§ 1. Современная политико-правовая карта Европы

В ходе заключительного этапа Второй мировой войны союзные госу­дарства обсуждали вопросы послевоенного устройства мира в рамках проведения Крымской и Берлинской конференций 1945 г.

Крымская (Ялтинская) конференция руководителей СССР, США и Великобритании проходила 4-11 февраля 1945 г. На Кон­ференции были приняты решения по военным вопросам и вопросам послевоенного устройства мира.

В совместном Коммюнике, опубликованном 13 февраля 1945 г., главы трех государств заявили, что они определили свои военные планы в целях окончательного разгрома общего врага, договорились об общей политике и планах обращения с Германией после ее пол­ного поражения, включая условия безоговорочной капитуляции Гер­мании. Для обеспечения договоренностей было принято решение о том, что вооруженные силы трех государств займут в Германии особые зоны. Предусматривалось установление союзнической администра­ции и контроля, осуществляемого через специально создаваемый контрольный орган в составе главнокомандующих трех государств с местом пребывания в Берлине. Указывалось, что Франция будет приглашена занять определенную зону оккупации и участвовать в качестве четвертого члена контрольного органа. Среди других важных вопросов, рассмотренных на конференции, был вопрос об ущербе, причиненном Германией союзным государствам; о создании ООН; польский вопрос, включающий два аспекта - о польском пра­вительстве и о границах Польши; югославский вопрос; Соглашение по вопросам Дальнего Востока, предусматривающее вступление СССР в войну против Японии.

В Декларации об освобожденной Европе было выражено стрем­ление согласовывать свои действия при решении политических и экономических проблем освобожденной Европы.

Решения Ялтинской конференции были закреплены и дополнены решениями Берлинской (Потсдамской) конференции.

Берлинская (Потсдамская) конференция, проходившая17 ию­ля - 2 августа 1945 г., имела цель закрепить победу над Германией, решить главные проблемы послевоенного урегулирования, вырабо­тать программу справедливого и прочного мира в Европе.

В ходе работы конференции были окончательно согласованы цели, которыми должен был руководствоваться Контрольный совет - верховный

орган власти четырех держав в Германии, приняты ру­ководящие экономические и политические принципы обращения с Германией в начальный, контрольный период. В основу принципов входило осуществление демилитаризации, демократизации и денаци­фикации Германии. Предусматривалось полное разоружение Герма­нии; ликвидация всей германской промышленности, которая могла быть использована для военного производства; уничтожение национал- социалистической партии и предотвращение нацистской и милита­ристской пропаганды; отмена всех нацистских законов; наказание военных преступников. Решен вопрос о репарациях.

Результатом обсуждения территориальных вопросов стали реше­ния о передаче СССР г. Кенигсберга (с 4 июля 1946 г. - Калинин­града) и прилегающего к нему района; об установлении западной границы Польши по линии р. Одер - р. Западная Нейсе. В состав Польши включалась часть территории Восточной Пруссии, а также г. Данциг (Гданьск).

Была достигнута договоренность о перемещении в Германию немецкого населения или его части, оставшейся в Польше, Чехо­словакии и Венгрии.

Важное значение имели вопросы о заключении мирных договоров с побежденными государствами. Берлинская конференция учредила Совет министров иностранных дел (СМИД), на который в качестве первоочередной задачи возлагалась разработка мирных договоров. Правительства трех держав решили изучить вопрос об установлении дипломатических отношений с Финляндией, Румынией, Болгарией и Венгрией до заключения мирных договоров с этими государствами.

Берлинская конференция завершилась подписанием главами правительств СССР, США и Великобритании Протокола Берлинской конференции трех великих держав от 1 августа 1945 г. и Сообщения о Берлинской конференции трех держав от 2 августа 1945 г. В ав­густе основные соглашения, принятые на конференции, были направ­лены Франции с предложением присоединиться к ним. Правительство Франции дало свое согласие.

Мирные договоры 1947 г. 10 февраля 1947 г. в Париже государ­ствами - победителями во Второй мировой войне было подписано пять мирных договоров с побежденными государствами: Болгарией, Венгрией, Италией, Румынией, Финляндией. Подготовка договоров велась в соответствии с решением Берлинской (Потсдамской) кон­ференции 1945 г. в рамках Совета министров иностранных дел. (СМИД). Важными этапами их разработки стали Московское сове­щание 1945 г. и Парижская мирная конференция 1946 г.

При подготовке мирных договоров СССР выступил против попы­ток США ограничить суверенитет пяти государств. Важным был вопрос о

границах европейских стран, которые были определены еще при заключении перемирий, а затем одобрены СМИД. Тем не менее па Парижской конференции США и Великобритания поддержали претензии Греции к Болгарии и выступили за пересмотр уже приня­тых решений о границах Финляндии с СССР и Венгрии с Румынией. Острую дискуссию вызвали вопросы, связанные с границей между Италией и Югославией, в том числе о судьбе Триеста.

Мирные договоры считаются двусторонними, поскольку они за­ключены между «Союзными и Соединенными Державами», с одной стороны, и соответственно Болгарией, Венгрией, Италией, Румыни­ей, Финляндией - с другой стороны.

