§ 6. Сотрудничество в области науки, культуры и образования

Одной из плодотворных систем взаимодействия европейских госу­дарств на современном этапе является сотрудничество в сфере куль­туры, науки и техники.

Издавна Европе принадлежала ведущая роль в развитии мировой цивилизации.

Международное право играет значительную роль в регулировании научно-технического и культурного сотрудничества европейских государств. Сложились некоторые общепризнанные правовые обычаи; государствами заключено большое количество двусторонних и мно­госторонних соглашений по научно-техническому и культурному сотрудничеству; в этой сфере действуют ряд региональных и субре­гиональных организаций общей и специальной компетенции.

Для этой сферы международного сотрудничества характерно тесное переплетение публично-правовых и частно-правовых отношений. Эта взаимосвязь выражается прежде всего в том, что государствами и международными организациями заключаются договоры по научно- техническому и культурному сотрудничеству, которые носят рамоч­ный характер и на основе этих договоров юридические и физические лица заключают между собой сделки (контракты и иные соглашения) частно-правового характера. Помимо этого государства и их интег­рационные объединения (ЕС, СНГ) осуществляют определенную политику в сфере научно-технического и культурного сотрудничества, создавая тем самым необходимые условия и механизмы для наиболее эффективного взаимодействия европейских государств в этой важ­нейшей области международного сотрудничества.

Европейское научно-техническое сотрудничество развивается в сле­дующих формах:

1) в рамках региональных организаций общей компетенции, прежде всего ЕС, СНГ, ОБСЕ, а также Организации черноморского эконо­мического сотрудничества, Северного сотрудничества;

2) в рамках региональных организаций специальной компетен­ции. К ним относятся, в частности, следующие научные и техниче­ские организации: Европейское космическое агентство, Европейская организация ядерных исследований, Европейская организация моле­кулярной биологии, Европейский центр среднесрочных метеороло­гических прогнозов, Европейская организация по безопасности воздушной навигации и др.;

3) в рамках общеевропейской организации «Эврика», созданной для содействия реализации рыночно ориентированных программ в области исследований и разработок во всех сферах прогрессивных технологий;

4) в форме осуществления различных научных и технических проектов. В качестве примера можно привести проект ИТЭР, создан­ный на основе многостороннего межправительственного соглашения о разработке экспериментального термоядерного реактора;

5) на двустороннем уровне. Договоры, регулирующие вопросы научно-технического сотрудничества, могут иметь различные на­звания и охватывать иные аспекты межгосударственного сотрудни­чества (например, Соглашение о сотрудничестве в области обра­зования, культуры и науки между РФ и Люксембургом 1993 г., Соглашение об экономическом, промышленном и научно-техниче­ском сотрудничестве между РФ и Грецией 1993 г. и др.). Кроме того, заключаются двусторонние соглашения по различным аспектам научно-технического сотрудничества. В качестве примера можно привести Соглашение между РФ и Францией об экономическом и научно-техническом сотрудничестве в агропромышленном комп­лексе (1992 г.), Соглашение о сотрудничестве в области энергоэф­фективности и возобновляемых источников энергии, заключенное между РФ и Швецией в 1999 г.

В условиях рыночной экономики научно-технические знания являются товаром, более того, обладание передовой технологией становится одним из решающих факторов в конкурентной борьбе.

а) адекватная охрана интеллектуальной собственности. Стороны и/или участники уведомляют друг друг а в течение разумного периода времени о создании любой интеллектуальной собственности, воз­никающей в рамках Соглашения или договоренностей о реализации, и своевременно обеспечивают охрану такой интеллектуальной соб­ственности;

б) учет вклада сторон или их участников в определение прав и интересов сторон и участников;

в) эффективное использование результатов;

г) отсутствие дискриминации в отношении участников другой стороны по сравнению с отношением к своим собственным участни­кам;

д) защита конфиденциальной информации.

