<<
>>

§ 5. Судебная система Европейского Союза

С момента основания сообщества и до настоящего времени судебная система ЕС претерпела большие из­менения. Они были вызваны многократным увели­чением нагрузки на судебную власть Союза.

Если в 1950-е гг. было достаточно одного судебного органа — Европейского Суда Правосудия[27], который рассматри­вал десятки дел в год, то сегодня в судебной системе Союза рассматриваются сотни дел; при этом средняя продолжительность рассмотрения дела превысила два года. Решение этой проблемы привело к увеличению числа органов, выполняющих судебные функции, и созданию системы, состоящей из трех судебных орга­нов: Европейского Суда Правосудия, Трибунала первой инстанции, Трибунала гражданской службы. При этом два последних органа по своему статусу подчи­нены первому.

Европейский Суд Правосудия (далее — Суд ЕС, Суд сообщества, Европейский суд) — институт, который в системе институтов и правовой системе Европейского Союза далеко превосходит роль арбитра, разрешающе­го индивидуальные споры между участниками право­

вых отношений в ЕС. Во-первых, Суд ЕС фактически является органом конституционного контроля, рас­сматривает и разрешает дела, связанные с толковани­ем и применением учредительных договоров Европей­ских сообществ. Во-вторых, Суд ЕС выступает в каче­стве высшего судебного авторитета единой судебной системы Европейского Союза: несмотря на наличие в каждом государстве-члене собственной системы орга­нов правосудия, все национальные суды связаны с Ев­ропейским судом преюдициальной (косвенной) юрис­пруденцией, позволяющей установить единые принци­пы правоприменения в ЕС и, более того, дающей возможность Суду ЕС осуществлять собственное пра­вотворчество, устанавливать общеобязательные прави­ла поведения (нормы права). В-третьих, выступая од­новременно правоприменительным и правотворческим институтом Европейского Союза, в своих решениях Суд ЕС на протяжении всего периода своей деятельно­сти неуклонно проводил линию на расширение компе­тенции ЕС, укрепление правопорядка ЕС, на примат этого правопорядка над национальными системами права.

Опираясь на поставленную перед ним задачу — обеспечивать «сохранение единообразия права сообще­ства при толковании и применении настоящего Дого­вора» (ст. 220 (бывшая 164) Договора о ЕС), Суд ЕС вывел из договоров обширный комплекс правил, обес­печивающих укрепление и дальнейшее развитие евро­пейской интеграции.

Такая роль Европейского суда, безусловно, удовле­творяет не всех. Можно слышать призывы «евроскеп­тиков» к ограничению его полномочий, например на­делив национальные парламенты правом пересмат­ривать или отменять решения Европейского суда (в настоящее время обязательные для каждого госу­дарства и индивидуума). И даже Европейская комис­сия, которую вряд ли можно заподозрить в центро­бежных тенденциях, была бы непрочь несколько осла­бить всепроникающий диктат Европейского суда. В своем докладе «Тридцать лет европейского права» она, не отрицая в целом ведущей роли Суда ЕС как

наивысшей правовой инстанции, отчетливо провела мысль, что решения Суда ЕС и его толкования не должны противоречить мнению законодательных (представительных) органов государств — членов ЕС[28]. Однако с тех пор прошло уже 17 лет, но полномочия Суда ЕС практически не уменьшились.

В институциональном механизме Союза «самый проевропейский орган Европейского Союза», как час­то характеризуют Суд ЕС, в настоящий момент сохра­няет обширные полномочия, позволяющие ему осуще­ствлять функции и органа конституционной юстиции, и правотворческой инстанции. Важными особенностя- мй Суда ЕС, подчеркивающими его статус наднацио­нального органа, являются его право и обязанность рассматривать дела, в которых стороной (истцом) вы­ступают не только государства, институты, юридиче­ские лица, но и граждане Европейского Союза.

Европейский Суд Правосудия — единственный ин­ститут ЕС, устройство и деятельность которого регули­руются наряду с учредительными договорами также специальным документом — Уставом Суда, утверж­даемым государствами-членами в качестве приложе-) ния к учредительным договорам.

Договор о ЕС, а так­же учредительные договоры других сообществ уста­навливают общие основы статуса, организации и; деятельности Суда ЕС, регулируют его полномочия. Детальная регламентация внутренней структуры Су­да, формы его работы, принципы и формы судопроиз-' водства определяются Уставом Суда. Суд принимает собственный регламент, который должен быть утвер­жден решением Совета министров Евросоюза.

Что касается полномочий по возбужденным Делам, то, как и другие институты Европейского Союза, Суд опирается на положения Договора о ЕС. Юрисдикция Суда не распространяется на вопросы, вытекающие изЯ решений в области общей внешней политики, полити-Я

ки безопасности и сотрудничества, в области правосу­дия и внутренних дел.