Все пять договоров имеют сходную структуру, состоящую из преамбулы, основного текста и приложений. Основной текст дого­воров разделен на части: часть 1. Границы; часть II. Политические постановления; часть III. Военные, военно-морские и военно-воз- душные постановления; часть IV.

Приложения к данным договорам имеют следующее содержание: I. Карта границ; II. Определение военного, военно-воздушного (и во­енно-морского) обучения; III. Определение и перечень военных ма­териалов и техники; IV. Специальные постановления, относящиеся к некоторым видам собственности: А. Промышленная, литературная и художественная собственность; В. Страховое дело; С. Контракты, сро­ки давности и ценные бумаги; D. Призовые суды и судебные решения.

В соответствии с договорами решения Венских арбитражей 1938 п 1940 гг. о границах были объявлены несуществующими.

Границами Болгарии были признаны те, которые существовали на I января 1941 г.

Границами Венгрии с Австрией и Югославией признавались гра­ницы, существовавшие на 1 января 1938 г. Советско-венгерская граница устанавливалась вдоль существовавшей на 1 января 1938 г. границы от точки, общей для границ СССР, Венгрии и Румынии, до точки, общей для границ СССР, Венгрии и Чехословакии. Венгеро- чехословацкая граница, существовавшая на 1 января 1938 г., восста­навливалась, за исключением следующего изменения: Венгрия передала Чехословакии деревни Горватьярфалу, Орошвар и Дуначун вместе с территорией, числящейся за ними по кадастрам.

Границами Румынии были признаны те, которые существовали на 1 января 1941 г., за исключением румыно-венгерской границы. Договор с Румынией восстанавливал границу между Румынией и Вен­грией, существовавшую на 1 января 1938 г. Советско-румынская граница устанавливалась в соответствии с советско-румынским Со­глашением от 28 июня 1940 г. и советско-чехословацким Соглаше­нием от 29 июня 1945 г.

Границами Финляндии были признаны границы, существовавшие на 1 января 1941 г., с изменениями, связанными с передачей СССР области Петсамо (Печенга), в соответствии с Мирными договорами от 14 октября 1920 г., от 12 марта 1940 г.

Были закреплены изменения франко-итальянской границы в пользу Франции на четырех участках (перевал Малый Сен-Бернар, плато Мон-Сени, р-н Мон Табор-Шабертон и верховья р. Тине, Везубия и Ройа), а также изменения итало-югославской границы в пользу Югославии (к Югославии отошли: п-ов Истрия и часть Юлийской Крайны, г. Фиуме, коммуна Зара с прилегающими островами). Три­ест с прилегающей территорией был введен в Свободную территорию Триест.

Болгария, Венгрия, Италия, Румыния, Финляндия обязались при­нять все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы все лица, находящиеся под их юрисдикцией, без различия расы, пола, языка или религии, имели права человека и основные свободы, включая свободу слова, печати и изданий, религиозного культа, политических убеждений и публичных собраний. Данные государства обязались также впредь не допускать существования и деятельности организа­ций фашистского типа: политических, военных, военизированных, а также других организаций, ведущих враждебную Объединенным Нациям пропаганду.

Италия признала независимость и суверенитет Албании и Эфи­опии и отказалась от всех прав и привилегий, полученных в этих государствах в результате агрессии. Было предусмотрено уничтожение военных сооружений вдоль итало-французской и итало-югославской границ, запрещение строительства военно-морских баз, частичная демилитаризация о. Сардиния и о. Сицилия, полная демилитариза­ция о-вов Пателлерия, Пелагских и Пианоза.

СССР подтвердил отказ от прав на аренду п-ва Ханко. Финляндия подтвердила предоставление СССР на правах аренды на 50 лет территории и водных пространств в районе Порккала-Удд. Статус Аландских островов как демилитаризованной зоны сохранялся.

Пяти государствам (Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии, Фин­ляндии) запрещалось разрабатывать, производить или иметь любые виды атомного оружия и ряд других видов вооружений. Накладыва­лось ограничение на общую численность вооруженных сил и техники.

Договоры вступили в силу после их ратификации СССР, США, Великобританией и Францией.

Триест. До Первой мировой войны 1914-1918 гг. портовый город Триест с прилегающим к нему районом входил в состав Австро- Венгрии. В соответствии с Сен-Жерменским мирным договором 1919 г. эта территория отошла к Италии, что получило закрепление в Рапал- льском (итало-югославском) договоре 1920 г.

Во время Второй мировой войны Триест оккупировала Германия. 30 апреля 1945 г. он был освобожден югославскими, но вскоре занят англо-американскими войсками. В соответствии с соглашением, заключенным в июне 1945 г., между Югославией, с одной стороны, и США и Великобританией - с другой, город вошел в зону «А», оккупированную англо-американскими вооруженными силами.

По Мирному договору с Италией 1947 г. Свободная территория Триест должна была стать демилитаризованной и объявлена нейт­ральной; управляться в соответствии с Положением о временном режиме и Постоянным статутом Свободной территории Триест, га­рантирующим населению Триеста демократические права и основ­ные свободы. В соответствии с Приложением VIII порт Триест получал статус свободного порта. Совет Безопасности ООН должен был назначить губернатора Свободной территории Триест, после чего предусматривалось образование временного правительственно­го совета, созыв учредительного собрания, принятие конституции. Договор предусматривал также вывод всех иностранных войск со Свободной территории Триест по истечении 135 дней со дня назна­чения губернатора.