Научно-техническое сотрудничество в рамках ЕС. В 60-е годы

сотрудничество западноевропейских государств в области науки и техники развивалось в основном в рамках Европейского сообще­ства угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии, а реализуемые проекты были направлены на решение проблем в со­ответствующих отраслях промышленности. Например, Договор об уч­реждении Европейского сообщества по атомной энергии (1957 г.) предусматривал создание Объединенного центра ядерных исследова­ний, в задачи которого входила координация деятельности научно- исследовательских лабораторий отдельных государств с целью про­ведения исследований в области ядерной безопасности, радиационной защиты, а также восполнения пробелов в технологии производства атомной энергии.

В 1963 г. Комиссия ЕС впервые разработала ряд рекомендаций государствам-членам об усилении их сотрудничества в сфере науки и техники. Одним из первых шагов в этом направлении стало создание Европейской организации научных исследований (European Cooperation Scientific and Technical Research - COST), целью которой является совместное планирование исследований в области информационных технологий, средств связи, океанографии, металлургии, сельского хозяйства, медицины и др.

В 1972 г. государства-учредители ЕС подписали Соглашение о соз­дании Института европейского университета (EUI). Эта международ­ная организация была создана с целью содействия развитию культурного и научного наследия Европы, реализации научно-ис­следовательских проектов и осуществления ряда образовательных программ в сфере исторических, экономических, политических и социальных наук. Институту были переданы на хранение архивы Европейского сообщества и Европейского космического агентства.

Принятый в 1992 г. Договор о Европейском Союзе заложил основы нынешней, более согласованной научно-технической политики Союза.

Договором предусмотрено, что такая политика нацелена на ук­репление научной и технологической базы европейской промышлен­ности и поднятие ее мировой конкурентоспособности. Данная цель достигается посредством поощрения деятельности предприятий, исследовательских центров и университетов в сфере научных иссле­дований и разработки высокотехнологичной продукции, поддержки их усилий, направленных на развитие взаимного сотрудничества (ст. 163 Договора).

Реализация научно-технической политики осуществляется путем:

1) принятия программ научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ по развитию со­трудничества с предприятиями, научными центрами и университетами;

2) развития сотрудничества в области научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ с третьими странами и международными организациями;

3) распространения и оптимизации результатов научных иссле­дований;

4) стимулирования обучения и мобильности научно-исследова- тельских кадров (ст. 164 Договора).

Сообщество также вправе создавать совместные предприятия или любые другие организационные структуры, которые необходимы для осуществления его собственных программ научных исследований, технологических разработок и опытно-демонстрационных программ (ст.

Следует отметить, что государства-члены ЕС полностью самосто­ятельны в сфере науки и техники и в рамках Сообществ могут лишь координировать «политику и программы, проводимые на националь­ном уровне» (ст. 130 Договора, раздел «Исследования и технологи­ческое развитие»). Поэтому в ведение органов ЕС подпадает только та часть проектов, которая выполняется университетами, научными центрами и лабораториями из нескольких стран ЕС. Под патронаж и, соответственно, финансирование ЕС подпадают только те проек­ты, которые отвечают ряду критериев: во-первых, способствующие созданию единого рынка ЕС и объединению европейской науки

19-4865

и техники, во-вторых, требующие больших затрат, в связи с чем их не может провести одна страна, в-третьих, экономически выгодные для проведения на многосторонней основе. В настоящее время уро­вень расходов ЕС на эту сферу составляет 3-4% от общего бюджета.

