Регламент (ЕС) N 1931/2006 Европейского Парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции*(79)

Предисловие

Настоящий документ является одним из источников законодательства ЕС о режиме пересечения физическими лицами границ государств-членов, которое издается законодательными институтами Европейского Союза - Европейским парламентом и Советом - в целях формирования в рамках ЕС единого "пространства свободы, безопасности и правосудия".

Регламент дополняет собой предписания изданного в начале 2006 г. базового нормативного акта в этой области - Шенгенского кодекса о границах (Регламент (ЕС) N 562/2006 Европейского парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах)).

В отличие от Шенгенского кодекса о границах, который содержит правила общего характера, применимые ко всем случаям трансграничных перемещений людей, настоящий Регламент касается специфической ситуации - поездок между пограничными зонами государств - членов Европейского Союза и сопредельных с ними государств ("третьих стран"), в том числе Российской Федерации. Пограничная зона определяется в Регламенте как территория в пределах 30 км от границы, однако в случае более крупных приграничных муниципальных образований ее размер может быть увеличен до 50 км.

Поездки жителей пограничной зоны, когда они совершаются в рамках сложившихся трансграничных связей (в частности, семейных, экономических, социальных, культурных) с родственниками и иными лицами, живущими в аналогичной зоне по другую сторону границы, получили в праве ЕС наименование "малое (или местное) пограничное движение" (фр. petit trafic frontalier; нем. kleiner Grenzverkehr; англ. local border traffic).

Именно с целью облегчить "малое пограничное движение" в указанном смысле настоящий Регламент установил для него специальный (упрощенный) правовой режим, главной особенностью которого является выдача заинтересованным жителям пограничной зоны особого документа - "разрешения на местное пересечение границы" (см.

Получив в консульстве или ином уполномоченном органе такое разрешение, действительное от 1 года до 5 лет, житель пограничной зоны вправе регулярно выезжать в аналогичную зону соседнего государства и непрерывно оставаться там в ходе каждой поездки на протяжении срока до трех месяцев. При осуществлении подобных поездок ему не требуется иметь визу.

Правила настоящего Регламента имеют рамочный характер и, несмотря на их обязательную силу, не подлежат автоматическому применению. Для их введения в действие необходимо, чтобы заинтересованные государства - члены Европейского Союза во исполнение статьи 13 Регламента заключили специальные двусторонние соглашения с соседними третьими странами.

Российская Федерация может подписать соглашения о малом пограничном движении могут быть подписаны, в частности, с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. Аналогичное соглашение может быть заключено и с Норвегией, которая не входит в состав Европейского Союза, но выступает ассоциированным участником "Шенгенских достижений" и в этом качестве наравне с государствами - членами ЕС подчиняется правилам настоящего Регламента (см. п. 16 Преамбулы).