Постановления Договора, относящиеся к Свободной территории Триест, не были реализованы из-за межгосударственных разногласий.

5 октября 1954 г. в Лондоне представители Италии, Великобри­тании, США и Югославии подписали Меморандум о согласии и договорились о разделении Свободной территории Триест между Италией и Югославией. Зона «А» передавалась под управление Италии, а несколько расширенная зона «Б» - Югославии. Италия взяла обязательство сохранить в Триесте режим свободного порта.

Приложение к Меморандуму предусматривало равноправие нацио­нальных меньшинств. 26 октября 1954 г. англо-американские войска были выведены из Триеста.

Окончательное решение вопроса о Триесте и прилегающих к нему территориях было достигнуто в 1975 г. между Италией и СФРЮ в Озимо. Озимские соглашения, подписанные двумя государствами 10 ноября 1975 г., включают Договор, Соглашение, Протокол к Со­глашению и Заключительный акт.

Договор устанавливает государственную границу между Италией и СФРЮ в районе Триеста и в Триестском заливе; регулирует воп­росы гражданства и переселения лиц югославского и итальянского национальных меньшинств; подтверждает решимость двух госу­дарств развивать экономическое сотрудничество; предусматривает прекращение действия лондонского Меморандума 1954 г. со дня вступления Договора в силу; содержит обязательство сторон по обес­печению ранее предоставленных национальным меньшинствам прав.

В Приложениях 1-5 к Договору дается географическое описание сухопутной и морской границ между Италией и Югославией в районе Триеста; Приложения 6-10 регулируют права и защиту интересов югославского национального меньшинства в Италии и итальянского меньшинства в Югославии.

Соглашение о развитии экономического сотрудничества преду­сматривает создание свободной зоны в районе Триеста, организацию смешанной двусторонней комиссии по водопользованию, регулиро­вание стока пограничных рек, изучение возможностей строительства судоходного канала Тржич - Горица - Любляна, сотрудничество в деле расширения автомобильных дорог, портов, защиты Адриати­ческого моря от загрязнения, развитие приграничного и других форм экономического сотрудничества между двумя государствами.

Протокол о свободной зоне, которая создается на территории Италии и Югославии в целях промышленного развития Триеста и прилегающих к нему районов, определяет: ее границы и размеры (около 20 кв. км), условия экспорта и импорта продукции, формы управления, трудоустройства, способы передвижения и другие воп­росы сотрудничества в указанной зоне.

Заключительный акт определяет порядок вступления в силу Озим- ских соглашений. Договор и Соглашение вступили в силу 3 апреля 1977 г.

Кипр. После Второй мировой войны столкновения между грече­ской и турецкой частями населения Кипра стали носить вооруженный характер. В 1957-1958 гг. в Совете НАТО было выработано решение, в соответствии с которым Великобритания согласилась на предо­ставление Кипру независимости. Греция отказалась от притязаний на этот остров, а Турция - от требований раздела острова. Эта до­говоренность легла в основу Цюрихско-Лондонских соглашений 1959 г., заключенных Великобританией, Грецией, Турцией и подпи­санных также лидерами греческой и турецкой общин Кипра.

В августе 1960 г. на основе данных соглашений была провозгла­шена независимость Республики Кипр. Правда, суверенитет респуб­лики был ограничен определенными условиями. За Великобританией сохранялась территория площадью 99 кв. миль, на которой распо­ложены две военные базы, при этом сроки владения не были огра­ничены. Республика Кипр связывалась военным союзом с Грецией и Турцией, которые получали право размещать на острове свои воинские контингенты. Гарантами независимости республики про­возглашались Великобритания, Греция и Турция.

Начиная с 1964 г. положение на Кипре является предметом еже­годного обсуждения в Совете Безопасности ООН.

В 1964 г. после государственного переворота, осуществленного греческой частью населения, Турция вторглась на территорию Кипра и остров фактически был разделен на две части. В связи с этими событиями на остров были введены Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК). С тех пор Генеральный секретарь ООН и его полномочный представитель стремились раз­решить спор мирными средствами. В 1997 г. Генеральный секретарь и его новый Специальный советник по Кипру инициировали процесс новых раундов прямых переговоров между лидерами общин при активной поддержке Совета Безопасности. В принятой 29 июня 1998 г. резолюции 1178 Совет Безопасности постановил продлить мандат ВСООНК на дополнительный период до 31 декабря 1998 г.; призвал всех, кого это касается, взять на себя обязательства по снижению уровня расходов на оборону и сокраще­нию численности иностранных войск в Республике Кипр с целью содействовать восстановлению доверия между сторонами и в каче­стве первого шага - в направлении вывода некипрских сил; подчерк- пул важность конечной демилитаризации Республики Кипр в качестве одной из целей в контексте общего всеобъемлющего урегулирования; призвал Генерального секретаря продолжать содействовать усилиям в этом направлении; призвал руководителей обеих общин возобно­вить обсуждения по вопросам безопасности, начатые 26 сентября 1997 г. В резолюции 1179 от 29 июня 1998 г. Совет Безопасности подчеркнул свою полную поддержку миссии добрых услуг Генераль­ного секретаря и усилий его Специального советника по Кипру, направленных на возобновление устойчивого процесса прямых пе­реговоров, нацеленных на достижение всеобъемлющего урегулиро­вания на основе соответствующих резолюций СБ; приветствовал намерение Генерального секретаря продолжить изучение возможно­стей придания нового импульса этому процессу переговоров; вновь призвал руководителей двух общин, в особенности кипрско-турец- кую сторону, продемонстрировать приверженность этому процессу переговоров, активно и конструктивно сотрудничать с Генеральным секретарем и его Специальным советником и без дальнейшего про­медления возобновить прямой диалог; настоятельно призвал все государства оказывать им полную поддержку в этих усилиях. В со­ответствии с резолюцией Совета Безопасности 1217 от 22 декабря 1998 г. мандат ВСООНК был продлен до 30 июня 1999 г.