На основе положений ст. 130 Договора ЕС принимает Рамочные программы научно-технического развития, которые рассчитаны на четыре года. В них устанавливаются цели научно-технического со­трудничества государств-членов на заданный период, определяются тематические приоритеты, размер и формы финансового участия ЕС в указанных проектах. Эти программы заняли свое особое место в системе научно-технического сотрудничества европейских стран, поскольку они направлены на развитие фундаментальных, но име­ющих прикладное значение исследований (в отличие от европейских организаций, занимающихся «чистой наукой», таких как Европей­ская организация ядерных исследований, Европейская организация молекулярной биологии и др.). Анализ последних Рамочных про­грамм показывает, что в настоящее время в Европейском сообществе главное внимание уделяется повышению конкурентоспособности европейской промышленности прежде всего за счет стимулирования развития современных производств, внедрения новых технологий; вместе с тем в научных исследованиях особое место отводится воп­росам качества жизни, улучшения питания и здоровья населения, защиты окружающей среды.

Европейский Союз активно сотрудничает с третьими странами в реализации своих научно-технических программ. Были заключены рамочные соглашения с Болгарией, Венгрией, Польшей и другими восточноевропейским странами о научно-техническом партнерстве и сотрудничестве.

В 2000 г. между ЕС и Россией было заключено Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологии (вступило в силу в 2001 г.). В нем, в частности, сформулированы основные принципы сотрудничества в сфере науки и технологий:

- взаимная выгода;

- своевременный обмен информацией, которая может иметь зна­чение для совместной деятельности;

- сбалансированное получение Российской Федерацией и Евро­пейским сообществом экономических и социальных выгод, учиты­вающих вклады стороны и/или соответствующих участников в сов­местную деятельность.

Определены следующие приоритетные направления сотрудниче­ства:

- исследования окружающей среды и климата, включая наблюде­ния за поверхностью Земли;

- биомедицинские исследования и исследования в области здраво­охранения;

- исследования в области сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства;

- промышленные и производственные технологии;

- исследования материалов и метрология;

- неядерная энергетика;

- транспорт;

- технологии информационного общества;

- научно-технологическая политика;

- обучение и обмен научными кадрами.

Соглашением предусмотрено создание Комитета по сотрудниче­ству в области науки и технологий, в задачи которого входят конт­роль и содействие деятельности в соответствии с Соглашением; консультации сторон о путях расширения сотрудничества согласно принципам, изложенным в Соглашении; ежегодное представление отчета о состоянии и эффективности сотрудничества; контроль за эф­фективностью выполнения настоящего Соглашения.

Соглашение предусматривает, что российские организации смогут участвовать в научно-технических проектах ЕС, а организации Евро­союза - в российских проектах.

В 2001 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Евратомом в сфере управляемого термоядерного синтеза, которое учреждает правовые формы осу­ществления проекта ИТЭР (проект предусматривает строительство экспериментального реактора, основанного на принципе синтеза легких ядер, причем предполагается, что такие энергетические уста­новки в будущем смогут заменить современные реакторы, работаю­щие на принципе синтеза ядер тяжелых элементов). Одновременно было заключено Соглашение между Российской Федерацией и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности. Оно предусматривает развитие сотрудничества в области исследова­ний безопасности реакторов, радиационной защиты, контроля за радиоактивными материалами, демонтажа ядерных установок и уп­равления ядерными отходами.

Эти соглашения также имеют рамочный характер, поскольку пре­дусматривают заключение отдельных договоров на выполнение кон­кретных работ между Евратомом или какой-либо организацией, ассо­циированной с ним в рамках соответствующих программ, и бывшим Министерством Российской Федерации по атомной энергии или какой-либо организацией, назначенной им для выполнения конкрет­ных работ.

Важную роль в научно-техническом сотрудничестве в промыш­ленности имеет заключенный в 1999 г. между ЕС и РФ Меморандум о сотрудничестве в энергетическом секторе. И хотя этот документ не является юридически обязательным, стороны наметили меропри­ятия по укреплению сотрудничества в рамках проводимой в ЕС про­граммы SYNERGY (эта программа направлена на сотрудничество в области энергоснабжения, разработки новых источников питания и развития экологически чистых технологий переработки традици­онных видов топлива).