Принятые Судом решения обязательны для госу­дарств-членов, институтов, граждан и юридических лиц. Исполнительное производство по решениям Суда в отношении индивидуумов осуществляется в право­вой системе государств-членов, которые должны обес­печить реализацию установлений Европейского суда. Если Суд выносит решение, адресованное определен­ному государству — члену (или государствам — чле­нам) Европейского Союза, в частности констатирую­щее факт нарушения им правопорядка ЕС, последнее «обязано принять необходимые меры для выполнения решения Суда» (ст. 228 (бывшая 171) Договора о ЕС).

Такая же обязанность лежит на национальных су­дах, обратившихся в Суд ЕС с преюдициальным за­просом о толковании того или иного положения права ЕС, и на других судах государств-членов, рассматри­вающих впоследствии аналогичные дела. В случае не­выполнения государством (отдельными его органами, в том числе судебными) решения Европейского суда, опираясь на введенную в 1992 г. ст. 228 (бывшую 171) Договора о ЕС, Суд по предложению Комиссии вправе наложить на это государство санкции в форме штра­фа. Государства обычно стремятся обеспечить полное выполнение на своей территории решений Суда, даже вынесенных «против них». В данном отношении ис­полняемость решений Суда выше, чем актов других институтов.

В немалой степени это обеспечивается тес­ной связью Суда ЕС с органами судебной власти госу­дарств-членов, являющейся независимой частью демо­кратического государственного механизма во всех го­сударствах — членах Европейского Союза.

В формировании Суда Европарламент не принимает участия; 27 (по числу стран ЕС) входящих в него су­дей назначаются правительствами государств-членов по «общему согласию» на шесть лет. По истечении этого срока судья может быть переизбран, что обычно и случается (некоторые судьи ЕС находились на своих постах свыше 10 и даже 20 лет).

Обновление состава Суда осуществляется частично: каждые три года переизбираются соответственно 13 или 14 судей.

Для того чтобы получить возможность стать членом Суда, необходимо удовлетворять определенным право­вым и моральным критериям.

Во-первых, до своего назначения кандидату необхо­димо иметь стаж работы на «высших судебных долж­ностях» в своей стране или являться «юридическим экспертом высокой и общепризнанной квалифика­ции». Наряду с судьями-профессионалами судьями ЕС назначаются и другие видные юристы, университет­ские профессора-правоведы, известные адвокаты и др.

Во-вторых, требуется, чтобы кандидат обладал безупречной репутацией и независимостью «вне со­мнений» (ст. 223 (бывшая 167) Договора о ЕС).

В-третьих, каждое из 27 государств Европейского Союза должно быть представлено в Суде одним граж­данином, хотя это прямо и не закреплено в Договоре о ЕС.

При вступлении в должность судья приносит при­сягу: он публично клянется, что будет «беспристраст­но и добросовестно выполнять свои функции» и «не будет разглашать тайну совещательной комнаты» (ст. 2 Устава Суда ЕС).

В состав Суда, помимо судей, входят девять гене­ральных адвокатов (ст. 222 (бывшая 166) Договора о ЕС), назначаемых в том же порядке, что и судьи, и обязанных удовлетворять указанным выше требовани­ям к должности судьи. Их выбирают обычно из числа граждан наиболее крупных стран ЕС, хотя специаль­ных правил о гражданстве не установлено.

Генераль­ные адвокаты не участвуют в рассмотрении и разре­шении дел. Назначенный для. участия в определенном деле генеральный адвокат осуществляет самостоятель­ное расследование обстоятельств дела и представляет на открытом судебном заседании беспристрастное, не­зависимое и мотивированное заключение по делу, рас­сматриваемому Судом, чтобы помочь последнему вы­

полнить свою задачу (ст. 223 (бывшая 167) Договора о ЕС).

Судьи и генеральные адвокаты пользуются гаран­тиями судейской независимости. В частности, их до­срочное смещение допускается не иначе как по едино­гласному решению всех членов Суда (судей и генераль­ных адвокатов), без учета голоса обвиняемого судьи (адвоката) (ст. 6 Устава Суда ЕС). Это возможно лишь в том случае, когда имеются причины сделать вывод о «его неспособности отвечать предъявляемым требова­ниям или о его служебном несоответствии». Основани­ем для такого заключения может служить, например, осуществление членом Суда политической деятельно­сти или занятие должности в структурах государств и институтах Союза, предпринимательская или иная деятельность, несовместимая с должностью судьи (ст. 4 Устава Суда ЕС).

Местонахождение Европейского суда — г. Люксем­бург.