В резолюции 1250 от 29 июня 1999 г. Совет Безопасности просил Генерального секретаря ООН пригласить лидеров обеих сторон на переговоры осенью 1999 г.; призвал обоих лидеров в этой связи в полной мере поддерживать такие всеобъемлющие переговоры и взять на себя обязательство придерживаться следующих принципов: «никаких предварительных условий», «все вопросы за столом пере­говоров», «добросовестное обязательство продолжать переговоры до достижения урегулирования», «учет в полной мере соответствую­щих резолюций ООН и договоров»: Последующие резолюции 1251 от 29 июня 1999 г., 1283 от 15 декабря 1999 г. и 1303 от 14 июня 2000 г. вновь продлевали мандат ВСООНК на соответствующий период. Кроме того, в резолюции 1251 СБ призвал военные власти обеих сторон воздержаться от любых действий, включая провока­ционные акты вблизи буферной зоны, которые могли бы привести к обострению напряженности; настоятельно призвал кипрско-гре- ческую сторону согласиться на осуществление пакета мер ВСООНК.

Совет Безопасности в резолюциях 1354 от 15 июня 2001 г., 1461 от 13 июня 2002 г. и 1442 от 25 ноября 2002 г. приветствовал призыв Генерального секретаря к сторонам проанализировать гуманитарный вопрос о пропавших без вести лицах и принять меры в целях его решения, отметил согласие правительства Кипра на продление пре­бывания ВСООНК на соответствующий период (в соответствии с резолюцией 1442 до 15 июня 2003 г.), призвал кипрско-турецкую сторону и турецкие силы отменить введенные 30 июня 2000 г. огра­ничения в отношении деятельности ВСООНК и восстановить пре­жний статус-кво в Стровилии, постановил продолжать активно заниматься этим вопросом.

Чехия и Словакия. В 1918 г. возникла Чехословацкая Республика как государство двух славянских народов - чехов и словаков. С 9 мая 1948 г. в состав Чехословацкой Народно-Демократической Республи­ки входили Чехия и Словакия. С 11 июля 1960 г. по 29 марта 1990 г. существовала Чехословацкая Федеративная Республика, а с 20 апре­ля 1990 г. по 31 декабря 1992 г. - Чешская и Словацкая Федеративная Республика.

1 января 1993 г. на карте Европы появились два новых государст­ва - Чешская Республика и Словацкая Республика.

Возникновению чешского государства предшествовало принятие парламентом ЧСФР Федерального закона от 25 ноября 1992 г. о пре­кращении существования Чехословацкой Федерации к 1 января 1993 г., в котором была зафиксирована процедура разъединения Чешской и Сло­вацкой Республик. Конституция Чешской Республики была разрабо­тана и принята еще в период вхождения Чехии в состав Чехословацкой Федеративной Республики. 16 декабря 1992 г. она была одобрена вер­ховным представительным органом, а вступила в силу 1 января 1993 г.

19 января 1993 г. Чехия и Словакия как самостоятельные госу­дарства стали членами ООН.

Югославия. 6 апреля 1941 г. войска Германии и ее союзников без объявления войны вторглись на территорию Королевства Югосла­вия. После освобождения Королевства от фашистских оккупантов в мае 1945 г. на первом заседании Учредительной скупщины 29 но­ября 1945 г. была принята Декларация о провозглашении Федератив­ной Народной Республики Югославия (ФНРЮ). 31 января 1946 г. Учредительная скупщина приняла Конституцию ФНРЮ. Конститу­ция ФНРЮ 1946 г. определяла, что ФНРЮ является союзным народным государством республиканской формы, объединением равноправных пародов, которые на основе права на отделение выразили свою волю жить совместно в федеративном государстве. В состав ФНРЮ вошли шесть республик: Босния и Герцеговина, Македония, Сербия, Сло­вения, Хорватия, Черногория. В составе Сербии были образованы автономный край Воеводина и автономная область Косово и Мето- хия. В соответствии с Конституцией ФНРЮ 1946 г. каждая респуб­лика приняла собственную конституцию.

Конституционный закон «Об основах общественного и полити­ческого устройства ФНРЮ и о союзных органах власти» перерас­пределил предметы ведения между федерацией и ее субъектами в пользу субъектов.

