автор определил также юридические механизмы для приведения в соответствие норм национального права стран-членов ЕС с правом ЕС.
Объект исследования
Объектом диссертационного исследования является правовая природа Суда ЕС, его нормотворческая деятельность, а также влияние Суда на формирование европейской правовой политики и создание европейского правового пространства. Предмет исследования составляет также право ЕС, его место в системе отраслей права и перспективы дальнейшего развития.
Объектом исследования являются и нормы права ЕС: как «первичного», регулирующего взаимодействие органов ЕС и участников интеграционных процессов, так и «вторичного» права, в частности прецеденты, созданные Судом ЕС.
Цель и задачи исследования
Цель предпринятого исследования состоит в многоаспектном анализе роли и места Суда в системе органов ЕС, а также определение его вклада в процесс создания и совершенствования европейского правового механизма. Целью работы
6 является также обоснование целостной концепции о роли прецедента в правовой системе ЕС и в правовых системах государств - членов ЕС.
В соответствии с этим в диссертационной работе содержится попытка разрешить следующие основные задачи:
s 1) с исторических позиций проследить процесс зарождения потребности в
создании наднационального судебного органа;
2) выявить особенности организационного и процедурного характера функционирования Суда ЕС;
3) определить объем юрисдикции Суда ЕС и Суда первой инстанции;
4) дать международно-правовую оценку обязательной юрисдикции Суда, признание которой является одним из обязательных условий членства в ЕС;
5) с учетом проведенного исследования и конкретного анализа множества рассмотренных Судом ЕС дел дать опенку роли прецедента в правовой системе ЕС;
6) обобщить практику' Суда ЕС и судебную практику государств-членов и на
, основе сравнительного анализа выявить ее роль в развитии интеграционных
процессов в ЕС;
*• 7) рассмотреть вспомогательные механизмы, разработанные Судом ЕС для
приведения в соответствие национального права государств-членов ЕС с правом ЕС;
8) оценить вклад Суда в формирование правовой политики в рамках ЕС;
9) определить роль Суда в поддержании институционального баланса в ЕС и проанализировать взаимоотношения участников европейского интеграционного процесса и Суда ЕС;
10) изучить и обобщить точки зрения отечественных и западноевропейских ученых по рассматриваемой проблеме.
11) оценить вклад Суда ЕС в гармонизацию права в рамках ЕС.
•<
Научная новизна диссертационного исследования
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автор, опираясь на работы видных юристов-международников и специалистов в сфере государственного права и права ЕС, а также на практику Суда ЕС, провел комплексное и всестороннее исследование правовой природы Суда ЕС, выявил его
7 влияние на интеграционные процессы и на взаимодействие с участниками этих процессов с учетом изменений, произошедших за последние 10-15 лет.
Отдельные аспекты данной проблематики уже рассматривались в трудах, посвященных Суду ЕС. Однако, принимая во внимание темпы интеграции, s вступление новых государств-членов в ЕС, динамику развития европейской
правовой системы в целом, автор считает необходимым и своевременным данное диссертационное исследование, посвященное роли Суда ЕС, которое может оказать практическую помощь как в обобщении наработанного опыта в области международного права и права ЕС, так и при разработке документов, посвященных сотрудничеству стран СНГ с ЕС.
При написании работы проведен анализ действующих международноправовых документов, регулирующих отношения государств - членов ЕС, участников европейского интеграционного процесса и иных государств с Европейским союзом. Это было сделано на основе поиска и установления ѵ системных взаимосвязей между различными инструментами механизма правовой
интеграции, сравнения концептуальных положений, касающихся международно- * правового характера европейских сообществ и Европейского союза и изучения
современных процессов реализации различных форм правового сотрудничества.
В рамках заявленной темы рассмотрен и вопрос об оптимальном использовании опыта Европейского Союза для решения аналогичных задач, стоящих перед странами СНГ, находящимися на пути к плодотворной интеграции, к повышению качества и эффективности действия правовой базы в рамках СНГ.