Необходимость научно-технического сотрудничества стала пред­метом особого внимания государств-участников Совещания по без­опасности о сотрудничестве в Европе в 1975 г. В Заключительном акте СБСЕ говорится, что совместное взаимодействие в области науки и техники вносит важный вклад в дело укрепления безопас­ности в регионе и содействует эффективному решению проблем, представляющих общий интерес, и улучшению условий жизни чело­века. Стороны выразили намерение устранять трудности, возникаю­щие в таком сотрудничестве, в частности путем:

- улучшения возможностей для обмена и распространения науч- но-технической информации;

- быстрого осуществления и улучшения организации междуна­родных визитов ученых и специалистов в связи с обменами, конфе­ренциями и сотрудничеством;

- более широкого использования коммерческих каналов и дея­тельности для проведения исследований в области прикладной науки.

В Заключительном акте СБСЕ также указаны приоритетные области научно-технического сотрудничества: сельское хозяйство, новые технологии использования ресурсов, физика, химия, метео­рология, океанография, исследования в области геологии и вечной мерзлоты, телекоммуникационная и информационная техника, кос­мические исследования, здравоохранение и охрана окружающей среды. Проекты и договоренности, имеющие взаимный интерес, должны разрабатываться потенциальными партнерами в странах- участницах.

Под эгидой СБСЕ проводятся научные форумы с участием пред­ставителей науки и правительств стран-участниц, на которых под­водятся итоги международного сотрудничества в области научных исследований, подготовки кадров и в обмене информацией и выра­батываются предложения по дальнейшему сотрудничеству.

Сотрудничество в сфере науки и технологий входит в компетен­цию и других региональных организаций:

- Организация Черноморского экономического сотрудничества называет сотрудничество в сфере науки и техники в качестве одного из приоритетов (ст. 4 Устава ОЧЭС). Для координации вопросов в этой сфере создана так называемая Рабочая группа по научно-тех- ническому сотрудничеству как вспомогательный орган при Совете министров иностранных дел стран-участниц.

- Содружество Независимых Государств активно осуществляет научно-техническое сотрудничество по самым различным направле­ниям, реализуя тем самым положения ст. 19 Устава СНГ. Во ис­полнение положений указанной статьи был принят целый ряд соглашений. Так, одним из недавно принятых является Соглашение о межгосударственной гидрометеорологической сети СНГ (2001 г.). В нем, в частности, зафиксировано, что сотрудничество сторон в области обеспечения деятельности межгосударственной гидроме­теорологической сети СНГ (МГМС СНГ) осуществляется по следу­ющим направлениям:

- формирование и обеспечение функционирования межгосударст­венной системы наблюдений за гидрометеорологическими условия­ми и другими характеристиками окружающей природной среды на основе национальных гидрометеорологических сетей, а также име­ющихся коммуникационных инфраструктур;

- содействие разработке и реализации стратегии развития компо­нентов МГМС СНГ, разработке и реализации соответствующих совместных научно-технических программ;

- содействие правовому, нормативно-методическому, метрологи­ческому, технологическому и программно-аппаратному обеспечению деятельности МГМС СНГ.

Трудно переоценить значение данного Соглашения, поскольку од­ной из его задач является получение своевременной, достоверной и полной информации о гидрометеорологических условиях и других характеристиках окружающей природной среды, в том числе опера­тивной информации о возникновении опасных гидрометеорологиче­ских условий и высоких уровнях загрязнения в целях принятия мер защиты экономики и населения от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера.

Особое место в системе европейского научно-технического со­трудничества занимает Европейское агентство по координации ис­следований «Эврика».

В Ганноверской декларации 1985 г., являющейся учредительным актом этой организации, сказано, что целью «Эврики» является повышение конкурентоспособности европейской промышленности (ст. 3). Эта цель должна быть достигнута путем оказания всесторон­него воздействия осуществлению проектов, нацеленных на создание и промышленное использование новых материалов и технологий (ст. 5).

Для того чтобы проект получил покровительство «Эврики», он должен отвечать следующим требованиям:

- ставить своей целью создание конкурентоспособных продуктов или технологий;

- объединять партнеров минимум из двух стран-участниц «Эврики».