В помощь Суду ЕС в 1989 г. был создан Трибунал первой инстанции (Суд первой инстанции) после вне­сения Единым европейским актом поправок в учреди­тельные договоры. Целью его создания было уменьше­ние числа дел, рассматриваемых Судом ЕС, в основном за счет тех, которые не имеют политического или кон­ституционного значения. Суд ЕС, таким образом, мо­жет сосредоточить внимание на более важных делах и на обеспечении единства права сообщества. Суд первой инстанции действительно освободил Суд ЕС от многих дел, однако увеличилось их общее число. Единствен­ным следствием создания Трибунала первой инстан­ции стало неухудшение ситуации с задержками в рас­смотрении дел[29]. Вступление в силу Ниццкого договора в 2003 г. позволило расширить полномочия этого су­дебного органа, уполномочив его рассматривать все ис­ки в соответствии со ст.

230 (бывшей 173) Договора о

ЕС, т. е. иски об отмене, в соответствии со ст. 232 (быв­шей 175) — иски о бездействии, ст. 235 (бывшей

178) — иски о возмещении ущерба, ст. 236 (бывшей

179) — споры между сообществом и его служащими[30], ст. 238 (бывшей 181) — арбитражные оговорки; ис­ключение составляют дела, которые в соответствии с Уставом Суда ЕС рассматриваются последним.

В состав Трибунала первой инстанции входят 27 су­дей. На практике каждое государство-член представ­лено судьей. Положения о квалификации, назначении и длительности полномочий судей такие же, как для судей Суда ЕС. Единственное отличие состоит в том, что юрисконсульты (академические юристы) не имеют права занимать должности судей[31]. Судьи выбирают из своего состава на три года председателя Трибунала первой инстанции. Он может быть переизбран на но­вый срок[32]. В Трибунале первой инстанции нет гене­ральных адвокатов, однако один из судей выполняет функции генерального адвоката, если в деле это при­знано необходимым[33]. На практике такое случается редко.

Заседания Трибунала первой инстанции проводятся палатами, состоящими из трех или пяти судей. Дела, связанные с трудовыми спорами, передаются в палату, в состав которой входят три судьи, другие дела — в па­лату из пяти судей[34]. Пленарные заседания Трибунала первой инстанции проводятся, если рассматривающая дело палата передает его на рассмотрение полного со­става суда. При этом учитывается сложность дела, его важность или другие особые обстоятельства.

Трибунал гражданской службы — новый судебный орган ЕС, созданный в 2004 г. Правовой основой его

65

работы являются ст. 220 (бывшая 164), ст. 225а Дого­вора о ЕС и ст. 136, 140Ь Договора о Евратоме. Основ­ной задачей этой судебной инстанции является рас­смотрение исков служащих ЕС к соответствующим институтам Союза. В состав Трибунала гражданской службы входят семь судей. Как и в других судебных органах Союза, судьи Трибунала гражданской службы должны назначаться на срок шесть лет с частичной ротацией состава через каждые три года. 1 октября 2005 г. был назначен первый состав судей Трибунала. Четверо из них назначены до 2011 г., трое — до 2008 г. Из своего состава судьи избрали председателя Трибунала на срок три года.

Делать выводы о работе этого органа пока прежде­временно, однако можнр предположить, что, взяв на себя определенную часть нагрузки судебной системы Союза, он сможет некоторым образом облегчить рабо­ту в этой системе и сократить сроки рассмотрения дел.

<< | >>
Источник: Основы права Европейского Союза / Н. Ю. Иль­ин. — М.,2008. — 224 с. — (Краткие учебные курсы юридических наук).. 2008

Еще по теме § 5. Судебная система Европейского Союза:

  1. § 1. Европейское транспортное право
  2. 2.2. Развитие европейских сообществ
  3. § 2. Правовая природа евро и правовые основы организации осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза
  4. § 1. Институциональная система Европейского Союза.
  5. § 2. Механизм принятия решений в системе институтов Европейского Союза.
  6. § 3. Европейский парламент,
  7. § 1. Понятие взаимного признания профессиональных квалификаций в праве Европейского Союза
  8. 1. Роль и место Суда ЕС в системе органов ЕС
  9. Глава II. ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭЛЕМЕНТ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
  10. Глава V. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УСИЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
  11. Основные этапы развития правового регулирования защиты персональных данных в Европейском Союзе
  12. Система источников правового регулирования защиты персональных данных в Европейском Союзе на современном этапе
  13. Субъекты и объект права на защиту персональных данных в Европейском Союзе
  14. Правовые принципы защиты персональных данных в Европейском Союзе
  15. Права и обязанности физических лиц - субъектов персональных данных - в Европейском Союзе
  16. Функции и полномочия уполномоченных органов по защите персональных данных в Европейском Союзе
  17. Ответственность субъектов правового регулирования защиты персональных данных в Европейском Союзе