В диссертации введены в научный оборот новые труды зарубежных авторов, а также материалы судебной практики Суда ЕС и судов государсгв-членов по исследуемой проблеме.
Источники диссертационного исследования
Теоретическую основу диссертации составили труды и публикации отечественных ученых, посвященные как теоретическим проблемам международного права, так и вопросам правового регулирования западноевропейской интеграции: Э.М. Аметистова, К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, Л.В. Бойцовой, В.В. Бойцовой, В.Г. Буткевича, П.А. Калиниченко, А.Я.
8 Капустина, С.Ю. Кашкина, Л.Л. Ковалева, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривичиковой, В.И. Кузнецова, И.И. Лукашука, Р.А. Мюллсрсона, О.М. Олтеану, А.Н. Талалаева, Б.Н. Топорника, Г.И. Тункина, Е.Г. Усенко, А.С. Фсщснко, С.В. Черниченко, П.Б. НІелснковой, Е.А. Шибаевой, Л.М. Энтина, МЛ. Энтина, Ю.М. Юмашева, и др.
Объект диссертационного исследования является многоаспектным, поэтому в целях углубленного анализа темы автор изучил труды ученых-экономистов и политологов, в частности Ю.А. Борко, О.В. Буторина, М.В. Каргалова, Н.А. Ковальского, Н.П. Шмелева и др.
В процессе работы над диссертацией были использованы труды, научные публикации и доклады таких зарубежных авторов, как: К. Бернард, Дж. Вейлср, Дж. Гарет, Дж. Гибсон, Р. Деус, Ж.-П. Жак, Л. Карту, П. Корбет, Р. Лскур, Ж.Ф. Манчини, П. Пескаторе, Р. Роулингс, Г. Расмуссен, Дж. Родригес Иглесиас, К. Харлоу, Т. Хартли, М. Шапиро и др.
Выбор источников, использованных автором при написании диссертации, зависел от степени освещенности в работах вышеуказанных авторов вопросов касающихся европейской интеграции и Суда ЕС.
*' Нормативной базой исследования являются:
- международно-правовые акты регионального характера;
- учредительные договоры о создании европейских сообществ, а именно - Договор об образовании ЕОУС (1951), Договор об учреждении ЕЭС (1957),
* Договор об учреждении Евратома (1957);
- договоры о внесении изменений в учредительные акты - Единый европейский акт (1986), Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор, 1992), Договор об укреплении сотрудничества в социальной сфере и либерализации миграции населения в рамках ЕС (Амстердамский договор, 1997), Договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе, договоры, учреждающие европейские сообщества, и некоторые другие акты (Ниццкий договор, 2001), Протокол о расширении Европейского союза;
- Устав и Процессуальный регламент Суда ЕС и Устав Суда первой инстанции;
- акты «вторичного права», принимаемые органами ЕС;
г
- документы практики Суда ЕС;
9
- документы практики органов Совета и Комиссии ЕС, а также материалы встреч на высшем уровне государств-членов;
- акты национального законодательства государств-членов, включая конституции;
- решения конституционных и иных судов государств-членов.
В ходе диссертационного исследования также были изучены и проанализированы основные документы ЕС, ежегодные доклады Председателя Суда, программы и аналитические обзоры органов ЕС, а также законодательство ряда европейских государств, относящиеся к исследуемой проблематике.
Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования
Теоретические результаты диссертационного исследования в виде сделанных автором выводов, рекомендаций и предложений, а также сам материал работы могут быть использованы в научных исследованиях и в практической деятельности как надгосударственных структур в рамках СНГ, так и национальных органов, осуществляющих непосредственное сотрудничество с ЕС.
Полученные результаты могут способствовать дальнейшему совершенствованию международной судебной системы, в том числе развитию и повышению эффективности Экономического Суда СНГ.