Сотрудничество государств Европы в области культуры

входит в сферу интересов Европейского Союза, ОБСЕ, Совета Ев­ропы и СНГ; этой проблеме посвящен ряд многосторонних и двусто­ронних договоров.

Культурные связи европейских государств развиваются в большей степени по инициативе огромного множества неправительственных организаций, культурных центров, музеев, университетов, творческих ассоциаций, а также благодаря усилиям частных лиц и, что немало­важно, путем финансирования частным капиталом. Вследствие этого оценить реальные масштабы сотрудничества в области культуры прак­тически невозможно. Однако некоторые статистические данные таковы: из 721 недвижимого объекта, внесенного по состоянию на декабрь 2001 г. в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, 342 на­ходятся в условных территориальных границах европейских госу­дарств. Согласно же исследованиям, проводившимся Европейским Союзом, в Европе расположено около 40% всех музеев мира. В культурном секторе государств ЕС в настоящее время занято около 7,2 млн. человек, а на общеевропейском рынке производства и пре­доставления услуг, связанных с технико-технологическим обеспече­нием культурной сферы, работают около 1000 компаний.

Вместе с тем нельзя не отметить усилий международных органи­заций по координации и интенсификации этого вида сотрудничества.

В Договоре об учреждении Европейского сообщества (1992 г.) в качестве одного из направлений деятельности Сообщества указан «вклад в расцвет культуры в государствах-членах» (ст. 3, п. 1).

Сфера культуры является предметом совместного ведения ЕС и государств-членов, что вытекает из положений ст. 151 Договора: деятельность Сообщества способствует «расцвету культур государств- членов, уважая их национальное и региональное разнообразие и в то же время выдвигая на передний план общее культурное наследие». Сообщество призвано поощрять сотрудничество государств-членов в следующих областях:

- расширение и распространение знаний о культуре и истории европейских народов;

- сохранение и защита культурного наследия общеевропейской значимости;

- некоммерческий культурный обмен;

- художественное и литературное творчество, включая аудиови­зуальный сектор.

Статья 151 содержит также важное положение о том, что все другие направления деятельности ЕС должны учитывать культурные аспекты, руководствуясь прежде всего принципом уважения свое­образия культур. Этот принцип нашел свое отражение и в Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г., в которой про­возглашается уважение Сообществом культурного, религиозного и языкового разнообразия (ст. 22). Таким образом, признается юри­дическое равноправие различных религиозных течений, языковых общностей и культур.

Необходимо также упомянуть положения ст. 30 Договора о ЕС, устанавливающей, что положения ст. 28-29 (запрет количественных ограничений на импорт и экспорт) не исключают запрещений или ограничений импорта, экспорта или транзита, обоснованных, в част­ности, соображениями защиты национального достояния, имеющего художественное, историческое или археологическое значение. Та­ким образом, положения этой статьи создают основу правового ре­гулирования перемещения движимых культурных ценностей через внутренние государственные и внешние территориальные границы Сообщества при уважении суверенного права государств-членов от­носить или не относить ту или иную культурную ценность к нацио­нальному культурному достоянию.

Одной из самых известных программ Сообщества является про­грамма «Культурная столица Европы». Ее цель - освещение богатства и разнообразия европейских культур для широкого ознакомления с ними граждан Европы и всего мира. Так, в 2003 г. культурной сто­лицей Европы был объявлен г. Грац (Австрия).

Вопросы культурных связей заняли значительное место в Заклю­чительном акте СБСЕ (1975 г.), в котором специальный раздел посвящен сотрудничеству в области культуры.

