<<
>>

3.1. Разделение властей

С момента образования первого Европейского Со­общества (ЕОУС) государства-члены делегировали ряд своих полномочий соответствующим наднацио­нальным органам, которые управляют Сообществом от их имени.

Вместе эти структуры формируют Пра­вительство Евросоюза, которое принимает решения, разрабатывает законодательство и расходует сред­ства, руководствуясь общими (Сообщества), а не ин­дивидуальными (государств) интересами, но только в пределах предоставленных полномочий. Государ­ства — члены ЕС по-прежнему сохраняют за собой право принимать и изменять конституционные нор­мы, регулирующие деятельность Евросоюза (посред­ством многочисленных соглашений, в частности До­говора об образовании Европейского Союза (ДЕС), Амстердамского договора (АД) и Ниццкого договора (НД)), кроме того, государства продолжают нести

полную ответственность в вопросах, находящихся вне сферы полномочий ЕС.

За последние 50 лет возникли многочисленные теории интеграции, которые пытались ответить на вопрос о том, как должны быть распределены пол­номочия между государствами-членами и органами ЕС. Огромную роль в решении проблем руководства Евросоюзом сыграла идея федерализма. Хотя точно­го определения федерализма не существует и поверх­ностный анализ различных федеральных систем, су­ществующих в мире, свидетельствует об их много­образии, все же можно сказать, что в его основе ле­жит разделение власти между различными уровня­ми управления.

Идея федерализма отчетливо прослеживается во всех договорах, которые акцентируют роль органов ЕС, получивших достаточно высокую степень само­стоятельности в определенных сферах. Следует под­черкнуть особое значение такого принципа федера­лизма, как субсидиарностъ — он был официально признан Договором об образовании Евросоюза и за­креплен в ст. 5 ДОЕС. Она предусматривает, что во­просы, относящиеся к сфере совместной компетенции Сообщества и государств — членов ЕС, должны ре­шаться на том уровне, который является наиболее уместным, наиболее приближенным к рядовому гражданину, при условии, что такое решение будет эффективным.

Это служит доказательством того, что власть должна быть разделена между наднациональ­ными, национальными (государство-участник) и суб­национальными (региональными) уровнями.

Тем не менее идея федерализма не нашла поддерж­ки у некоторых государств-членов (включая Вели­кобританию) по причине необходимости отказаться от части суверенитета, хотя и незначительной. В ка­честве альтернативы был принят принцип межпра­вительственного сотрудничества (см. словарь). Данная теория подверглась острой критике за то, что она ставит интересы отдельных государств выше ин­тересов Европы в целом, а также создает многочи­сленные трудности в процессе принятия решений. Можно утверждать, что Евросоюз объединил обе тео­рии интеграции. Столп I (Европейское Сообщество) в основном опирается на свои наднациональные орга­ны, решения которых имеет обязательную силу для государств-членов, а вопросы, относящиеся к ком­петенции столпов II и III, решаются совместно госу­дарствами-членами на межправительственном уров­не при участии единственного наднационального органа — Совета.

<< | >>
Источник: Дэйвис К.. Право Европейского Союза: Пер. со 2-го англ. изд. — К.: Знания,2005. — 406 с.. 2005

Еще по теме 3.1. Разделение властей:

  1. $ 3. Компетенция субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов избирательного права
  2. 1. Правовое качество законов о выборах в субъектах Российской Федерации
  3. 3.1. Разделение властей
  4. § 1.1. Концептуальные подходы к определению судебной власти
  5. Государственные органы власти и управления общей и специальной компетенции в области охраны окружающей среды при радиационном загрязнении
  6. § 4. Юридическая ответственность в системе функционирования органов исполнительной власти Российской Федерации
  7. § 2. Современное состояние российского законодательства в контексте позитивной юридической ответственности органов исполнительной власти
  8. § 3. Юридическая ответственность органов исполнительной власти на региональном уровне
  9. § 2. Сравнительный анализ ответственности органов исполнительной власти перед парламентом наАмериканском континенте
  10. Парламентаризм и теория разделения властей
  11. Взаимосвязь парламентаризма и государственного (политического) режима осуществления власти
  12. § 1. Категории «власть» и «суверенитет» в синтетической теории права и государства А.С. Ященко