7 апреля 1963 г. была принята новая Конституция, в соответствии с которой ФНРЮ была переименована в Социалистическую Феде­ративную Республику Югославия (СФРЮ). Республики наделялись правом непосредственно сотрудничать между собой, минуя федераль­ные органы. Из ведения Федерации было изъято право принимать решения об изменении границ между республиками. На Федерацию было возложено обеспечение суверенитета страны, территориальной целостности и безопасности, единства общественно-экономической и политической систем. Последующая конституционная реформа 1967-1971 гг., в ходе которой было принято 42 поправки к Консти­туции 1963 г., расширила права республик в сфере законодательства и финансово-кредитной системы.

Конституция СФРЮ от 21 февраля 1974 г. и принятые на ее основе республиканские конституции привели к углублению кризиса

Федерации и обострению межреспубликанских противоречий. Кон­ституция 1974 г. установила государственность республик и автоном­ных краев, политическая и экономическая самостоятельность которых была значительно расширена, но Конституция не предос­тавляла права на отделение. Большинство же республиканских кон­ституций устанавливало право наций на самоопределение, включая право на отделение. В соответствии с Конституцией СФРЮ 1974 г. и Конституцией Республики Сербия автономный край Воеводина и автономная область Косово и Метохия, будучи составными частями Республики Сербия, обладали одинаковыми правами по сравнению с другими республиками. При принятии Республикой Сербия реше­ний по важнейшим вопросам развития требовалось обязательное согласие автономий. Более того, автономии обладали правом вето при внесении изменений в Конституцию Республики Сербия.

Конституция Республики Сербия от 28 сентября 1990 г. закрепи­ла значительное ограничение прав автономии Воеводины, Косово и Метохии. Они утратили право принимать краевые конституции и иметь собственный Конституционный суд, Верховный суд и другие органы власти.

После крушения коммунистической системы в СФРЮ в 1991 г. межнациональные противоречия обострились еще сильнее, что при­вело к распаду СФРЮ, из состава которой вышли Словения, Хорва­тия, Македония, Босния и Герцеговина.

22 мая 1992 г. Республика Словения стала членом ООН.

22 декабря 1990 г. была провозглашена и вступила в силу Кон­ституция Республики Хорватия, изменения в которую были внесены 15 декабря 1997 г. и 9 ноября 2000 г.

25 июня 1991 г. Парламент Хорватии принял Декларацию о про­возглашении суверенной и самостоятельной Республики Хорватия.

15 января 1992 г. страны Европейских сообществ признали не­зависимость Словении и Хорватии.

25 января 1991 г. была принята Декларация о суверенитете Ма­кедонии. На референдуме, проведенном 8 сентября 1991 г., населе­ние высказалось за независимость и суверенитет Македонии.

17 ноября 1991 г. была принята Конституция Республики Маке­дония, которая провозгласила Македонию суверенным, самостоя­тельным и демократическим государством.

21 февраля 1992 г. руководители Македонии и высшее командо­вание Югославской народной армии (ЮНА) подписали в Скопье Договор о выводе войск ЮНА с территории Македонии.

2 мая 1992 г. страны ЕС выразили согласие признать Республику Македония при условии, что для нового государства будет найдено приемлемое для всех государств название, что подтверждено в Лис­сабонской декларации 1992 г. Признание Македонии странами ЕС блокировалось Грецией, настаивающей на изменении названия этой республики, которое совпадает с названием одной из греческих провинций. Россия признала Македонию 4 августа 1992 г.

8 апреля 1993 г. Республика Македония стала членом ООН. На ос­новании резолюции Совета Безопасности 817 от 7 апреля 1993 г. Генеральной Ассамблее рекомендовалось принять Македонию в чле­ны ООН и временно именовать государство «бывшая югославская Республика Македония» до тех пор, пока этот вопрос не будет ула­жен между заинтересованными сторонами.

13 сентября 1995 г. в Нью-Йорке Греция и Македония заключили ('оглашение о нормализации двусторонних отношений, которое предусматривает признание Грецией Республики Македония как независимого и суверенного государства, уважение существующих границ, устранение 16-конечной Вергинской звезды с национального флага. Македония обязалась выступить с заявлением о толковании статей своей Конституции, в соответствии с которым Македония не имеет территориальных претензий к Греции. Греция, в свою очередь, обязалась отменить экономическое эмбарго, введенное 16 февраля 1994 г. В Соглашении не затрагивался вопрос о самом названии «Македония».

15 октября 1991 г. Скупщиной Боснии и Герцеговины был принят Меморандум о суверенной Боснии и Герцеговине и выходе из состава СФРЮ. 29 февраля и 1 марта 1992 г. население высказалось за не­зависимость Республики Босния и Герцеговина. Сербское население бойкотировало референдум, считая его противоречащим республи­канской Конституции, и 7 апреля 1992 г. провозгласило независи­мость «Сербской Республики Боснии и Герцеговины». 27 апреля Россия признала Республику Босния и Герцеговина.

22 мая 1992 г. Республика Босния и Герцеговина стала членом ООН.

3 июля 1992 г. хорватское население провозгласило «Хорватское содружество Герцег-Босния».

В середине 1992 г. разногласия между тремя провозглашенными образованиями по вопросу о будущем территориальном устройстве привели к военной конфронтации. 26-28 августа 1992 г. в Лондоне состоялась Международная конференция по бывшей Югославии под эгидой ЕС и ООН, участники которой не смогли определить пути урегулирования данного конфликта. Женевские переговоры, состо­явшиеся в январе 1993 г. с участием лидеров трех противоборству­ющих сторон - мусульман, сербов и хорватов, завершились без­результатно. В ходе новых переговоров в феврале 1994 г. было принято решение о создании контактной группы. По ее инициативе была образована Федерация Босния и Герцеговина, объединившая территории, контролируемые мусульманами и хорватами.