Принципы Хельсинкского Заключительного акта, касающиеся куль­турного и научного сотрудничества, послужили стимулом для принятия Конвенции о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе (Стамбул, 1993 г.). Согласно этой Конвенции стороны обязуются поощрять, содейство­вать и развивать:

1) сотрудничество и обмены между научно-исследовательскими организациями, высшими и другими учебными заведениями;

2) обмены специалистами, лекторами, преподавателями и студен­тами с целью ознакомления с опытом и идеями, повышения квали­фикации, чтения лекций, ведения преподавательской и научной деятельности;

3) языковую практику, научно-исследовательскую работу и аспи­рантское обучение;

4) сотрудничество и обмен информацией о возможностях при­знания дипломов, научных степеней и других академическх званий сторон;

5) сотрудничество между национальными комиссиями сторон по делам ЮНЕСКО с целью разработки конкретных совместных проектов;

6) помощь в заключении многосторонней научной конвенции о защите и исследовании памятников древних цивилизаций;

7) прямые контакты в области культуры, образования, науки и информации между городами и регионами сторон.

Также предусмотрено сотрудничество и осуществление совмест­ных проектов в области музыки, театра, изобразительного искусства, музейного дела, а также совместные археологические и этнологиче­ские исследования.

Конвенцией учрежден Координационный совет в составе стар­ших правительственных должностных лиц, ответственных за осуще­ствление и координацию деятельности в рамках Конвенции. Совет собирается ежегодно поочередно в государствах-участниках.

Совету Европы принадлежит ведущая роль среди других европей­ских организаций в развитии общеевропейского и межгосударст­венного сотрудничества в областях культуры, науки, образования, сохранения общеевропейского наследия и защиты окружающей среды. В Европейской культурной конвенции (подписана в Париже 19 де­кабря 1954 г., вступила в силу 5 мая 1955 г.) в качестве главных целей такого сотрудничества провозглашается развитие взаимопонимания между народами Европы и взаимного уважения их культурного разно­образия, сохранение европейской культуры, содействие нацио­нальным вкладам в общее наследие Европы, а также защита общих основополагающих ценностей и поощрение, в частности, изучения языков, истории и цивилизации всех европейских стран.

Наряду с Европейской культурной конвенцией и в развитие ее положений была разработана и принята целая система договоров по конкретным направлениям культурного и научного сотрудничества, включая образование и вопросы информации. К их числу относятся:

- Конвенция об академическом признании документов об уни­верситетских квалификациях (1959 г.);

- Европейская конвенция о защите археологического наследия (1969 г.). Пересмотренный текст этой Конвенции был подписан в Валетте 16 января 1992 г. В нем определяются принципы коорди­нации европейской политики в области сохранения археологическо­го наследия, а также сделан упор на обеспечение доступа широкой публики к археологическим объектам, на проведение образовательных кампаний, подъем общественного интереса к ценностям археологи­ческого наследия. Кроме того, Конвенция предусматривает регулярный межгосударственный обмен опытом и экспертами;

- Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей (1985 г.). Конвенция содержит определение правонарушений, связанных с культурными ценностями; в ней также предусмотрена обязанность государств сотрудничать с целью возвра­щения культурной собственности, обнаруженной на их территории, которая была перемещена с территории другой стороны вследствие правонарушения, связанного с культурной собственностью, совер­шенного на территории одной из сторон. Помимо этого Конвенция содержит ряд процессуальных норм, касающихся сотрудничества государств при осуществлении правосудия по указанным видам пра­вонарушений;

- Европейская конвенция об охране архитектурного насле­дия Европы (1985 г.). В ней определены категории объектов недви­жимости, подлежащих охране как «архитектурное наследие» (памятники, комплексы строений и достопримечательности). Кон­венция налагает на государства обязанность проводить определен­ную политику в области охраны архитектурного наследия, которая должна включать охрану архитектурного наследия в качестве основ­ной задачи планирования в масштабах города и страны; содейство­вать программам восстановления и содержания архитектурного наследия; делать сохранение, популяризацию и укрепление архитек­турного наследия основным элементом политики в области культу­ры, охраны окружающей среды и планирования и т.п.;

