Регламент (ЕС) N 1987/2006 Европейского Парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. об учреждении, функционировании и использовании Шенгенской информационной системы второго поколения (СИС II)*(80)

Предисловие

Шенгенская информационная система, сокращенно "СИС" ("SIS")*(81) - уникальный по своим техническим характеристикам механизм хранения и обмена правоохранительной информацией в рамках Европейского Союза, созданный в 1990 г.

Подобно Интерполу на мировой арене, СИС используется главным образом для передачи данных о лицах и предметах, которые представляют интерес для правоохранительных органов ЕС. Среди объектов подобной информации ("информационных запросов") - обвиняемые и преступники, скрывающиеся от правосудия (объекты "европейского ордера на арест"); без вести пропавшие лица; похищенные или исчезнувшие автомобили, документы, деньги (банковские билеты), официальные бланки, номерные знаки и т.д.

Вследствие использования передовых информационных технологий (направление информации по специальным зашифрованным компьютерным сетям в режиме онлайн) перемещение данных по СИС происходит почти мгновенно, в пределах всего нескольких минут. Эта оперативность заслужила высокую оценку правоохранительных органов европейских стран, для которых СИС стала ценным подспорьем в борьбе с транснациональной преступностью. Так, по мнению Федерального ведомства полицейских расследований Германии, Шенгенская информационная система стала "гигантским шагом в области полицейских расследований"*(82).

В то же время роль СИС не исчерпывается сугубо внутренними задачами по охране правопорядка на территории ЕС. Для граждан России и других "третьих стран" (стран, не входящих в ЕС) значительно больший интерес представляет другая функция этой системы - оказывать поддержку политике Союза по вопросам пересечения границ, а равно его визовой и иммиграционной политики.

Именно "благодаря" СИС гражданин нашей страны может столкнуться с ситуацией, когда он становится невъездным сразу во все страны Европейского Союза, объединенные в "Шенгенское пространство", а также в Исландию, Норвегию, Швейцарию и Лихтенштейн (ассоциированные участники Шенгенского пространства).

В целом же только за первую декаду существования СИС (1995-2004 гг.) количество хранящихся в ней "информационных запросов" достигло 13 млн. (по состоянию на начало 2005 г.)*(84). К началу следующего, 2006 г. оно достигло 15 млн. и продолжает возрастать*(85). Шенгенская информационная система ежедневно (!) подвергается в среднем 21 тыс. обновлениям (добавление новых данных, а также отмена или изменение уже хранящихся информационных запросов)*(86).

Количество пользователей СИС также крайне велико и включает в себя полицейские, таможенные службы и иные правоохранительные органы государств - членов Европейского Союза, начиная от их центральных ведомств и заканчивая низовыми подразделения-ми. В круг пользователей СИС входят и консульские учреждения этих стран за рубежом (для проверки иностранцев при выдаче виз).

Например, только в одной Франции непосредственный доступ к информации СИС производится через примерно 15 тыс. компьютерных терминалов, находящихся в распоряжении национальной полиции, жандармерии, таможенных органов, префектур и других служб министерств внутренних и иностранных дел*(87). В 2005 г. они консультировались с данными этой системы в общей сложности 35 млн. раз*(88). В Германии количество обращений к СИС составляет от 2 тыс. до 20 тыс. ежечасно*(89)!

Естественно, что столь значительные и возрастающие масштабы использования Шенгенской информационной системы, а также существенное расширение территории ее охвата (подключение к СИС в 2007 г. 24 из 27 государств - членов ЕС и в 2008 г. Швейцарии, позднее - Кипра, Болгарии и Румынии) требуют совершенствования юридических и технических основ ее функционирования.

В этой связи было принято решение создать новую правоохранительную информационную систему, в которую переводятся все данные из "старой" СИС. Эту новую систему было решено назвать "Шенгенская информационная система второго поколения", сокращенно "СИС II" ("SIS II").

Публикуемый Регламент закладывает общие правовые основы создания и функционирования СИС II, прежде всего ее техническое устройство. В этом же документе закреплены важные для российских граждан правила об условиях и порядке включения в эту систему данных о "нежелательных" иностранцах (глава IV "Информационные запросы в отношении граждан третьих стран в целях недопуска или запрета пребывания").

После того, как СИС II начнет практическое функционирование на основании настоящего Регламента и дополняющих его документов (см. пункты 3 и 4 Преамбулы), утратят силу положения раздела IV Шенгенской конвенции 1990 г., посвященные Шенгенской информационной системе первого поколения.