В ноябре 1995 г. на встрече на базе ВВС США недалеко от г. Дейтон состоялись решающие переговоры, в основу которых были положены Согласованные базовые принципы от 26 сентября 1995 г. и Соглашения о прекращении огня от 14 сентября и 15 октября 1995 г. 21 ноября 1995 г. президентом Республики Босния и Герцего­вина А. Изетбеговичем, президентом Республики Хорватия Ф. Туджма- ном, президентом СФРЮ С. Милошевичем, президентом Федерации Босния и Герцеговина К. Зубаком было подписано Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине с 11 приложениями к нему. Соглашение вступило в силу 14 декабря 1995 г.

Приложения к Соглашению содержат Конституцию Боснии и Герцеговины, в которой устанавливается, что Республика Босния и Герцеговина отныне именуется «Босния и Герцеговина». Она про­должает свое существование в соответствии с международным пра­вом в качестве государства с внутренней структурой и в рамках существующих международно признанных границ. Она остается го­сударством-членом ООН и может сохранить членство в организа­циях системы ООН и других международных организациях или подать заявку о вступлении в эти организации. Босния и Герцеговина состоит из двух образований - Федерации Босния и Герцеговина и Респуб­лики Сербской, которые именуются образованиями. Другие Прило­жения к Соглашению можно разделить на три блока: границы между образованиями, военные аспекты урегулирования, гражданские воп­росы.

12 февраля 1992 г. в г. Титограде (Подгорице) на встрече высших государственных руководителей Сербии и Черногории было принято решение об объединении двух республик в единое государство.

1 марта 1992 г. на референдуме, проведенном в Черногории, на­селение высказалось за сохранение единого государства с Сербией.

23 апреля 1992 г. парламенты Сербии и Черногории утвердили проект Конституции, в соответствии с которым Сербия и Черного­рия образовывают Союзную Республику Югославия (СРЮ).

27 апреля 1992 г. в Белграде на заседании Скупщины СФРЮ, Сербии и Черногории была провозглашена Конституция СРЮ, в ко­торой СРЮ была объявлена правопреемницей СФРЮ.

22 сентября 1992 г. 47-я сессия ГА ООН по рекомендации СБ ООН приняла резолюцию 41/1, в которой говорится, что СРЮ не являлась автоматически правопреемником бывшей СФРЮ в ООН и должна подать заявление о приеме в члены ООН. За принятие резолюции проголосовали 127 государств, 6 государств проголосовали против (Зам­бия, Зимбабве, Кения, Свазиленд, Танзания, Югославия), воздержа­лись 26. 27 октября 2000 г. СРЮ подала заявку на вступление в ООН, а 31 октября СБ ООН рекомендовал ГА ООН принять СРЮ в члены ООН. 1 ноября 2000 г. ГА ООН одобрила вступление СРЮ в ООН.

9 сентября 1998 г., когда глубокий конфликт между сербами и албанцами перерос в вооруженные столкновения, Совет НАТО ут­вердил план военного вмешательства в данный конфликт.

23 сентября 1998 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 199, в которой содержалось требование прекратить враждебные действия.

8 октября Совет НАТО принял два документа: План нарастающей воздушной операции против СРЮ и Предварительную концепцию развертывания наземных сил.

Под давлением международного сообщества противоборствующие стороны провели переговоры в ходе Международной конференции по урегулированию в Косово, проходившей в Рамбуйе (Франция) в два этапа: с 6 по 23 февраля, с 15 по 19 марта 1999 г.

18 марта по итогам переговоров албанская делегация в односто­роннем порядке подписала выработанное Соглашение. Сербская деле­гация, выдвинув ряд поправок к политическому разделу и отказавшись от размещения международных сил на своей территории, не подпи­сала документ. В связи с этим 19 марта конференция прервала свою работу, а ситуация в крае резко обострилась.

24 марта 1999 г. без санкции СБ ООН началась военная операция НАТО «Союзническая сила», проходившая до 20 июня 1999 г., когда был завершен вывод югославских войск, начавшийся 10 июня в соответствии с подписанным 2-9 июня военно-техническим согла­шением СРЮ и НАТО.

В соответствии с резолюцией СБ ООН 1244 от 10 июня 1999 г. в Косово под эгидой ООН были созданы международные граж­данские силы (Миссия ООН в Косово - МООНК) и международные силы безопасности (КФОР) при участии НАТО. За ООН была за­креплена ответственность за временную гражданскую администрацию, за УВКБ - гуманитарные вопросы, за ОБСЕ - институциональное развитие, за ЕС - восстановление. В ведение спецпредставителя Генерального секретаря ООН, возглавляющего МООНК (им был на­значен Бернар Кушнер), передана законодательная и исполнитель­ная власть в Косово. Однако после этого конфликт в СРЮ не был окончательно разрешен.