- Европейская конвенция о трансграничном телевидении (подписана в Страсбурге 5 мая 1989 г.) создает правовые рамки для свободной трансграничной циркуляции в Европе телевизионных программ, гарантирует свободу слова, приема и ретрансляции, право ответа, запрещает порнографию, пропаганду насилия, разжигание расовой ненависти и защищает детей и подростков;

- Европейская конвенция о совместном кинопроизводстве (1992 г.) ставит своей целью развитие многостороннего совместного кинопроизводства в Европе. Конвенция защищает принципы свобо­ды творчества и выражения мнения, а также гарантирует культурное многообразие различных европейских стран. Конвенция приравни­вает совместно произведенные фильмы к национальной кинопродук­ции с точки зрения финансовых льгот и других преимуществ;

- Конвенция о признании квалификаций, касающихся выс­шего образования, в Европейском регионе (подготовлена совместно с ЮНЕСКО на Дипломатической конференции в Лиссабоне 11 апреля 1997 г.).

В последние годы в Совете Европы активно разрабатывается нормативное обеспечение решения вопросов спортивного сотрудни­чества: борьба с употреблением допинга, предотвращение насилия на стадионах, этические и медицинские проблемы спорта.

Одним из наиболее эффективных методов работы Совета Европы в области культуры, науки и образования является создание специаль­ных проектов и программ. Так, в программе «Европа: общее наследие» особое место отводится повышению роли национальных культур в обогащении общеевропейского наследия. В рамках образователь­ного проекта «Воспитание гражданина демократического общества» (граждановедение) акцент делается на воспитание граждан в духе де­мократии, уважения демократических ценностей и прав человека.

Сотрудничество государств-участников СНГ в области культуры основывается на подписанном 15 мая 1992 г. в Ташкенте Соглашении о сотрудничестве в области культуры. В соответствии со ст. 1 Соглашения государства взяли на себя обязательства «создавать благоприятные условия для развития культурных связей и культур­ного обмена и сотрудничества в области театрального, музыкального, изобразительного, эстрадного и циркового искусства, кино, телеви­дения и радиовещания, библиотечного и музейного дела, охраны и рационального использования памятников и других объектов куль­турно-исторического наследия, самодеятельного народного творче­ства, народных промыслов и других видов культурной деятельности».

В развитие положений Соглашения 26 мая 1995 г. все 12 госу­дарств-участников СНГ в Минске подписали Соглашение о созда­нии Совета по культурному сотрудничеству государств-участников СНГ. Для РФ данное Соглашение вступило в силу 30 июня 1998 г.

Для дальнейшего развития международного сотрудничества госу­дарств СНГ в области культуры 10 февраля 1995 г. в г. Алма-Ате были подписаны два международных соглашения: Соглашение о сотрудни­честве в области книгоиздания, книгораспространения и полиграфии и Соглашение о сотрудничестве в области кинематографии, которые вступили в силу 5 мая 1995 г. для всех 12 государств-участников СНГ.

В целях создания благоприятных условий для развития культур­ных связей и культурного обмена 28 сентября 2001 г. в Москве было подписано Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей. Участниками данного Соглашения являются восемь государств-участ­ников СНГ, в том числе и Россия. Соглашение вступило в силу 11 де­кабря 2002 г. Данное Соглашение определяет понятие «культурные ценности» как ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым государством-участ­ником Соглашения как представляющие значение для истории, куль­туры, искусства, науки. Оно устанавливает, что ввоз культурных ценностей, в отношении которых объявлен международный розыск, запрещен, а такие ценности подлежат задержанию для их последу­ющего возвращения законным собственникам; регламентирует поря­док ввоза и вывоза культурных ценностей, их транзит, временный вывоз и ввоз на территорию государств-участников Соглашения;

определяет функции и полномочия таможенных служб государств; предусматривает разработку и принятие как международных согла­шений в этой области, так и приведение в соответствие с ним на­ционального законодательства государств-участников.