Материалы диссертационного исследования представляют также интерес с точки зрения их использования в учебном процессе в ходе преподавания общих и специальных курсов по международному и европейскому праву в высших учебных заведениях.
Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется особой его актуальностью в период экономического сближения государств Восточной Европы с Европейским Союзом.
Новое развіггие в диссертации получила концепция нормотворческой деятельности Суда ЕС.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Вывод автора о самостоятельности и независимости Суда ЕС как его отличительном качестве, оказывающем положительное влияние на правотворческую деятельность в рамках ЕС.
2. Аргументы диссертанта в обоснование им важной роли, которую сыграла практика Суда ЕС в процессе обособления права ЕС от международного публичного права и национального права государств-членов, а также в создании общего правопорядка.
3. Оценка автором новшеств в деятельности суда ЕС: установление специальной связи между числом государств-членов и количеством судей; принятие поправок, регулирующих порядок отношений между Судом, сторонами и другими заинтересованными лицами и т.д.
4. . Позиция диссертанта, заключающаяся в том, что право ЕС действует в равной степени и единообразно на территории всех государств-членов и должно применяться национальными судебными органами в своем первичном виде, а система предварительных решений обеспечивает плодотворное сотрудничество между Судом ЕС и национальными судами.
5. Заключение автора о том, что практика Суда ЕС служит одним из средств юридического закрепления и развития правовой системы ЕС.
6. Вывод диссертанта о том, что при рассмотрении дел, в которых определяется соответствие норм национального права праву ЕС, Суд ЕС, как правило, оставляет за национальными судами намного более широкую свободу действий, чем когда даст толкование права ЕС.
7. Заключение автора, что одним из основополагающих принципов деятельности Суда ЕС и развития его практики является наличие обязательной юрисдикции, которая в значительной степени отличает Суд ЕС от других международных судов, включая Международный Суд ООН.
8. Аргументы диссертанта в обосновании того, что судебная практика способствовала расширению предметной юрисдикции ЕС, подтверждению принципа верховенства права ЕС и утверждению порядка прямого действия норм права ЕС независимо от формы его выражения.
9. Позиция автора, заключающаяся в том, что функционирование Суда, наделенного правом быть высшей судебной инстанцией и решать споры, касающиеся институциональной структуры, влияет на процесс принятия решений в ЕС. Определенные участники правовой системы ЕС могут формировать
* прецедентное право Суда ЕС в той или иной области.
10. Вывод диссертанта о том, что существование сильной судебной власти
■ является важным условием успешного выполнения единой рыночной программы.
Его обоснование значительного вклада Суда ЕС в создание эффективной системы ЕС.
11. Обоснование автором большой роли Суда ЕС в гармонизации права в рамках ЕС.
Структура исследования
Структура диссертации обусловлена се предметом, целью и задачами.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы. Первая глава посвящена истории зарождения, < формирования и становления Суда ЕС. Рассматриваются его роль и место в
системе органов ЕС, дается характеристика особенностей его организационного и процедурного порядка, анализируется юрисдикция Суда. В этой же главе рассматривается вопрос о том, почему обязательная юрисдикция Суда ЕС является непременным условием для членства в ЕС. Во второй главе рассматриваются влияние деятельности Сула ЕС на углубление европейской интеграции, роль прецедента в правовой системе ЕС и динамика интеграционных процессов, стимулируемая деятельностью Суда. В третьей главе дастся правовой анализ вклада Суда в формирование политики ЕС, раскрывается его роль в поддержании институционального баланса в ЕС, прослеживается динамика развития правовой - политики ЕС, рассматриваются взаимоотношения участников европейского
интеграционного процесса и Суда ЕС. В заключении подводятся основные итоги т*
диссертационного исследования, а также обобщаются высказанные в основной части работы теоретические и практические выводы и предложения.
Еще по теме Введение:
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- Введение
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- Введение
- Введение
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
- ВВЕДЕНИЕ