Германия. Вопреки решениям Берлинской конференции 1945 г. о сохранении экономического и политического единства Германии

2 декабря 1946 г. в Вашингтоне США и Великобританией было подписано Соглашение об объединении своих зон в Бизонию. Оно предусматривало организацию ряда двухзональных немецких адми­нистративных и экономических органов, впоследствии преобразо­ванных в Экономический совет. В феврале 1948 г. в Бизонии были образованы Банк немецких земель и Верховный суд. Их деятельность была подчинена контрольному управлению обеих оккупированных держав. Внешняя торговля Бизонии передавалась объединенному англо-американскому агентству.

На Лондонском совещании США, Великобритании и Франции по германскому вопросу в феврале - июне 1948 г. было принято решение о присоединении французской зоны оккупации к Бизонии и о создании Тризонии. В мае-июне 1948 г. в Западной Германии была проведена денежная реформа и в обращение была введена немецкая марка. Таким образом, произошло экономическое разоб­щение двух частей страны.

В мае 1949 г. западногерманский парламентский совет принял Основной закон западногерманского государства. Так вопреки ранее принятым решениям союзных держав о единстве Германии произош­ло образование ФРГ и ГДР. А в 1955 г. они стали членами двух противостоящих военно-политических блоков - НАТО и ОВД.

Боннский договор 1952 г. (США, Великобритания, Франция и ФРГ) предусматривал отказ от оккупационного режима в Западной Германии и предоставление ей суверенитета во внутренних и внеш­них делах. Однако три державы сохраняли права и обязанности в отношении Берлина и Германии в целом, широкие права в вопро­сах размещения в ФРГ своих вооруженных сил.

В 1956 г. Франция и ФРГ подписали Договор о включении Са­арской области в состав ФРГ, а в 1963 г. - Договор о сотрудничестве.

СССР и ФРГ подписали ряд договоров, определивших основы взаимного сотрудничества: Соглашение между СССР и ФРГ 1958 г. по общим вопросам торговли и мореплавания; Договор СССР и ФРГ 1970 г.; Долгосрочное соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве 1972 г.; Соглашение 1973 г. о развитии экономиче­ского, промышленного и технического сотрудничества; Соглашение 1973 г. о культурном сотрудничестве; Соглашение 1978 г. о развитии и углублении долгосрочного сотрудничества СССР и ФРГ в области экономики и промышленности.

3 сентября 1971 г. СССР, США, Великобритания и Франция подписали Четырехстороннее соглашение по Западному Берлину, в котором они заявили о своем стремлении способствовать устране­нию напряженности и предотвращению осложнений в связи с Западным Берлином. Соглашение состоит из двух частей и четырех приложений. В первой части Соглашения говорилось о том, что в данном районе не должна применяться сила или угроза силой и споры должны решаться исключительно мирными средствами. Стороны обязались взаимно уважать свои индивидуальные и совместные права и ответ­ственность, которые остаются неизменными. В Соглашении подчер­кивалось, что положение, сложившееся в данном районе, не будет односторонне изменяться. Вторая часть Соглашения содержала прин­ципы, которыми стороны обязались руководствоваться в отношении гражданского транзитного сообщения по территории ГДР между Западным Берлином и ФРГ, условий поддержания связей между Западным Берлином и ФРГ, сообщения между Западным Берлином и ГДР, представительства интересов жителей города за границей. И Соглашении подчеркивалось, что западные секторы Берлина по- прежнему не являются составной частью ФРГ и не будут управляться ею и впредь. Заключение Четырехстороннего соглашения и соответ­ствующие договоренности четырех держав стали важным этапом в нормализации положения в Европе наряду с рядом двусторонних договоров, заключенных европейскими государствами в начале 70-х годов.

В 1970 г. ПНР и ФРГ заключили Договор об основах нормализа­ции взаимных отношений; в 1972 г. ГДР и ФРГ-Договор об основах отношений; в 1973 г. ЧССР и ФРГ-Договор о взаимных отношениях. Стороны данных договоров подтвердили нерушимость существую­щих границ, обязались соблюдать территориальную целостность друг друга, выразили отказ от территориальных претензий, привержен­ность мирным средствам решения спорных вопросов и заявили о воздержании от угрозы силой или ее применения.

В результате новой геополитической ситуации, сложившейся в результате распада мировой социалистической системы, в послед­нем десятилетии XX века произошло объединение ФРГ и ГДР. 18 мая 1990 г. ГДР и ФРГ подписали Договор о создании валютного, эко­номического и социального союза, который вступил в силу 1 июля 1990 г. 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла Постанов­ление о вступлении ГДР в сферу действия Основного закона ФРГ на основании ст. 23 Основного закона (в ФРГ действовал Основной чакон от 23 мая 1949 г., а в ГДР - Конституция от 7 октября 1947 г.).

31 августа 1990 г. был подписан Договор между ФРГ и ГДР о восстановлении единства Германии, в котором зафиксирован ме­ханизм присоединения ГДР к ФРГ.

Процесс объединения Германии был одобрен международным сообществом, что нашло подтверждение в подписанном 12 сентября 1990г. в Москве Договоре об окончательном урегулировании в от­ношении Германии между ГДР, ФРГ, Великобританией, США, СССР и Францией. В соответствии с Договором объединенная Германия включает территорию ГДР, ФРГ и всего Берлина. Ее внешними гра­ницами окончательно стали границы ГДР и ФРГ. Договор устанав­ливал, что Германия не имеет никаких территориальных претензий к другим государствам и не будет выдвигать территориальные пре­тензии в будущем. Правительства ГДР и ФРГ подтвердили отказ от производства, владения и распоряжения ядерным, биологическим п химическим оружием. Договор также предусматривал вывод войск СССР с территории ГДР и Берлина до конца 1994 г.