Для постоянного расширения сотрудничества государств-участ­ников СНГ в области культуры 29 ноября 2001 г. Решением Совета глав государств СНГ была утверждена Программа основных меропри­ятий государств-участников СНГ в области культуры до 2005 г., которая предполагает проведение 61 мероприятия в рамках совмест­ных международных программ.

С момента создания СНГ государства-участники одной из целей Содружества провозгласили осуществление тесного сотрудничества в научно-технической сфере. Для ее реализации было принято не­сколько соглашений.

Соглашение о научно-техническом сотрудничестве было подписано 13 марта 1992 г. Основными направлениями сотрудни­чества в нем были определены выбор приоритетных форм совместной научно-технической деятельности, формирование совместных межго­сударственных программ, подготовка специалистов с высшим образо­ванием, научных и научно-педагогических кадров, охрана интеллек­туальной собственности и обмен научно-технической информацией.

Для осуществления положений Соглашения был учрежден Меж­государственный научно-технический совет (МНТС), действующий на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.

Большое внимание было уделено осуществлению совместных межгосударственных научно-технических программ и проектов по реализации и освоению новых технологий. Любое государство СНГ может на добровольной основе принимать участие в таких програм­мах при условии, если оно выделяет необходимые ресурсы, виды и объемы которых должны быть согласованы с другими участни­ками программ. Общие принципы формирования, финансирования и реализации совместных программ определяются Положением о меж­государственных программах, другими документами, которые при­нимает Межгосударственный научно-технический совет. Тогда же в дополнение к Соглашению были подписаны Соглашение о совмест­ном использовании научно-технических объектов в рамках СНГ, Со­глашение о прямых научно-технических связях в рамках СНГ, Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и науч­но-педагогических кадров и нострификации документов об их квали­фикации в рамках СНГ, Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Среди наиболее важных международных соглашений СНГ в данной сфере является Соглашение о создании общего научно-техниче- ского пространства 1995 г., которое предусматривало осуществление данного процесса в несколько этапов параллельно с другими интег­рационными процессами в государствах СНГ. Под общим научно- техническим пространством Соглашение определяет среду, характе­ризующуюся проведением государствами согласованной политики по приоритетным направлениям, представляющим взаимный интерес в развитии науки и техники, гармонизации содержания ее отдельных компонентов и соответствующих национальных нормативно-правовых баз. Соглашение также предусматривает право каждого государства- участника Соглашения использовать рынок научно-технологических товаров и услуг других государств-участников.

Соглашение предусматривает создание Межгосударственного ко­митета по научно-технологическому развитию, действующего на основе Положения. В его задачу входит рассмотрение вопросов формиро­вания общего научно-технологического пространства, определение направлений и форм сотрудничества. Исполнительным органом Ко­митета является Межгосударственный научно-технический совет.

В рамках СНГ было осуществлено несколько совместных программ: «Создание конкурентоспособных на мировом рынке сварных конст­рукций, ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудова­ния для сварочного производства», «Новые материалы» и ряд других.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Назовите основные направления сотрудничества в Европе в области гражданской авиации.

2. Каковы организационные формы сотрудничества евро­пейских государств по исследованию и использованию космоса?

3. Каковы формы сотрудничества европейских государств в области энергетики?

4. Что такое ЦЕРН и ОИЯИ?

5. Каковы формы сотрудничества европейских государств в сфере массовой информации?

6. Охарактеризуйте состояние сотрудничества европейских государств в области науки, культуры и образования.

Литература

Малеев Ю.Н. Международное воздушное право: вопросы теории и практики. - М., 1986.

Международное космическое право. Учебник // Под ред. Г.П. Жукова и Ю.М. Колосова. - М„ 1999.

Международное атомное право. - М., 1987.

Днепровский А.Г. Правовые проблемы нового международного инфор­мационного порядка. - М., 1989.

Галенская Л.Н. Музы и право: правовые вопросы международного со­трудничества в области культуры. - Л., 1987.