Глава 8 СВОБОДА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЛИЦ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ

Как уже отмечалось, создание общего рынка яв­ляется первоочередной задачей Европейского Сооб­щества (ст. 2 ДОЕС). В Договоре указывается, что для достижения этой цели необходимо устранить все факторы, препятствующие свободному перемеще­нию товаров, перемещению лиц, предоставлению услуг и обороту капиталов в пределах Сообщества.

Свобода перемещения лиц играет решающую роль в становлении единого рынка. Допустим, рабо­чая сила не была бы мобильной — тогда британские рабочие, к примеру, не смогли бы поехать в Герма­нию, чтобы предложить на местном рынке свой труд, если бы там возник дефицит кадров или человечес­ких ресурсов. Аналогично предприниматель из Бель­гии не имел бы возможности открыть филиал своей фирмы во Франции, а физиотерапевт-швед не смог

бы пересечь границу Дании, чтобы оказать помощь пациенту, страдающему от радикулита.

В результате под угрозу были бы поставлены все интеграционные процессы в рамках Сообщества. Итак, положения ДОЕС предоставляют упомянутым лицам право работать, заниматься бизнесом или ока­зывать услуги на всей территории Сообщества, как правило, без ограничений в виде таможенного кон­троля или дискриминации по национальному при­знаку. В ст. 39—55 ДОЕС приводится лишь краткий перечень основных прав — его рамки были расши­рены благодаря нормам вторичного законодатель­ства и прецедентного права СЕС. В свою очередь, пра­во Сообщества возлагает на государства ряд обяза­тельств, связанных с правовым статусом граждан ЕС, перемещающихся из страны в страну в пределах Сообщества.

Гарантирование права свободного перемещения по территории Сообщества имеет, конечно, не толь­ко экономический смысл — социальные аспекты здесь также играют далеко не последнюю роль. На самом деле с течением времени значительно измени­лась сама суть принципа свободного перемещения лиц. На начальном этапе они рассматривались лишь в качестве производственного фактора (наряду с сы­рьем); сегодня же правовое положение граждан Ев­ропы — сравнительно новое понятие — не связыва­ется с их экономическим статусом.

Одновременно с обеспечением свободы перемеще­ния в рамках Евросоюза была предпринята попытка

упразднить внутренние границы, и все государства-члены, за исключением Соединенного Королевства и Ирландии, присоединились к Шенгенскому согла­шению (на сегодняшний день оно введено в действие лишь частично). Хотя на самом деле процессы пере­мещения из страны в страну, несомненно, сдержи­ваются языковыми барьерами, существующими в пределах Сообщества. Следует отметить, что за пре­делами своих государств проживает менее 1 % граж­дан ЕС и основной причиной этого считается именно лингвистический фактор.