4 4865

5 октября 1990 г. Договор был одобрен Бундестагом ФРГ, 8 ок­тября 1990 г. - Бундесратом, 4 марта 1991 г. был ратифицирован Верховным Советом СССР.

Распад СССР. Распад СССР начался с выхода из состава Союза Прибалтийских республик: Латвии, Литвы и Эстонии. 17 сентября

1991 г. данные государства были приняты в ООН.

8 декабря 1991 г. в Белоруссии представители трех государств: России, Украины и Белоруссии подписали Заявление глав государств и Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. В Со­глашении констатируется, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существова­ние. В результате распада СССР в 1991 г. образовалось 12 незави­симых государств, которые позднее стали членами СНГ.

В Заявлении «Двенадцати» о будущем статусе России и других бывших республик от 23 декабря 1991 г. государств-членов Европей­ских сообществ установлены критерии ЕС для признания новых го­сударств на территории бывшего СССР. Такими критериями были признаны: соблюдение положений Устава ООН и обязательств, при­нятых по Заключительному акту СБСЕ и Парижской хартии; гаран­тии прав этнических и национальных групп и меньшинств; уважение нерушимости границ; принятие всех обязательств по разоружению и нераспространению ядерного оружия, безопасности и региональ­ной стабильности; обязательство разрешать по соглашению все воп­росы о правопреемстве и региональные споры.

В соответствии с решением Совета глав государств СНГ от 21 де­кабря 1991 г. Россия продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и в других международных организациях. Украина и Беларусь остались членами ООН как пер­воначальные члены. Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Таджикистан и Узбекистан стали членами ООН 2 марта

1992 г., Грузия - 31 июля 1992 г.

После распада СССР возник вопрос о границах, с одной стороны, между республиками бывшего СССР непосредственно и, с другой - между ними и другими государствами континента. Пограничные воп­росы республик бывшего СССР регулируются на основе двусторонних соглашений. Позиция России заключается в признании тех админист­ративных границ, которые существовали между республиками на мо­мент распада СССР, в качестве государственных. К настоящему времени Россией заключен договор о границах с Литвой от 24 августа 1997 г., который РФ ратифицировала 9 июня 2003 г. Договор вступил в силу после обмена ратификационными грамотами 12 августа 2003 г.

Распад СССР привел к образованию полуанклава в виде Калинин­градской области России - государственной территории, находящей­ся отдельно от основной части территории России и окруженной территориями других европейских государств, имеющей выход II Iбалтийское море, площадью 15 тыс. кв. км и населением около I млн. человек. В связи с такой ситуацией возник ряд военно-поли­тических, экономических и социальных, культурных проблем, в том числе обложения пошлинами транзита российских товаров, энерго­обеспечения, передвижения граждан России в/из Калининградской области. В результате политико-правовых последствий расширения I ( \ а особенно вступления в ЕС прибалтийских государств и Польши иссь комплекс нерешенных вопросов обострился. Для решения про­блемы передвижения граждан РФ провела ряд переговоров с СЕ н 2002 г., в итоге которых принято Совместное заявление РФ и ЕС о транзите между Калининградской областью и остальной террито­рией РФ от 11 ноября 2002 г.

Для реализации достигнутых договоренностей подписано Согла­шение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о взаимных поездках граждан от 30 декабря 2002г., которое заменило денонсированное Литвой Соглашение 1995 г. по этому вопросу. Соглашение предусматривает, что граждане одно- ю государства въезжают, выезжают, следуют транзитом и временно пребывают на территории другого государства при наличии визы и соответствующих документов, если иное не предусмотрено другими с оглашениями между Россией и Литвой. Кроме этого, 14 апреля 2003 г. были приняты Регламенты Совета ЕС 693/2003 и 694/2003, учреж­дающие упрощенный транзитный документ (УТД) и упрощенный проездной документ на железной дороге (УПД-ЖД). Следующим шагом на пути решения данной проблемы является подписание Соглашения между Правительством РФ и Правительством Литовс­кой Республики о порядке выдачи упрощенного проездного докумен­та на железной дороге от 20 июня 2003 г.

Новый этап переговоров России с ЕС закончился принятием совместного Заявления о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС Л7 апреля 2004 г., в котором затронуты проблемы Калининграда. (стороны приветствовали введение и реализацию схемы УТД/УПД-ЖД и подтвердили намерение применять на практике принцип свободы транзита

товаров, включая энергетические, между Калининградской областью и остальной территорией России. Стороны подтвердили, что будет обеспечена реализация такого транзита и что товары, находящиеся в таком транзите, не подлежат излишним задержкам, ограничениям и освобождаются от таможенных пошлин, транзитных и других сборов, связанных с транзитом, за исключением сборов на транспортировку или сборы на покрытие административных рас­ходов. Стороны решили продолжить работу по облегчению торговли, социально-экономическому развитию Калининградской области и об­мену информацией в этой сфере.